乡村振兴专题协商会议研讨发言合集28篇(第6/6页)
我县应着力补齐农村社区公共服务设施、服务项目、服务机制、服务手段等短板，高标准规划、高强度推进村居党群服务中心建设，改变以往单纯强调加快建设，向"设施建设、功能实现、运营管理"三者齐头并进的方向转变，要把社会事业发展的重点放在重点镇、中心镇、特色小镇和中心村、新型社区，采取2-3村建立完全村小，每村建一个高标准的幼儿园，解决适龄儿童就地就近入学的问题，实现义务教育均衡发展；要统筹和优化城乡、区域间卫生资源公平培植，大力实施基层卫生服务能力提升三年行动计划，加快建设省级示范村卫生室，壮大基层卫生人才队伍建设，确保全面完成基层医疗卫生机构基础设施标准化建设任务；要加快实施乡村公共文化建议，建好村级农家书屋、综合文化服务中心，满足群众日益增长的精神文化生活需求。
三是要加快推进特色小镇和新型社区建设
"十三五"期间，我县应把重点放在特色小镇和新型社区建设上，充分发挥镇和中心村作为乡村振兴重要战略节点和有效载
体的作用，以特色小镇和新型农村社区建设为载体，推动社会经济、乡村面貌、自然环境等有形要素和文化特色、价值观念等无形要素深度融合、良性互补。要加快推进陈家港红色文化特色小镇、不锈钢产业特色小镇；南河西兰花小镇；X森氧小镇；张集荷花小镇等建设力度，实施城镇化与村镇化双轮驱动，实现差异特色发展。要坚持"科学规划、以拆定建、配套齐全、成本可控"的原则，加快推进一镇一区一新型农村社区建设，让一批体现地方建筑风格、彰显特色风貌的新型社区拔地而起，真正发挥示范引领作用，为加快实施乡村振兴战略，实现"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的新农村目标奠定坚实的基础。
探索农村集体产权制度改革激发乡村发展新动能
农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项重点任务，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。习近平总书记提出明确要求，"要稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东"。省政府提出到2020年全部完成农村产权制度改革。
一、我县农村集体产权制度改革基本情况
一是农村土地经营权确权登记颁证工作基本完成
我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作于2014年6月在大有镇、老舍中心社区两个镇（区）试点启动，2015年7月在县范围内全面开展，共涉及132个村（居），1787个村民小组，农户99881户。截止目前，已签订合同98924份，占比99.04%，发放证书98343本，占比98.46%，其中，证书发放超过90%的村（居）达131个，已通过县级验收的村（居）131个，去年年底已顺利通过省级验收，现已进入资料数据上传阶段。
二是"三资"清理工作扎实有效
我县"三资"清理工作从2017年九月份开展，在资金和资
产上坚持五相符（账表、帐帐、帐证、帐据、帐实）、制度全、监督严的要求；县出台印发《关于在全县建立村级财务"一折付"制度的实施意见》，明确要求所有村级财务支出全面实行非现金结算，所有支出、付款一律打卡发放，所有资金流向全程留痕，到去年上半年全县已实现村居非现金结算。在资源上坚持全覆盖、无缝隙、制成图的要求，主要采取自查、督查、核查的"三查"方式。截止目前，全县总计清查出资源面积5.47万亩，其
中集体机动地3万亩，核查出我县农村总资产为2.31亿元，较
2017年年底增加0.72亿元。
三是农村社区股份合作社改革卓有成效
县委县政府去年在全县范围内推进农村社区股份合作社改革，在106个经营性收入未达标的村中，首期选择97个村成立社区股份合作社。通过多渠道筹集资本金，作为村集体资金入股国有平台公司运作，进行收益分红，形成长期稳定的收入，让"资源变资产、资金变股金、农民变股民"。今年4月，我县召开首次分红会议，97个经济薄弱村每个村都领取了首批按季分红资金40350元。为了规范农村社区股份合作社的运行，县委县政府研究出台了《X县村级社区股份合作社规范化管理实施办法》、
