乡村振兴专题协商会议研讨发言合集28篇(第4/6页)
目 录
创新发展特色农业 加快实现产业振兴 3
发展绿色高质农业 助力乡村产业振兴 10
加强农业品牌建设 促进乡村产业振兴 15
关于培育和发展新型农业经营主体的思考 20
打造特色渔业富民产业 助推乡村振兴 26
乡村振兴之中小企业振兴发展的思考 30
浅淡我县乡村振兴战略之中小企业园招商引资 33
乡村振兴之产业振兴 38
培育"三农"人才 助推乡村振兴 42
关于创新农业人才培养模式的思考 46
振兴乡村教育 推动乡村振兴 50
乡村要振兴 人才是关键 54
加强乡土人才队伍建设 助力乡村振兴发展 57
聚焦基层文化建设 助力乡村文化振兴 62
成立乡贤理事会 助力乡村文化振兴 66
繁荣文艺创作 助推乡村振兴 70
关于加强乡村文化人才队伍建设的建议 74
建设生态镇村 打造美丽乡村 77
坚持绿色生态优先 助推乡村振兴发展 81
加强农村党组织书记队伍建设的几点思考 85
以组织振兴推动乡村振兴 90
乡村振兴中加强民主与法制建设的思考 93
大力发展农业创客助力乡村振兴 98
乡村振兴从"乡村规划"开始 100
加快推进城镇公共服务向农村延伸促进乡村振兴104探索农村集体产权制度改革激发乡村发展新动能108强化"三资"管理促进乡村振兴 114
关于大力实施乡村振兴战略的几点思考 118
创新发展特色农业 加快实现产业振兴
实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础。只有产业兴旺了，农民才能就业增收，农业农村各项事业发展才有坚实的物质基础。按照实施乡村振兴战略的总体要求，依托资源和区位优势，进一步加快特色农业发展，促进农业产业兴旺，推动〔…〕乡村振兴。
一、〔…〕特色农业发展短板
全县农业产业"散小弱"的状况依然存在，"重生产、轻流通、品牌弱"的境况比较突出，现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设还存在很多不足。
（一）基础薄
农业基础设施建设投入不足，中低产田改造相对滞后；部分田块排灌不畅，次生盐渍化现象严重；长期大量使用农药、化肥，导致土壤理化性状恶化，大部分耕地土壤肥力下降、有机质含量低，耕作层平均厚度已由1980年代初的15cm减少到现在的12cm；水、电、路、渠配套和仓储设施、流通冷链体系建设等现代特色农业发展的基础条件较差；真正能够发展特色高效农业的高标准农田不足30%；影响特色农业产业发展。
（二）龙头弱
一是大型农业龙头企业不多。龙头企业数量少、规模小，市场营销能力不足，不适应大市场的要求。二是农产品加工水平低。农产品加工产值与农业总产值的比值小，农产品深加工比例低，加工农产品附加值低，特色产业还停留在种植的低端环节。
（三）主体缺
新型农业经营主体是引领特色农业产业化发展的重要桥梁和纽带，对下连接农民，对上承担实施国家和政府的有关政策法规。目前，全县虽有注册登记的农民专业合作社1069家，但能够规范化运营的不多，质量不高。
二、〔…〕特色农业发展对策
（一）强保障
用城乡统筹和"三产融合"理念统领农业，坚持"工业农业一起抓、城市农村一起抓，农业农村优先发展原则"，始终把农业放到"重中之重"的位置，建立健全"党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度"，切实提高政治站位。将推进特色农业发展作为增加农民收入，促进乡村振兴的重要内容，从政策、资金、机构、人才队伍建设、重点技术推广、产业园建设、产业化经营等方面给予全方位引导和扶持，按"一个产业、一套政策、一班人马"的思路，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，有关部门密切配合，真抓实干的格局，健全统一领导、决策指挥、组织协调、政策制定、督促检查机制，确保全县特色农业实现可持续发展。
（二）优布局
坚持规划引领。主动对接"1+3"重点功能区战略，加快全县粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区划定，在保障粮食安全的基础上，持续推进"缩粮、减油、扩特经"；把握好政府与市场的关系，按照市场导向、规模适度、产品质优、产业融合、特色鲜明的原则，制定和完善全县特色农业产业发展规划及特色优势产业发展专项规划，调整优化特色产业布局，推进产业集群集聚发展，提高农业产业化水平。在现有六大产业规模基础上，以"强基地、扩规模、延伸产业链"为主攻方向，逐步形成优势产业带（集中区）。突出以西兰花为重点，推动做大做强，全县打造1-2个产值超10亿元的优势特色产业，加快发展"一县一业、一村一品"。
（三）夯基地
以"一镇一园区"为抓手，大力推进园区载体建设提档升级，开展国家现代农业产业园创建工作，创新体制机制，通过"生产
+加工+科技"聚集现代生产要素，加快"五化"进程，突出其产业融合、农户带动、技术集成等功能作用，打造现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区。按照特色农业产业集群集聚发展的要求，积极处理好小农户与现代农业的关系，着力引导和鼓励农户在自愿的前提下，采取租赁、入股等多种形式，将分散的土地适度向新型农业经营主体集中，推进特色农业产业基地建设，实现规模化、产业化、集约化经营，提高土地产出率和劳动生产率，
促进农业产业向大规模、高品质方向发展，从而构建现代农业产业体系。
（四）建龙头
大企业、大项目是集聚产业，推动高质量发展的强力"磁石"。按照"扶优扶强"的原则，对有发展前途的龙头企业，从政策、项目、资金上支持其自主创新，延长产业链条，推动做大做强做优，培植一批年销售收入过亿元的农业骨干龙头企业，打造一批能够参与国际市场竞争的超大型骨干企业集团。要着力培育新型经营主体。通过集中扶持、内引外联等形式，提高农业生产经营组织化程度，鼓励和支持家庭农场、农民专业合作社向现代企业发展转变，鼓励和支持具有条件的中小企业或农民专业合作社发展地方特色农产品加工，逐步形成"一村一品、一镇一业"。
（五）提质量
坚持把绿色兴农作为高质量发展的新路径，加强农业投入品安全监管，提高农业废弃物资源化利用率，强化畜禽养殖污染治理，探索规模经营条件下生态循环农业多种模式。推进农业标准化生产，建好特色农产品标准化生产基地；强化农产品质量监管，加强农产品质量追溯体系建设，组织实施农产品品牌战略，按照"树品牌，带产业，促发展"的思路，引导企业发挥现有地理标识产品优势，采取联合、合作等方式，打造全国知名的区域公用品牌，加大品牌农产品营销宣传力度，不断增强特色农产品的市场竞争力和影响力。
（六）推融合
坚持特色农业全产业链开发，聚焦新业态、新模式，推动产业融合创新。一是大力发展创意休闲农业推出更多"韩家荡.天荷园"发展模式和品牌效应，重点建设好大地九丰30000㎡玻璃温室休闲观光展示园和南河西兰花小镇、〔…〕森氧小镇等一批有前景、有个性、有文化、有产业的田园综合体。二是积极发展"互联网+"农业大力开展农村电子商务平台建设，推动电子商务和实体经济同步发展，支持农业龙头企业建设农产品电子商务平台，鼓励新型农业经营主体利用第三方电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店，促进特色、品牌农产品"引流上线"。三是大力发展农业生产性服务业着眼于解决普通农户和新型农业经营主体生产经营环节的服务问题，围绕生产、经营、决策各环节重点领域，拓展农业市场信息、农资供应、种苗育供、绿色生产技术指导、农机维修服务、农产品销售等服务。
（七）拓市场
产得出、销得完，才能实现农业增效、农民增收；要生产、市场两手抓、同步抓，加快农产品流通体系基础设施建设，提高流通组织化程度和现代化水平。积极引进建设产业关联度大、带动力强的绿色、有机、特色农业产业化龙头企业，加快已建农产品加工企业转型升级；支持各类投资主体加大农产品产地预冷、预选分级、包装配送、冷藏冷冻、冷链运输、仓储贮存等设施建设力度；大力提升农产品加工转化能力，形成"顺畅有序、配选
灵活、保鲜供应、四季销售"的营销模式。依托新型经营主体，发展"订单农业"，有效提升特色农产品产销衔接能力；加强农产品外销平台建设，进一步开拓上海、广州、南京等大城市农产品直销窗口，建立稳定的销售渠道和网络，巩固提高长三角地区市场占有率。加快农业"走出去"步伐，建立特色农产品出口创汇基地，借助农博会、展销会等平台，加大农产品对外宣传力度。
（八）建机制
引导农民专业合作组织与农业龙头企业形成"风险共担、利益共享、相互协作"的联合机制，加快形成"农民专业合作组织
＋基地＋农户"、"企业＋农民专业合作组织+农户"等组织形式，大力发展订单农业，降低农业风险，不断提高农民组织化经营程度。大力培育农民专业合作组织，强化农民专业合作社规范化建设，鼓励、支持、引导农民专业合作社拓展服务范围、完善运营机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
（九）强支撑
创新是引领产业振兴的第一动力。紧紧抓住科技创新"牛鼻子"，坚持以高定位，把产业创新作为主战场，构筑高质量发展的动力之源和支撑之基。进一步深化与省农科院和南京林业大学、扬大农学院等科研院校的战略合作，加强"产、学、研、推"无缝对接，在品种创新、品质提升、品牌创建等方面，利用科技资源，打造核心竞争力。在办好全省首家西兰花博士后服务工作站，进一步增强科技支撑作用的同时，抓紧筹建薄壳山核桃（中
药材）、大葱、浅水藕研发中心，确保每一特色产业集聚的背后，都有国内一流科研院所的身影。要深入实施农业科技入村入户工程，增强基地示范带动能力，集成创新推广一批重大农业科技成果。围绕特色主导产业，采取差别化、多样化的方式，加大对种养大户、新型经营主体负责人、合作社带头人、青壮年农民的职业技能培训；创新乡村人才培育引进使用机制，推动"允许农技人员通过提供增值服务合理获得有偿服务报酬或股权、期权分红"等政策落地落实。
（十）固基础
提高农业综合生产能力和产业竞争力，是实现产业振兴的基础。要注重基础先行、依靠装备支撑，加大农业财政支持政策、农业补贴政策、生态补偿政策等领域的差异化政策扶持力度，切实加强耕地质量保护与建设，注重机械化、智能化、信息化融合发展，推动农业基础设施提档升级，切实依靠科技装备提高特色农业综合生产能力和抗风险能力，让特色农业高质量发展增添强劲的动力。
发展绿色高质农业 助力乡村产业振兴
实施乡村振兴战略，应该以深化农业供给侧结构性改革为主线，加快由增产导向向提质导向转变，推动农业绿色高质量发展，加快推动农业农村现代化建设，助力乡村产业兴旺。
一、我县农业绿色高质发展现状
近年来，我县围绕现代农业发展，以深化农业供给侧结构性改革为主线，突出强抓农业绿色高质高效发展。
1、结构调整取得新进展
围绕农业供给侧结构性改革，新缩减大麦、油菜等低效作物
7.6万亩，减8.8%；新发展蔬菜园艺作物6.8万亩，增8%。建成全省规模连片最大4万亩10公里长西兰花标准化生产基地。在南河、张集、运河、老舍等镇区稳定发展设施农业面积2.2万亩。
2、园区建设取得新突破
引进江苏大地九丰总投资8亿元现代农业园区，新建1200亩高标准连栋大棚、3万平米智能观光大棚，银洋公司10万立方米冷库；与中粮肉食投资有限公司签署合作协议，共同建设2万亩有机循环现代农业示范园区。
3、品牌创建取得新成效
"〔…〕浅水藕"荣获国家地理标志证明商标，"〔…〕西兰花"国家地理标志证明商标已获初步审定公告，并双双入选全国名特优新农产品目录。
4、绿色环保取得新业绩
规模化养殖场（小区）粪污治理率达70.1%，大中型规模畜禽养殖场畜禽粪便无害化处理与资源利用率98.93%；全县推广测土配方施肥面积达142万亩（覆盖率达100%），高效低毒低残留农药使用达93.1%；夏熟小麦秸秆还田基本实现了全覆盖，秋季秸秆收贮利用。
二、我县农业绿色高质发展存在主要问题
1、农业结构和种植制度调整缓慢
全县蔬菜及特粮特经作物占地面积仅20%左右，其中设施农业面积6%左右；优质粮油的比例不高，特别是有机稻米、功能性杂粮占比较低；蔬菜上除了西兰花形成产业集聚外，其他有影响力的不多；规模种养比例不高，百亩以上连片规模种植户仅有5万亩左右，稻田绿色综合种养不足1千亩；耕地轮作休耕还没起步。
2、高质技术和复合模式创新滞后
我县以高产为主要目标的技术体系比较成熟，但绿色高质技术体系和模式还未健全，有机肥、配方肥施用比例较低，病虫草害的生物防治和杀虫灯、性诱剂、光诱剂等物理防治面积较小，
种养结合等生态循环的模式和技术研究不够，畜禽规模养殖粪便污染有效处理利用技术还需完善，生态稻米沼液使用缺乏技术标准，绿色加工技术和信息工程技术更是短板。
3、龙头企业和产品品牌带动不强
虽然我县已经引进九丰集团和中粮集团等大型企业，对带动产业发展发挥了积极作用，但我县自有农业龙头企业数量不多、规模偏小，且产品技术含量不高，附加值较低，带动能力不强。另外，我县核心品牌的知名度和影响力与寿光蔬菜和东台西瓜相比仍显不够，特别是绿色高质有知名度的品牌不多，市场竞争力较弱。
三、我县农业绿色高质发展对策措施
我县农业绿色高质要取得新发展，实现耕地地力和土壤质量全面提升，优质产品和品牌产品明显增多，休闲农业和乡村旅游加快发展，就必须在强化组织领导、宣传发动、资源整合和督查考核基础上，坚持问题导向，抓好关键举措：
1、加强农业结构调整与优化，构建绿色高质生产新格局
一要加快品种结构优化。水稻上要引进南粳505、南粳2728等优质品种，小麦上要引进防御赤霉病等的抗病品种，蔬菜上要引进优质高抗稳产新品种。二要加快作物结构调整。到2020年，
我县要继续压缩低产作物15万亩，扩大蔬菜特经作物15万亩。加快我县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区"两区"划定，认定特色农产品优势区大豆、油菜4万亩，明确区域生产功能区
