国务院第九次大督查发现的典型经验做法-60篇(第12/19页)

目录

1.山西省强化煤炭增产保供保障能源安全 4

2.山西省吕梁市打造"吕梁山护工"特色劳务品牌助力乡村振兴 19

3.山西省阳泉市创新运用"一账清"工作法推动退税红利精准惠企 24

4.内蒙古自治区多措并举推进能源保供加快能源结构调整 28

5.内蒙古自治区全力扩大有效投资取得新进展 30

6.内蒙古自治区"全链条协同"落实退税减税降费政策助企稳企 37

7.黑龙江省聚焦黑土地保护利用筑牢国家粮食安全"压舱石" 40

8.黑龙江省积极培育高新技术企业加快壮大振兴发展新动能 47

9.黑龙江省绥化市精准施策有力推动玉米生物经济发展 56

10.上海市推进项目经费"包干制"有效激发科研人员创新活力 59

11.上海市探索打造"以数治税"优化服务企业新模式 63

12.上海自由贸易试验区临港新片区深化投资建设审批制度改革跑出发展"加速度" 72

13.江苏省建设"热线百科"平台助力政策透明直达 78

14.江苏省聚焦稳增长促发展打好资源要素保障"组合拳" 82

15.江苏省南京市创新建设"质量小站"惠及中小微企业 87

16.浙江省打造"一指减负"数字化改革场景应用提升企业获得感 92

17.浙江省杭州市精准发力保障物流畅通促进产业链供应链稳定 96

18.浙江省温州市深化企业投资项目审批改革加快项目建设 102

19.福建省建设"闽捷办"智慧税务平台打造"不打烊"的网上税务服务厅 109

20.福建省厦门市实施"财政政策+金融工具"纾解企业流动性困难 115

21.福建省莆田市实施"党建引领、夯基惠民"工程推动基层治理上台阶 119

22.江西省以改革为动力持续优化升级营商环境 124

23.江西省坚持"五链合一"有序保障产业链供应链稳定 126

24.江西省强力推进扩消费"三年行动"促进消费稳定增长 129

25.河南省积极探索高效统筹疫情防控和经济社会发展有效路径 149

26.河南省漯河市助推民营企业扩投资强活力 166

27.河南省鹤壁市供需两端发力着力破解"就业难"、"用工缺" 177

28.湖北省全力以赴抓项目促投资稳增长 183

29.湖北省荆州市强化劳务品牌建设打造就业"金名片" 189

30.湖北省潜江市打造"虾-稻"特色产业链构筑现代农业发展高地 192

31.湖南省"万名干部联万企"常态化解难题优服务促发展 198

32.湖南省"促创业保用工强服务"用心用情做实家门口就业 202

33.湖南省湘潭市健全"引育用留"新机制促进人才强市 209

34.广东省大力发展跨境电商积聚外贸发展新动能 213

35.广东省编密织牢民生"兜底网"切实保障困难群众基本生活 218

36.广东省深圳市大力发展零工市场服务灵活就业人员 224

37.广西壮族自治区推出"桂惠贷"提升市场主体融资便利度 229

38.广西壮族自治区钦州市创新模式夯实工业发展根基 233

39.广西壮族自治区北海市推行"三色管理"打好保通保畅"攻坚战" 239

40.云南省建立教师"省管校用"帮扶机制探索破解"县中困境"难题 243

41.昆明海关实施"互联网+边民互市"助力边贸发展 250

42.云南省曲靖市聚焦产业链延伸全力打造产业集群 252

43.西藏自治区标本兼治着力构建根治欠薪长效机制 255

44.西藏自治区精准发力促进产业链供应链稳定 261

45.西藏自治区山南市坚持"退减免降缓"助力经济高质量发展 264

46.陕西省推进"三项改革"试点加快科技成果转化 276

47.陕西省实施零基预算改革更好集中财力办大事 286

48.陕西省推出"税务管家"服务确保留抵退税政策落实落细 288

49.甘肃省庆阳市全力打造"东数西算"大数据产业集群 291

50.甘肃省定西市创新运用"五式工作法"稳市场主体助力经济增长 294

51.甘肃省酒泉市全产业链推进新能源装备制造业基地建设 296

52.青海省靶向发力深入推进生态文明建设 301

53.青海省聚力"源网荷储"打造国家清洁能源产业高地 303

54.青海省西宁市"双轮驱动"助力稳经济大盘 307

55.新疆维吾尔自治区突出重点推动中欧班列高效开行 309

56.新疆维吾尔自治区突出"四个注重"全力以赴稳增长 311

57.新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州坚持补短板优环境抓关键全力推进"口岸强州"战略 315

