《新时代推进西部大开发形成新格局指导意见》相关材料合集25篇，含讲话、评论、心得体会文章等(第3/6页)

新业态将有更大发挥空间

对于如何推动西部地区形成现代化产业体系，《意见》专门提出"推动'互联网+旅游'等新业态发展"、"支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势，深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作，提升旅游服务水平。"

对此，南开大学教授马晓龙表示，相关政策将显著提升西

部地区旅游经济发展的科技水平和标准化程度，有力促进西部

地区现代服务业向更高质量的方向发展，从而缩小东西部地区社会经济发展的差距。同时，马晓龙提出，对于企业而言，生态治理、旅游新业态、文化创意挖掘等领域将有更加广阔的发展空间。

发展边境旅游既能富民又能促进交流

对于西部地区文旅产业开发的方向，《意见》中提出"支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。"以及"依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。"北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋对此表示，在中央对西部大开发的这种专项部署下，开发边境旅游实际上是一个典型的富民产业，同时还是一个能够增加和邻国友好交流的产业，"边境旅游有可能成为西部地区新兴的旅游经济增长点。"

同时，在如何打造基础配套设施方面，《意见》还专门提出"注重高速铁路和普通铁路协同发展，继续开好多站点、低票价的'慢火车'。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。"杨彦锋认为，随着交通基础设施的改善，一些原先属于老少边穷的西部边境地区未来有可能成为新时代开放的前沿，"铁路等基建项目的建成，肯定会极

大推动西部边境交通的便利度和跨国交流的便利性。"

有望提升西部地区文化资源的经济转化能力

目前，文旅融合发展已经成为各地在发展地方经济、打造特色品牌过程中的重要抓手。此次发布的《意见》中也提到"在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。"

马晓龙对此表示，历史文化资源是文化产业和旅游产业发展的关键载体，对文化和旅游产业的发展水平具有重要影响。但由于生产能力落后和参与水平不高，中国西部广大乡村地区的产业化水平较低，文化资源的经济转化能力较差。"包括政府、企业、社会团体等多种力量的协同支持是乡村旅游文化产业和品牌发展的前提，再辅助以有效的技术支撑，才有可能得到快速的发展。"

如何推进形成西部大开发新格局？

中央指导这样做

人民网

评论文章 西部大开发

5月17日，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）。这份超万字的重磅指导意见，共七大点三十六条，就加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展提出了许多可操作性强的具体举措意见，为西部大开发下一个"10年"发展指明了方向、提供了遵循。

现阶段判断：四个"依然"一个"仍然"

《意见》充分肯定了西部地区的发展成绩，指出西部地区经济社会发展取得重大历史性成就，为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展了国家发展的战略回旋空间。

但也对西部地区现阶段发展作出深刻历史判断。西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚

任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大，维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。

新格局：大保护、大开放、高质量发展

《意见》总体要求提出，强化举措抓重点、补短板、强弱

项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。根据"两个一百年"奋斗目标，《意见》对西部大开发作出"分两步走"的目标部署，清晰擘画了加快西部大开发新格局的时间表、路线图。

到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会。

到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，在第一个百年的目标即将实现，要开始迈向第二个百年目标这样一个历史时点，

《意见》从区域经济发展方面，着力解决发展不平衡、不充分的矛盾和问题，依然是在着眼和着手于解决党的十九大报告提出的我国当前发展的基本矛盾和问题。它对于我们整个区域经济的协调发展，是一个重要的纲领性文件。

推动高质量发展：提出7条举措，贯彻新发展理念

--打好三大攻坚战，即精准脱贫；污染防治；防范化解重大风险。

--不断提升创新发展能力。

--推动形成现代化产业体系。

--优化能源供需结构。

--大力促进城乡融合发展。

--强化基础设施规划建设。

--切实维护国家安全和社会稳定。

2019年12月，中央经济工作会议就将"坚定不移贯彻新发展理念"列为今年首项重点工作，要求紧紧扭住新发展理念推动发展。

自党的十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念以来，党中央始终坚持将其作为思想先导和行动指南，此次对西部大开发下一步工作的决策部署依旧将"贯彻新发展理念，推动高质量发展"摆在首要位置。北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师赵坚注意到，中央首次在文件中使用了"慢火车"这一提法，提出要注重高速铁路和普通铁路协调发展。他认为，交通基础设施建设强调通达度、通畅性、均等化水平，但并不意味着到处都要通高铁，强调"协调发展"正依据的是西部地区人口资源环境、经济发展的实际，与高质量发展的要求相适应。