水稻、小麦83万亩。三要加快轮作休耕试点。要围绕冬季农业结构调整，开展耕地轮作休耕制度试点，实现用地和养地相结合。四要加快产业园区建设。要强化省级江苏〔…〕现代农业示范园及市级园区建设，特别要打造全省规模最大乃至全国最大的的10万亩西兰花生产基地，以"〔…〕西兰花"地理标志注册商标打造区域公共品牌，争创国家级园区。
2、强化关键技术研发与应用，构建绿色高质生产新体系
在建立好农业产地环境保护与治理制度的前提下，要加强与省内外科研院所合作，联合开展农业绿色高质生产技术体系的研究与建立。一要研发农业投入品减量使用技术，继续实现化肥农药使用量零增长，大力推进有机肥替代化肥和生物农药应用技术，限减饲料添加剂和兽用抗菌药物的使用。二要完善秸秆和畜禽粪污等资源化利用技术，推进全县28个标准化生猪养殖集中区建设，加强病死畜禽无害化处理；加强秸秆还田和综合利用技术研发，实现秸秆和养殖废弃物综合利用率分别达85%、75%。三要完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理利用技术，提高回收利用率达80%。
3、强化龙头企业引进与培植，构建绿色高质生产新业态
一要大力发展循环农业。积极发展稻田绿色综合种养，科学确定养殖密度、用药品种和饲料种类，防止造成新的污染。积极推行大有镇"猪--沼--稻"生态循环模式，重点研究沼液在有机水稻生产上施用的次数和数量。二要大力发展休闲农业。要利用
农业和农村资源，为居民提供观光、休闲、度假、娱乐、健身等多项服务。要从单一的入园观景、赏花、摘果、耕作、垂钓等，建立以"新技术、新品种、高科技、现代化"为主要特色的综合性农业科技园区。特别要加强江苏大地九丰现代农业和张集韩家荡.天荷缘农旅结合，促进"三产"有机融合。三要大力发展创意农业。要把文化艺术、农业技术、农副产品和农耕活动有机结合起来，搭建图案、色彩、造型各异的景观效果，重点打造以浅水藕为主题的水上景观、西兰花为主题的田园风光、以稻米为主题的味稻小镇和以致富为主题的扶贫文化。
加强农业品牌建设 促进乡村产业振兴
随着我县经济快速增长和现代农业发展，居民的收入水平不断提高，健康安全意识不断增强。与居民消费需求相适应，近年来农产品市场也发生了很大变化。超市、连锁店、网上销售正逐步取代传统的农贸市场，居民也更喜欢选择有品牌、优质健康安全的农产品，而进入超市、网上销售的农产品，各地都制订了严格的商标和品牌标准。没有注册商标、没有品牌的农产品，将很难进入消费流通渠道。因此，我县急需要发展一批特色农产品、品牌农产品、精品农产品。实施农产品品牌创建战略，非常迫切。
经过调研，目前我县农产品品牌建设现状及存在问题有：一
是品牌意识薄弱。二是农业龙头企业数量少、规模小，带动性弱。三是农业生产标准化程度低。有部分农业生产经营者对标准化生产、品牌经营和商标注册等认识不足，加之农业标准化及农产品质量认证体系建设滞后，不同程度影响了农产品品牌建设。四是农产品加工包装发展滞后。五是农业生产技术落后，品牌建设投入少。
针对以上情况，特提出如下几点建议：
一、贯彻绿色理念，有效定位品牌
品牌的定位对于农产品是否具有高辨识度和市场竞争力非常重要，品牌农业代表着精品、优质和有保障。品牌农业应着重突出农产品的特色，满足现代社会的"绿色"理念，要销售绿色农产品、建立绿色销售价格、建设绿色销售渠道、进行绿色促销等。首先要经过全面调研，充分了解消费者对农产品样式和层次的不同需求，选择适合自己发展的市场，使农产品推广更加具有针对性和实效性。根据我县农业实际情况，发展品牌农产品，通过"一镇一特色，一村一品牌"战略，坚持高端、高质量的品牌定位，以健康、新鲜为品牌特色，逐渐树立起不同特色的农产品"品牌农业"形象，有效提升本土农产品的竞争力。
二、壮大经营主体，构建服务体系
以农业现代化工程为引领，加快推进土地集中型和统一服务型适度规模经营，通过经营权流转、股份合作、土地托管、联耕联种等方式，发展多种形式的适度规模经营。一是培育壮大新型农业经营主体，如家庭农场、农民合作社、专业大户等；二是加快构建社会化服务体系，大力推动专业化服务组织发展，如农机合作社、植保服务组织等；三是推动服务资源集约高效，加强土地集中整理，建设区域综合服务中心，不仅可以吸纳家庭农场主体，还可辐射带动普通农户、低收入户。经营主体的壮大，服务体系的构建，为品牌建设提供支撑。
三、加强质量管理，开展标准化建设
农产品质量和安全是农产品品牌的生命线。在实施农产品品
牌战略过程中，必须大力推行农产品标准化工作，做到质量有标准，生产有规程，产品有标识，市场有监测。用严格的产品质量培育品牌信誉，以优良产品满足市场的需求。大力推进农产品商标和地理标志注册，把地理标志和农产品商标列入品牌创建重点，积极申报绿色农产品和实施原产地保护。可以农产品网络交易为核心，将农产品的生产、销售、物流、消费在网络平台上对接，实现从生产到消费的全产业链网络化，通过进一步制定农产品质量标准体系，搭建网络交易和资金清算两个平台，改造农业生产组织体系、农产品销售体系、农业生产资料销售体系和农村金融服务体系四大体系，实现网络农业运行模式。
四、推进科技创新，提高品牌竞争力
我县耕地面积资源丰富，但单位面积的耕地产值低，利用率低，单纯依赖扩张规模提升我县农业生产总产出量显然不符合实际，提升单位面积产出水平成为我县农业发展的唯一可能途径。而提高单位面积的产出水平，不仅在于提高产量，更重要的是提高单位产品的价值。因此，必须重视科技创新，走"科技兴农"道路；必须推进科技创新，提高农业科技水平和产业化水平，进一步发展优势农产品，打造品牌；要广泛运用生物工程技术、先进种养技术、加工技术和信息技术等，发展科技含量和附加值高的品牌农产品，提高农业综合效益和市场竞争力。
五、注重品牌整合，加强品牌营销
一方面，政府可与农业协会、合作社等组织联合，把高端、
高品质作为发展目标，与农业生产者、种植大户、合作社共同创立品牌，整合品牌，以村为单位发展品牌化农产品，与广告公司、电视台等建立合作关系，推广农业品牌，使农业品牌能够在短时间内被大众所认知。另一方面，要充分利用好农博会、招商会、展销会等平台，打造良好的品牌形象，并利用媒体广告、网络营销、专题报道以及公共关系等多种促销手段，进行品牌的整合宣传，提高公众对品牌形象的认知度和美誉度。同时还要重视现代物流新业态，广泛运用现代配送体系、电子商务等方式，开展网上展示和网上洽谈，增强信息沟通，搞好产需对接，将基地种植、线上销售与线下配送有机结合起来，打造高效的农产品物流网络，建立农产品预售模式，根据消费者个性化需求，进行网络订制，实时配送，以品牌的有效运作不断提升品牌价值，扩大知名度，避免同质化价格战。
六、加大政府投入，壮大龙头企业
要实施农产品品牌战略，就需要有一定规模和实力的企业积极参与，企业的规模和经济实力是创建品牌的前提之一。当务之急，一要做大做强本土企业，对重点企业和品牌产品给予重点培育、重点扶持，加大投入，鼓励知名品牌利用品牌资源进行扩张和延伸，促进规模企业早出名牌、多出名牌；二要外联内合，一方面通过采取贴牌生产方式，加强与省内外一流企业的合作，学习他们在品牌建设上的成功经验，逐步打造自己的品牌，另一方面利用自身产业优势，联合同行业或同产业链企业，抱起团来创
名牌。
七、开展农技培训，提高从业者素质
随着年轻劳动力向城市的转移，我县留下来从事农业生产经营的劳动力越来越呈现老龄化特征。在农业人才数量较少的同时，仅有的少量现代农业人才在长期形成的一家一户的农业生产经营体制下，多数只为满足自己的生产需求，农民农业科技人才社会服务功能缺位。多数农技推广人员仍局限于产前产中技术服务，"只管产中、生产，不知信息、市场"的现象十分普遍，提高从业者素质迫在眉睫。一是加强培训投入，与农业科研院校合作，对我县农技人员及现有从业人员进行业务指导和免费培训，让他们在科学技术、市场理念、生态观念等方面得到提升，打造一批具有一定长远视野、经济知识的技术人员和从业队伍。二是为技术人才提供条件，合理引进人才从城市向乡村返流，通过提供优惠政策、生产补贴和资金支持，扶持一批高素质的农业从业者队伍。
关于培育和发展新型农业经营主体的思考
党的十九大强调："构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。"由此可见，以农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体正逐渐成为农业现代化建设过程中的主导力量，必须抓实抓好、抓出成效。
以陈家港镇为例，近年来，陈家港镇坚持把新型农业经营主体作为现代农业发展的突破口，注重引导，着力推进，新型农业经营主体已成为全镇农村产业融合的"火车头"和"推进器"。主要体现在：一是经营主体不断壮大。全镇已拓展种植面积100
亩以上的种粮大户韩建军、刘进等6家；发展金穗粮食、共赢粮
食等省、市示范家庭农场4家；建立克胜农机、六常水稻种植等
农民专业合作社129家；招引温氏养殖、大地九丰等农业产业化
龙头企业5家，带动群众增收致富明显。二是经营模式不断创新。各类新型农业经营主体采取订单农业、合同价收购、入股分红等多种形式，特别是创新成立的社区股份合作社11家，有9家在
首次分红中获利40000余元，与农户建立了利益共享、风险共担
的合作模式，涌现出以"龙头企业＋基地＋农户"、"合作社+农户"等模式。三是经营环境不断优化。从中央到省市县委、政府始终把培育新型农业经营主体作为农村发展、农业增效、农民增收的一项重要任务，在坚持农村基本经营制度不动摇的基础上，构建了组织化、集约化、社会化、专业化的新型农业经营体系。政策引导力度大，有关部门协同合作程度高，形成了较为有力的工作推进机制。但也存在着一定的问题和困难，主要有：一是支撑新型农业经营主体发展的条件仍不够充分。种植的集中度不高、扶持资金少、新型职业农民欠缺。二是打造新型农业经营主体发展的优势仍不够明显。新型农业经营主体之间的关联度不高，龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户"单打一"经营，抵御市场风险的能力较弱。三是促进新型农业经营主体发展的机制仍不够完善。
在抢抓乡村振兴战略重大机遇之时，如何培育和发展好新型
农业经营主体，助推乡村产业振兴。我认为可以从如下几方面发力。
一、重抓土地、资金、人才"三大要素"，构建新型农业经营主体的有力支撑体系[!--empirenews.page--]
要充分整合土地、资金、人才等要素资源，多方支持扶持，为新型农业经营主体营造良好的发展成长环境。一是要加快土地流转，规范产权交易。充分利用广播、电视、网络等媒体以及通过悬挂横幅、发入明白纸、召开村民座谈会等方式，进一步宣传
土地流转、产权交易的重要性和必要性，切实让土地流转带来的益处深入人心。按照依法自愿有偿的原则，有序推进土地流转，规范运作土地产权交易行为，强化土地流转的信息发布、政策咨询、纠纷调处以及合同管理等服务，在高速、铁路、国省道打造千亩的集中连片的土地流转示范基地，形成土地向适度规模集中、土地经营权向种养大户、经营能手、龙头企业转移的良好格局。二是要加大资金扶持，协调金融服务。镇级要设立新型农业经营主体发展专项资金，通过贴息、补助、奖励等形式，支持新型农业经营主体发展；简化新型农业经营主体小额信贷规模的手续，开展多种形式的贷款担保，不断拓宽融资渠道；积极开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款，允许将租地承包合同作为抵押物，增强新型农业经营主体贷款能力和规模，缓解融资困难；推动完善农业政策性保险，拓展农业保险的品种和覆盖范围，增强赔付能力、提高保险补助标准，减轻或降低新型农业经营主体的融资成本和风险。三是要加强人才培育，提升职业技能。积极搭建载体，着力营造氛围，吸引投资农业的企业家、返乡创业的农民工和大学生等流向农村、留在农业，成为新型农业经营主体的主要力量。制定新型农民中长期培训计划，广泛开展全方位立体式的农业人才培训，有针对性地培养"土专家"、"田秀才"等农村实用人才。重点加大对种养大户、家庭农场、农业龙头企业和合作社领办人、管理者的培训，增强营销、管理能力，建设一批农业职业经理、农业企业家、职业农民等队伍，
不断提高现代新型农业经营主体的发展水平。
二、主攻农业龙头企业、农民合作社、家庭农场"三大主体"，构建新型农业经营主体的高质量发展体系
建立农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等典型标杆，树立良好发展导向，引导新型农业经营主体不断提高发展水平。一是要做大农业龙头企业。进一步加大农业招商引资力度，引进种植、养殖以及融合生态、休闲观光等农业龙头企业，延伸新建扩建一批农产品深加工项目，形成链条式农业产业集聚区。围绕以温氏养殖、大地九丰等农业龙头企业为纽带，推进涉农科研机构、高等院校和高新技术企业与农业龙头企业对接合作，共建试验示范、技术推广基地。通过政策倾斜、技术升级、品牌创建、管理创新等措施的有效落实，扶持壮大一批新技术、新产品、新工艺的"高新"农业龙头企业，培育发展一批产业关联度大、辐射带动能力强、品牌效应高的集团企业。二是要做优农民合作社。按照"积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质"的要求，推进合作创新，促进合作社多元发展，加快转型升级。进一步规范农机、种植、销售等农民合作社的运作，充分发挥合作社的服务职能和规模优势。积极引导具有关联、配套的农民合作社组建联合社，实施强强联手，促进合作社之间的合作，提升规模效应。以农民专业合作社为龙头，实施带动低收入群众进社、进园务工计划，增加低收入群众工资性收入，加快脱贫进程。以基层党支部建在产业链上的方式，引导专业合作社向综合性合作社方向发