58.新疆生产建设兵团第十二师坚决守护全疆"菜篮子"、"果盘子"安全 319

59.新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市挖潜力添动力激活力探索发展荒漠经济 326

60.新疆生产建设兵团第六师五家渠市促进市场主体提质扩量增效 333

山西省强化煤炭增产保供保障能源安全

2021年起，山西，这个传统能源大省迎来了经济发展的高光时刻。

山西省统计局数据显示，2022年上半年，山西全省地区生产总值为1.16万亿元，较2021年同期增长5.2%，跑赢全国绝大多数省份，GdP增速位列全国第二。财政收入也逆势大涨。在全国地方一般公共预算收入总体下降7.9%的背景下，2022年上半年，山西一般公共预算收入达到1823亿元，同比增长28.6%。

2021年，山西GdP增长速度为9.1%，位列全国第三；而2020年这一数据仅为3.6%，位列全国第14。2021年山西省财政收入也同比增长23.4%，位列全国第二。

占据山西第二产业半壁江山的煤炭工业对山西经济及财政增长的贡献突出，但山西的紧迫感和危机感并未减轻。

自2020年"双碳"目标提出，有关控煤减碳的话题热度急剧上升。有一线煤矿从业人士回忆，当时看媒体报道，"去煤"的声音很多，感慨"煤炭行业是不是就此走到尽头了"。

当时，煤炭还处在2012年开始的下行周期内。2016年全国两会期间，时任山西省省长在答记者问时坦言："2015年是山西经济进入新世纪以来最为困难的一年，体现在财税方面就是财政收入明显下降。"

煤炭行业的周期性特点明显，"一煤独大"的山西经济随煤价起伏，一直努力尝试突破困境，但进展较为缓慢。

近年来，为摆脱煤炭依赖，山西走上了能源转型发展道路。2019年5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，支持山西通过综合改革试点，争当全国能源革命排头兵。

形势变化很快。2021年开始，煤价攀升，煤炭行业进入了新的高景气周期。2021年下半年，煤炭成为保障能源安全的"压舱石"与"稳定器"。作为产煤第一大省，山西承担着煤炭增产保供的重担。2022年，俄乌冲突下，全球煤炭价格大涨，供应偏紧，煤炭增产保供对保障国内能源安全的作用凸显。

山西省内不少能源市场人士分析认为，未来几年，煤炭价格仍可能保持在高位，煤炭对保障国家能源安全的重要性仍将持续，山西作为煤炭主产区和综合能源基地的地位不会发生变化。

除了山西，2022年上半年，陕西、内蒙古、新疆等煤炭产量大省（区）一般公共预算收入分别为1719亿元、1576亿元和911亿元，分别同比增长19.4%、36.6%和17.8%，明显高于全国平均水平（-7.9%）。

山西省社会科学院研究三部部长高剑峰指出，资源型地区追求的新经济增长点、新动能仍然处于雏形阶段。新经济增长点对经济总量贡献和就业吸纳力度还不足。整个产业结构、能源结构的高碳特征仍然比较明显。

高剑峰认为，当前为全国能源供给充当"压舱石"角色的地区，正是发展和减排、整体和局部、短期和中长期关系存在较大矛盾的地区，如何从全局出发去帮助这些地区完成好自己的使命，仍然有相当多的工作要做。

煤"香"四溢

山西简称"晋"，古意是"向着太阳前进"。大自然赋予山西丰富的煤炭资源，其含煤面积约占全省总面积的40%，探明储量约占全国的1/3，在全国煤炭消费量中的供应占比为1/4。过去几年受困于煤炭价格低迷及消费不振的山西，随着2021年以来阶段性局部电力供应偏紧，重新站上了"风口"，全国多地能源主管部门和发电企业纷至沓来。

2021年6月开始，山东、安徽、湖南、河南等地的用煤企业代表先后到访山西。2021年7月，重庆市经济和信息化委员会与山西省能源局组织两地煤、电及运输企业在太原举行会议，就晋渝两地煤炭产运需衔接有关事宜进行对接。

临近2021年冬季，山西对接的煤炭保供省份进一步增加。2021年9月29日，山西省保供十四省区市四季度煤炭中长期合同签约仪式在太原晋阳湖国际会议中心举行，签约现场座无虚席。参与此次签约仪式的有天津、福建、河北、广东、辽宁、广西、江苏、吉林、安徽、上海、浙江、河南、海南、山东十四省区市的能源主管部门及发电企业团体。

有跟团的广东发电企业人士坦言，此次签约的保供煤资源有限，"僧多粥少"。除了前往山西，发电企业还在广东省能源主管部门带领下"组团"去了陕西签订煤炭保供协议。"抢煤大战"在山西的各个煤矿坑口上演。

公开数据显示，2021年，山西原煤产量达到11.9亿吨，其中外调量占比60%。特别是2021年下半年，山西每月煤炭产量在1亿吨以上，向16个省区市供应电煤4356万吨，完成国家下达的保供任务。