《关于进一步加强农村"三资"管理规定》等规范化文件，规范
和健全了社区股份经济合作社各项规章制度。
四是农村产权交易工作规范提升
我县农村产权交易平台试点运行以来，获得了省市县各级领
导的肯定，并多次莅临对我县产权交易情况进行实地调研考察。2017年农村产权交易成交200笔，成交金额达3.26亿元。注重程序规范。县委、县政府及时出台了《X县农村产权交易管理办法》、《X县农村土地流转以及资产资源交易规则》等文件，明确了我县农村产权交易产品种类、交易流程和组织保障、财政投入、责任追究办法等。注重组织保障。县委成立农村产权交易监督管理委员会，明确县农村产权交易中心为全额拨款事业单位，核定事业编制2名。各镇区相应成立了农村产权交易工作领导小组，由镇长或主任任组长，有关部门主要负责人为成员，负责镇区产权交易服务站的建设和管理。注重组织交易。加强动态监测，结合"三资"清理工作，深入排查需要交易的项目。县镇两级产权交易服务平台依法对各类市场主体进行审查核实、登记备案，对申请材料的真实性、完整性、合法性和有效性认真审核把关，按照法律法规和政策，规范履行交易程序，选择招投标、协议转让等交易方式，组织开展交易，努力提高交易质量。注重业务培训。多次举办农村产权交易业务培训班，对镇区村居干部和专职业务员进行培训，培训人员达680余人次，取得了非常显著的效果。
二、存在问题
一是农村集体"三资"清查未彻底
虽然我县已经对所有农业村居进行了"三资"清理工作，但与见底见量、全覆盖、无缝隙的要求还存在一定差距。如农民侵占集体土地，土地权属不明，农户与农户之间、村组与村组之间
界址不清等问题还未完全解决。
二是集体收益分配不明确
集体经济组织成员身份界定不明晰、集体收益机制不明确，导致集体收入难以合理分配，同时也造成村集体经济组织收益分配纠纷难以处理。
三是农村集体产权交易不规范
在调研过程中我们了解到，有少数村居认为进农村产权交易平台进行交易程序比较繁琐，仍然存在私下进行流转的行为。
四是村集体经济组织管理存在漏洞
村集体经济组织与村两委班子职权混合，村集体经济组织有名无实，在集体经济资产运营、管理、收益、分配中，却以村"两委"代替，同时还承担着本应由村"两委"管理的行政事务、社会管理职责，这样导致谁也没有责任，谁也不负责任，致使村集体各类资产、资源管理缺失，流失较为严重。
五是村居干部思想认识和管理不到位
有的村居干部思想不够解放，"等、靠、要"思想严重，不愿为村集体多做事、干实事，对发展和增加集体经济缺乏足够认识和应有的重视，导致村集体经济得不到有效发展。有的镇区对农村集体产权制度改革村一级层面责任落实不到位，没有将此项工作作为考核村干部的一项重要指标。有的村居村干部换届频繁，前后工作交接存在空白区，导致集体资产管理不到位且资源交易前后链接不畅。
三、推进农村集体产权制度改革的建议
农村集体产权制度改革是推进农村经济发展的一项重大变革，事关农村经济发展和社会稳定大局，加快推进农村集体产权制度改革势在必行。为此建议从以下几方面开展工作：
（一）要进一步强化组织推进
建立健全县级统筹协调、镇级组织实施的领导体制和工作机制，县镇两级主要负责同志要亲自挂帅，承担领导责任，确保改革的进度和质量。县镇两级领导小组定期会办，涉及重大政策调整的，要及时请示汇报，保障农村稳定。同时，把深化农村产权制度改革纳入县镇两级党委政府考核内容，加大督查问责力度，确保改革顺利完成。
（二）要全面深入开展清产核资
我县目前资源清查、基础数据录入三资监管系统工作已基本完成，但是资产核实、产权界定等重点工作还未实质性开展。下一步要按照"精准化、信息化、明晰化"的要求，确保清产核资的质量，要突出做好产权归属的界定工作，成果要向群众公示，清产核资最终结果要由群众确认。
（三）要确认集体经济组织成员身份
要在深入调查研究，广泛征求意见的基础上制定我县农村集体经济组织成员身份确认指导意见，对成员身份确认的时点、具体程序、标准和管理办法作出原则规定，确保集体组织成员的利益得到有效保障。