展，与发展新型集体经济组织有机结合起来，形成集体增收与农民致富双赢的良好局面。三是要做强家庭农场。鼓励扶持家庭农场加强与物流、实体店的合作，促进"前线"与"后方"供给的联动，推出"订单农业"，实体店提前向家庭农场预订农产品，实现"预先采购、物流及时配送"。鼓励家庭农场主充分运用"互联网+"模式打破传统务农观念，利用微信、微博、客户端、农村淘宝等第三方平台建立直销体系、拓展营销渠道，推动线上交流互动、引客聚客、精准营销和线下真实体验、品牌信誉等优势相融合，实现由从事农副产品加工到休闲旅游、观光和农家乐等特色产业发展。
三、夯实组织推进、政策引导、标准认定"三大机制"，构
建新型农业经营主体的优良服务体系
积极构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业服务体系，为新型农业经营主体提供更有针对性的服务。一是要强化组织推进，提高认知度。进一步建立健全新型农业经营主体领导小组，制定发展规划，落实推进举措。组织党员干部认真学习中央和省市县有关培育和发展新型农业经营主体的文件精神，深刻领会其精神实质，使广大干部充分认识到培育和发展新型农业经营主体的重大意义。通过网络、电视、报纸等媒体加大宣传，并以发放明白纸、深入田间地头、实地走访农户、召开座谈会等形式，向广大农民群众作好宣传指导工作，提高广大群众对培育和发展新型农业经营主体的积极性和主动性。二是要强化政策引导，提高
精准度。逐步完善针对各类新型农业经营主体的支持政策，不断加大对新型农业经营主体的支持力度。对一些涉农项目如标准农田建设、土地整理项目、农业综合开发等尽量与规模经营相结合，在资金使用方面给予重点优先安排。增加对新型农业经营主体的直接补贴，尽可能的将一些税收减免、土地使用、绿色通道等特定扶持政策向新型农业经营主体倾斜，切实提高政策落实效率。支持新型农业经营主体开展社会化服务，促进互助性服务和农业经营性服务的发展。三是要强化资格认证，提高知名度。建立和完善新型职业农民资格认证制度，对被认定为新型职业农民，颁发证书，给予一定的政策扶持，并实行动态管理机制，充分发挥职业农民参与新型农业经营主体发展的示范引领作用。制定新型农业经营主体认定标准，培育真正发展现代农业的新型农业经营主体，淘汰不符合认定标准的新型农业经营主体，全面提升新型农业经营主体的竞争力，引导农业企业建立现代企业制度，提高新型农业经营主体的规范化程度，不断提升影响力。
打造特色渔业富民产业 助推乡村振兴
乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。农业是国民经济的基础，而渔业是农业的重要组成部分。如何高质量、健康可持续发展渔业，关系到"产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕"等乡村振兴的总要求，关系到乡村振兴战略实施的进程。
近年来，我县坚持把发展现代渔业作为实现产业富民的重要抓手，加大力度调整渔业生产结构，全面推进高效渔业、设施渔业建设；坚持生态立渔、质量兴渔、品牌强渔，加快推进由速度型、增产型发展向高质量发展转变，以项目引领、典型带动、技术促进为主要手段，进一步推动渔业转型升级；同时强化水产品监管、确保水产品质量安全，从而全面有效地促进了全县渔民增收。我县目前水产养殖面积9.8万亩，其中淡水养殖3.8万亩、
海水养殖6万亩。2017年，全县实施水产养殖面积9.8万亩，完
成水产品总量6.30万吨，实现渔业总产值24亿元，渔业增加值
7.5亿元。斑节虾养殖5万亩、海参养殖面积5千亩，全省规模最大，渔业已成为富民的主导产业之一。为实现渔业富民增收再上新台阶，特提出如下几点建议：
一、科学编制养殖水域滩涂规划，以规划引领渔业发展
严格按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂滩涂规划编制大纲》要求，结合〔…〕县海洋功能区划，全面完成〔…〕县养殖水域滩涂规划编制工作，突出功能性规划要求，将现有水产养殖面积全部落图上地，因地制宜划定宜养区、限养区、禁养区。从而以规划引领全县新一轮渔业发展。大力推进渔业供给侧结构性改革，着力提高现代渔业基础设施水平、壮大主导产业、培植特色产业，实现一二三产融合发展，提高渔业发展质量。
二、坚持生态绿色优先，提升渔业发展质量
在新一轮渔业发展上，坚持生态绿色优先，逐步实施养殖尾水治理，推进达标排放，切实保护水资源环境。在总结完善池塘工业化生态循环养殖模式基础上，进一步加大推广力度。大力推进稻渔综合种养模式，在不投饵肥的情况下，实施稻鳖、稻鳅、稻蟹等生态健康养殖方式。在沿海滩涂海水养殖上，组织实施万亩鱼池改造工程，加强连片养殖区域进排水渠疏浚整治，配套中、小型进排水泵站及养殖用各类闸涵洞等，推进标准化健康养殖示范区创建。积极实施斑节虾、脊尾白虾、青蛤、文蛤、缢蛏、海参等生态健康养殖方式，实施养殖用水的循环应用，从而改善沿海的生态环境。
三、强化质量安全监管，确保水产品质量安全
以水产品质量安全突出问题和薄弱环节为重点，强化执法监
管，严厉打击非法添加、使用禁用药物和有毒有害物质等违法行为，完善水产品质量安全监管长效机制，落实"党政同责"的要求，明确地方政府和主管部门责任和任务。全面提升水产品质量安全监管能力和水平。加强生产基地环境、养殖水域监督与管理。在主要生产季节，组织渔政及水产技术人员不定时的到镇区、基地、塘口宣传水产品质量管理，督促生产者健全生产日志，规范塘口记录，推广渔药处方制度，减少化学药物施用量。组织开展水产养殖专项检查及"三鱼两药"专项行动，加大违法、违规用药查处力度，严格休药期制度。提供优质水产品占领市场。
四、坚持市场导向，加大品牌创建力度
始终坚持市场需求导向，实施"品牌强渔"战略，全力打造〔…〕渔业特色品牌。积极开展渔业标准化养殖示范区、健康养殖小区创建，大力推进"三品一标"水产品建设，按照农业部关于无公害农产品认证、农产品地理标志申报制度改革要求，做好衔接和落实工作，打造2-3个水产品区域品牌、企业品牌，以品牌化引领渔业标准化生产。要进一步加大"三圩水产"、"罾渔"等无公害水产品牌宣传和推介力度，积极推进三圩盐场斑节虾、海辰集团海参、头罾盐场淡水鱼等水产品牌的创建和培植，不断提高我县渔业品牌的影响力、知名度和美誉度。
五、健全科技推广体系，推进渔业科技创新
一是配套完善县级、镇区水产技术推广机构，建立健全县、镇区、养殖基地（塘口）三级水产技术推广服务体系，切实履行
技术推广全覆盖。二是大力实施水产"三新"工程、挂县强渔富民工程及渔业科技入户工程，渔业技术推广人员与养殖户直接对接，着力提高渔业科技应用在渔业富民增收中的贡献份额。三是加强科技合作，加快渔业科技创新平台建设，积极开展渔业生物防病、安全治病、循环水养殖、节能减排、稻渔综合种养等技术试验示范和先进技术成果消化吸收，全力推进渔业科技创新，推进智慧渔业工程，打造特色富民产业，助推乡村振兴。
乡村振兴之中小企业振兴发展的思考
目前我县中小企业已占到全县企业总数的90%以上，是县域经济的一个重要组成部分。已成为促进〔…〕地方经济发展，保证人员就业，保持社会稳定的主导力量。近年来，县委、县政府对发展中小企业十分重视，制定了一些相应的政策，并认真组织实施，收到了一些效果。但是，由于长期形成的多种原因，在我县中小企业发展上仍然存在着研发投入严重不足、自主知识产权量少质差、企业高端人才严重匮缺、发展基础不稳等问题。如何振兴发展？如何快速提升？如何做优做大做强？着实有很多的问题值得企业经营者和社会各界去摸索、探讨和研究。就此，笔者在深入调研的基础上，尝试性提出一些对策建议以供参考。
一、坚持创新，驱动发展
创新是经济发展和科技进步的灵魂，也是企业跨越发展的源泉。可是，目前，我县的中小企业真正把新产品研发摆上位置的少之又少，其结果只能是产品低端，技术老套。企业研发投入不足的原因是多方面的，既有观念认识方面的因素，也有企业财力紧张的因素。据不完全统计，我县规上企业拥有自主知识产权的比重不足20%，也就是说全县企业专利拥有面仅为2%。每年，
全县企业发明专利的申请量或授权量奇低无比，根本无法支撑企业新产品研发。我县大部分中小企业存在不愿招人才，舍不得重金聘人才和招不到高端人才的问题。企业的竞争归根到底实际上是人才的竞争，以人为本，人才第一，这些常识性的问题并未从根本上引起我县中小企业负责人的高度警觉。没有高科技人才，谁来搞研发？又何谈产品的升级换代？没有经营人才，市场如何开拓，商务谈判如何取胜？
二、强化管理，挖潜增效
"管理出效益"是一个非常浅显的"硬道理"，但这往往被中小企业负责人所忽视。他们习惯于家族式管理模式，而事实上，恰恰就是这些老板的心腹充当了"内鬼"的角色。因此引进现代企业管理制度，打破家族管理模式，大胆、高薪聘用高素质的专业管理人才不失为强化企业内部管理的有效捷径。可以说，管理的弹性空间巨大，什么样的管理团队就会显现什么样的管理水平，就会决定什么样的管理效益。
三、提升机关工作效能，促进中小企业振兴发展
政府机关服务企业是永恒不变的话题。为企业服务绝不仅仅是帮助企业解决某些个摆在眼面前的生产、经营困难，也绝不是浮于表面地关注企业开票销售和入库税收等主要经济指标，而应该把着力点放在企业的发展壮大上，要心贴心地帮助企业解决生产要素方面的问题，要弄清楚企业的所想、所盼、所求，在此基础上，结合运用政府机关的部门优势帮助协调解决，要善于运用
现代企业发展的理念指导企业的生产、经营。综上所述提出如下几点建议：
1、在思想上要高度重视中小企业发展
切实把振兴中小企业发展作为是发展〔…〕县域经济的一个重要组成部分，作为在〔…〕大企业的补充和后备力量。并在制定计划、出台政策、激励创新、保护中小企业合法权益上给予更大的支持。
2、在资金支持上要做到财政扶持与金融支持并举
一是要建立和完善扶持中小企业发展专项资金，主要用于中小企业服务体系建设、人员培训、技术改造贷款贴息等。二是要拓宽中小企业融资渠道，建立各种资金来源、各种组织形式参与、各种层次结构的担保体系，为中小企业提供融资担保。
3、在政府行为上要加强公共权力的规范和约束
一是政府要深化改革，转变职能，营造良好的营商环境，切实把着力点放在企业的发展壮大上；二是建立诚信约束机制，消除体制岐视，建立政府主导的信息发布和信用监督体系；三是积极建立中小企业家市场，要建立现代经理人制度，引导中小企业家合法经营、规范经营，营造一种尊重中小企业家、爱护中小企业家、重视中小企业家的良好氛围。
浅淡我县乡村振兴战略之中小企业园招商引资
近年来，我县把中小企业园建设作为乡村振兴战略的主抓手，大力实施镇区经济发展"双百"工程，要求年内每个镇区力争新建标准厂房10万平方米，全县力争新建标准厂房100万平
方米，新入园企业100家以上。各镇区把中小企业创业园建设作为全年工作的重中之重，做到聚力、聚焦、全力推进，成立专门班子和专业队伍，一手抓载体建设，一手抓项目招引，掀起了新一轮标准厂房建设和招商引资热潮。上半年，全县新建标准厂房
43.8万平方米，新增入园企业47家，为我县乡村振兴战略的实施奠定了坚实基础。
一、中小企业园建设现状
一是重抓园区建设
各镇区坚持高起点规划、高标准建设、快速度推进，倒排工期，挂图作战，在保证建筑质量的前提下，快速推进中小企业创业园建设，加快园区内道路、供水、供电等基础设施及配套工程建设，做到同步实施、同步推进，为项目集聚创造条件、搭好平台。
二是突出项目招引
各镇区能充分挖掘各种人脉关系和各方资源，利用当地在外创业有成人士影响力，积极推介镇区中小企业园，保证中小企业园建设进度和项目入园齐头并进。镇区能立足自身资源禀赋和产业基础，大力引进符合当地产业特点的项目，引导产业专业化、错位化发展。坚持有所为有所不为，将"引资"和"选资"紧密结合，确定主攻方向，走"依托园区特色、引进龙头项目、培育优势板块、打造产业集群"的特色发展之路。
三是强化服务工作
各镇区能围绕"发展特色化、环境生态化、功能标准化、服务品牌化"目标，进一步完善园区公共服务，建立全过程、集成化服务的各类公共服务平台。
四是优化营商环境
利用县级投融资平台公司具有资金实力雄厚、信誉良好、建设经验丰富的特点，大力鼓励县级投融资平台公司与镇区合建中小企业创业园区，园区实现的税收收入两方协商分成，有效解决镇区自有资金不足、客商投资兴趣不高带来的园区建设缓慢问题。同时对建设的标准厂房给予一定比例的奖励，用于镇区土地、基础设施建设和矛盾处理。
二、存在问题
一是土地规划和指标不足制约园区发展
部分镇区可用土地指标十分有限，制约了工业园区的发展，急需抓住新一轮土地总体规划调整机遇，解决无地可用现状。
二是招引项目层次和产业特色有待提升
各镇区受资源禀赋、产业基础等因素制约，招引的项目以纺织服装、机械建材为主，高新技术企业较少，产业层次不高，特色不明显。
三是帮办服务机制尚未健全完善
个别镇区对项目服务投入的精力和人手不足，全程帮办服务机制没有健全完善，"放管服"改革的成效尚未显现，客商的获得感不明显。
三、几点建议
县委县政府高度重视镇区中小企业园建设和发展，今年县十届人大二次会议政府工作报告中提出，要突出抓好镇级园区建设，逐一明确各镇区中小企业园发展定位，引导各镇区聚焦特色发展，开展精准招商，打造一批特色园区，形成更多富民产业；进一步完善园区功能，新入园企业80家以上；鼓励在外能人返
乡创业，年内新增"凤还巢"项目60个以上。根据政府工作报告要求，建议下一步要将工作重点放到镇区中小企业园产业定位、产业集聚和项目招引等方面。突出抓好以下几方面工作：
一要明确各镇区中小企业园产业定位
树立全县一盘棋思想，依据各镇区自身资源禀赋和产业基础，在统筹考虑镇区产业传统、劳动力状况、服务业发展情况、园区现有主要产业状况和厂房建设进度与已建厂房结构、园区内已有或即将引进园区的龙头企业情况等，逐一明确各镇区中小企
业园产业定位，尽可能地把相同或相关联的产业集中在同一个园区。这样既有利于厂房设计利用、安全环保等管理问题的解决，又有利于同类企业抱团发展。建议由县分管领导牵头，县经信委和县相关部门、县平台公司以及各镇区共同会商机制，统一研究确定项目落户，实现集约高效发展和资源的合理配置。
二要进一步加大项目招引力度