2022年3月5日，《政府工作报告》将"能源安全"上升至与"粮食安全"同等重要的战略高度，并将其列入"着力稳定宏观经济大盘"任务之中。煤炭增产保供因此成为2022年山西能源工作的核心内容，也是经济发展工作最主要的内容之一。2022年山西省政府工作报告提出，有序推进煤矿产能核增，依法合规释放先进产能，保障国家能源安全。传统优势产业的集约发展摆在2022年重点工作前列。

2022年中，为适应国际能源形势和国内经济发展的需要，山西进一步加大了煤炭增产保供力度。6月20日，山西省人民政府印发了《山西省煤炭增产保供和产能新增工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，在安全生产的基础上，2022年山西省煤炭产量将比2021年增产1.07亿吨，达到13亿吨；力争2023年比2022年再增产5000万吨，全年达到13.5亿吨的目标。

为保障上述增产目标实现，山西还成立了由省长担任组长的山西省煤炭增产保供与产能新增工作专班。各市政府和省属煤炭集团公司也相应成立了由市长、董事长任组长的工作专班。

大同市人民政府官网信息显示，申报产能核增的煤矿有11座。截至6月中旬，大同市已获批复8座，增加产能810万吨。山西省统计局发布的数据显示，2022年上半年，全省规上原煤产量6.41亿吨，增长10.1%。

有市场人士分析，山西煤炭增产空间主要来自省属煤炭企业整合后的矿井。重组之后的煤矿产能在逐步释放。2021年约有1亿吨整改产能没有被释放出来，预计2022年山西煤炭产量比2021年新增约12%。

煤炭经济的"新春天"

煤炭增产保供的同时，煤价上涨对山西提升经济效益的贡献异常明显，最直接的是改善了山西煤炭企业的财务状况。

公开数据显示，山西最大的煤炭生产企业晋能控股集团2022年第一季度实现营业收入1372.79亿元，利润总额为66.49亿元。2021年全年实现营业收入5200亿元，利润为172亿元。而2020年晋能控股集团全年营业收入为4799亿元，利润为68亿元。

2022年7月中旬，山西省煤炭上市公司陆续发布2022年半年度业绩预告，受煤炭市场需求旺盛、价格高位运行等因素影响，多数煤炭企业净利润大幅上涨。

2022年1月至6月，晋控煤业预计实现归母净利润23亿元左右，同比增长9.4亿元左右，同比增长70%左右；华阳股份预计实现净利润30.52亿-35.52亿元；山西焦煤预计实现归母净利润53.46亿-59.30亿元，同比增长175%-205%，2022年半年盈利超过2021年全年。

在煤企带动下，山西省属国企的经营效益总体向好。山西省国资委网站的数据显示，2022年上半年，省属企业实现营业收入7805.2亿元，同比增长7.0%，实现利润总额518.6亿元，同比增长74.0%，双双创新高。

2021年是中国煤炭行业盈利最多的一年。中国煤炭工业协会发布的数据显示，2021年全国规模以上煤炭企业实现利润总额7023.1亿元，同比增长212.7%。中国煤炭行业之前的盈利纪录是2011年，彼时全国规模以上煤炭企业利润总额为4341.73亿元。从目前趋势来看，2022年煤炭行业的总体盈利水平或再创新高。

煤炭企业的盈利大大提升，给包袱沉重的山西煤企赢得了喘息时间。有山西能源市场从业人士告诉eo，对山西而言，煤炭行业对稳定就业的意义重大，"稳就业是山西煤炭行业最重要的任务之一"。

研究数据表明，2015-2020年，山西省采矿业增加值占全部工业增加值的比重最高时为66.1%，就业人数占到工业就业人数的40%以上。

煤价的上涨，还缓解了煤炭企业的负债压力。通过统计山西全省主要煤炭企业的资产负债情况发现，2021年山西部分煤炭企业负债总额有所下降，偿债能力有所提高。

在2022年7月18日山西举行的上半年经济形势分析会议上，山西省省长表示，2022年以来，山西"扛起能源保供职责使命"，转型发展呈现强劲态势，成绩可圈可点，但隐忧不可不虑，机遇与挑战并存。

"一煤独大"的周期困境

煤价上涨拉动山西经济发展的作用越明显，越是侧面印证山西"一煤独大"的特点仍旧突出。

山西省能源局网站上正在征求意见的《山西省"十四五"煤炭工业发展规划环境影响报告书》认为，山西是典型的资源型经济地区，面临破解"资源型经济困局"的重大课题，经济结构性矛盾突出，"一煤独大"局面尚未有实质性改变。