（四）要发展壮大农村集体经济
坚持"一村一策"的发展原则，引导支持农村集体经济组织积极开辟资源利用、资产租赁、企业股份、生产服务、合作经营、联合发展等多种发展路径，壮大农村集体经济实力。推进农村集体产权进场交易"应进必进"，提高资产交易市场价值，杜绝暗箱操作。加大财政扶持，创新财政引导、多元化投入，共同扶持集体经济发展体制机制。
（五）要强化农村集体资产财务管理
加快农村集体资产监督管理信息平台的完善应用，提高农村集体资产财务管理的制度化、规范化、信息化水平。全面实行资金管理非现金结算，加强村级财务预决算、开支限额、审核审批、债权债务管理。建立健全集体资产登记、保管、使用和处置管理制度。严格执行村级重大事项决策"四议两公开"程序，落实民主理财，规范财务公开。强化农村集体经济组织审计监督，加强集体财务管理混乱村规范整顿。
强化"三资"管理 促进乡村振兴
"三资"指农村集体经济中的资金、资产、资源。农村集体"三资"管理是实现党的十九大提出的乡村振兴战略目标的重要基础和有力支撑。
近年来，我县深入贯彻落实中央、省、市关于农村"三资"管理工作的总体部署与要求，切实加强农村集体资金、资产和资源的管理，取得了阶段性成效：一是强化制度保障，促进了基层党风廉政建设。先后出台了《X县农村集体"三资"管理制度》、
《关于在全县建立村级财务"一折付"制度的实施意见》等一系列规章制度，使"三资"管理有章可循、有据可依。二是开展清产核资，夯实了"三资"管理基础。截止目前，全县148个村（居）
总计清理核查出集体资金6232.79万元；集体资产总额2.376亿
元；集体土地54000亩。三是推行网络监管，促进了"三资"保值增值。按照"见底见量、应进必进"的要求，实现了县镇村三级实时联网，实现了全县村级"三资"情况网络全覆盖。四是推进社区股份合作，激发了农村集体经济发展活力。全县148个村
（居）中97个经济薄弱村都成立了社区股份合作社，入股国有平台公司运作，形成长期稳定的收入，这一做法得到市委市政府
主要领导肯定，并要求在全市范围内推广。
我县"三资"管理虽然取得了阶段性成效，但与上级的要求，我县乡村振兴、跨越赶超的要求，先进地区的做法相比，仍存在不足之处和薄弱环节，主要体现在：一是干部思想认识不高，"三资"管理不到位。少数镇区工作人员对"三资"管理工作重视程度不够、监管乏力；一些村组干部思想认识不到位、不负责任，对"三资"管理应差敷衍，弄虚作假。二是缺乏行之有效监管，"三资"流失问题严重。在资金管理方面，存在财务制度不执行、审批手续不全、报销凭证不规范等现象；在资产资源管理方面，存在资源被抢占、不及时发包、闲置，合同签订不规范等问题；在资产资源交易方面，目前仍然有不少村（居）没有实现"应进必进"的要求，集体资产资源还存在私自交易的行为。三是管好用活举措匮乏，"三资"开发与利用率低。创新合作模式，促进"三资"利用多样化、开发产业化等方面显得不足。四是农经队伍不稳定，"三资"管理力量薄弱。基层农经队伍编制较少、人员严重不足、整体素质不高，"三资"管理水平较低。
为推进我县"三资"管理进程中各类问题的有效解决，不断
提升"三资"管理水平，不断壮大村级集体经济收入，为乡村振兴注入强劲活力。现就我县加强"三资"管理工作建议如下：
一、统一思想，提高认识，加快形成"三资"管理强大合力
一是突出抓一把手、统一领导干部的思想认识要通过召开会议、学习文件等方式方法，消除部分领导干部的畏难情绪，增强
推进"三资"管理的信心和决心。二是做好宣传动员，统一基层干部群众的思想认识。要充分运用各类宣传媒介，实时传达"三资"管理相关文件精神和最新进展，提高基层干部思想认识，增进广大群众对"三资"管理工作的了解，激发广大群众参与"三资"管理的积极性和主动性。三是统一梳理问题，做好答疑解惑。要梳理编印农村产权改革相关工作流程和改革问答，为基层和群众答疑解惑，夯实工作基础，保证农村产权工作有序推进。
二、创新举措，精准发力，切实增强"三资"管理成效