明确招引方向。围绕产业定位，围绕主导产业规划、拓展、延伸，拉长做宽产业链条，招引产业链上的项目，形成园区特色、产业特色，增强产业集聚效应和园区竞争力。创新招商方式。大力推进领导带头招商、敲门招商、驻点招商、以商引商，不断提高招商的精准性和实效性。招引"凤还巢"项目。各镇区要依据各自产业特色，突出重点，大力实施"凤还巢"工程，引导动员在外务工创业人士回乡创业，推动"打工经济"向"创业经济"转变，确保全年新招引凤还巢项目5个以上。强化项目管理。严把项目准入关，坚持效益为先，注重投入产出，切实增强厂房利用率。对入园项目制订包括投资强度、亩产税收和租赁厂房每平方米实现税金等一系列的项目投入产出硬性指标，解决企业能进不能出的问题。
三要改进项目考核和财力分配方式
中小企业园区产业定位确定后，各镇区在招引项目时，如果本镇区中小企业园没有明确的产业定位，可以将项目引进到其他园区，可以算本镇区的招引完成任务数。项目工作考核时，实行
第一手信息报备制，只要镇区向县有关部门报备，可认定由符合产业定位的中小企业园区所在地的镇区和引进项目的镇区共同引进，认定工作实绩时各占一半。对于非本镇区引进园的企业产生的财政收入，参照县级园区的管理分配体制制定具体的分配办法。
四要进一步加大企业服务力度
围绕"发展特色化、环境生态化、功能标准化、服务品牌化"目标，进一步完善园区公共服务，建立全过程、集成化服务的各类公共服务平台。完善相关奖励政策，突破政策"大锅饭"，将招商引资情况、税收完成情况等与镇区土地指标安排、奖励标准相挂钩，充分调动各镇区项目工作积极性。以市园区等级创建为引领，突出经济规模、运行质量、发展后劲、社会贡献四大核心指标，打造一批产业特色明显、功能配套完善、服务流程规范的优质园区。
乡村振兴之产业振兴
一、〔…〕县产业发展现状及问题
1、发展现状
全年第一产业实现增加值42.36亿元，第二产业实现增加值
156.35亿元，第三产业实现增加值121.20亿元，三大产业结构比例为13.2：48.9：37.9，三大产业中仍然是以工业为主。
2、问题剖析
一二三产发展不平衡，目前产业结构还是处于传统的二产为主的产业发展状态，一产、三产尚未得到大力发展。尤其与乡村产业息息相关的一产农业更是处于传统的发展模式上。
二、乡村产业发展的现状
1、发展现状
农业资源丰富。丰富的水土资源，广袤的滩涂上生长着多种生物和海珍品；〔…〕是中国浅水藕之乡、中国杜仲之乡、全国棉花百强县，农业资源具有一定影响力；〔…〕历史文化底蕴深厚，在农村地区留有丰富的物质遗存，境内"古云梯关"更是省重点文保单位。
农业现代化发展取得一定成就。〔…〕新建了一批现代农业园
区，农业集约化、现代化发展程度不断提高。种植了以西兰花、大葱、浅水藕、薄壳山核桃为主的规模化种植和生产基地，建成全省单体规模最大的西兰花种植基地和周边地区最大的菜用大豆、早春设施西瓜生产基地。
2、问题剖析
农业现代化虽有所发展，但发展程度相对较低。〔…〕虽然近年来建设了一批现代农业示范园，但从整体上看大部分农业发展仍然没有摆脱"靠天吃饭"的发展格局，传统的农业生产方式依然占主流，现代化、科技化的发展水平仍相对较低。
一二三产融合度不够，全产业链尚未形成。〔…〕县虽然有较好的农业发展资源，但产业链延伸较低，基本以农作物种植及简单加工为主，二产精深加工及三产文化、旅游等产业链条发展相对薄弱，并没有将良好的资源优势转化为产业优势带动乡村致富，无支撑乡村经济的发展及乡村产业的振兴目标。
三、乡村振兴的本质内涵
乡村振兴的本质内涵就是乡村现代化，必须跳出"三农"看乡村，跳出"三农"出方案，才能真正解决"三农"问题。乡村振兴不是简单的农村振兴。
乡村产业不等于农业，即为乡村不仅要实施农业现代化，更要推进一二三产融合，形成产业创新融合、产居创新融合，重构乡村产业结构。
乡村居民不等于农民，回乡创业者、城市里的乡村创客、流
动乡村产业职工、城市乡居客、养老养生客，将重新构成乡村人口结构，新农人才是乡村发展的栋梁。
乡村不等于农村，不等于行政村庄和自然村庄，乡村社会不同于农村和会，产村融合、产居融合的新型乡村社区将重新构成社会及治理模式。
新思路下的乡村振兴要注重核心要点及角色的转变，乡村产业的核心要点，要实现产业结构的重组，一二三产融合，重在产业创新、产居创新融合。
四、乡村产业振兴策略
乡村产业的振兴，需要产业现代化，不仅仅依靠农业现代化，还涉及文创产业、休闲产业、智能化产业等新兴产业和多样化产业的有效导入，从而实现农业与新经济、新产业之间的有效整合。
只有结合了现代产业、多样化的产居融合（旅居、养老居住、休闲居住）、农创、文创等业态结合的发展结构，才是乡村产业振兴的目标，与大规模、集约化、高科技的农业生产相比，以一二三产业融合及产居融合为基础的发展模式，更符合中国农耕文化传统与社会现实，也必将成为乡村振兴最重要的支撑。
1、三产融合要素构成
以〔…〕县知名的浅水藕为例，一产以浅水藕的集约、规模化种植为主；二产重点研发以浅水藕为核心的产品精深加工，如莲藕汁、糯米藕、清水藕片等一系列延伸产品；在此基础上，依托一产的规模乡村景观及产品发展乡村农业，顺应国家发展大趋势
建设田园综合体项目，以乡村旅游、休闲农业为核心功能，发展乡村休闲、特色餐饮、亲子等旅游活动体验，可开发荷花观光、农业采摘、休闲垂钓、农家餐饮等项目。
2、三产融合六大路径
3、三产融合五大产品体系
培育"三农"人才 助推乡村振兴
乡村要振兴，必须要培养一支能够支撑乡村发展的人才队伍，让农村的土专家、田秀才、种养植能手、专业技术骨干、农村管理能人、能工巧匠、农民企业家、回乡创业的大中专生，打工青年等，致力乡村发展，发挥一定的示范带动或辐射作用，带领一方群众致富奔小康。
运河镇二套村辖10个村民小组，540户人家，人口2308人，
党员66人，耕地面积2700亩，2017年人均年收入8000元，村
内无企业，没有集体收入。全村仅有种养植能人不足30人，8
名村干部，有大专学历的2人，其他有特长的人才几乎没有，全村青壮年劳动力几乎都外出打工或就业创业，剩余的多是老弱病残妇幼。面对这样的情况，要建立一支乡村"三农"人才队伍，实现乡村的振兴是非常困难的。
经过认真调研，结合农村工作的实际需要，调研组提出以下建议：[!--empirenews.page--]
一、搭建平台，吸引在外乡人才回流
资本流向高额利润，同样人才流向高收益、高回报。当前农村面临前所未有的挑战，城市化土地扩张，农村吸引力不再，农
村人口流失，面临空心化。如何吸引人才回流，我们认为必须搭建平台，使外出打工者能在本村得到和在外地打工时相当或略低的收入。
1、首先要构建人才遴选平台，建立人才信息库。建立农村人才开发服务系统，以村为单位，收集本村在外地务工、经商、教学、科研等方面有较好成就的人建立人才信息库，每个乡镇汇总上报县人才信息库，本村人才个人信息建档立卡，实行电子化管理。通过调查摸底，组织和群众推荐，登记造册等农村人才普查，收集人才信息，对重点重要人才建立精英人才库，上报县人才信息库，建立专门档案，切实做好对本县在外各地人才情况的全覆盖。
2、构建人才激励平台，调动人才回乡积极性。为调动人才
回乡的积极性，达到在外人才愿回乡，想回乡，能回乡，且能留在家乡，应当建立人才激励优惠政策。一是农业技术职称上实际一点。以生产经营业绩、技术水平、解决农业生产和技术推广实际问题的能力以及带动群众脱贫致富的作用为主要依据，淡化学历，资历等要求，通过发放"绿色证书"，激发农村人才学科学，学技术和创业热情；二是政治上高看一眼。政府每年表彰一批优秀乡土人才，对有特殊贡献的人，可以发放政府特殊津贴，给予相关的政治待遇。三是使用上提升一点。结合基层组织建设，对有农业技术职称的在乡农村人才、致富能力强的培养成村干部，综合能力强的培养成镇区干部，对有突出贡献者可以给予副主任
科员待遇。四是服务上多给一块。回乡人才在申报科研项目，技术开发，申请贷款等方面给予全民所有制企事业单位同等待遇，并优先签订农业技术承包和技术推广合同，优先优惠享受各类技术指导与服务。
3、构建人才创业平台，充分发挥回乡人才推动效应。以产业结构调整项目为平台，进行农村生产要素的最佳配置，使回乡人才有用武之地，让"三农"人才登上市场经济的大舞台，要建立蔬菜基地，水果基地，养殖基地等，发展农民专业户、专业村、专业技术协会，形成"农技协会+公司+农户"的生产格局和"一产一业、一村一品"的规模生产，推动全县农业产业化经营，形成人才资本发挥与效益增值。
二、培育在乡"三农"人才
一是选送农村优秀青年到大中专院校学习深造利用省重点职业学校专职培训中专学历层次"三农"人才，县培训中心定期办班培训，乡镇培训站按需培训，使在乡农村青年都能经过培训有一技之长。
二是培训中心下乡培训"三农"技术人员 根据各村种养殖等情况，进行有针对性的实用技术培训，现场教学，学以致用，解决农村生产经营中的实际问题，提高农村技术人才处理"三农"问题的能力。
三是组织"三农"人才外出参观学习 可以到山东寿光，江浙、成都等农业生产经营先进地区参观学习，学习先进经验，先
进技术，回乡后结合当地实际进行现代农业生产经营，以改变我县农业产业单调、固化、传统的方式，形成新的农业发展理念。
以真诚召唤外乡人才，以收益回报回馈返乡人才，让他们有安身立命之所，让他们有施展本领的舞台，不追求高、精、尖，从各村实际出发，先重点培育一些"三农"人才，以一引十，滚动发展，逐步改善农村人才创业就业环境，带动农村产业发展壮大，助推乡村振兴。
关于创新农业人才培养模式的思考
十九大报告提出大力"实施乡村振兴战略"。乡村要振兴，农业要发展，农民要富裕，农业人才是关键。创新农村人才培养模式，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍是推动乡村振兴战略的关键所在。创新农业人才主体培养的"多元化"、"农学交替""互联网+""乡土化"等模式，必将有助于推进乡村振兴战略的实施。
一、我县乡村农业人才现状
据不完全统计，在我县62万人口中，乡村从业人员资源总
数约26万人，实有从业人员22.6万人，其中11万人从事农林
牧业生产，有11.6万人在苏南等发达地区打工，乡村实用人才约8000人，约占全县人才总数的2.7%。从乡村实用人才结构方面来看，以生产型人才和经营型人才为主，而技能服务型人才、科技服务型人才、社会服务型人才相比之下占人才总数的比重较小；从乡村实用人才的年龄分布来看，我县农村实用人才趋于老龄化，40岁以上的人才占据人才总数的60%以上；从乡村实用人才培养情况来看，对人才的培养力度不够，超过90%的人只接受过高中及以下的教育，接受专业培训的人更少。
二、我县乡村农业人才培育存在问题与对策措施
在加快乡村实用人才培育中采取了一些行之有效的措施，初步培养了一批土专家，但从实施乡村振兴战略对人才振兴的总体要求来看，乡村实用人才培育仍然存在一些问题。一是政策机制不完善。二是培养力度不够。三是人才外流明显。四是载体建设缺乏。创新农业人才培养模式，提高乡村实用人才素质和技能，为全面实施乡村振兴注入活力增添动力。为此提出如下几点对策措施：
1、创新农业人才主体培养的"多元化"模式
以政府、科研院所、学校、涉农企业、农业技术推广和培训等多机构培养。政府是农业人才培养的领导和推动主体，是农业人才培养方向的决策主体。多元化的主体形式，能够保证培养形式、内容以及资金来源的多元化，从而能用不同的方式、对不同的农民群体进行不同类型的培训指导，使得农民能够自主选择自己喜欢的学习内容、学习形式、灵活安排自己的学习时间，真正实现自主学习，这样农业人才培养才能真正出成果。通过开设专题培训班，让人才"走出去"开阔视野，了解发达地区特色农业、品牌农业、互联网+农业的乡村振兴发展模式，提升乡村振兴战略实施能力。每年分批次选派优秀"村官"和后备干部到华西村等名村挂职跟班学习，借鉴发达地区资源开发、土地营运、实体项目带动等发展经验。整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、产业带动的培训机制，实施现代青年农场主培养计划、农村实用
人才带头人培训计划、新型农业经营主体带头人轮训计划，着力培养基层急需的人才，重点培养种植（养殖）业示范大户，鼓励农村未能升学的初、高中毕业生通过"半农半读"、线上线下等多种形式就地就近接受职业教育，积极参加职业技能培训和技能鉴定。
2、创新农业人才培养的"农学交替"模式
涉农企业是农业发展的直接受益者，每一个涉农企业都有责任有义务积极参与农业人才的培养。政府要制定出台鼓励涉农企业参与农业人才培养的体制与机制，进一步激活涉农企业参与农业人才培养的热情，"既要做给农民看，还要带着农民干"。引导涉农企业与高校共同制订切实可行的教学计划和实施方案，既要在培养形式上进行创新，更要在培训内容上有所创新，要用所培养农业人才对振兴乡村的贡献来印证"农学交替"模式的成果。
3、创新农业人才培养的"互联网＋农业人才培养"模式
李克强总理提出的"互联网+"的理念，在很多领域已结出硕果。要依靠农技推广和教育培训机构平台，创新"互联网十农业人才培养"模式，设立专项资金，推行"项目＋人才"的聚才模式，不但可以最大限度地降低在农业人才培养项目上的重复投人，还可以降低农业专家资源紧张的程度，更有利于实现培养课程个性化、农民学习自主化、实时化、分层化，实现乡村发展与乡村人才开发的良性互动。加大产业发展力度，从资金、技术和生产物资上给予扶持，培养一批具有示范引领和能力带动的
乡村专业型、实用型农业人才。
4.创新农业人才培养的"乡土化"模式
我县农村不但为城市输送大量的高素质建设人才，同时也孕育了一大批"能工巧匠""种田能手""致富带头人"等"乡土人才"。首先要依靠坚守在农村的"乡土人才"，他们是乡村振兴的中坚力量。他们在艰苦的农村能够取得成功，就足以说明他们的技能、技术、经验和管理才能都是经过实践检验过的，他们为乡村发展辛劳付出的同时，也为社会作出了贡献。若依靠他们"传帮带"培养出一大批"能工巧匠""种田能手""致富带头人"，那么乡村振兴就指日可待了。其次要依靠那些输入到城市里的高素质技术人才，他们对乡村都有抹不掉的记忆、留着乡愁、寄着乡思，他们都掌握了一定的新技术、新理念、新思路、新资源，请他们回乡创业或回乡传授农业人才经营理念、新技术等，使农业人才培养达到空前新高度。我县要大胆探索农业人才培养模式，切实发挥农业人才在推进农业供给侧结构性改革、精准扶贫以及推动农业农村现代化中的创新驱动作用，促进形成农业人才培养助力乡村振兴的良好局面，为建设"强富美高"新〔…〕作出新贡献。