煤炭下行期的痛苦经历让山西能源市场从业者印象深刻。2002-2011年是煤炭黄金十年，2009-2011年则是这轮繁荣周期的顶峰，顶峰过后，煤炭行业整体陷入困境。具体主要表现在：煤炭消费速度放缓；煤价大幅下降；煤炭库存居高不下；煤炭产能严重过剩；拖欠煤炭企业的货款增加。

这段时期，山西的经济增速、财政收入也出现明显下降，进一步影响居民收入等方方面面。公开报道数据显示，2015年10月，山西全省煤矿企业共拖欠职工工资36.63亿元，较2015年初增加46.7%。

山西省当时的五大煤炭集团（同煤集团、潞安集团、晋煤集团、阳煤集团、焦煤集团）在2015年底应收账款达到678.2亿元，比2015年初增长了39.4%，是2011年的2.4倍。五大煤炭集团2015年负债率达81.79%，山西全省煤炭行业亏损达到94.25亿元，同比减利增亏108.29亿元。

受煤炭行业影响，山西省涉煤金融风险积聚。2015年上半年，山西煤炭行业贷款不良率为3.45%，同比上升1.62%。

"低谷时期，大家都觉得煤炭是夕阳产业，对这个行业渐渐失去信心，并以退出煤炭产业为荣。"山西金正能源科技有限公司首席专家曾浩感慨。

煤炭行业具有明显的周期特点，行业的起起伏伏影响山西经济社会发展的运行。煤炭行业对山西省工业经济和GdP的贡献曾在"十二五"初期达到顶峰，分别为62.8%和32.8%，"十二五"末有所回落。2020年煤炭行业增加值占山西省工业增加值比重达52.6%，占经济比重为18.3%。

2022年3月，自然资源保护协会（NRdC）与山西省宏观经济学会联合发布的《"十四五"山西省非煤经济发展研究》直指山西发展的资源依赖困境：

"山西煤炭产业在上世纪八十年代逐渐步入发展快车道，煤炭占山西经济的比重不断攀升，全省产业结构从一二三产、轻重工业均衡发展快速演变为'一煤独大'，也导致山西逐步陷入'资源诅咒'和路径依赖的困境。虽然自上世纪八九十年代起，山西在能源重化工基地综合规划、'1311'规划中相继提出了产业结构调整战略，也在2010年获批设立'国家资源型经济转型综合配套改革试验区'，但始终未走出'煤炭好时无心转，煤炭不好时无力转'的轮回。"

有山西能源研究者指出，山西的"一煤独大"不仅是经济结构的问题，更是一种理念问题。煤炭价格一旦大幅下跌，山西经济就断崖式下滑，这提醒山西亟须调整产业结构。

山西长治市发布煤炭增产保供和产能新增工作方案

为深入贯彻落实省委省政府关于能源保供增供安排部署，根据山西省人民政府办公厅《关于印发山西省煤炭增产保供和产能新增工作方案》（晋政办发〔2022〕49号）要求，进一步做好煤炭增产保供和产能新增工作，结合长治市煤炭生产现状，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进"四个革命、一个合作"能源安全新战略，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，充分发挥我市煤炭产业优势，落实煤炭企业生产、项目建设等核准审批政策，通过核增产能、扩产、新投产等方式，加快释放先进产能，继续发挥煤炭压舱石作用，实现煤炭增产增供，推动我市煤炭行业高质量发展。

二、工作目标

以安全生产为基础，统筹资源接续和可持续发展，加快煤矿建设，有序开展产能核增，推进各项手续办理，推动煤矿依法依规释放先进产能，多措并举增加煤炭产能产量。2022年比2021年增加煤炭产量1200万吨，全年达到1.7亿吨。力争2023年比2022年再增加煤炭产量500万吨，全年达到1.75亿吨。

三、基本原则

（一）坚持安全高效。加快煤矿智能化建设，提升煤矿生产技术水平，促进煤矿安全、质量、效率与效益的稳步提升，做到产量服从安全，坚决守住不发生重大安全生产事故的底线。

（二）坚持风险管控。坚持把行业发展风险管控放在重要位置，在"双碳"背景和常态化疫情防控情况下，做好行业发展趋势预判，科学谋划增产保供和高质量发展。

（三）坚持均衡生产。优化生产组织，有序安排设备检修，合理安排采掘作业，同步做好产运销衔接，做到有计划、按比例、可持续。

（四）坚持依法依规。运用法治思维和法治方式开展煤炭增产保供和产能新增工作，严把政策关、程序关，实现产能与资源相匹配、能力与产量相匹配，产量服从安全生产，确保煤矿依法依规释放产能。

（五）坚持精准施策。按照"一矿一策"原则，认真梳理，分类处置。统筹考虑资源配置、手续办理和煤电一体化、煤化一体化发展，勇于创新，敢于担当，采取切实可行措施，推进增产保供和产能新增各项工作。

