2023年两会热评-28篇(第12/14页)

地方债务风险是地方财政、金融风险的联结点，也是防范化解金融风险工作的重点领域。报告提出要继续优化债务期限结构、降低利息负担，遏制增量、化解存量。地方应进一步统筹地方债收益率曲线建设、项目期限、融资成本和到期债务分布等，通过债务置换、展期、重组等方式优化债务结构，将部分债务合规转化为经营性债务，推动存量隐性债务显性化。通过财政资金偿还、出让国有资产权益和土地使用权等方式，稳妥化解债务存量、严格控制债务增量。中央财政将债务风险较高、库款保障程度较低、财力相对薄弱的地区列为监测重点，及时向地方通报提示风险隐患，进一步压实相关地方和部门责任，推动建立防范化解地方政府隐性债务风险长效机制。多渠道引导省级政府加强资源统筹，支持高风险市县缓解还本付息压力，在加强清产核资、追责问责基础上，稳妥推进专项债券支持补充中小银行资本金，切实引导和支持金融体系稳健经营。

二、补短板、强弱项，在高质量发展中防范化解风险

防范和化解金融风险，根本在于增强发展的确定性。报告指出，当前企业生产经营困难加剧、有效需求不足、就业压力凸显、外部形势具有不确定性，这是经济高质量发展中的不利因素和潜在风险因素。财政在补短板、强弱项、支持金融风险防范的过程中具有不可替代的重要作用。

针对企业生产经营困难，需要财政保持必要的支出强度。通过贴息、税费优惠等政策，突出对制造业、中小微企业、个体工商户和困难行业的支持。今年拟新增地方政府专项债3.8万亿元，将扩大投向领域和用作项目资本金范围，加强对经济社会发展薄弱环节和关键领域投入，助力各类市场主体"爬坡过坎"。

针对有效需求不足，将加大积极财政政策实施力度，着力稳住经济大盘。我国加大增值税留抵退税力度，政策范围扩大到批发和零售业等7个行业，优先安排小微企业退税，提前中大型企业留抵退税时间。出台实施小规模纳税人阶段性免征增值税、扩大 "六税两费"减免适用范围、阶段性缓缴社会保险费、部分行政事业性收费等减税降费政策。加快中央预算内投资下达进度，加大对粮食、能源等重点领域投资力度。对政策性开发性金融工具中股权投资部分予以财政贴息政策支持，对制造业、服务业、社会服务等部分领域设备更新改造贷款予以贴息支持。

针对民生和就业压力，财政将强化资金、政策支持，加大对地方财力支持力度，保障基层财政平稳运行。向困难地区和欠发达地区加大倾斜，为全面落实退税减税降费政策和基层"三保"提供有力保障。优化直达资金机制，扩大直达资金范围，健全财政部门备案机制，建立资金分类监管制度。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，建立中央和地方支出责任分担机制，缓解地方养老金当期缺口，确保财政保基本兜底线，切实保障和改善民生。

防范化解风险应统筹发展与安全、当前与长远。报告就进一步深化财税体制改革、深化预算管理体制改革、提高财政资源配置效率作出了部署。在关注重点领域风险的同时，持续优化财政支出结构、增强税费政策精准性、强化预算绩效管理、完善财政资金直达机制，保障财政的可持续性。加强财政、金融、产业政策协调配合，继续推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，完善地方政府债务管理体系，构建综合与分类相结合的个人所得税制，完善财政转移支付体系，加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，优化省以下财力分配。同时，地方将进一步完善财政预算约束机制，支持运用市场化法制化方式精准处置金融市场风险。支持经营失败出现风险的金融机构进行"自救"，推动资不抵债的金融机构有序市场化退出，促进金融机构健康发展和金融体系稳健运行。

总之，本次政府工作报告科学研判了金融风险形势、提出了应对思路，明确了重点工作和政策举措，既有"风险整体观"的高度，也有很强的指导性。在关注重点领域风险的同时，强调持续深化改革，进一步推动高质量发展。财政将在促发展、防风险、保民生过程中继续发挥不可替代的重要作用。

义务教育从基本均衡到优质均衡，需要注重内涵式、特色化、主动式发展

2023年政府工作报告指出，要"保障基本民生和发展社会事业"，"推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化"。从20世纪末基本实现"两基"、到2011年全面"普九"、再到2021年实现基本均衡，经过长期发展，我国义务教育迎来了新的发展阶段。

2021年，全国2895个县全部实现了县域义务教育基本均衡发展，面对"建设高质量教育体系"的目标要求，我国义务教育步入了推动优质均衡发展的新阶段。

首先，从"基本均衡"转至"优质均衡"，这不仅仅是义务教育发展阶段的转变，更重要的是义务教育价值取向的调整，是从偏重教育外在价值转向关注教育内在价值，即促进人的全面发展。从财政的角度来看，优质均衡发展将带来财政义务教育投入模式的转变，财政将从以往大规模建设投入转向保基本、重质量。

其次，优质均衡是"优质+均衡"，而非"优质的均衡"。如果把优质均衡仅理解为"优质的均衡"，那么其发展的重心依然在均衡上，强调在基本均衡基础上实现更高程度的均衡，容易造成教育单一化、标准化。应从并列的角度出发，将优质均衡理解为"优质+均衡"，优质即教育质量优质，均衡即教育发展均衡，最终实现均衡基础之上的优质义务教育，为每个学生公平地接受高质量教育、实现个性发展创造条件。

义务教育优质均衡发展需要注重内涵式、特色化、主动式发展

其一，优质均衡应当注重"内涵式"发展。义务教育均衡发展是从"外延式"逐步向"内涵式"发展递进的过程。在"外延式"发展阶段，义务教育主要依靠增加教育经费投入、改善办学条件、推进标准化办学等外部因素促进均衡发展，这是一种致力于资源合理配置的义务教育均衡，其建设主体是政府，核心在于"输入"。优质均衡是均衡发展的"高阶"形式，更加强调"内涵式"发展，需要依靠教育内部要素的优化和调整，充分挖掘教育潜力，朝着提升教育质量等内生化发展转变，因此发展的主体在教育系统内部，核心在于"生成"。但也需要认识到，"内涵式"发展不是摒弃"外延式"发展，也不是完全不要"增量"，政府及财政的职能将重在保基本、重质量，守住义务教育发展的"底线"，这始终是推进义务教育优质均衡发展的基本前提和必要条件。