2023年两会热评-28篇(第7/14页)

（二）优化财政支出结构，提升支出效益

更好发挥财政资金"四两拨千斤"的作用，要特别发挥好财政贴息、政府引导基金等资金作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费；不断提高支出效率，强化预算资金统筹和预算绩效管理，围绕推动高质量发展，积极支持重点领域，支持补短板、强弱项、固底板、扬优势。

（三）加强政策协调配合，切实形成合力

加强财政政策与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，强化治理协同，提升政策统筹效能，打好政策"组合拳"，形成政策合力。特别是强化财政和货币政策协同，发挥财政资金的撬动和引导作用，提升财政资金的乘数效应，避免"个体理性、合成谬误"，防止单项政策看都是合理的，但是合在一起就会"过"或"不及"，政策协同发力推动经济运行整体好转。

总之，2023年积极的财政政策要加力提效，充分体现了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。政策效能需要从加力和提效两个层面把握。就"加力"而言，又需要统筹财政收入、赤字、贴息及专项债规模，有效发挥其杠杆撬动作用。统筹考量，才能更好体现财政政策加力提效的效能。

持续强链固链，以产业链发展带动政府财源建设

今年政府工作报告（以下简称"报告"）提出，2023年要实现国内生产总值增长5%左右，加力提效积极财政政策，同时拟安排3%的财政赤字率。财政收入是经济发展的结果，财政支出是经济发展的重要保障和推动力。要在当前疫情有所好转的情况下，努力完成经济社会发展的目标任务，同时保持合理的财政赤字率，需要群策群力，力求高质量发展。报告在给定发展目标的同时，也提出实现目标的有力措施，即在区域协同发展的基础上，围绕以制造业为核心的产业链，实现经济整体高质量发展。强化和稳固产业链条的完整，是实现经济高质量发展，同时实现政府财源建设的重要举措。

首先，强链和固链要持续重视推动区域经济协同发展。报告指出，在过去的五年，政府一直致力于推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展。鼓励有条件地区更大发挥带动作用，推进形成更多新的增长极、增长带。区域经济发展是产业链布局的必要条件，产业布局需要在空间上形成聚集，而产业集群的上下游布局往往会溢出特定城市区划，需要在较大范围内，融合不同城市的资源禀赋，满足产业发展的空间需求。未来要在当前区域发展出现新的不均衡的重要时期，持续重视区域的协同发展，包括行政服务、政策体系等的协调统一。

其次，区域内产业链的发展需要结合资源禀赋，选择优势产业，避免重复布局，在避免区域间不良竞争的同时防止资源浪费。产业集群的发展要以特定资源禀赋为前提，形成以核心城市为中心的城市群。资源禀赋包括自然资源，也包括文化、人文等，只有资源和产业发展相契合才能实现可持续发展。近年来的热点产业扎堆布局一定程度上造成重复建设和资源浪费，地方政府在竞争中存在模糊难决的空间，容易导致不良竞争，最终不利于整体产业发展。

再次，产业链条的增强和稳定，需要政府不断完善、创新相关政策体系，为产业链条的完整、稳定、强化保驾护航。在相关政策内容上，要针对区域优势产业，"一链一策"，出台有针对性的、切实符合行业和企业发展需求的政策，不断完善政策体系，同时关注在新的发展阶段，行业新兴业态的创新性政策需求。在工作机制上，要集中力量确保产业链条的完整，做好重点产业链条中重要企业的服务工作，创新思路，践行"店小二"精神。例如，2020年开始兴起的"链长制"便是地方政府财源建设的创新实践，而且实践效果已经有所体现。在疫情影响的三年内，大力推广"链长制"的长三角地区城市和珠三角地区城市经济发展均居全国前列。

充分发挥财税政策正向引导作用，稳步促进数字经济健康发展

2023年政府工作报告提出，"大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展"。准确把握数字经济在中国式现代化进程中的重要地位，充分认识数字经济发展面临的严峻形势和战略机遇，促进数字经济健康、安全、可持续发展，释放数字经济在提效率、促消费、稳预期等多方面的带动作用，成为当前重要的工作。

数字经济在国民经济中的重要地位更为凸显。作为经济增长重要势能，数字经济在推进中国式现代化进程中发挥着不可或缺的作用。数字经济规模不断扩大，成为国民经济增长的重要推动力；数字经济创新发展，成为国民经济创新发展的有力支撑；数字经济产业辐射带动效应不断增强，加快推进产业深度融合发展。在新发展阶段，数字经济多靶点效应显现，在稳增长、调结构、增效益、促消费、助就业、促进共同富裕等多方面、多维度的积极作用更为明显。

数字经济发展成效显著。我国牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇期，制定实施系列支持数字经济创新发展的重大战略决策，助力数字经济实现跨越式发展。数字基础设施不断完善，数字经济规模日渐扩大，数字技术创新水平显著提升，数字经济与实体经济加速深度融合，数字经济带动新经济、新业态、新模式与新型就业形态日臻丰富，"数字政府"建设创历史新高，数字治理能力持续提升，国际数字经济规则影响力不断增强。在激发经济创新活力、拓宽共同富裕实现路径、推动高水平对外开放的同时，数字经济也为世界经济企稳回升注入更多确定性。

数字经济是新产业革命下的新型经济形态，是国际经济科技交流的重要领域，更是大国博弈的战略支点。当前，国际政治经济形势更趋复杂严峻，多重不确定和超预期因素陡然增加。加之先进工业国家利用技术优势、隐形的产业政策和国际经贸规则等，接二连三地对我国尖端科技企业实施打压，抑制关键技术和重点设备引进，压制我国数字经济良好发展势头。无论是大国之间经济与科技竞赛，还是数字经济发展、数字中国和数字社会建设的实际需要，都对中国数字经济发展提出更高要求。