振兴乡村教育 推动乡村振兴
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。中央农村工作会议指出"乡村振兴战略的实施，基础在教育。振兴乡村教育是实施乡村振兴战略的必由之路。乡村教育不振兴，就难以实现乡村整体的振兴，难以从根本上提高农村人口内生动力和发展能力。"纵观我县现状，中小幼教育仍然是我县乡村教育的薄弱环节。因此，在乡村振兴中，加大教育投入力度，提升乡村教育质量迫在眉睫。结合本人农村初中任教、管理多年的经历，谈一谈提升乡村教育质量的几点思考。
一、加大基础设施建设，硬件资源公平分布
重视农村义务教育，首先需要合理配置资源，需要加大对农村的教育投入，特别是基础设施建设投入。加大投入，农村中小学办学条件得以改善，每一所学校的校园环境一样美、教育设施一样全，尽量使人人都拥有相似的教育机会和成长环境，这就为提升乡村教育教学质量奠定坚实的硬件基础。如果无论县城，还是偏远农村，公立学校的设施都一样，哪怕是一所学生不足百人的小学校，也有音乐室、足球场、综合性体育馆等完备的硬件设施，教学楼也依照最高安全标准建设，这些优质教育资源实现公
平分配分布，更利于留住学生，更利于吸引儿童回乡就学。
二、建立多种联动机制，实现师资队伍均衡
乡村教育发展的核心在于留住人，既要留住学生，也要留住老师，我县应该尝试建立多种联动机制，实现城乡师资队伍的均衡，为提升我县的乡村教育教学质量奠定人才基础。
一是实行城乡教师轮调制
所有城乡老师必须在一定区域内轮调，三到五年之后必须换一所学校，实现城乡学校的老师在数量比和资质上一样平均，让所有教师能够体验到不同类型的学校，不同基础的学生，从而提升自身的能力。
二是发挥名校、窗口校的龙头作用，组建"义务教育集团"
让没有名气的普通学校被"加冕"为名校分校，实行集团内优秀教师流动机制，确保成员学校有一名领衔学校校长到校交流，起始年级每个班有一名领衔学校教师到校任教，实现优质资源共享。
三是设立农村地区教师专项津贴，大幅度提高乡村教师岗位的薪资水平和社会保障条件
鼓励优秀教育教学人才扎根农村教育，让他们在奉献的同时，得到经济、荣誉的补偿。
四是每年为乡村中小学招聘音乐、体育、美术、思想品德、生物、地理、历史等紧缺学科教师
帮助乡村学校解决教师结构性短缺问题。
当乡村教师的素质和城里的老师并无差异，而农村学校班级规模可能更小，孩子得到老师的指导会更多，学习成绩可能更好一些。到那时，乡村教育的质量提升才真正落到了实处。
三、利用先进技术手段，共享优质教学资源
21世纪，现代化的技术手段广泛运用，为优质的教育资源快速共享的实现提供了可能。翻转课堂、智慧课堂都是优质教育资源实现共享的经典范例。可汗学院、网易公开课等都让普通大众接触名师课堂变为现实。而优质教育资源的获取、运用，也是缩小城乡学校差距的重要途径。政府应当充分利用教育现代化的技术和手段，为农村中小学提供优质教学资源。
一是完善农村中小学的网络。实现信息化网络覆盖到每所农村中小学；二是抓紧农村中小学计算机室建设，为农村中小学配备计算机多媒体教室及录播教室；三是设立信息化资源中心，为农村中学提供信息资源。四是强化教师培训，提高教师队伍尤其是农村教师队伍教育信息化技术应用水平，将信息技术培训纳入教师继续教育必修课；五是通过"同步课堂""远程协助教学"等形式，推动城乡教学联动，快速及时地将各种优质教育资源传输到农村中小学，促进农村中学课堂教学水平和质量的提高。
四、构建教师合作共同体，实现教学成果分享
以教育主管部门为主导，各学科教研员牵头，探索构建教师专业发展共同体，实现教学成果分享，也是提升乡村教育质量的重要途径：
一是构建以学科或兴趣型态的教师合作共同体
它是按照相同学科或兴趣组成的教师专业学习共同体，共同体成员通过专业研讨，实现教学成果与经验的分享。
二是构建区域型教师专业学习共同体
即将教师集中在地区中心位置的乡镇或者县城，或将邻近的农村地区的学校，合并为一个地区性质的教研片，教师专业学习共同体成员定期或不定期进行集中交流学习，促进专业素养的提升。
三是构建一线教师与专业人员组成的合作共同体
一线教师通过与专业人员合作，提高自身的理论修养，拓展理论视野和实践认识。
四是构建网络型教师专业学习共同体
这种共同体主要通过互联网，建立教师讨论交流的平台，实现与合作伙伴的自由、平等、开放、双向、立体的远程交流，有利于教师资源的充分开发与利用。
提升乡村教育质量是一个全面的系统工程，〔…〕县政府在农村中小学的校舍环境、办学硬件、师资力量、管理水平、办学质量等方面采取了很多措施，并出现了可喜的变化和质的飞跃，相信不久地将来我县城乡教育差别定将不断缩小，定将取得更多引人瞩目的标志性成果。
乡村要振兴 人才是关键
实施乡村振兴战略，是党中央审时度势、高瞻远瞩的决策，其核心内容就是要推动实现农业强、农村美、农民富的目标任务。完成目标任务，人才是关键。按照习近平总书记要求，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。
人才聚集，乡村振兴才有底气
人才再多也不嫌多，关键是如何把人才的心留在乡村。乡村振兴不仅要关注高精尖的农技、管理人才，也要重视土专家、田秀才等乡土人才。既要"筑巢引凤"引进外来人才，也要就地孵化本土人才，推动资本、技术等资源流向乡村建设，让乡村成为乡土人才干事创业的乐园。"一门手艺能带活一门产业，一个手艺人就能带活一片乡村"。要从人才的培养、职称评审和资金扶持等方面，拿出"政策干货"，为人才更好地在乡村发挥技能、带强产业、带动致富铺路架桥，使各类人才在乡村振兴中发光发热。
大力开展农民职业教育
全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程，优化农业从业者结构，改善农村人口结构。整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，实施现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划、新型农业经营主体带头人轮训计划，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，使他们能够适应农业产业政策调整、农业科技进步、农产品市场变化，成为乡村振兴的主力军。鼓励新型农业经营主体带头人通过"半农半读"、线上线下等多种形式就地就近接受职业教育，积极参加职业技能培训和技能鉴定。特别是要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。
积极鼓励各类人才回归乡村
现在的城里人，往上数三代，大都来自农村，只要有机会，很多人都有回报家乡的愿望。要打好"乡情牌""乡愁牌"，念好"招才经""引智经"，想方设法创造条件，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，发挥好各类农业科技人员的作用。吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式，参与到乡村振兴的伟大事业中来。
开门纳贤，扩大村干部来源
一是要继续推行"两推一选"，在本地区范围内公开、公平、公正地选拔村干部，将德才兼备且带领群众致富能力强的人充实到村两委班子。二是打破常规束缚，不断拓宽选配"村官"路子，坚持既可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可从县所属部门或先进村中选派；既可公开向社会招聘，也可以从大中专毕业生中选拔，选拔靠得住、有本事、群众公认、公道正派的中青年和农村能人担任村干部，为班子和干部队伍补充新鲜血液。重视村干部队伍建设，把返乡务工青年、返乡大中专毕业生、退伍军人、科技专业人员培养教育与发展农村党员联系起来，建立一支年富力强、素质优秀的村干部队伍。
人才兴则乡村兴，人气旺则乡村旺只要政策给力、农民努
力、社会各界出力，广袤田野就一定会焕发活力，广大乡村就一定会更富魅力。农业将成为有奔头的产业，农民将成为有吸引力的职业，农村也将成为安居乐业的美丽家园。
加强乡土人才队伍建设 助力乡村振兴发展
乡土人才，主要是指农民企业家、回乡的大中专毕业生、农村中的种植高手、养殖能人和能工巧匠等。他们生于斯、长于斯，对脚下这片乡土满怀深情，无疑是一笔亟待开发的宝贵财富。这些"田秀才""土专家"，常年活跃在生产第一线，具有丰富的生产实践经验。他们的科研成果，有着很强的针对性，具有可操作、易推广、见效快的特点，推广开来就可能会出现"带动一方百姓，搞活一片经济，富裕一乡农村"的效应。本文通过对〔…〕县农村乡土人才发展现状进行分析，就此提出一些意见和建议，以供领导参考。
一、〔…〕县乡土人才队伍基本情况
我县农业人口30.38万人，农村实有从业人员21.57万人，
农村乡土人才9073名，其中：种植和养殖能手7838人，能工巧
匠655人，农民企业家116人，营销经纪人332人，民间艺人
132人。从人才的结构比例来看，生产能手的比例最大，生产型人才占乡土人才总数的86.4%；其次为技能型人才（能工巧匠、民间艺人），占乡土人才总数的8.7%；再次为经营型人才，占乡土人才总数的3.6%。从学历结构来看，主要以高中、中专及以
下学历为主，占乡土人才总数的96.2%。从年龄构成来看，农村乡土人才中36--50岁年龄段人最多，约占乡土人才总数的77%，35岁以下具有一技之长的乡土人才比较少，乡土人才队伍呈现出中年化的特点。
二、农村乡土人才队伍建设工作存在的主要问题
近年来，我们虽然采取了一系列措施，加强了农村乡土人才队伍资源开发和利用，推进了乡土人才队伍的建设，促进了农村经济发展，但还存在一些问题。主要表现在：
一是乡土人才文化层次普遍较低
我县农村乡土人才中，具有高中、中专及以下文化程度的乡土人才共有8912人，其中3761人仅只有小学文化程度，具有大专及以上文化程度的仅占农村乡土人才总数的1.7％，乡土人才队伍文化层次普遍较低，对新理念、新技能的接受能力相对较弱。
二是乡土人才总量不足，且队伍结构不尽合理
我县农村乡土人才仅占到农业人口的2.98%，乡土人才总量偏少。农村乡土人才队伍中，35岁以下的仅占到乡土人才总数的16.6％，乡土人才队伍呈现中老年化。乡土人才队伍中，绝大多数从事种植、养殖业，其他类型乡土人才数量相对不足。农村乡土人才多数集中在经济较强、交通便利的镇，偏远农村的乡土人才相对较少，从业类别、地域分布不够均衡。
三是乡土人才引领作用不突出
农村乡土人才大多是经过多年经验积累自然成长的"土秀
才"，在思想上还存在小农意识，带动周围群众共同致富的引领作用发挥不到位，多数局限在"亲帮亲"上，真正起引领作用的乡土人才还是占少数，不能形成燎原之势。
三、加强农村乡土人才队伍建设的对策
深入推进乡土人才队伍建设，提高乡土人才技能水平，增加乡土人才总量，改善乡土人才结构，为全县农村经济发展和社会进步提供有力的人才保证和智力支持。
（一）加大培训力度，提高农村乡土人才综合素质
大力整合培训资源，拓宽培训渠道，创新培训方式，着力构建立体化培训网络。一是整合资源抓培训。大力整合县委党校、县农委和县科技局等职能部门的培训资源，按照"资源共享、统一调度，统筹规划、分类实施"的原则，建立农村乡土人才培训师资库，制定培训规划，精选培训专题，分类别、分层次对各类农村乡土人才开展系统培训，增强培训的实效性和针对性。二是优选内容抓培训。定期深入农村开展培训需求调查，注重围绕主导产业制定培训规划，着力抓好乡土人才聚集相对密集的西兰花种植、大葱种植、浅水藕种植、储存、营销、大棚蔬菜、生猪养殖、手工艺制作等产业技能人才的培训，真正做到按需施教、因材施教，提升培训的乡土性。三是创新方式抓培训。要坚持"乡土、能用、有用"的工作思路，不断创新培训方式，把集中辅导学、外出考察学、现场观摩学等有机结合起来，力争做到一看就懂、一学就会、一用就灵。四是搭建平台抓培训。要通过开展"专
家支农服务"、"科学大蓬车巡展"、"乡土技能大讲堂"、"科技农技下乡"等活动，为农村乡土人才提供面对面的指导服务。同时，注重发挥群众中间的"田秀才"、"土专家"示范引领作用，建立"一帮一、一带多"传帮带机制，打造多元化的乡土人才培育平台。
（二）拓宽开发渠道，扩充农村乡土人才队伍总量
由县委组织部门牵头抓总，各涉农部门共同参与，不断开发挖掘农村乡土人才队伍。一是壮大产业聚人才。大力发展"一镇一业"、"一村一品"，扶持壮大龙头企业和主导产业，发挥农业板块经济的聚集效应和辐射作用，努力形成"产业聚集人才、人才引领产业"的良性发展格局。二是柔性流动引人才。建立开放的人才引进机制，不断拓宽人才开发渠道。对农村各类紧缺乡土人才，可以采取聘用兼职、项目合作、技术转让、委托经营等灵活多样的方式，探索"候鸟式"乡土人才引进模式，通过"技能嫁接"实现人才的"柔性流动"，从而促进农村乡土人才队伍的相对壮大。三是效益驱动留人才。要出台优惠政策，大力吸引外地企业到农村投资兴业、创办实体，动员外出务工返乡能人回家乡领办企业，采取协调落实项目用地、组织培训企业员工、适当减免税费、提供各类服务保障等措施，帮助他们把企业做大做强，通过示范引导和效益驱动，用经济实体留住人才、培育人才、聚集人才。
（三）健全机制体制，促进农村乡土人才发挥作用