对清产核资中分离出来的经营性型资源资产进行价值评估，在巩固深化社区股份合作社的基础上，创新合作模式。一是加大土地流转力度，推行集中居住，发展适度规模经营，推动现代农业发展，促进集体增收，农民致富。二是针对集体资源多、资金少的村，组建土地股份合作社，实行统一经营、统一管理、统一核算、统一分配。三是对于不愿独立经营或"三资"少的村，组建股份经济联合社，打造专业特色村，以此壮大村级集体，增加农户收入。
三、完善机制，加大监管，严格规范"三资"管理行为
一是建好"一个平台"，严把"清产核资"关。按照"应进必进"要求，阳光动态管理信息，确保"三资"看得见、来去明、管得住。二是建好"一套制度"，严把"经营理财"关。试点推广"村财镇管村用"的管理模式，规范资产资源发包，规范工程建设，规范财务收支。三是建好"一支队伍"，严把"监督考核"
关。建立健全县镇村"三资"监管机构，强化责任落实，从严绩效考核，严格责任追究。
四、强化队伍，提高技能，全面提升"三资"管理水平
一是强化农经队伍建设。建立一支高素质农经队伍，满足农村改革发展任务繁重的需要。二是层层落实责任把"三资"管理责任层层传递、压实压到位，推进村级各类事务规范化运行。三是加强业务培训。加强对镇村相关农经工作人员进行"三资"管理业务培训，全面提高集体资产和财务管理人员的整体素质和业务技能。
关于大力实施乡村振兴战略的几点思考
中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。这是习近平总书记对中国广大农村美好愿景的形象勾画。在中国走进新时代的今天，X如何更好的全面实施乡村振兴战略，实现"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的美好愿景？作为一名县政协委员，结合X实际谈几点想法：
一、要实现乡村振兴，必须要解决人才问题
就X来说，不论是实现乡村振兴还是实现工业振兴，都需要一支具有战斗力极强的干部队伍。首先要选好基层党支部领头人；其次要配强支部班子，切实发挥基层党组织在农村改革发展中的领导核心作用；三是要充实乡镇农业干部队伍，提高农业干部专业技术水平，激发农业干部工作激情，为实现乡村振兴提供人才保障。
二、要实现乡村振兴，必须要大力培育和发展特色产业
一是加大对特色农产品品牌的创建与宣传，通过精心策划，扩大其知名度。如张集的浅水藕，全国各地都知道，张集浅水藕制品不仅畅销全国各地，还打入日本、韩国以及东南亚等国家和
地区，成为"中国浅水藕之乡"、"国家地理标志农产品"、"全国一村一品示范村"等，还成功举办两届"荷花节"，其知名度大大提高。二是要结合本地实际，制定产业发展规划，对产业发展条件成熟的村先行项目策划和实施，做到成熟一批发展一批。三是通过农业产业的发展壮大，吸引当地一些外出务工农村青年、有识之士、高科技人才回乡投资创业，为家乡振兴出谋划策。农村青年返乡越多，农村的"三留守"人员就越少，长期驻守农村的老人、妇女、儿童便能得到家人的长期关爱，农村居民的幸福指数将大大提升。
三、要实现乡村振兴，必须要加强农村基础设施建设
近年来，农村的电、路、讯、房和环保等基础设施整体上有了很大改善，但仍有很多薄弱地方亟待解决。譬如农村用电问题须摆在首位加以解决。目前，夏季在农村仍有部分农户在用电高峰时段出现电器无法使用、电灯照明出现红丝等现象，建议加大农村电网升级改造，确保农村居民用电无忧。如果基本生活的用电问题都得不到根本解决，农村居民的幸福感和获得感就无从谈起。城镇居民也没有人愿意带着资金和技术到农村发展。
四、要实现乡村振兴，必须要发挥好基层党组织作用
火车跑得快，全靠车头带。同样，农村要发展，乡村要振兴，基层党组织是关键。首先基层党组织要充分做好调查研究，深入走访了解群众对乡村振兴的期盼是什么？他们急需解决什么问题？做到问计于民、问需于民。二是要充分发挥基层群团组织作
用，可通过开展形式多样的文化体育活动，丰富农村居民娱乐生活，通过喜闻乐见的活动做好群众的思想工作，引导群众支持产业发展（如推动土地流转，承接农业项目）。三是可通过系列先进人物宣传、评选等活动，树立先进典型，打造标杆，带动广大村民传承尊老爱幼、勤劳善良、勤俭持家的传统美德，并促成农村居民良好生活习惯的养成。让农村真正成为生态优美、产业兴旺、邻里和睦、百姓富裕的美丽乡村。