四、推进举措

立足当前，兼顾长远，统筹抓好矿井建设、生产组织、产能核增、项目核准、手续办理等各项工作，有效增加煤炭产能产量。

（一）强化生产组织，夯实煤矿产量基础。严格落实疫情防控和安全生产各项措施，保障生产生活物资，优化劳动组织，合理安排采掘衔接和生产计划，科学组织设备检修，保持正常生产节奏，均衡组织生产。对具备安全生产条件的保供煤矿，在确保安全的前提下，按照国家有关部门确定的产能组织生产并同步加快手续办理。严禁煤矿企业擅自停产停工，严禁煤矿发生事故后搞"一刀切"式区域性停产整顿。（市应急局、市能源局、国家矿山安全监察局山西局监察执法八处按职责分别负责）

（二）优化施工组织，加快煤矿建设进度。目前全市正常建设矿井7座，建设规模1160万吨／年，2022年底前完成1座矿井竣工验收和4座矿井联合试运转，2023年在现有基础上释放产能480万吨／年；2025年完成1座矿井竣工验收；2028年完成1座矿井竣工验收。相关煤矿企业要统筹协调资金和人员，优化施工组织设计，科学组织施工，在确保安全的前提下加快建设进度，尽快进入联合试运转。对进入联合试运转的煤矿，要做到满负荷试运转，抓紧组织专项验收、竣工验收和证照手续办理，实现达产达效。（市能源局牵头，市规划和自然资源局、市生态环境局、市水利局、市行政审批局、市应急局配合）

（三）落实主体责任，分类处置长期停缓建煤矿。全市长期停缓建煤矿8座、未开工1座，建设规模630万吨／年。2022年底前力争5座矿井复工复建，恢复产能390万吨／年；2023年3座矿井复工复建，恢复产能180万吨／年；2025年1座矿井复工复建，恢复产能60万吨／年。各县区政府要按照"一矿一策"的原则，加大工作推进力度，妥善解决资金困难、股东纠纷、开采方式变更等问题，督促煤矿主体企业出台处置方案，出具处置承诺，并严格按照时间节点完成各项工作。（市能源局牵头，市生态环境局、市水利局、市行政审批局、市应急局、相关县区政府、有关主体企业配合）

（四）抓住有利时机，加快推进新建接续煤矿项目核准。推进"十四五"期间我市范围内广志矿井、上马矿井、西营矿井、岳山矿井4个接续煤矿项目资源配置。项目开发主体获取资源后，由所在县区政府报市政府审定同意后上报省政府。煤炭产能置换方案按规定程序上报的同时，开展建设项目用地预审与选址、社会稳定风险评估等前期手续办理。前期手续办理完毕后按程序上报国家核准。（市规划和自然资源局、市能源局、相关县区政府、项目开发主体按职责分别负责）

（五）深挖增产潜力，持续推进煤矿产能核增。对已通过现场核查和报告评审的核增产能煤矿，严格按照程序依法依规加快后续手续办理进度。各县区、各省属集团煤炭企业要充分抓住当前国家对煤矿产能核增政策窗口期，对符合条件但未上报核增申请的煤矿，要进一步统计、摸底，加快初审、上报，做到"应核尽核、应增尽增"，为增加全市产量奠定基础。对受到政策限制不能核增产能的煤矿，各相关部门要积极对接省有关厅局，向国家争取政策支持。同时，加快推动处置不达产煤矿产能，逐矿进行生产能力重新评估，核减无效产能，提升产能利用率，增加产能置换指标，为优质产能核增腾出空间。（市能源局牵头，市应急局、国家矿山安全监察局山西局监察执法八处配合）

（六）抓住政策机遇，加快煤矿各项手续办理。各有关部门要结合职能加大与省相关厅局的对接沟通力度，争取在煤矿核增、产能置换、手续办理等方面取得更大政策支持。

1．加快产能核增煤矿环评手续办理。对产能核增幅度未超过30％的煤矿，取得核增批复后，允许煤矿按照核增后能力组织生产，同步办理环境影响后评价备案。对产能核增幅度达到或超过30％的煤矿，取得核增批复并出具2年内办理环评手续的承诺后，可以按照核定变化后的产能组织生产。承诺期满，因各种原因未办理环评手续的，煤矿产能应恢复至核定变化前的环评批复能力。（市行政审批局牵头，市生态环境局、市能源局配合）

2．加快配置出让夹缝资源、边角资源和规划扩能资源。与核增产能煤矿相邻的夹缝和边角资源，按照《山西省人民政府关于有序推进煤炭资源接续配置保障煤矿稳产保供的意见》（晋政发〔2022〕2号）要求优先配置出让。保障扩能资源，加快推进探转采项目、资源枯竭矿井相邻煤炭资源接替项目、基金项目和空白资源项目出让。（市规划和自然资源局牵头，市有关部门配合）

