如何搞好调查研究--余爱民(第2/4页)

（三）湖北"三万"活动是深入调查的标本。我省开展的"三万"活动很好地解决了干部沉不下去的问题。我们的党员干部与农民兄弟同住一栋房、同烤一盆火，同吃一锅饭，同坐一条凳、同挖一条沟、同商一件事。任是高山最高处、任是偏远最远处、只要有农户住在那里，工作队员就一定会找到那里，一定会把脚印印在农家堂屋里。在保康的大山里，白云深处有人家，白云深处就有工作队的身影；在洪湖的水面上，渔船划到哪儿，工作队员就寻到哪儿。所有工作队员都在村里住，都在农家访，都在群众中讲，都在田间地头忙。湖北"三万"活动，就是调查深入的标本。我听有的同志说，农村工作还不是乡乡村村差不多，去年今年差不多，甚至全省全国差不多，过去现在差不多。错！我认为，农村工作不是那么简单，不是坐在办公室里上网看材料就能了解的，即使下去调查也不一定能获得真实准确的情况。情况不明，决心就不大，决策就可能失误，调查不深入，那是要害死人的。所以，我们要深入、深入、再深入。事实有力证明：干部沉下去了，基层的情况就熟悉了，农民的问题就明白了，老百姓的怨言就化解了，群众上访的事情就减少了，农村社会就和谐多了。事实有力地证明：与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少。事实有力证明，沉下去才能搞好调查研究，沉下去才能抓到活鱼。越接近乡村，越接近真理；越接近农田，越接近真理；越接近农民，越接近真理。

（四）老办法、新办法综合运用。毛泽东同志总结了很多调查研究的好办法，比如典型调查（解剖麻雀）、全面调查、开调查会、开研讨会、蹲点、试点、详细地占有材料并抓住要点、交换不同意见、亲自调查、间接了解。现在我们更多地运用新办法，比如统计调查、问卷调查、专家调查、专班调查、委托调查、招标调查、联合调查、网络调查、手机调查、微信调查。解剖麻雀（典型调查）、走马观花（全面调查）、开调查会、开研究会、蹲点、试点、直接调查、间接调查、充分占有材料、交换不同意见等等。老办法不能丢，新办法要会用，新老办法结合使用效果更好。

（五）我的土办法是"五到十见"。五到：听到、看到、查到、走访到、联系到。这是调查的一般方式方法。调查组下去先开座谈会，主要是开市县乡三级干部座谈会，听领导干部和部门负责人介绍情况，这样容易对调查的事情有一个总体的、全面的把握。然后看现场（有时先看现场），不看现场写起来不踏实，看现场能获得具体实在的感觉、生动形象的印象，这是先入为主的印象，非常重要。资料的学习参考也很重要。每次调查我们都会收到很多的资料，当天的资料要连夜消化，把重要的东西摘录下来或者在材料上做个记号，一天一整理，一地一小结，千万不要指望回到单位再去看，回到单位肯定是要将所有调查得到的资料全面系统地过一遍的，问题是等到回去的时候资料已经多到袋子和箱子装不下了，很多有价值的东西便给淹没了。走访群众是必须的，但经常是不够的，我们的调查常常因为时间紧而不能做到更多地走访群众，更不说联系没有找到的干部群众。这不仅仅是工作缺陷，而且影响科学决策，这个问题值得进一步探讨，进一步改善。十见是：既见领导更见群众、既见机关更见基层、既见典型更见一般、既见先进更见落后、既见成绩更见问题。好像"五到"侧重于方法的深入，"十见"侧重于作风的深入。

三、研究要透彻

没有调查，研究是无源之水、无本之木；没有研究，调查所得的材料如一盘散沙、一堆乱草。研究是必要的也是最见功夫的。习近平同志指出，从目前领导干部开展调查研究的实际情况看，有调查不够的问题，也有研究不够的问题，而后一个问题可能更突出。调查结束后一定要进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法。

（一）四大研究主体。基层干部群众是最大的研究主体。毛主席说得好，群众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。我所作的很多农村调查，研究成果大都来自乡村干部和农民的意见总结提炼升华。比方说，税改后公益事业怎么办，解决问题的办法就是老百姓创造发明的，连那几句顺口溜（大伙都说干、选出代表办、过程请人看，搞完从头算，村干部旁边站），也是老百姓编出来的。相关部门也是研究的主体。他们长期做这方面的工作，碰到的问题多、解决的问题也多，被调查者比调查者更有发言权，多听听他们的研究意见，或者说依靠他们来研究解决问题。比方说，你要作小型农田水利方面的研究，你还是请教水利厅和财政厅、发改委管这项的领导和专家们，不仅因为他们对此有研究，而且你的报告被领导批示下去，最后还得靠他们来落实。专家学者是研究的必要主体。重大事件的决策必须请专家学者参与，请他们出主意提意见，这是科学决策的必要环节和必要前提。农村有句话，过了厨子的手，汤才是鲜的。我们省委政研室所作的武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带"两圈一带"重大战略的调研，都请了湖北高校和科研院所的知名教授、专家参与研究。我们所作的林业改革发展调研，也是请了中国林科院和省高校的专家学者参加的。最后的研究主体是调查组，方方面面的意见建议，都要我们来"综合、比较、创新"，最后形成解决问题的"独到见解"。

