巡视工作、巡察工作材料（23篇）(第32/38页)
市县巡察使得政治巡视"以人民为屮心"的价值取向更大范围、更近距离地覆盖基层群众。中央巡视工作领导小组明确要求市县巡察突出基层属性，紧贴基层实际和群众关切，聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题、聚焦基层党组织建设开展监督检查。各地广泛开展巡察，将市县党委的监督直插基层，对于加强基层政权建设、提升基层民主治理水平、助力乡村振兴具有积极促进作用。市县巡察打通全面从严治党"最后一公里"，成为市县党委了解民情、回应民意、解决民困、温暖民心的重要渠道，有力督促基层将党中央"以人民为中心"的各种方针政策落至基层、惠及群众，力求实现好的结果民主。
3.2 巡视全流程动员并吸纳民主监督
巡视的权威来自党中央，巡视的力量来自广大干部群众。党中央将巡视作为党内监督战略性制度安排，在党和国家监督体系屮发挥统合功能，预设了巡视与群众监督、媒体监督对接的程序，成为党内监督和民主监督有机结合的枢纽。新时代，巡视坚持问题导向，对舆论监督、群众监督等民主监督信息的吸纳贯穿巡前、巡中、巡后全链条。巡视组接到巡视任务后，在巡视出发前便安排专人查找网络舆情信息，尽量不漏掉任何热点舆情，并将其与来自纪检、组织、信访等渠道获得的情况汇总梳理编制问题清单，提前研究准备。《中国共产党巡视工作条例》规定："巡视进驻、反馈、整改等情况，应当以适当方式公开，接受党员、干部和人民群众监督。"巡视一开始，巡视组便在各大媒体公开巡视组联系信箱、电话，在被巡视地区或单位选择比较显眼的位置摆放情况反映箱。由于巡视具有良好的公信力，每一轮巡视都能激发出干部群众的监督热情。巡视组在巡视期间与被巡视单位干部广泛谈话，谈话范围包括但不限于被巡视党组织领导班子成员、德高望重的专家学者、近几年离开领导岗位的退休干部、人大代表、政协代表、老上访户等。巡视组工作人员在"问题导向"和"两职压力"驱使下，以高度责任心开展巡视谈话和记录、撰写谈话情况报告，认真处理群众来信来电，将民主监督制度化、规范化地纳入党内监督范畴。巡视期间，巡视组还采取点面结合的工作方法下沉调研，主动搜寻民意关切。巡视反馈情况向被巡视党组织公开，反馈情况概要向社会公开，巡视整改情况
通报向党内和社会同时公开，以"能公开尽量公开"为原则，确实不能公开的需要说明理由。
巡视组也以开放的姿态接受干部群众的评价与监督。曾多次出现巡视组还在现场巡视，群众对巡视组不满的相关情况反映就寄到巡视办的情形。当然也有大量群众给巡视组寄送感谢信和锦旗对巡视高度肯定。每年的党风廉政民意调查中，也设计了人民群众对巡视工作满意度评价的指标。巡视以制度化的流程设计提供了民意连续性表达与实现的机会，经巡视组筛选把关将民主监督信息纳入党内监督范畴，得以进入上级党组织视野。巡视既加持了民主监督的权威，也提供了监督领域民主实现的有效路径，以全方位、多视角、强有力的监督保障人民民主的有效运行和真正实现。
3.3 巡视坚持党内民主更好保障人民民主
巡视始终坚持和维护党的领导。中国共产党坚持以人民为中心，通过党内民主建设，优化社会主义民主制度体系，规范党的权力运行，落实人民当家作主的权利，形成"党的领导一党内民主一人民民主"的内在逻辑［29］。巡视不同于屮国古代"八府巡按""青天大老爷"的人治逻辑，巡视是在社会主义法治框架下，遵循党内民主原则，制度化、规范化地运行。党内民主原则有效保障了巡视对接和吸纳民主监督的成效，也使得全过程人民民主对巡视的赋能更加有力。巡视任务征求多部门意见后由党委（党组）统一部署，先民主后集中。每一届党委根据本届总体目标在初期制定巡视工作五年规划。年初，巡视工作领导小组制定年度巡视计划，报党委同意后执行。一届任期巡视全覆盖基本完成后，巡视机构请纪检监察、组织人事、审计等有关部门根据巡视整改监督情况提出意见建议，选择巡视"回头看"对象。
巡视队伍组建灵活多样，奠定多元化民主基础。巡视组组长"一次一授权",从巡视组组长库中抽选，均为党性强、德高望重的党员领导干部。联络员是巡视机构固定编制干部，类似于秘书长角色，负责巡视组与巡视办之间的联系沟通。具有政治战略眼光、丰富从业经历、灵活多样办法、精通巡视工作的组长与党建专业出身、多轮巡视经验、严守纪律原则的联络员在处理巡视期间复杂问题时既能互为补充，又在一定程度上形成制约，保证了巡视工作的有效开展。巡视专员从各级各部门广泛抽调，扩大了巡视人员的专业背景，汇集各条战线的智慧。巡视组以项目制为运作机制，共同参与一两轮巡视后便解散，组领导对成员回原单位的提拔晋升没有发言权。因此，大家目标明确而纯粹，就是干好巡视工作，精准发现问题，不负党委嘱托与信任，否则还要因"两职"被问责。巡视短平快的运作模式大大消减了巡视组内搞团团伙伙形成不良风气的潜在空间，具备民主的氛围。
巡视组决策遵循组长负责制下的民主集中制。巡视组实行组长负责制，组建组务会承担组内谈话情况分析、问题线索了解、巡视报告修改等重大事务的决策。召开组务会时，安排专人记录，大家轮流发言，达成一致意见后形成决策并分工；经讨论不能达成一致意见时，由组长拍板决定，并记录组内不同意见。这充分体现了民主集中制在巡视工作中的运用。党的十九大后，巡视机构开始推行问题底稿制度，"一事一底稿"，将问题线索分析研判、了解过程及证据等资料汇编为底稿以便需要时查证，并在巡视结束后随问题线索移交给有关部门进一步调查，必要时将组内不同意见在底稿上备注。巡视组得到党委充分授权，具有高度权威，而严密科学的民主制度安排确保了巡视权力依规、依纪、依法运行。
巡视组与被巡视党组织充分沟通，目标一致。巡视并非单向的监督，巡视组与被巡视党组织也不是"猫和老鼠"的关系，而是以巩固党的领导、加强党的建设为目标的"同题共答"。巡视组进驻后，巡视组组长与被巡视党组织主要负责人第一时间就巡视任务进行沟通；巡视期间，巡视组领导与班子成员逐一谈话；撤离驻地前，巡视组组长就巡视期间发现的若干重大问题听取被巡视党组织主要负责人意见。这些制度设计给予了被巡视党组织充分的参与和表达机会，保障了巡视监督的客观、公正和民主。