推动大开放：以共建"一带一路"为引领

--积极参与和融入"一带一路"建设。

--强化开放大通道建设。

--构建内陆多层次开放平台。

--加快沿边地区开放发展。

--发展高水平开放型经济。

--拓展区际互动合作。近年来，在"一带一路"倡议带动下，广袤的中国西部地

区正进一步从开放末梢转身为开放前沿。

《意见》强调以共建"一带一路"为引领，加大西部开放力度，旨在夯实中国内陆腹地开发开放的基石，培育中国向西向南的开放前沿，既是谋当下，也是计长远。下一个10年，把握"一带一路"新机遇，打造西部发展新引擎，对西部地区发展至关重要。

推动大保护：筑牢国家生态安全屏障

--深入实施重点生态工程。

--稳步开展重点区域综合治理。

--加快推进西部地区绿色发展。

经梳理发现，《意见》中20次提及"生态"，将美丽西部、修复和治理生态上升至筑牢"国家生态屏障"层面。发展中保护西部生态，高举绿色发展大旗，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调正是"大保护"的题中之义。

今年4月，习近平总书记在陕西考察秦岭生态保护情况时指出，保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现"两个一百年"奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。"加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障"的重要性不言而喻。

深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实

--深化要素市场化配置改革。

--积极推进科技体制改革。

--持续推进信用体系建设。

--努力营造良好营商环境。张立群表示，改革对西部大开发形成新格局非常重要。西

部地区要在整个要素资源配置效率提高上取得突破性进展，最重要的就是要通过改革完善制度环境，即社会主义市场经济体制的因素，这与近日公布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》紧密相关。

长期以来，西部地区的经济发展受制于经济体制，以及和这一体制相关的上层建筑、思想观念。日后，西部地区要真正打造现代产业体系，提高要素配置的效率，和东部能够并驾齐驱，改革是非常关键的一招。

坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安

全感放到突出位置

--着力强化公共就业创业服务。

--支持教育高质量发展。

--提升医疗服务能力和水平。

--完善多层次广覆盖的社会保障体系。

--健全养老服务体系。

--强化公共文化体育服务。

--改善住房保障条件。

--增强防灾减灾与应急管理能力。形成西部大开发新格局的目的是什么？"坚持以人民为中

心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置"充分宣示。张立群表示，在党一切为了人民，一切依靠人民的宗旨下，《意见》中的这一点给西部大开发规定了方向--不是为了开发而开发，开发是为了造福人民，必须要以人的生存发展为目标。其次，是要依靠西部地区的广大人民群众，全部融入进来，参加进来，充分发挥他们的聪明才智，搞好西部大开发。

加强政策支持和组织保障

分类考核，财税支持，金融支持，产业政策，用地政策，人才政策，帮扶政策，《意见》从7方面提出了加大对西部地区的具体政策支持，如"将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴""在执行全国统一的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应"，给西部大开发提供更全面的、更实实在在政策保障"大礼包"。

赵坚认为，西部地区政府落实民生举措，补齐短板，一方面需要通过中央转移支付来解决，另一方面也需要地方经济自身发展。

西部面临哪些机会？

在《意见》擘画的宏伟蓝图中，西部地区面临哪些具体的

机会？记者研读文件发现，党中央在《意见》中对西部12个各省区市的建设发展作出具体定位、具体指导，专门为地方发展提供政策倾斜。

--加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。

--支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。

--支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

--支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。

--支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。

--支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。

--提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。

--积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。

--鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

--研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。

--支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障。

--加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广

西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。

--加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

--推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。

--支持南疆地区开放发展。

--支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。

--大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。

--以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控，提高重污染天气应对能力。

--支持宁夏建设"互联网+医疗健康"示范区。

--深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作。

......赵坚表示，西部地区面临的很大问题在于人口规模小、密

度低，过于分散，经济难以形成规模。要想带动整个地区发展，就要使人口相对集聚，推动城市群高质量发展，促进形成特大城市，将其作为区域经济社会发展的"火车头"、"支撑点"。

只有高度的人口聚集才能激发对各类农副业产品的需求、构成

工业服务业的人口基础，同时还能节约公共交通、水处理等各方面资源，促进基础设施改善。

从1999年实施，到如今西部大开发战略已走过整整20个年头，西部地区取得的发展成绩举世瞩目。新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局，必将惠及更多人民。

西部大开发提速 2035年基本实现现代化

证券时报

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5月17日，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）。

深化重点领域改革方面，《意见》提出深化要素市场化配置改革。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。积极推进科技体制改革。持续推进信用体系建设。努力营造良好营商环境。