3．加快7座减量重组煤矿采矿许可手续变更。各相关县区要督促企业加快手续办理进度，对于技术资料不齐全的煤矿，通过企业承诺，可先行办理2年有效期采矿许可证，促进此类煤矿合法生产、建设。（市规划和自然资源局牵头，市有关部门配合）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市长担任组长的长治市煤炭增产保供和产能新增工作专班（组成人员见附件），办公室设在市能源局，负责日常协调、督办工作。各县区政府也要相应成立工作专班，细化任务清单，亲自负责、主动对接，统筹推进各项工作。

（二）强化部门配合。各相关部门要加强全局观念，服从指挥调度、密切协作配合。在各项工作上要主动服务于增产增供大局，在保证执行国家法律法规政策的基础上，积极宣传政策、主动服务企业、提高办事效率，力争把对煤矿增产的服务放到最大，把对煤矿生产的影响降到最小，努力形成完成增产增供各项工作任务的合力。

（三）制定实施方案。围绕全市增产保供目标任务，各县区要统筹当前和长远，做好整体工作谋划部署，制定工作实施方案，进一步细化目标任务，明确工作举措，落实部门责任，建立工作机制，强化目标考核，切实推进增产保供和产能新增各项工作取得实效。各县区政府要将实施方案于2022年7月25日前报工作专班办公室。

（四）加强调度监测。各县区、各企业要进一步建立工作机制，配备相关人员，切实加强煤炭生产的调度监测，做到日调度、日分析、日汇报。对于当日出现的安全生产事故、煤矿检修停产等重大情况必须进行预警预报，并采取针对性处置措施。要进一步压实煤矿企业责任，加强生产组织分析，紧盯重点煤矿，夯实产量基础。有关部门要加强指导，协助解决稳产稳供存在的问题。

（五）确保安全稳定。各级各部门要高度重视煤炭安全生产，盯住不放心的煤矿和薄弱环节，落实监管责任，夯实安全基础，坚决守住不发生重大安全生产事故的底线。进一步压实煤矿企业安全生产主体责任，强化隐患排查，统筹处理好安全生产和增产保供的关系，保证安全投入，加快推进煤矿智能化建设改造，不断提高煤矿安全生产保障能力和水平。坚决杜绝以"超能力生产"代替"增产保供"，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，防范"重生产轻安全"倾向和产生松懈情绪，进一步完善安全生产责任制，一级抓一级，做到在安全生产工作中不留空白、不留死角，保障煤炭安全生产形势持续稳定。

山西省吕梁市打造"吕梁山护工"特色劳务品牌助力乡村振兴

品牌建设基本情况

吕梁山护工培训就业工作是市委、市政府深入践行习近平总书记坚持以人民为中心发展思想，落实党中央坚决打赢脱贫攻坚战的一项重要举措，也是吕梁脱贫攻坚的三大品牌之一。2016年这项工作开展以来，在市委、市政府的正确领导下，围绕"一人培训、全家受益，一人就业、全家脱贫"的目标，精心开展技能培训、持证上岗、就业帮扶等各项工作，逐步形成了"一个核心:诚信、勤劳、专业的'吕梁山护工'品牌"、两个保障:组织领导和政策支持保障、三个关键:宣传发动、技能培训、就业帮扶、四个支撑:实施互联网+、吕梁山护工服务中心，维权援助、关爱慰问"的工作模式，铸就了以"诚信、勤劳、专业"为内涵的"吕梁山护工"特色劳务品牌。[!--empirenews.page--]

一大批群众尤其是贫困群众通过培训，走出大山，融入城市，服务千家万户，成为家政行业先锋队和主力军。工作开展以来，先后荣获各级表彰奖励数十项，其经验做法得到孙春兰、胡春华等中央领导同志的充分肯定，人民日报、新华网、中央电视台等主流媒体多次报道吕梁山护工进行报导和专题报导，众多省市前来参观学习，"吕梁山护工"品牌影响力和辐射面持续提升。

目前，"吕梁山护工"特色劳务品牌，已经成为一张享誉全省、叫响全国的特色劳务品牌，在吕梁打赢脱贫攻坚战、助力实现乡村振兴中发挥了重要的支撑和保障作用。

品牌就业规模

截至目前，全市共培训40期吕梁山护工76325人，实现就业41409人。"十三五"时期，全市累计免费培训吕梁山护工34期，培训人数63517人，其中贫困人口26153人，实现就业34579人，其中贫困人口就业13158人。经就业指导组考察后备案登记的合作用人单位累计达300家，就业区域已覆盖全国13省29个大中型城市。护工的月工资也从2016年的2000元左右增长到现在的4000元左右，金牌月嫂的工资超过了万元。"一人培训，全家受益，一人就业，全家脱贫"的"吕梁山护工"培训就业工作实绩明显。