健全激励机制，充分发挥乡土人才示范带动作用，不断拓展乡土人才作为空间。一是健全合理评价机制。要建立以品行修养、技能技术、劳动创造、带头示范、生产实绩、群众公认等多种要素共同参与的农村乡土人才评价体系，定期组织开展农村种养殖能手、创业明星、能工巧匠、优秀经纪人等评选命名活动。二是健全政策扶持机制。积极扶持农村乡土人才创业兴业，对领办、创办农业产业化龙头企业、科技实体和农民专业合作组织的优秀农村乡土人才，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用方面给予大力扶持，为乡土人才的发展创造良好的社会环境。三是健全激励保障机制。建立农村优秀乡土人才奖励制度，设立农村乡土人才专项奖，定期开展评选表彰活动。大力实施"双培双带"工程，注重把政治成熟的优秀农村乡土人才纳入党员发展对象，把政治觉悟高、组织能力强、群众威信高的乡土人才培养成村干部，把议事能力强、群众公认的乡土人才推选为人大代表或政协委员，充分发挥农村乡土人才在推动农村经济发展中的引领作用。
聚焦基层文化建设 助力乡村文化振兴
文化建设是乡村振兴战略的灵魂工程，是农村实现乡风文明、生态宜居、治理有效的重要支撑，关系到广大基层人民的精神福祉，因此要推动乡村文化振兴，就必须聚焦基层文化阵地这一重要载体，才能乡村文化有根可依，从而厚植乡村振兴的文化底蕴。
一、目前我县基层公共文化阵地建设情况
我县农村公共文化阵地主要是指乡镇综合性文化服务中心，其中各11个镇区（除〔…〕镇以外）的综合文化服务中心已完成选址及红线图上报，方案正在完善中，大有、张集已完成施工图设计。全县152个村（居、社区）的综合性文化服务中心有24个
面积基本达标的需要提升完善，有45个面积不足的需要扩建，
有83个需要新建。其中，新建部分，由县政府统一设计建设图纸（同时配备建设广场和健身公园），住建、国土、规划、镇区等部门合力推进，完善提升和扩建部分由镇区对照标准和要求建设到位。确保到年底，全县11个镇区和152个村居全面建成达到省文化建设高质量标准的基层综合性文化服务中心。
二、基层公共文化服务存在的问题及原因分析
虽然我县基层公共文化阵地建设正如火如荼的进行中，但仍存在一些问题，包括文化建设硬件设施的缺乏和文化服务软件的不足等两个方面的问题：[!--empirenews.page--]
从硬件上看，我县镇村文化阵地建设势头强劲，但由于建设资金来源单一，单纯依靠政府财政补贴支持，个别镇区仍然存在"等、靠、要"的思想；部分有文化阵地的村居对照省市标准，全都存在面积不足，内部设施欠缺的问题；前两年通过验收所谓达标的村级文化服务中心，由于管理不善没有被合理利用，内部文体设施多被挪用或闲置。
从软件来看，受基层文化建设条件限制，镇村两级文艺创作不多、活动较少，造成部分镇村出现作品太少，看不到、活动单调、不愿看等问题；基层人才匮乏现象严重，农村基层文化管理人员较少，乡土文化人才培养缺乏后劲，农村中青年外出就业比例较大，传统特色文化传承出现断层现象；农村文化品牌影响力、吸引力需要进一步提升，村级文化品牌打造和宣传能力有限，难以形成品牌合力，不利于打造文化旅游产业。
三、振兴我县乡村文化的思考和建议
（一）强化保障措施，确保完成建设目标
将基层综合性文化服务中心建设作为构建现代公共文化服务体系的重要内容，列入乡村振兴规划、新农村建设总体规划和新型城填化建设总体规划。通过成立相应的领导小组、制定各单位责任分工、设立基层综合文化服务中心专项建设资金、制定绩
效考核机制、配备相关管理工作人员等切实有效的保障措施，确保各单位、镇区各司其职，有序推进，高质量高标准完成年底基层文化服务中心全覆盖的目标。
（二）统一规划，因地制宜，突出个性化建设
建议各镇区根据农村新型社区建设规划对村部（含综合文化服务中心）进行合理选址。虽然新建图纸由县里统一规划，但每个村的人口规模不同，地域特色不同，不能变成"一刀切"，建议各村根据自身特色和规模打造个性化村部，如张集杨回村新建了具有回民建筑风格的村部。同时，根据十三五规划标准，大部分村居都要新建、扩建文化礼堂，建议合理设计使用文化礼堂，可以作为大型会议室、多功能活动室、排练演出室、送电影送戏小剧场等，打造出"一堂一韵"特色建筑。在内部设施完善配置方面，建议按照利用率来分配功能室，适当扩大部分常用活动室
（如中老年活动、妇女儿童活动室）的面积。村部是一个村的门
面，可根据各村的特色，在村部内结合文化礼堂设立村史馆，展示该村的历史传统、文化旅游、特色产业等，成为该村的文化名片。
（三）优化惠民工程，推行订单式服务
要紧紧抓住群众需求差异化、个性化的特点，探索实施"菜单式、预约式"惠民服务机制，建立图书、节目、电影等惠民服务项目储备库，确保内容丰富、形式多样、及时更新。制定"文化预约"菜单，由村民根据自身喜好按"菜单"点文化服务，畅
通基层群众文化需求传递渠道，保证文化惠民工程以群众文化需求为导向，提供个性化文化服务，真正给群众送去喜闻乐见的"精神食粮"。
（四）注重培养乡村文化人才，发挥领头人力量
要以培育乡村文艺骨干来推动乡村公共文化的可持续发展，让村民参与公共文化产品的生产与供给，以"大村建团、小村组团"的形式成立乡村艺术团，实现基层公共文化服务由"送文化"到"种文化"的转变。同时，以〔…〕镇黄北村自建农家文化大院为例，培养有条件有威望的文艺爱好者成为当地文化领头人，鼓励扶持建立农家文化大院，内设农家书屋、文体活动室，用于开展文艺活动、戏曲教学、图书阅览等，吸引培植周边文化人才，以点带面促进乡村文化繁荣，真正打通文化惠民"最后一公里"。
（五）深入挖掘农村文化品牌，打造"一村一品"
通过发掘整理各村的优秀文化资源，积极开发具有历史传统和地域特色的民间艺术、民俗表演项目。保留农村的古桥、古树、古建筑等历史遗存并收集背后故事。利用当地名人效应，如六套的武状元徐开业、南河的楹联名家郭殿崇、老舍的革命烈士吕恩覃等，培育有价值的农村文化品牌，打造诗词文化、淮海戏文化、云梯关文化、楹联文化、红色文化，争取每个村都能量身打造"一个乡风品牌、一句村庄宣传语、一首村歌、一个村庄故事、一台乡村节目"，努力建设"一村一品"乡风文明特色村。
成立乡贤理事会 助力乡村文化振兴
文化是乡村的灵魂，文化兴则乡村兴。"不放贷不担保，不聚赌不大赌，不贩毒不吸毒，不犯法不生病，吃不穷穿不穷。"这是我回潘庄老家过年，村里人挂在嘴边的话，他们说是村里的几位退休老教师编写的顺口溜。现如今人们生活越来越好，心情也越来越好。党的十九大把乡村文化振兴，作为实施乡村振兴战略的重要内容之一。如何推进乡村振兴战略，让乡村文化振兴在广大农村落地见效？建议在农村，抓队伍、建载体、强指导、搞融合，使乡贤文化得到健康发展，成为振兴乡村文化、践行社会主义核心价值观、弘扬优秀道德文化、培育文明新风的有效载体。
一、组建队伍，加强农村思想道德建设
为把农村乡贤人士组织起来，更好地发挥其乡风引领作用，建议农村成立乡贤理事会，将那些公道正派、有奉献精神、热心公益事业的老党员、老干部、老教师、致富能人等组织起来，选举出会长、副会长以及理事会成员，制定理事会章程，在农村党支部指导下开展工作。理事会成员发挥其各自的特长，在发展农村公益事业，传播优秀道德文化、活跃群众文化生活、改善村容村貌、调解邻里纠纷、维护社会和谐稳定等方面起到示范带动协
调作用。
二、搭建载体，推进农村乡贤理事会工作扎实开展
建议重点搭建八个方面的活动载体。一是设立善行义举榜。宣传展示村民在孝老爱亲、助人为乐、诚实守信、见义勇为、热心公益等方面的善行义举；二是建立道德新风录。记录记载群众热心公益、服务他人的文明行为；三是办起农村广播阅览室。宣传党的方针政策，科技知识、凡人善举等内容；四是绘制文化墙。宣传倡导社会主义核心价值观、讲文明树新风、优秀传统道德文化；五是开办道德讲堂。以身边人讲身边事的形式，教育引导村民见贤思齐，形成向上向善的追求；六是编撰村志、村史资料。收集记载农村政治、经济、社会发展重要活动和重大事件等内容，将独特的村庄文化永久记录下来，为村民提供热爱家乡生动教材；七是开展文化活动。组织开展健康向上、丰富多彩群众喜闻乐见的文化娱乐活动，丰富群众业余精神文化生活；八是修订村规民约。把传统道德文化融入《村规民约》，规范群众日常道德行为。
三、融入结合，促进乡村振兴战略实施
为了发挥乡贤理事会在推进乡村振兴，促进农村经济发展、传播优秀道德文化、活跃群众文化生活、改善村容村貌、调解邻里纠纷、维护社会和谐稳定等方面的作用，建议把乡贤文化建设与农村工作进行有机结合。
一是与美丽乡村建设相结合，融入改善农民生产生活环境之
中
乡贤理事会成员对家乡有着深厚感情，有为家乡办实事、办
好事强烈愿望。引导他们积极参与村庄规划、街道整修、村庄绿化、文化墙绘制等工作，为美丽乡村建设出主意、想办法、做贡献。
二是与农村"道德建设"相结合，融入提高群众思想道德素质之中
开办道德讲坛、建立道德档案、设立道德法庭、开展道德评议、建设道德文化、选树道德模范等活动，加强农村精神文明建设。乡贤理事会成员在群众中有较高的道德威望，他们一言一行容易被群众效仿，让他们积极参与到农村"道德建设"当中来，使他们成为农村思想道德建设的示范引领者。
三是与促进农村经济发展相结合，融入提升群众生活水平之
中
在外经商办企业、从政、求学等乡贤人员，为家乡经济发展
出谋划策，利用他们信息、技术、资金优势引进适合农村发展项目，发展农村经济、解决农民就业、增加农民收入、改善群众生活条件。今年春节期间，〔…〕镇召开在外乡贤人士恳谈会，建立乡贤创业人员联席会议制度，建立微信群，制作联系卡，定期上门拜访形成记录。专门召开在外人员参加的招商引资推介会，把中小企业园及招商政策推介出去，发放招商信息记录卡。针对部分返乡人员愿意在家乡创业的愿望和要求，健全完善劳动力信息收
集、在用工信息发布、就业择业指导、职业介绍、培训推荐、劳动纠纷调解处理等方面提高服务功能。80多人返乡创业，真正实现劳动力市场"场地规模化、功能多元化、手段信息化、人员专业化、服务社会化"的目标，打造"一体化"的创业服务平台。
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繁荣文艺创作 助推乡村振兴
党的十九大为乡村振兴战略做了顶层设计，其中很重要一条就是"必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路"。近年来，〔…〕的文艺创作有了长足的进步，专业创作佳作迭出，好戏连台，业余文艺创作也是丰富多彩，各具特色，他们或三或五侃大山，说身边事，唱乡土戏，演身边人，顺口溜、快板、小品、小戏、相声等等是应有尽有，这些接地气的作品为丰富城乡居民精神文化生活，为宣传党的方针政策，为净化社会风气起到了积极作用。由于多方面原因，虽然取得了一些成绩，但与群众对文化生活日益增长的需求，与〔…〕的社会经济发展，与乡村振兴战略还有一定的差距，文艺创作亟待加强。
一、存在问题
（一）人才匮乏
诸事皆人为，以人为本，不是说说而已，专业创作可圈可点，主要有孙智宏同志在撑着，出了不少精品，但戏曲创作的"一支笔"现象不得不令人担忧，他年岁已高，后继无人，一花独放不是春。其次，搞群众文艺创作也是捉襟见肘，据了解，全县真正能写剧本的不足三五个，且难见有质量的作品。出现了严重的"剧
本荒"。原因有二：一是戏曲经过这二十多年的沉寂，大多数人都转行了，且人员结构老化，写出来没人演，演出来也没人看，皮之不存毛将焉附。二是即使有业余创作也是单打独斗，缺乏发现和整合。
（二）质量不高
大多数人由于没有受过专业培训，即便有那么几部所谓的戏，那也是有文无艺，有剧没戏，也就是没有矛盾冲突，没有艺术性，与形势脱节，只是娱乐而已，一部小戏故事讲不透，结构不合理，难以自圆其说，大戏更不用说了。
（三）平台不多
我们县一年一度的文化艺术周，是群众文化活动最为集中、最为青睐的日子，他们把自己准备了一年的好作品利用这个平台好好的表现一番，可谓是你方唱罢我登场，乐此不疲，但是，类似这种活动一年只有这一回。
（四）培训不足
由于种种原因一直以来戏剧创作培训几乎是空白，就是有，也是形式而已，没有作品交流，没有表演展示，只是，我说你听。
二、对策措施
（一）领导重视
特别是宣传文化部门，要以高度的文化自觉，认真学习习总书记关于文化及文艺重要论述，认真贯彻上级关于文化及文艺的重要文件精神。把繁荣文艺创作作为乡村振兴的一部分，提到议
事日程上来，纳入到乡村振兴战略中去。乡村振兴，要用文艺作品来鼓舞士气；乡村振兴，要用文艺创作来教化引领。
（二）主动作为
发挥剧团、文化站馆的功能，剧团每年送戏下乡二百多场，用形式多样的文艺节目，为广大乡村群众送去丰富的精神食粮，宣传党的方针政策，宣传乡村振兴的战略意义。文化站是群众文化的最前沿，他们扎根基层，群众所思所想所愿，他们最有发言权，更应该主动作为，发现和组织文艺骨干，有计划的培训、有目标的创作。文化馆是全县唯一负责群众文化的机构，应在繁荣文艺创作，助推乡村振兴中奋发有为，推波助澜。
（三）打造平台
县宣传文化部门应更加解放思想，统筹谋划。一要发挥文联的桥梁和纽带作用，为繁荣文艺创作，助推乡村振兴做出指导性的设计，排查摸底，整合全县文艺创作人才，设立政府文艺奖，举办文艺创作征文，推出更多优秀文艺作品。二要以文艺调演、艺术周、非遗日等为平台发现作品、发现人才。我们有理由相信，在县委、县政府的正确领导下，遵循习总书记新时代中国特色社会主义精神，深入开展解放思想大讨论，广大文艺工作者坚持以人民为中心的创作导向，弘扬主旋律，把文艺创作融入到乡村振兴战略中去，创作一批思想精深、艺术精湛、制作精良和集思想性、艺术性、观赏性有机统一的，传得开、留得下、唱得响的优秀作品来凝聚力量，鼓舞士气，振奋精神。把在乡村振兴中干事
创业，奋发有为的好人好事用艺术的形式呈现出来，为他们抒情，为他们抒怀，为他们喝彩。新时代，新作为，文艺创作必将在助推乡村振兴战略中大显身手，大放异彩。
关于加强乡村文化人才队伍建设的建议
党的十九大提出乡村振兴战略，是我国决胜全面建成小康社会、开启中国特色社会主义新征程的重大举措。文化振兴对实施乡村振兴战略具有重要的无可替代的作用。
乡村文化队伍是提升文化工作水平的根本所在，是助推乡村振兴战略的重要力量。结合工作实际，思考乡村文化队伍建设中存在的问题，提出对策建议。
