2023年两会热评-28篇(第10/14页)

发挥科技创新对高质量发展的引领作用，需不断完善科技创新体系。一是构建教育、科技、人才协同发展机制，实现教育资源、科技资源、人才资源的科学配置与有效融合，一体推进科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，共同塑造高质量发展的新动能新优势。二是深化科技管理体制改革，完善政府投入示范引领、社会资金广泛参与的多元科技经费投入机制，体系化布局创新资源，加强区域协同创新能力，加大全社会研发经费投入力度，健全鼓励基础研究、原始创新的支持机制，提升科技投入效能。三是完善科技评价体系，坚持定量与定性相结合、以创新价值和贡献为导向的评价原则，建立与科研规律相适应、与科研类型相匹配的科技评价制度，充分发挥科技评价对科技创新的导向作用。四是强化科研文化引领，加强科研诚信的引导和制度约束，营造开放包容、鼓励创新、宽容失败的创新文化，打造有利于科技创新的良好生态环境。

实现财政在创新强国建设中的更大作为

实现高水平科技自立自强，其核心在于建设创新强国。从近几年的预算报告中可以看出，财政通过建机制、强力度、优结构，有力地支持了创新强国建设。

一是以制度建设提升资金使用效益。通过完善义务教育经费保障机制，深化中央财政科研经费管理改革，健全公共文化服务财政保障机制，促进财政科教文支出提质增效。

二是保持较强的支持力度。预算报告显示，2022年财政科教文支出占全国一般公共预算支出的比重超过20%。事实上，2012至2021年连续十年，国家财政性教育经费占国内生产总值比例都不低于4%。2022年中央一般公共预算本级基础研究支出增长13.5%，支持组建国家实验室，全力保障关键核心技术攻关、国防科技创新等资金需求；全国一般公共预算科技支出突破万亿元，有力推动了科教文事业高质量发展。

三是支出结构不断优化。通过增加普惠性学前教育资源供给，加大基础研究支持力度，保障宣传思想文化领域重点任务，不断优化财政科教文支出结构，补齐科教文事业发展短板。世界知识产权组织（WIPO）的报告显示，我国创新指数排名由2011年的第29名提升到2022年的第11名，表明我国创新水平有了较大提升。

今年的政府工作报告指出，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位；推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新；繁荣发展文化事业和产业。

当前，我国经济运行保持恢复和回稳态势，但基础还不牢固，经济运行不确定不稳定因素增多，财政收入增长力度不足，而财政支出刚性增长，财政收支矛盾较为突出。与此同时，社会领域支出存在经济性不强、产出难以准确衡量、投入效率不高等问题。在财政运行紧平衡态势短时间难以有效逆转的情况下，财政支持创新强国建设应转换思维，强化治理理念，从全局性、整体性上考虑财政资源的合理优化配置，进一步完善财政支持机制，不断提升财政资金投入效能，为创新强国建设奠定坚实基础。

一是加大社会领域改革力度，围绕人的全生命周期发展目标，转变支出增长挂钩理念。社会领域补短板应以深化改革为前提，通过支出增长挂钩的方式不能从根本上解决问题，相反会影响财政资源的优化配置。财政资源要围绕人的全生命周期进行合理配置，使有限的资源发挥最大的效益。

二是根据公共风险等级，确定财政资源的优先配置次序。建立公共风险评估预警机制，定期对经济社会领域风险等级进行评估，根据风险等级确定财政资源配置的优先次序，确保国家战略目标实现和公共风险最小化，提升财政资金使用的安全性、精准性和有效性。

三是营造创新生态系统，提升科技创新效能。财政支出需要在一定的制度环境中才能发挥最大效益。政府作为创新生态系统的重要组成部分，应着力构建有助于创新的体制机制，营造能充分调动科研人员积极性的创新生态环境，释放创新主体活力。通过完善产学研协同机制，积极搭建科研合作对接平台，推动高校、科研院所科技成果转移转化产业化、高效化。在把握科技创新规律的基础上，完善科技创新人才培养，健全科技创新评价机制。

释放居民消费潜力 形成对经济发展稳定而持久的内需支撑

2023年政府工作报告提出，增强消费拉动经济增长的基础作用。要适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，释放居民消费潜力，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。受外部环境错综复杂和新冠疫情冲击，我国居民消费趋弱，特别是购房意愿出现20多年来的首次大幅下降、主动去杠杆现象增多。随着疫情防控政策的优化，2023年我国经济复苏或将呈现"内需表现强、外需相对弱"的格局，内需表现值得期待，尤其是被疫情压抑已久的消费需求将得到一定释放。

今年要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，政策可在以下方面发力：

一是通过稳就业、增收入政策扭转居民预期和信心，释放居民的超额储蓄，提振消费。信心修复是引导宏观经济供需正向循环的关键抓手，政策还需从改善居民预期、提振信心入手。持续关注居民消费需求数据，在回到合意水平之前，继续保持稳定就业形势、稳定收入信心的政策。财政政策方面，可通过发放消费券、完善最低保障和社会救助政策、优化个人所得税制等方式改善居民收入预期，增强居民消费能力和消费意愿，配合货币政策提供充裕的流动性支撑。而且，这些政策宜尽早推出，从而减少"疤痕效应"的消极影响。

二是适时适度加大房地产需求端政策支持，聚焦居民刚性、改善性住房需求。各地可根据当地情况适当调整"认房又认贷"的认定方式，租购并举，适度提高贷款买房扣除标准，在风险可控的基础上适当降低首付比例和房贷利率，根据各地情况优化限价、限购、限售政策，促进居民购房意愿回升，进一步释放居民刚性和改善性购房需求潜力。

三是加快农民市民化进程，转变消费场景，为扩大内需创造条件。2021年，我国常住人口城镇化率达64.72%，但户籍人口城镇化率仅为46.7%，这意味着我国53.3%的人口仍是农民。当前，农民只是作为劳动力流入城市，其家庭人口难以跟随流动，农民的消费场景仍主要在农村，再怎么刺激消费扩大内需，政策效果也是有限的。只有将农民转变成市民，将其家庭的工作和生活逐步转入城市，消费场景才会发生改变，消费才会提高，从而在中长期持续扩大内需。因此，要大力推动农民的现代化，加快农民市民化进程，以人的现代化为核心深化社会领域改革，破除农民身份的不平等，将农民及其家庭的消费场景转变到城市，为扩大内需创造条件。