品牌建设做法

（一）提高政治站位，构建组织领导体系

市委、市政府成立了以市委副书记任组长、分管副市长任副组长，宣传、人社、扶贫等相关单位为成员的吕梁山护工培训就业领导组，并成立5个工作专班，为做好吕梁山护工培训就业工作提供了坚强的组织保障；领导组通过召开会议、下发文件、出台考核办法，加大考核力度等举措，倒逼责任落实，确保此项工作有力有序开展；各县（市、区）均成立了相应的领导机构，各乡镇也指定专职负责人，形成高起点谋划、市县乡联动、高效率运转的工作格局。

（二）出台相关文件，构建政策保障体系

市政府于2016年印发了《吕梁山护工（护理）培训就业工作五年规划（2016-2020）》（吕政发[2016]14号）、《吕梁山护工（护理）培训就业实施办法（试行）》（吕政发[2016]15号）等一系列相关政策文件，同时根据工作实际，不断加以修订完善，从而为吕梁山护工培训就业工作提供了强有力的资金保障。

（三）广泛营造氛围，构建宣传动员体系

编印发放了《吕梁山护工宣传手册》，《政策问答》、《护工系列故事》、《吕梁山护工又一年》等多种宣传资料，组织包村干部、第一书记、下乡工作队各支力量，进村入户，蹲点宣传。每年均选树一批最美"吕梁山护工"，并及时邀请他们在全市范围内进行巡演巡讲，通过身边人讲身边事，以此动员和激励更多的群众打消顾虑，勇敢走出大山。同时，充分利用电视、报纸等媒介开辟专栏，公共场合张贴宣传海报等形式大张旗鼓地宣传最美吕梁山护工先进事迹，在全市形成了"护工光荣"的鲜明导向。此外，每期护工结业都要组织大型欢送会，市委、市政府主要领导亲自站台欢送，为外出就业的吕梁山护工加油鼓劲，极大地增强了广大护工的自信心和自豪感。

（四）紧跟市场需求，构建技能培训体系

采取公开招标、竞争性磋商等方式，选定6所公办院校和5所民办学校作为吕梁山护工培训基地。开设养老陪护、病患陪护、月嫂育儿嫂、家居保洁四大专业，编印了图文并茂、通俗易懂的专业教材，安排1个月时间开展理论学习和实操培训，理论课时占30%，实操实训占70%。在提高培训质量方面严把师资关、教材关、教学关"三个关口"，采取"走出去、请进来"的方式，加强师资队伍建设，提高教师专业水平。同时，根据市场需求，开设精品班、快慢班、校企合作班、医疗陪护定向班等，有效满足家政市场用工多样化需求。

（五）坚持多措并举，构建稳定就业体系

通过适时举办推介会、召开专场招聘会、并依托吕梁山护工服务平台、吕梁山护工创业就业孵化基地，为广大吕梁山护工广开就业渠道；成立吕梁山护工服务中心，设立咨询、报名、培训、求职、维权等服务窗口，打造包括需求对接、家庭用工、外出就业的吕梁山护工超市，为吕梁山护工提供全方位服务。2020年10月吕梁山护工创业就业孵化基地投入运行，截至目前，已带动和吸纳550余名吕梁山护工实现就业；成立了吕梁山护工服务中心，设立咨询、报名、培训、求职、维权等服务窗口，为吕梁山护工提供需求对接、家庭用工、外出就业等全方位服务，并主动为其排忧解难，受到广大护工的广泛好评。

（六）围绕稳定就业，构建跟踪服务体系

成立了吕梁山护工服务中心，设立咨询、报名、培训、求职、维权等服务窗口，为吕梁山护工提供需求对接、家庭用工、外出就业等全方位服务。同时，在北京、青岛等地建立了6个服务部、17个服务站，定时开展联络回访工作，为外出就业护工及时提供维权保障等服务。此外，还成立了吕梁山护工工会委员会，联合工会、团委、妇联等成员单位，对外出就业的吕梁山护工进行跟踪服务，在春节、中秋等传统节日在外出务工家庭进行走访慰问，主动为其排忧解难，受到广大护工的广泛好评。

为着力实现市"两会"提出的全方位推动高质量发展、建设美丽幸福吕梁的发展蓝图，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，下一步我们将坚持问题导向，补齐工作短板，突破瓶颈制约，通过实施"三转五化"，即从贫困人口向已脱贫人口转变、从农村人群向城市低收入人群转变、从低学历人群向未就业高学历人群转变；组织规模化、教学专业化、培训精准化、就业保障化和管理职业化，稳步提高吕梁山护工培训质量，促进吕梁山护工高质量稳定就业。"十四五"期间，计划完成吕梁山护工培训6万人，每年培训12000人，就业率力争达到60%以上，年劳务收入达到25亿元以上。