一、基本情况
近年来，乡村文化工作取得一定的发展。把文化惠民作为出发点和落脚点，镇村举办各类文化活动，宣传党的方针政策，开展了"崇德向善传家教家风"、"村和家事兴"等文艺演出活动，举办了喜迎十九大主题文艺演出，普及广场舞、太极拳、小龙船等各类文体艺术活动，配合县相关部门开展"三下乡"等惠民工程，丰富广大群众精神文化生活，营造良好乡村精神文化氛围。
二、存的薄弱环节
目前，乡村文化队伍建设还存在一些薄弱环节：
一是人员力量薄弱
镇文化中心基本上只有文化站长一人，村文化服务中心工作
由一名村干部兼任，从事宣传文化活动的时间和精力十分有限，有的还没有明确人员，缺少文艺骨干。
二是专业水平不高
村居自发组织起来的文艺宣传队，都是年龄较大人员，他们自编自导自演小品小戏等节目，具有乡村特色，但是缺少专业人员指导，质量还需再提高。有的村居兼职人员没有文艺特长，对文化专业基本知识缺乏一定的了解，在文化活动的组织和管理上有难度。
三是缺少衔接环节
农村文艺宣传队的人员大多年龄较大，在传统活动方式上很有经验，但是对新形势下开展文化宣传活动缺少手段，如大多以传统的方式开展活动，但在活动的宣传、资料整理方面有一定难度，大多不会使用网络进行宣传，而农村青年大多外出务工，新人培养严重滞后，一些传统文艺无人传承。
三、加强队伍建设的建议
针对存在的薄弱环节，加强基层宣传文化队伍建设的对策建
议：
一是加强镇村文化服务中心人才配备
选优镇村文化服务中心工作人员，有一定的文化业务专长，
热心热爱群众文化工作，真正做到把专业对口、有文艺特长的人选聘到文化队伍中来，不断壮大乡村文化工作人员队伍。
二是加强农村文化人才队伍的业务培训
加强对镇村文化服务中心管理人员的培训，组织对村居文化骨干人员的业务指导，开展分类化培训，提高文艺宣传队作品创作的质量，要既能接地气又紧扣时代节拍，不断提升农村文艺宣传队的业务水平。
三是激励农村青年文化人才的发展
出台相关支持乡村文化发展的政策，激励一些农村文化活动带头人、大学生村官村官、青年志愿者参与到农村文化宣传工作中去，为乡村文化发展注入新鲜血液，组建推进农村文化活动，丰富群众文化生活的生力军，也推动乡村文化的传承与创新。
建设生态镇村 打造美丽乡村
乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。生态宜居是实施乡村振兴战略的重大任务。要主动加快推动城镇基础设施建设向农村延伸。通过绿化、美化、规划等措施，以优化农村人居环境和完善农村基础设施建设为重点，把乡村建设成为生态宜居、富裕繁荣、和谐发展的美丽家园，让乡亲们都能生活在蓝天白云、青山绿水的舒适环境中。为此特提六点建议：
一、树立践行生态振兴理念，让生态变财富
绿色发展是构建高质量现代经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。当生态价值观浸入每个人心间，当全社会构建起生态文化体系建设美丽中国就有了最深厚的推动力。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。用绿水青山就是金山银山的理念，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村、绿色乡村。树立环境是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福理念。老百姓散步有公园，抬头有蓝天，吃的是无公害食品，喝的是清洁水，身边有鸟语花香，城外有青山绿水，这些是新时代的幸福标配。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最
普惠的民生福祉。
二、加快推进农村新型社区建设，让村庄更美
加快推进农村群众集中居住，建设农村新型社区是推进乡村振兴和脱贫攻坚的重要抓手，在搞好16个新型社区建设的基础上，加大力度推进，进一步加大增减挂钩、占补平衡等项目推进力度，加强相关资金统筹，用足用活政策，为农村新型社区建设提供有力保障，奋力走在苏北前列。强化农村环境整治，按照风貌塑造留住乡村之形、文化传承留住乡村之魂、宜居宜业留住乡村之人的理念，持续改善提升农村人居环境。加强美丽乡村建设，分类开展整洁型、康居型、美丽型村庄建设，对新建集中居住点进行高品味规划、高质量建设、高标准配套，让人民群众住上好房子，过上好日子。进一步明确县、乡镇、村庄污染处置工作目标，加快推进城镇污水处理设施全覆盖、全收集、全处理步伐，不断提高城乡垃圾无害化、资源化处理率，提高农村卫生厕所普及率，为群众留住更多的清水绿岸、鱼翔浅底、鸟语花香、田园风光。
三、打好蓝天保卫战，让天更蓝
认真执行《江苏省大气污染防治三年行动计划》，削减燃煤总量，全面拆除燃煤锅炉。控制扬尘污染，把施工扬尘控制与市场准入企业信用挂钩。实施举报污染有奖。加大环保优良企业的奖励，在环保行政许可办理、专项引导资金安排、金融机构贷款利率等方面可享受优惠政策。对不符合环保要求的坚决关停。尽
最大努力让全县蓝天数多于上一年度、持续雾霾天数少于上一年度、持续污染时长短于上一年度。
四、全面推进河长制，让水更清
积极发挥河长制作用，保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态，全面落实《水污染防治行动计划》，一河一策，推动水环境整治。确定重点流域、饮用水水源、农村河道等水体质量保护目标，以改善水环境质量为核心，实施水系连通工程、生态清淤工程、活水畅流工程，努力维护河湖的健康生命，实现碧水蓝天愿景。
五、突出生态的含绿量，让地更绿
打好净土保卫战。紧紧围绕"摸清底数""分类管控""治理修复"三大重点，尽最大努力保持土壤环境总体稳定，让人民群众吃上干净放心的食品。不断提高主要农产品有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重。打造绿满城乡的新〔…〕。学校、工厂、单位、小区、医院绿化面貌要焕然一新。乡间小道沿线、街道绿化、省道国道沿线、高速公路铁路沿线、成片林、农田林网、经济林等综合考虑林果花草特色、景观层次和经济效益。提高林草覆盖率和建成区人均公共绿地面积。苏州提出打造"百园之城"，建议〔…〕提出打造百条林荫大道。各村居都要打造一条一公里以上主干道林荫大道，积极推广"彩色化、珍贵化、效益化"，选好主树种，以常绿花果草点缀，做成"绿色、健康、美丽"和谐之路，变景在乡村为乡村在景中。
六、大力开展创建美丽乡村、生态镇、村活动
按照《江苏省生态文明建设示范镇、村指标》体系，生态示范乡镇创建有21项指标，生态示范村指标18项。江苏省美丽乡村建设示范指导标准分四个方面，即公共服务设施、内部道路交通设施、基础设施及环境卫生设施、环境及卫生整治。共18项指标，有的与生态示范镇、村指标一致。我们对照指标找差距、补短板，久久为功，定能大见成效。已经参加创建的镇村生活污水处理率、沟塘沟渠整治率、垃圾分类收集处置率大大提升，生态文明理念也深入人心。通过创建建立健全垃圾处置、沟河治理、农路保洁、绿化管护、公共设施维护、农村环境"五位一体"长效机制。
坚持绿色生态优先 助推乡村振兴发展
生态文明建设是关系群众福祉、关乎民族未来的民生工程。长期以来，绿色生态一直是我县的一大优势和品牌，环境空气质量在全市处于领先水平，但同时我们也应该清醒的看到当前全县生态文明建设和环境保护还存在一些突出问题，急需得到解决。经济新常态下，我们面临的发展压力很大，但越是在这种情况下，我们越不能放松生态文明建设和环境保护，坚持将生态立县的理念贯彻始终，坚持绿色生态优先，助推乡村振兴发展。
一、建立健全生态建设工作机制
生态振兴作为十九大乡村振兴战略重要内容之一，成为各级政府工作中重要部分。因此，不断建立健全生态文明建设相关工作机制成为各级党委、政府必须面对的一项工作。完善生态环境监管机制。明确各级党委政府对本辖区生态文明建设的负总责，强化环保部门的职责和能力，尤其是建立健全乡镇环保机构，将生态文明建设和环境保护监管职能向基层一线延伸，形成完备的生态监管网络；同时，要加强部门联动与协作，各级政府成立生态文明建设联席办公室，整合力量，对本辖区内大气污染、水污染、工业三废污染等集中管理，联合执法。建立健全生态补偿机
制。处理好发展和保护之间的关系，尽快形成生态损害方赔偿、保护方得补偿的合理补偿机制，形成财政加大生态功能区补偿的纵向补偿和地区间有序流动的横向补偿相结合的补偿机制，充分保证各方面的利益关系，做到发展和保护的有机统一。完善支撑绿色发展机制。大力鼓励和支持发展技术、资本密集型环保产业，鼓励和支持发展休闲旅游、观光农业等三产服务业，尽快形成新的经济增长极。建立高能耗、产能过剩行业淘汰制度，禁止其向经济欠发达地区转移，切实化解产能过剩矛盾。建立健全考核追究机制。进一步提升生态文明和环境保护在绩效考核体系中的分值，把领导干部生态文明建设实绩优先作为干部政绩、考核和晋升的重要评价之一，甚至作为"一票否决"事项，加大考核压力。建立生态环境责任制、问责制及终身追究机制，对发生生态建设问题的企业和个人严格按照法律法规从重从严处理；对相应领导干部，后果严重的，予以降职乃至撤职等重罚为主，并记录在案，终身追责，提高其参与生态建设和环境保护的主动性和自觉性。
二、提高生态建设综合治理能力
生态文明是关系到社会各界人民的一件大事，要集中社会各界智慧，形成强大合力，齐抓共管，多措并举，不断提升全县生态文明建设治理能力。加快培育生态文明意识。致力于发展生态文化、培育生态公民、建设生态社会，把生态文明教育纳入国民教育体系，通过一系列教育，引导广大群众积极自觉参与到生态文明创建，倡导生态文明，引导绿色生活，使生态文明建设成为
社会各界一致的共识和行动。建立健全信用评价体系。企业是生态文明和环境保护的主体，要建立健全企业生态环境信用评价体系，建立"守信激励，失信惩戒"的工作机制，对遵纪守法，积极参与生态文明建设的企业，财政应对其予以一定奖励，同时加大对企业的服务和支持力度，帮助企业发展壮大；对一些重大失信企业，严格督促其认真整改到位，并将其信用与贷款、融资等企业经营活动予以挂钩，引导企业自觉主动履行生态文明建设责任。创建生态文明示范典型。根据各区域不同条件，选择一批地区开展生态文明示范区创建活动，通过地方牵头，上级补助，人人参与，创建一批生态文明建设示范典型，及时总结、完善政策、树立典型、示范带动，最终形成全方位推进的良好格局。
三、拓宽思路打响生态富民品牌
紧扣"产业强县、生态立县、富民兴县"战略部署，以生态为底色，以项目为抓手，以产业为龙头，以特色为优势，以富民为目标，全力打造特色新亮点，拓宽富民新思路。培植特色产业富民。坚持生态发展、绿色发展、科学发展的理念，按照"扩大规模、打造特色、提升档次、注重效益"的工作思路，加快农业结构调整步伐，优化农业产业布局，明确产业定位，合理产业布局，大力发展设施农业、高效农业。同时，扩大现有产业基地规模，结合产业项目特色，大力培植农业龙头企业，充分做大做强特色产业链条。推动生态产业富民。。要编制好空间规划，要突出产业特色，通过搞好深加工、打响品牌，积极打造林果、蔬菜
等产品，做大、做优、做强生态农业，把绿色竞争力转变成产业竞争力。要把富民作为发展的根本目标，利用好水、田、林等资源，增加农民经营性收入；党员干部要发挥示范带头作用，通过产业带动、项目带动和精准扶持低收入农户，帮助困难群众共同增收致富。发展旅游经济富民。按照"示范引领、辐射带动、打造休闲观光农业示范园"的目标，充分挖掘地方历史文化特色，全力打造集生态农业观光、古关文化体验于一体的旅游经济产业。同时，结合镇情实际，经过考察对比，围绕具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的标准要求，高起点、高标准规划"森林小镇"建设，努力打造特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇。[!--empirenews.page--]
加强农村党组织书记队伍建设的几点思考
习近平总书记指出"要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。"党的力量来自组织，组织能使力量倍增。实施乡村振兴战略，实现"农业强、农村美、农民富"，必须着力推进组织振兴，建强农村基层战斗堡垒。建立一支素质过硬、能力过硬的农村党组织书记队伍，尤为重要。
一、基本情况
我县现有151名村居党组织书记（其中1名村书记兼任两个村党组织书记），其中大专以上文化58人，占38.4%，高中中专文化79人，占52.3%；35岁以下的4人，占2.6%；36-45岁的26人，占17.2%；46-55岁的80人，占53%；56-60岁的30人，占19.9%；60岁以上的11人，占7.3%。
二、存在问题及原因
（一）选拔难
一方面，随着城镇化进程逐步加快，大量农村有生力量纷纷外出打工创业，农村留守的大多是妇女、小孩和老人，发展党员的源头不活，党员结构不优的问题依然存在，全县12391名农村党员中，年龄在60岁以上的5439人，占比43.9%；45岁以下的3841人，占比31%；农村流动党员4473人，占比36.1%.另一方
面，近年来为了优化党员结构，加大了从35岁以下农村优秀青年中发展党员的力度，这部分人大多数是男性，是家庭的中坚力量，外出打工创业的比较多；再加上受传统观念的影响，女党员担任支部书记存在一定的局限性。村党支部书记选用视野受限，不可避免地产生了"能干的人在外地不想干，想干的又因为年龄、素质等原因干不了"的情况，村党支部书记队伍建设后继乏人的短板，已成为困扰农村党建的突出问题。
（二）管理难
