《新时代推进西部大开发形成新格局指导意见》相关材料合集25篇，含讲话、评论、心得体会文章等(第2/6页)

（三十一）金融支持。支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源，加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资。增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。

（三十二）产业政策。实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。在执行全国统一

的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行

动态调整，与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。继续完善产业转移引导政策，适时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度，自然资源调查计划优先安排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。适当降低社会保险费率，确保总体上不增加企业负担。

（三十三）用地政策。继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。支持西部地区开放平台建设，对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业发展所需建设用地，在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂。

（三十四）人才政策。努力造就忠诚干净担当的西部地区高素质干部队伍，注重选拔符合西部地区需要的专业化人才，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。落实完善工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根

西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。

允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。

（三十五）帮扶政策。深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作。继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶。支持军队发挥优势，积极参与西部大开发。推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展。鼓励东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理和技术人才。鼓励企业结对帮扶贫困县（村）。进一步推动从中央和国家机关、东部地区选派优秀干部到西部地区挂职任职，注重提拔使用在西部地区作出突出贡献的优秀干部。继续做好公务员对口培训工作。

（三十六）组织保障。加强党对西部大开发工作的领导，强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。强化基层党组织建设，健全以党组织为领导的组织体系，着力提升基层党组织的组织力，引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用。激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实。国务院西部地区开发领导小组要加强统筹指导，各成员单位和有关部门要各司其职、压实责任，密切配合、通力协作，制定配套政策措施并推进落实。国家发展改革委要切实承担国务院西部地区开发领导小组办公室职责，适时对政策实施情况

进行评估，发挥好督查促落实作用。西部地区各级党委和政府

要切实承担主体责任，主动作为、真抓实干，结合本地区实际出台贯彻落实本意见的具体举措，团结带领广大干部群众认真抓好各项任务落实。要切实解决困扰基层的形式主义问题，让西部地区基层干部腾出更多精力干实事。东中部地区及社会各界要继续支持和参与西部大开发。

各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，认真落实党中央、国务院决策部署，解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的区域协调发展新机制，以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局。

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推动形成优势互补高质量发展的区域经济布

局

求实

理论文章 区域经济

当前我国区域经济发展出现一些新情况新问题，要研究在国内外发展环境变化中，现有区域政策哪些要坚持、哪些应调整。要面向第二个百年目标，作些战略性考虑。

一、正确认识当前区域经济发展新形势

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。

新中国成立后，我国生产力布局经历过几次重大调整。"一五"时期，苏联援建的156项重点工程，有70%以上布局在北方，其中东北占了54项。后来，毛泽东同志在《论十大关系》中提出正确处理沿海工业和内地工业的关系，20世纪60年代中期开展"三线"建设。改革开放以后，我们实施了设立经济特区、开放沿海城市等一系列重大举措。20世纪90年代中后期以来，我们在继续鼓励东部地区率先发展的同时，相继作出实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策。党的十八大以来，党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建"一带一路"、粤港澳大湾区建设、长

三角一体化发展等新的区域发展战略。下一步，我们还要研究

黄河流域生态保护和高质量发展问题。当前，我国区域发展形势是好的，同时出现了一些值得关

注的新情况新问题。一是区域经济发展分化态势明显。长三角、珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道，一些北方省份增长放缓，全国经济重心进一步南移。2018年，北方地区经济总量占全国的比重为38.5%，比2012年下降4.3个百分点。各板块内部也出现明显分化，有的省份内部也有分化现象。二是发展动力极化现象日益突出。经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。三是部分区域发展面临较大困难。东北地区、西北地区发展相对滞后。2012年至2018年，东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到

6.2%，常住人口减少137万，多数是年轻人和科技人才。一些城市特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市发展活力不足。

总的来看，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。

二、新形势下促进区域协调发展的思路

新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类

要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质

量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。

第一，尊重客观规律。产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。要破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。当然，北京、上海等特大城市要根据资源条件和功能定位合理管控人口规模。