《意见》要求，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

《意见》提出，以共建"一带一路"为引领，加大西部开

放力度。积极参与和融入"一带一路"建设。强化开放大通道

建设。构建内陆多层次开放平台。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。

《意见》提出，贯彻新发展理念，推动高质量发展。不断提升创新发展能力。鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。

《意见》还对加强政策支持和组织保障作出安排。明确中

央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续

通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。明确对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。提出在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受证券时报记者采访时表示，《意见》是原有西部大开发政策的升级版，最突出特点在于强调东西部的平衡发展，并再次强调了要发挥西部地区在共建"一带一路"中的重要作用。

民生证券分析师王介超表示，基建资金面改善，政策面持续释放利好，区域性战略升级有望带来结构性投资机会。中长期看，2020年～2025年将成西部铁路、公路建设快速推进期。

西部大开发形成新格局

明确强化基础设施和开放大通道建设

人民网

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5月17日，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（简称《意见》），《意见》明确到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

《意见》共分36条，其中多项工作涉及交通运输等基础设施领域。《意见》明确强化基础设施和开放大通道建设，通过提高基础设施通达度、提升重大交通工程建设水平、完善物流枢纽布局及邮递体系，加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展。

强化基础设施规划建设。高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展，

继续开好多站点、低票价的"慢火车"。打通断头路、瓶颈路，

加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。

强化开放大通道建设。积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施，加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。

积极参与和融入"一带一路"建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

构建内陆多层次开放平台。研究按程序设立成都国际铁路

港经济开发区。鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度，引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服务。

《意见》还指出，考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。

中央再推西部大开发：财税、金融、用地多项

政策支持基建

澎湃新闻

评论文章 西部大开发

自2000年开始，今年西部大开发已经进入第20个年头，

《指导意见》从新时代新阶段新要求出发，明确提出36条强化举措推进西部大开发形成新格局。

文件明确，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出。澎湃新闻记者发现，文件多次提及基础设施建设，从交通基础设施、科研基础设施到医疗基础设施，并在财税、金融、用地等多方面给与重磅政策支持，"基建"可以说是文件的核心关键词之一。

12次提及"基础设施"

《指导意见》中，12次提及"基础设施"，从完善国家重大科研基础设施布局，到促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸；从加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设，到进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施；从改善医疗基础设施和装备条件到完善安置区配套基础设施。

交通是基础设施建设的重头戏。《指导意见》提出，要加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。

加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路

等重大工程规划建设。

当前，川藏铁路拉萨至林芝段47座隧道已全部贯通。作为川藏铁路的重要组成部分，拉林铁路2021年建成通车后，将构建起西藏连接川渝经济圈和长江经济带的大能力快捷通道。长江沿江高铁则是连接上海与四川成都的高速铁路，属国家中长期"八纵八横"铁路通道，建成后将连接华东、华中、西南地区，贯通长三角、长江中游、成渝等城市群。

城乡融合方面，《指导意见》则提出，要因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用，推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城镇。统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。

三项重磅政策支持基建

为支持西部基础设施建设，《指导意见》分别从财税、金融和用地三大方面给予特殊政策支持。

财税方面，根据《指导意见》，中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过多种方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。

在转移支付方面，中央财政向来对西部提供强力支持。以

2018年为例，中央财政对地方税收返还和转移支付收入接近7万亿元，四川省就以4780亿元居首。

不过《指导意见》强调，考虑西部地区普遍财力较为薄弱

的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。这意味着基建项目可以更容易申请政府债券支持。

金融方面，《指导意见》提出，要依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。融资风险分担机制是调动社会资本参与基础设施建设的关键一环，社会资本与政府部门各承担哪部分风险，分担哪些风险留置哪些风险，都是亟需研究的课题，其目的是形成科学的激励与约束作用。

用地方面，《指导意见》提出，要继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。特别是要加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。

两大城市群是核心引擎

以四川成都和重庆市为首的成渝城市群和以西安为首的关中平原城市群是本轮西部大开发的重心所在。《指导意见》明确，两大城市群要协同发展，加强西北地区与西南地区合作互动，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

2020年1月，成渝地区就已经成为中央政策焦点。中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。这是中央首次对成都和重庆两座城市提出"成渝地区双城经济圈"的提法，并提出要

形成"高质量发展的重要增长极"的新要求。

此外，《指导意见》从加大开放力度的角度分别阐述了西部各省份的具体定位：如支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。

还提到，要拓展区际互动合作，支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。

能源行业的针对性政策

西部大开发，能源行业与采矿业是其具有自身特点的两大重点行业，对此《指导意见》均有所明确。如在谈及开放时指出，要有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，并专门提出"提高采矿业开放水平"。