一方面，工作报酬比较低，岗位吸引力有限。由于受地方财力、村级集体经济薄弱等因素影响，农村党支部书记的工作报酬相对偏低，我县村党组织书记的年工资收入在4万左右，这样的收入还没有一个正常的打工人员的收入高，与新形势下村党支部书记所承担的工作量不成比例，另外，受身份约束，村党支部书记干得再好在政治上也极难得到进步。这种权责不对等的现象，导致村党支部书记岗位吸引力不强，管理严了"撂挑子"，管理松了工作落实不到位。另一方面，激励机制不到位，工作积极性不高。虽然县级层面上出台了绩效报酬差异化发放等制度文件，
但部分乡镇绩效考核"只惩不奖"，有的乡镇怕得罪人不搞年底排名，还有的乡镇评优评先主要看私人关系，种种管理上的不到位，使部分村党支部书记工作积极性受到影响，增加了管理难度。
（三）培优难
一方面，培训的精准度不够。大面上，虽然县委每年都要对村党支部书记轮训一遍，培训内容也涉及党的路线方针政策、农村工作方法、党风廉政建设、党建业务知识、实用法律法规等方方面面，但靶向培训不够，培训的针对性还不是很强，没有结合村情实际制定精准化的培训内容。另一方面，学习的积极性不高。村党支部书记不仅要做好村里的工作，还要通过耕田种地、做生意等增加家庭收入，没有时间学习，培训时"坐不下来"的现象相对突出。同时，部分村党支部书记认为搞日常学习培训作用不大，习惯于用老办法解决问题推动工作，主动学习少，被动学习多，接受新政策新理念新措施的积极性不高，"学不进去"的问题比较普遍。
（四）退出难
一方面，为了工作连续性，村党支部书记连选连任的比较多，在加上大部分村党支部书记都是土生土长的本村人，任职多年后，在当地已经具备了一定的影响力，基于政治荣誉和离任后待遇等方面的考虑，自己不想退不愿退。另一方面，乡镇党委在加大村党支部书记"能下"方面有畏难情绪，感觉都是干了多年的老支书，有一定的感情基础，退后短时间内也找不到合适人选，
还容易诱发一些不稳定因素，因此，除了党政纪处分调整下来的外，"能下"的渠道还不多，造成了"退出难"的问题。
三、对策和建议
（一）探索职业化管理
即把村党支部书记这个岗位实行"脱产化"、"公职化"，比照乡镇公职人员和外出务工人员合理确定工作报酬，建立健全相应的福利和社会保障体系，引导农村党支部书记从自家的田埂里走出来，真正"舍小家顾大家"，使他们真正把支部书记当做一种"职业"来从事，作为一种事业来追求，直到正常离职和退休。
（二）开展常态化培训
一方面，采取"请进来"的办法，依托县委党校、农村党员干部"双强"培训基地等阵地，邀请先进支部书记、专家学者、科技能手等方面人才，开展针对性强、接地气的培训教育；另一方面，实行"走出去"的手段，组织村党支部书记到发达地区考察学习，到大专院校培训进修，开阔眼界，解放思想，提高发展致富、维护稳定、服务群众的能力和水平。
（三）实行梯次化储备
大力实施"双培"工程，把本村优秀青年、大学生和致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，不断为村党组织注入新鲜血液，力争通过几年时间，为每个行政村培养和储备一定数量有思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备人选。建立村级后备干部定期考察调整制度，对表现优秀、条
件成熟的及时补充进入村"两委"，对不合格的及时进行调整，做到备用结合、动态管理。
（四）强化多样化激励
制定更为科学的绩效考评办法，根据承担任务、工作绩效等因素，实行差异化报酬发放，激发工作积极性。创新设立奖励基金，对在产业发展、脱贫攻坚、征地拆迁、维护稳定等方面工作突出的村党支部书记，加大奖励力度。及时发掘和宣传优秀村党支部书记典型事迹，在推荐党代表、人大代表、政协委员和公务员、事业单位招录上拿出一定的名额，优先考虑工作突出的村支部书记。
以组织振兴推动乡村振兴
实施乡村振兴战略，实现"农业强、农村美、农民富"，必须着力推进组织振兴，建强农村基层战斗堡垒。习近平总书记指出"要推动组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，确保乡村社会充满活力、安定有序。"党的力量来自组织，组织能使力量倍增。为此提出如下几点建议：
一是要突出政治引领，在加强政治领导中实现组织振兴
基层党组织的组织力，最突出体现即是政治功能强。要把党的政治建设摆在首位，把讲政治的要求贯穿基层党建工作全过程各方面。强化思想教育，抓住"关键少数"，紧盯基层支部，精心策划，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，推动各级党组织和广大党员干部深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，不断强化"四个意识"、增强"四个自信"。围绕发挥领导核心、政治核心作用，进一步完善领导体制和运行机制，不断增强创造力凝聚力战斗力，引领各类党组织聚焦中心任务聚力全局工作，引导基层党组织和广大党员成为乡村振兴的主心骨和"领头雁"。强化责任落实，严格督查考核述职评议，推动各级党组织书记切实履行好"第
一责任人"责任，构建良好政治生态。
二是要突出主体作用，在建强基层堡垒中实现组织振兴
党支部是党最基本的"细胞"，是党全部工作和战斗力的基础。要积极创新思路加强基层支部建设，发挥支部主体作用，使组织体系更加健全、活动更加经常、支部更有活力。着力激发组织活力，大力开展"星级支部"创评活动，坚持"量化目标、严格考核、科学评价、动态管理"，建立规范严密的"星级化"管理体系，促进村级党组织管理正常化、科学化，引导党组织创先争优、比学赶超，切实提升基层组织力，建强基层战斗堡垒。创新组织设置形式，围绕脱贫攻坚，加大产业型党组织组建力度，实现覆盖最大化、设置最优化、功能最强化。创新流动党员管理方式，实现镇镇建成驻外流动党组织，村村建成流动党员支部。提升组织生活质量，严肃党的组织生活，严格执行"三会一课"、组织生活会和民主评议党员等组织生活基本制度。创新组织生活的形式，探索体验式、开放式组织生活，积极推行创意组织生活，切实增强组织生活的吸引力和感染力。
三是要突出队伍建设，在锻造骨干力量中实现组织振兴
高素质基层带头人队伍是实现组织振兴的关键支撑。大力实施农村"火车头"计划，建立健全导向鲜明的村居党组织书记考核奖惩机制，拓宽选人渠道、拓展发展空间、明确退出机制提升履职能力，不断壮大"项目书记"队伍，着力培养乡村振兴主力军。加强党员队伍建设，严把党员入口、严把发展程序、严格责
任追究，着力提升党员发展质量，引导广大党员投身改革发展主战场、民生保障最基层、脱贫攻坚第一线，比学赶超、干事创业，带动全社会形成万众一心奔小康的生动局面。深化青年骨干农民、"双带"党员和"双强"村干部"三向培养"，实施村居干部储备人才"双百"计划，打通青年骨干农民尽快成长、早日成才的快速通道，为全面深化农村改革、加快农业现代化进程提供坚强的人才保障。
四是要突出服务能力，在厚植群众基础中实现组织振兴
基层党组织只有坚持党的根本宗旨不动摇，深深根植于广大人民群众之中，才能获得强大的凝聚力和旺盛的组织力。健全联系服务机制，深化"大走访大落实"活动，大力推行"1+〔…〕"党员志愿服务，引导党员发挥先锋模范作用，为群众解决难事、急事、愁事。创新服务群众载体，全面推广"村帮办"、网格化管理等服务群众新模式，推行一站式服务、全程代办等做法，打通政策落实和联系群众的"最后一公里"。建强服务群众阵地，抓住政策机遇，推动党群服务中心升级改造拓展服务功能。建立健全以定职责、定规范、定督查、定奖惩为主要内容的"四定工作法"，推进村干部坐班值班制度化，打造凝聚党员、服务群众的党建服务驿站。
乡村振兴中加强民主与法制建设的思考
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。"产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕"是我国制定和实施乡村振兴战略的指针，治理有效是乡村振兴的保障。当前，随着我县农村人口流动化、分散化的趋势加大，加上乡村法治体系不健全，部分农村基层党组织法治观念缺失，乡村振兴步履缓慢。
一、法治乡村建设存在问题
（一）村民法律意识淡薄
守法意识是村民法律素养的直观表现，村民的法律素养高，就会主动遵守法律，约束自己的行为。而当下，村民仍以传统道德观念和习惯规范自己的行为，法律意识比较淡薄，法治素质偏低，未形成村民知法、守法和尊重法律的良好社会氛围。村民与司法人员打交道少，对法院的性质和职能认识不足，甚至存在偏差，法律知识缺乏，在遇到违法行为侵害合法权益时，很少借助法律的力量来维权。
（二）用法难、执法难
"用法难"，一个是不懂法，一个是用不起法。一些农村基层干部不学法、不懂法，法律知识缺乏，法治素质偏低，以言代
法、以权压法，依法搞经济建设、处理社会事务的能力和水平不高。从普通群众来看，法律意识淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信权不信法。另一方面，用法程序多、耗时长、费用高，群众无法及时获取有效的法律帮助，形成"有法难用"的困局。"执法难"，主要反映在受长期以来形成的"法不责众"思想的影响，在极少数地方抗法现象时有发生，行政执法、司法执行难以顺利落实。
（三）信访不信法
农村涉法涉诉信访呈现出多样化、诉求利益化、缠访闹访常态化的趋势，一些信访人往往寄望于通过领导干预争取利益最大化，有的讨价要价越来越高。个别上访群众有极端化倾向，甚至脱产缠访闹访，敏感时节集访，影响社会和谐稳定，影响农村法治建设。
（四）文化生活落后
农村经济和社会文化事业发展相对落后，造成了文化生活贫乏。有的地方文化环境较差，文化设施极为缺少，文化活动层次不高；还有的地方赌风盛行，迷信成风；有的打着宗教的幌子，村民盲目信教。这些都对人们思想形成束缚，对村民观念形成误导，影响着村民尊法、学法、守法、用法，对法治乡村建设造成负面影响。
（五）基层干部用权不当
社会文化落后、法治环境较差的农村，某些村干部因自身文
化和法律水平的局限，未能依法正确有效地行使行政权力，常常以言代法、以权压法。还有极少数基层干部，利用自己手中的权力想方设法谋取私利，甚至违法乱纪，贪污受贿，无视广大村民的合法权益。这些行为造成少数村民产生权大于法的认识，不相信政府和法律，导致村民对法律信仰难以养成，失去对法律的信赖。
二、几点建议
（一）抓好学法普法工作
在新形势下，尤其要注意加强和改进学法普法的手段和方式，加大乡村普法宣传力度，本着"需要什么就宣传什么"的原则。一是加强对基层干部的法制培训工作。充分利用党校、法制培训班，对乡村干部分期分批进行轮训，让他们成为学法、守法、依法办事的带头人。二是创新法制宣传教育方法。把与村民生产、生活相关的法律法规融入通俗易懂的宣传方式之中，使村民在喜闻乐见的宣传方式中受到潜移默化的法制教育。三是开设中、小学法律知识课。让学生学法、知法、懂法，从而带动家庭和亲友了解和掌握法律。四是基层司法机构现场普法。针对当地发生的典型案例，现场为村民以案讲法、以案说法。通过学法普法，培养学法、懂法、守法的新型乡村干部和村民，让法律成为人们的一种信仰，让法治思维、法治方式成为人们生活的一种常态。
（二）开展"民主法治示范村（居）"创建
"民主法治示范村（居）"创建活动是深入推进农村基层民
主法制建设的有效措施。加强乡村基层民主法制建设，村是基础，基层干部群众是主体。开展"民主法治示范村(居)"创建活动，有利于进一步统一思想认识，调动乡村干部群众学法用法的积极性，增强其法制观念和依法办事的能力，积累工作经验，发挥典型单位的示范带头作用。
（三）完善乡村法律服务体系
一是加强镇（区）司法所、法律服务所、人民调解组织建设。让法律的服务功能、保障功能得到充分发挥，最大限度满足农村法律服务的基本需求，变"法律常下乡"为"法律常在乡"。二是建立一村一"法律顾问"制度。让法律切实走进农村、走近农民，建立覆盖行政村(居)的法律顾问网络，指导村(居)开展法制宣传教育活动，协助做好人民调解工作。三是健全法律援助制度机制。实施法律援助、司法救助，实现法律服务"零距离"，降低群众用法成本，推动村民形成亲法、信法、学法、用法的思想自觉。
（四）加大乡村执法监督力度
全面落实行政执法制度，完善执法责任追究制和错案追究制度，杜绝各种不作为、乱作为和侵害人民群众合法权益的行政行为。构建法律监督、社会监督、和舆论监督的多维监督体系，充分发挥各种监督力量的监督作用，促使基层执法机关真正做到有法必依、执法必严、违法必究，促使司法机关公正司法，依法制裁和惩处各种违法犯罪行为，依法保护人民群众的合法权益。
（五）提高乡村依法治理水平
一是推动全面从严治党向农村基层延伸。提升党组织引领能力和村书记业务能力，整顿软弱涣散党组织，通过领导干部挂钩、选派"第一书记"帮扶等措施，引导农村党员发挥先锋模范作用，让基层党组织都强起来。二是坚决落实村级事务民主决策制度。村经济和社会发展规划及年度计划、村级财务预决算等一切涉及村民利益事项的决策，必须严格坚持民主集中制原则。三是建立行之有效的监督制约机制。加强对村委会选举工作的监督，抽调纪检监察人员组成选举工作组，对选举实行全程跟踪、监督，规范选举程序。成立村务监督小组，加强对村党支部、村委会制定的村务和有关财务收支情况进行监督。
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大力发展农业创客 助力乡村振兴
〔…〕，乡镇青壮年在外务工人员比例较大，他们选择在外打工来养活家庭，如何吸引〔…〕在外务工人员返乡创业或者吸引〔…〕籍大学生投身〔…〕农业事业，针对〔…〕农产品，农业创客规模小、销售难、品牌弱等问题，建议成立〔…〕县农业创客发展联合会，这个联合会成员可以是由农业创客、农技专家、创投机构等主体资源组成的非营利性社会组织。可以借力农业发展联合会，加强交流、合作、共享、发展、利用统一资源平台，集合各方力量服务会员，整合媒体资源广泛宣传，辐射带动更多在外务工或者大学生投身农业创客，返乡创业。可以从以下几个方面开展工作：
1、培训提升
整合农技专家、涉农高校，就业创业指导中心通过对创客文化，创客环境、创新创业政策等方面进行研究、推广、教育。提