第二，发挥比较优势。经济发展条件好的地区要承载更多产业和人口，发挥价值创造作用。生态功能强的地区要得到有效保护，创造更多生态产品。要考虑国家安全因素，增强边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团

结和边疆稳定。

第三，完善空间治理。要完善和落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

第四，保障民生底线。区域协调发展的基本要求是实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。要完善土地、户籍、转移支付等配套政策，提高城市群承载能力，促进迁移人口稳定落户。促进迁移人口落户要克服形式主义，真抓实干，保证迁得出、落得下。要确保承担安全、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化。

三、促进区域协调发展的主要举措

要从多方面健全区域协调发展新机制，抓紧实施有关政策措施。

第一，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。要实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，坚决破除地方保护主义。除中央已有明确政策规定之外，全面放宽城市落户条件，完善配套政策，打破阻碍劳动力流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。要健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制，加强区域间基础设施、环保、产业等方面的合作。

第二，尽快实现养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对

维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。要在确保2020年省级基金统收统支的基础上，加快养老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。

第三，改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。在国土空间规划、农村土地确权颁证基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责。要使优势地区有更大发展空

间。

第四，完善能源消费双控制度。能源消费总量和强度双控

制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战发挥了积极作用。但是，目前有10多个省份提出难以完成"十三五"能耗总量指标。这个问题要认真研究，既要尽力而为，又要实事求是。对于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适当弹性。

第五，全面建立生态补偿制度。要健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。要健全纵向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。要建立健全市场化、多元化生态补偿机制，在长江流域开展生态产品价值

实现机制试点。

第六，完善财政转移支付制度。要完善财政体制，合理确定中央支出占整个支出的比重。要对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。基本公共服务要同常住人口建立挂钩机制，由常住地供给。要运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，方便全国范围内人员流动。

四、关于推动东北全方位振兴

东北地区是我国重要的工农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。党的十八大以来，我先后到东北调研5次，2次召开专题座谈会。下一步，特别是"十四五"时期，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴。

东北地区建设现代化经济体系具备很好的基础条件，全面振兴不是把已经衰败的产业和企业硬扶持起来，而是要有效整合资源，主动调整经济结构，形成新的均衡发展的产业结构。要加强传统制造业技术改造，善于扬长补短，发展新技术、新业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点。要促进资源枯竭地区转型发展，加快培育接续替代产业，延长产业链条。要加大创新投入，为产业多元化发展提供新动

力。

东北地区国有经济比重较高，要以改革为突破口，加快国

有企业改革，让老企业焕发新活力。要打造对外开放新前沿，

多吸引跨国企业到东北投资。开放方面国家可以给一些政策，

但更重要的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯。要加快转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，给市场发育创造条件。要支持和爱护本地和外来企业成长，弘扬优秀企业家精神。东北振兴的关键是人才，要研究更具吸引力的措施，使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要城市成为投资兴业的热土。要加强对领导干部的正向激励，树立鲜明用人导向，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖。

省委常委会传达学习讲话摘编1

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讲话摘编 西部大开发

《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》是党中央从全局出发作出的重大决策部署。要，全面落实党中央、国务院有关决策部署，把思想和行动统一到指导意见上来，抓重点、补短板、强弱项，加快形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

一是坚持大保护。

持续加强生态环境保护，使绿水青山就是金山银山的理念深入人心、落地生根。新时代推进西部大开发形成新格局就是要走好生态优先、绿色发展的路子，坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。

二是坚持大开放。

随着"一带一路"建设的深入推进，我省区位、交通等优势不断凸显，虽然不沿边、不靠海，但已经成为我国向西开放的窗口和前沿。新时代推进西部大开发形成新格局，就是要深化改革开放，以开放促改革促创新促发展，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快建设"一带一路"交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际文化旅游中心、

