巡视工作、巡察工作材料（23篇）(第30/38页)

马克思主义权力监督理论认为，权力来自人民，需要接受人民群众的监督，以确保权力的人民性和为民所用。马克思和恩格斯在总结巴黎公社政权建设的历史经验时提出，人民群众掌握监督权是实现人民当家作主的根本保证之一，一定要让人民起来监督国家、政府和政府工作人员。列宁在领导苏联人民进行巩固苏维埃政权的斗争中，也特别强调在苏维埃要建立一种自上而下、自下而上的网络监督结构形式。可见，全过程人民民主在社会主义监督制度中有历史的基因。中国共产党来自人民、植根于人民、服务于人民。我国宪法规定中华人民共和国是人民民主专政的国家，国家的一切权力属于人民。中国共产党人不仅清醒地认识到人民群众才是历史的主体，更是权力的主体，一切政权建设都要接受人民群众的监督，并要服务于人民群众这个大众群体。1945年，毛泽东在著名的"窑洞对"中指出，跳出治乱兴衰"历史周期率"的途径就是"让人民来监督政府"。习近平指岀："一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。"［17］可见，民主是社会主义监督制度的本质特征。

1.3 巡视是全过程人民民主在监督领域的集中呈现

民主监督是全过程人民民主的重要组成部分，是必不可少的链条和环节。巡视是新时代中国特色社会主义监督体系中颇具创新、颇为活跃、颇有力度的监督方式。巡视作为党内监督战略性制度安排而提出，一轮一轮压茬推进，不断深化发展，发挥了全面从严治党利剑作甩有效提升了全面从严治党对于"四个全面"战略落实的政治引领和政治保障功能。巡视以其高度权威性、鲜明政治性、相对独立性、机动灵活性、系统全面性等特性为基础支撑，通过资源调度机制、信息集成机制、成果共用机制、协同契合机制等路径，以政治逻辑引领各大监督，在党和国家监督体系中发挥了统合功能［18］。从历史进程看，巡视始终伴随着党的群众路线和民主实践而发展和深化。在价值取向方面，巡视始终坚持以人民为中心的理念。在程序环节方面，巡视是自上而下党委监督与自下而上民主监督的有机结合，在不同时期、不同维度、不同层级、不同场景、不同时空均有着丰富、生动、立体的民主呈现。在运行机制方面，巡视不但对接和吸纳民主监督，其自身运行也遵循党内民主的逻辑与原则，是以党内民主促进和发展人民民主，最终形成民主发展合力的典范。总的来看，巡视是全过程人民民主实践的重要场域，能深度观察到中国式民主的生成机制、价值取向、实践形态、动力系统和显著优势。

2. 巡视历史进程中全过程人民民主的生成与发展

全过程人民民主理念并非横空出世，而是具有深厚的历史底蕴和基础，在党的百年历史中不断发展完善的渐进过程。对此，要将全过程人民民主放置于中国共产党百年历史的时空中审视。不同时代有着不同的政治、经济、社会、文化发展水平，国家政权对于民主的制度供给、制度设计、制度运行大不相同。人民群众对民主也有着不同认识、理解和需求，民主的参与方式和途径不同，民众参与度和获得感也有很大差异。20世纪20年代，在国际共产主义运动中中国共产党在共产国际的直接指导、要求和支持下建立了巡视制度，以党的二大"中央特派员"为雏形。巡视制度一经建立，便与中国传统政治文化土壤高度适应，与群众政治文化心理匹配，在党的建设发展历程中发挥了重要作用。虽然，巡视的职能定位与制度设计随着中国革命、建设、改革不同时期的形势任务而有所调整，但其全心全意为人民服务的人民属性一直没变，密切联系群众的民主路线没有变，民主特性一直十分鲜明。

2.1 新民主主义革命时期巡视是建立人民当家作主政权的重要制度

党的巡视制度最早可追溯至党的二大党章关于中央特派员的规定，后改称为屮央特派巡行员，逐渐发展为巡视制度。当时，党还在发展初期，规模很小、人数不多、组织体系和通信系统尚不完备。中央派出巡视员到各地巡行，将中央的指示传达至各地，亦将各地革命斗争形势和经济、社会、人口等方面的发展情况上报中央，不仅发挥"上传下达"的职能，还承担着组建、匡正和发展党组织的组织建设职能。巡视员出巡时，需组织并主持各地党部会议，审察各地党组织领导班子成员的阶级性质，遇到不符合无产阶级政党标准的予以改组，以净化党组织成分；给工人、农民办讲习所，开夜校，宣传共产主义思想，同时发展思想进步分子入党，以壮大党的组织；将各地觉醒的妇女、青年、儿童组织起来，帮助他们成立妇女会、青年会、儿童团等团体，指导他们配合当地党组织开展武装斗争和革命行动，以培育党的后备力量。总之，巡视员到各地必须与当地党组织、群众组织及普通民众打成一片，与他们积极互动并给予有效的指导。这些都是巡视员到各地巡视时的规定动作，以及撰写巡行日记、向中央汇报巡视情况的重要内容。反之，如果巡视员在各地巡行时，未能积极联系群众、深入群众、了解群众疾苦、帮助解决问题，则被指责为"走马观花式"的巡视，要受到中央批评。

新民主主义革命时期，党派遣特派（巡行）员到各地巡视，通过巡视了解民情以解读社会性质、评判革命性质、决定革命策略；通过巡视将民主集中制落地，成功消解党内民主与高度集中之间的张力；在巡视过程中教育群众，向底层民众阐释其政治理念和社会蓝图［16］；在巡视中发动群众，从中发现和选拔积极分子入党，发展壮大党组织；在巡视中密切党群关系，将妇女、青年、儿童组织成各类社会团体以巩固党的地位。可见巡视在中国共产党早期规范、整合和厚植党内上下关系、政党与群团关系、政党与社会关系中发挥了重要作用。屮国共产党从成立伊始就与人民群众结下了"鱼水深情"，而巡视则是其中重要的动员方式和纽带机制，起到了积极的作用。巡视成为新民主主义革命时期既依靠群众又服务群众、既发动群众又从群众中汲取力量的重要领导方式和党的组织建设路径，对于我国人民民主专政政权的形成起到了重要的发动、动员和催生作用。

2.2 社会主义革命和建设时期巡视保障党中央意图与群众诉求紧密结合

中华人民共和国成立后，中国共产党成为执政党。这时，党的全国性组织体系基本建立，巡视的权限有所削弱，成为"党的领导中的辅助方式"[19]31,行使指导建议、监督检查功能，确保党中央意图在各项工作中得到实现。土地改革时期，党中央通过巡视指导和领导土地改革，有力推动了土地改革运动的稳定健康发展。整党整风运动时期，巡视职能转为监督检查。1952年3月，巡视制度在法院、检察院等机关单位率先推行后，在"三反""五反"中得到充分运用。1955年3月，巡视制度推广至党的中央和各级地方组织，并作为重要方式领导各地农业合作化、社会主义教育运动和"四清"运动等。一直到党的八大前，巡视都较为活跃。