（二）"烧熟七菜、熬好一汤"。这是我的一个"土方子"，也是"老方子"。烧熟哪七道菜？政治要弄熟。调查研究要讲政治。我的最便捷的操作办法是"学报告"。但凡要调研什么问题，我先把党代会的报告和总书记的讲话拿出来学习。政策要弄熟。解决问题一定要有政策依据，主要是看中央和省委制定的大政策，中央部办委制发的操作性政策也要参照。法律要弄熟。这次四中全会的主题就是全面推进依法治国，必须依法解决调查问题。一些重要的法律法规要大致知晓，与自身研究相关的法律读本要随身携带。理论要弄熟。很多问题，专家学者已有研究成果，我们要学习参考，我们的调研报告也需要有理论的指引。史情要弄熟。毛主席搞调查研究特别注重这一点，他多次要求，要做系统的由历史到现状的调查研究。外情要弄熟。他山之石可以攻玉，如果人家早就从这里走出去了，那我们用不着"在黑暗里摸来摸去"，拿来主义也不是不可以，拿来加改造主义更完美。所调查的问题更要弄熟。这是一道主菜，上面六菜都是围绕这道主菜配做的。酒席宴上最后一道菜应该上汤，调研报告的最后一个部分往往是结论，是对策建议。

七道菜是"余氏研究"的常规菜谱，并不是所有题课的研究都必须全部"烧熟"，应有所侧重。我写第一篇土地调查报告前，找了《宪法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等7部法律和几十个中央省市县文件、领导讲话和专家思想来学习，监利21个乡镇我个个跑到，完了之后我写出了3.5万字的《法律解读监利农村土地问题》一本小册子，应邀到几个乡镇几个部门去宣讲，效果特别好，我自以为确实把这个问题搞熟了，这才提笔写《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》。对于这个课题，我侧重于法律、政策、理论和实践四个方面的对照研究。我写《监利百村化债调查》，我把这些年中央和省市县所有的化债文件都找出来学习，分乡镇分类别整理出41份专题报告，资料积累三个档案袋，然后，花了三个月跑了全县三个类别的村200多个，一类是长期以来无债或少债的村，一类是税改后化债效果明显的村，一类是债务沉重无法化解的村。我自以为这份调查在政策和问题两个方面下的功夫最多，钻研得也比较深。

（三）三四五研究法。研究材料三法：去伪存真找最真实的材料，去粗取精选最典型的材料，去旧取新挑最鲜活的材料。研究问题四法：由此及彼联系研究、由小到大拓展研究、由表及里深入研究、由点到面规律研究。研究对策五法：形成主见有独立性，解决问题有针对性，代表方向有科学性，指导全局有普适性，跳起来摘桃子有可行性。

我用这个三四五研究法，做了一些重大课题的研究。比如第一轮"三万"活动前，我参加农民日报何红卫站长所作的调研报告，实际上是对如何开展"三万"活动作了一个全面系统的研究，所以鸿忠书记批示"作教材使用"。我和何红卫站长所作的襄阳堰河村调查《富民强村关键要靠党组织》，比较深入地研究了如何富民强村的问题，提炼出几个带有普遍指导意义的思想，时任省委组织部长楼阳生这样批示："真理往往是很简明的，调研报告给出的答案符合农村党建的规律。"去年十月，我们认真领会习近平总书记考察武汉农交所作出的重要指示精神，深入调查华丰农业专业合作社，写出《农业合作社的样板》和《土地流转七个重大问题》，发在农民日报头版，该报以上送件报中央政治局常委，据有关方面透露，关于土地流转的一些思想或被党的十八届三中全会和中央农村工作会议吸收。这些年，我和领导同事们所作的十多个湖北农村发展战略调查，包括仙洪试验区、鄂州城乡一体化试点、七个脱贫奔小康试点、大别山试验、中国农谷试点、县域经济社会发展等等，省委主要领导给予高度评价，所提建议都为省委采纳，上升为省委重大决策，转化为发展战略规划。这是集体研究所形成的高度。

四、真话要敢说

习近平同志指出"在调查研究中能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问题，而且是党性问题"。我这些年的体会是，调查研究要坚持实事求是的原则，养成独立思考的习惯，具有敢说真话的勇气。

2006年初，承蒙俞正声书记关怀，把我从监利县委办公室破格调入省委政研室。来之前我特地准备了一件"礼物"送给俞书记，那就是三篇调研报告：《为什么监利县有线电视发展这么快？》、《为什么农村自来水厂运行艰难--监利县101家自来水厂调查报告》、《为什么有那么多的村支书不愿干？》。三篇文章一次性获得了三个重要批示，刷新一个记录。第二篇关于自来水厂的报告起到了比较重要的决策参考作用。俞正声同志批示：此件发省委、省人大、省政府、省政协各领导。用适当方式发到各市、州、县、市、区。此件反映了"改水"工作的实情。如不能采取有效的措施和办法（关健是机制），加大的投资很可能又是一堆废铁。6.24。时任省委副书记、省长罗清泉等多位领导都相继作出重要批示。后来的多次大会上，俞正声、罗清泉等领导反复强调，既要加大安全饮水的建设力度，更要加大安全饮水的管理力度。省委、省政府出台两手抓安全饮水工作的政策措施。随后，温家宝总理对湖北农村安全饮水问题作出重要批示，水利部、国家发改委联合调查组来湖北调研，邀请我参加座谈会介绍调查情况。第三篇关于村支书的报告让我犹豫了好几天。有朋友说，人家送礼送贺礼，老余送礼送问题。快到"七一"了，要歌舞升平，只唱赞歌，何必要学你们监利的伍子胥犯颜直谏惹得君臣都不愉快呢。但我想，这么多的村支书不愿干，基础不牢，地动山摇，我不报告我失职，我不报告我不安。思量再三还是决定将这篇报告递给省委主要领导。后来省委陆续出台了一些关心村干部队伍建设的好政策，这当然得益于很多同志的意见一齐发挥了作用。