丝绸之路金融中心等"五大中心"，着力构建陆空内外联动、

东西双向互济的全面开放新格局。三是坚持高质量发展。时代推进西部大开发形成新格局，加快高质量发展，构建

现代化的经济体系是重要的支撑。我省不仅有富集的能源资源，还拥有雄厚的科技实力和完整的工业体系。要立足资源禀赋，推动装备制造、食品医药等传统产业转型升级，加快能源化工高端化发展。大力发展战略性新兴产业，电子信息、新能源、新材料等产业加速聚集，正在成为发展的重要推动力。

省委常委会传达学习讲话摘编2

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讲话摘编 西部大开发

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西部发展，采取一系列重大举措持续推动西部地区经济社会发展取得重大历史性成就。党中央、国务院出台新时代推进西部大开发形成新格局的《指导意见》，对于促进区域协调发展、决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要意义。

全省各级各部门要认真学习，深刻领会新时代推进西部大开发形成新格局的重大意义，吃透弄懂《指导意见》的核心要义、丰富内涵，准确把握抓重点、补短板、强弱项，更加注重抓好大保护、更加注重抓好大开放、更加注重推动高质量发展等要求，切实把思想和行动统一到中央精神上来。要深刻认识新时代推进西部大开发形成新格局带给我省的重大机遇，切实增强贯彻落实中央决策部署、加快新时代追赶超越的责任感使命感。

要对照《指导意见》认真梳理分析，列出政策清単、任务清单、责任清单，明确具体目标和完成时间节点，逐项逐条抓紧落实。要紧盯追赶超越和"五个扎实"要求，从财税、金融、

产业、用地、人才、帮扶等方面，认真研究贯彻落实的具体措

施，切实把政策机遇转化为现实竞争力。要加强组织领导，制定实施方案，加大力度、加快进度，推动在推进西部大开发形成新格局中有新气象新作为。

市委常委会传达学习讲话摘编1

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讲话摘编 西部大开发

党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，是新时期实施新一轮西部大开发的根本遵循和行动纲领，对我市加快推进基础设施建设、融入"一带一路"发展、培育壮大主导产业等意义重大。全市各级各部门要充分认识重大意义，吃透核心要义，把握丰富内涵，强化使命担当，抢抓重大机遇，努力在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破、取得新成效。

要坚定信心决心，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚持战时状态、战时机制、战时思维、战时方法不放松，认真汲取近期发生聚集性疫情地区教训，抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作，严格社区网格化管理和健康监测，持续巩固防控成果，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。

要巩固脱贫成果，坚决夺取脱贫攻坚最后总攻歼灭战全面胜利，按照建立一户一本台账、开展一户一策帮扶、保证一户一人就业、实现一户一个目标的"四个一"要求，千方百计抓好就业扶贫。要全面细致查找问题、解决问题，严格落实"双

台账""双销号"，压实"双责任"，把存在的问题、漏洞、

短板在6月30日前全面消灭。要全面落实"八要素"，纵深推进农村产业革命，让农民群众通过发展产业稳定增收。要因地制宜推进"千家万户小康菜园"，落实"四一四有四提升"标准要求，全面探索乡村振兴的现实路径。

要强化要素保障，坚决克服疫情影响，把"六保"作为"六稳"工作的着力点，以创建全国产业转型升级示范区为契机，抢抓政策机遇，着力推动企业达产满产、恢复正常生活、巩固传统产业优势、培育新兴产业、推进项目建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全面完成经济社会发展各项目标任务。

市委常委会传达学习讲话摘编2

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讲话摘编 西部大开发

强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。要深入学习领会《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，准确把握《指导意见》对总体要求和重点任务的部署，深刻领会"形成大保护、大开放、高质量发展的新格局"等要求，更加积极主动服务国家战略，努力在推进西部大开发形成新格局中打头阵、作先锋。

要牢固树立"一体化"理念和"一盘棋"思想，高标准高质量高水平推进两江四岸核心区建设，把品质提升与功能完善统筹起来，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要加快推进城市功能品质提升，加快推进城市绿道、坡坎崖绿化美化工程，对在建及建成的公园进行维护建设、提档升级，打造宜居宜业宜乐宜游的美丽新区。

要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，严肃对待中央生态环保督察反馈问题，坚持高位推动抓整改、严督实导抓整改，压紧压实整改责任，持续加强生态环境保护和建设。要强化担

当作为、坚持问题导向，全力抓好生态环保督察整改关键环节，

抓紧解决新区生态环保个性问题、共享问题、自查问题，确保各项任务全部整改落实到位。要坚持从严从实、注重结果运用，不断夯实生态环保督察整改基础保障，确保督察整改工作各个环节衔接顺畅、运转高效、保障有力。

县委常委会传达学习讲话摘编

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讲话摘编 西部大开发

中央发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，对在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破具有很强的指导意义。全县各级各部门要深入学习研究《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，深刻领会政策要点，切实把思想和行动统一到党中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的决策部署上来。

一要进一步提高政治站位，抢抓机遇，结合实际，认真研究对接落实中央文件精神的具体措施，主动融入国家战略布局，坚定不移推动西部大开发战略部署落到实处。二要进一步强化工作举措，强化政策对接，积极争取政策、资金、项目、试点支持，把握发展主动权，多推出一些有影响力、示范性强的改革举措；强化底线思维，在落实"六保"、促进"六稳"过程中着力生成一些项目、固化一些机制，把工作做实。三要进一步加强组织领导，按照工作部署和《责任清单》，落实主体责任，细化任务分工，强化督导考核，确保各项工作落实落到位，形成合力促发展、的良好氛围。要牢固树立"一体化"理念和

"一盘棋"思想，高标准高质量高水平推进两江四岸建设，把

品质提升与功能完善统筹起来，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要加快推进城市功能品质提升，加快推进城市绿道、坡坎崖绿化美化工程，对在建及建成的公园进行维护建设、提档升级，打造宜居宜业宜乐宜游的美丽新城。

新时代推进西部大开发：新格局"新"在哪儿？

人民网

评论文章 西部大开发

中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》强调，强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。如何理解西部大开发的新格局？新格局的"新"体现在哪里？

"新"在高质量发展：贯彻新发展理念，推动高质量发展

★打好三大攻坚战。精准研判可能出现的主要风险点，结合西部地区实际，进一步完善体制机制，拿出改革创新举措。

★不断提升创新发展能力。以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创新高地。

★推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。

★优化能源供需结构。支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

★大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，做好

新时代"三农"工作。培养新型农民，优化西部地区农业从业

者结构。

★强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。

★切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大事，更好发挥西部地区国家安全屏障作用。

"新"在大开放：以共建"一带一路"为引领，加大西部

开放力度

★积极参与和融入"一带一路"建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。

★强化开放大通道建设。支持在西部地区建设无水港。加快中国－东盟信息港建设。

★构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

★加快沿边地区开放发展。完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。

★发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品

和要素流动型逐步向规则制度型转变。

★拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。加快推进重点区域一体化进程。

"新"在大保护：加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态

安全屏障

★深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。

★稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。

★加快推进西部地区绿色发展。落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务，推动西部地区绿色产业加快发展。

西部大开发有了新"指导"专家：文旅产业将

有更大发挥空间

人民网

评论文章 西部大开发

中共中央、国务院近日印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》），强化举措推进西部大开发形成新格局，其中，针对文旅行业，《意见》提出了多项相关措施，包括推动"互联网+旅游"新业态发展、提升旅游服务水平、盘活农村历史文化资源、加强旅游交通基础设施建设、推进边境旅游试验区等内容。业内专家表示，《意见》的发布为文旅行业在西部大开发进程中应如何发展指明了新的方向，未来文旅行业也将成为带动我国西部地区经济高质量发展的重要力量。