山西省阳泉市创新运用"一账清"工作法推动退税红利精准惠企

阳泉市盂县位于山西省东部，下辖13个乡镇、277个行政村和1个城镇办事处、11个社区。近年来，盂县着眼破解因村多村小带来的行政成本高、运行效率低下、制约长远发展等问题，持续加大合并行政村力度，行政村总数由原来的452个减少到现在的277个，减少了175个，合并率达38.7%。但由于绝大部分农村经济结构单一且历史遗留问题多、村情复杂，多数村尤其是合并村普遍存在"三资"管理混乱、集体债权债务不清、集体经济薄弱、基层组织"无钱办事"等难题，开展"清化收"工作十分必要、势在必行。

通过强化党建引领，"清化收"工作，盂县化被动为主动、化包袱为财富、化劣势为优势，既维护了村集体利益，又让村民们得到实实在在的收益，增强了广大村民的获得感、认同感，赢得了群众口碑，厚植了党的执政基础。截至目前，全县13个乡镇452个村组已摸排合同3522份，解除问题合同1258个，化解债务803.4万元，新增资源收费528.2万元，甩掉了"历史包袱"，实现了"轻装上阵"。

"三级抓"下好把方向、定举措、建机制"先手棋"。坚持县乡村上下联动、三级贯通，综合运用行政、司法和经济手段，一体谋划、部署、启动、推进"清化收"工作。一是把准方向。建立县乡村三级"清化收"工作领导机构，实行县处级领导包乡镇、乡镇领导班子包片、片长包村、村干部包组、党员包户"五级包联"，成立县直有关部门组成的工作专班，为顺利推进"清化收"工作打下坚实基础。二是确定举措。以"三变改革"为抓手，制定《农村集体资产"清化收"专项工作实施方案》和《"清化收"专项工作项目计划书》，采取"七个一"措施，优化顶层设计和系统布局，进一步立规定矩明标准。三是建章立制。针对农村"三资"问题点多面广、敏感复杂的特点，规范"三账一表""三制度十统一"建制，将"清化收"工作纳入巡察范围，采用巡察上下联动、县职能部门纵向打通和巡察审计横向协同的方式，建立同纪检、政法、审计、信访等部门的联系沟通与问题反馈整改机制，进一步推动"清化收"工作落地见效。

"三步走"算好清合同、大起底、维权益"明白账"。巩固好合同清理工作成果，推动"全面起底、合理区分、精准处置"三步走，进一步摸底、认定和规范合同。一是全面起底。组建"清合同"专项工作组，开展"地毯式"摸底，对前期摸底、建立台账、实地测量、梳理问题等工作流程进行全方位跟踪，形成土地资源、债权债务、合同管理"三张清单"并登记造册。二是合理区分。针对许多资源发包合同有失公允、收益偏低等问题，坚持依法依规、分类处理，对违约合同视具体情况，依法收回或按补充条款处置；对争议合同，依法依规处置；对无效合同，下达无效合同认定通知书，由村集体依法收回资源。三是精准处置。采取"上下结合"方式，对登记造册结果进行第一轮公示，征求群众意见；修改之后进行第二轮公示，接受群众监督。同时，由县经管部门统一制定合同样式，发挥好"一组三团"、乡村法律顾问等作用，对合同进行前置审核，确保合同规范严谨。

"三面管"打好化债务、控债务、防债务"攻坚战"。实行疏堵结合、标本兼治，坚持"削减存量、控制增量、防范变量"三面管，有力化解债务和防范债务风险。一是削减存量。针对债务"屡化屡反弹、死灰又复燃"的难题，通过"剥离一批""转化一批""收益一批""交纳一批"以及"三带头"工作法，有效化解了部分债务。二是控制增量。强化源头管控约束，防止债务反弹，推行"一个平台促规范"，明确必须进入平台交易的品种，让农村产权交易更加阳光运行。三是防范变量。依托"阳光农廉网"、公开栏等管理平台，完善财务管理制度，加强村务公开、民主监督，防止不正常新债发生。

"三推进"出好增收入、促发展、固堡垒"组合拳"。坚持新旧兼顾、齐头并进，做到"认账缴费、壮大集体、坚固堡垒"三推进，大幅增加村级集体经济收入，厚植党的执政基础。一是认账缴费。针对土地确权后全县新增村集体地源收费以及各种陈欠清缴，在尊重历史、尊重群众、对矛盾争议科学研判的基础上，以原452个村组为核算单位，依规制定资源发包方案，民主确定收费标准，以"三次告知"方式全面开展新增地源收费。二是壮大集体。通过开展"清化收"工作，全县村集体积累在收入10万元以上100万元以下的村171个，占到62%，100万元以上的村22个，占到8%，村集体新增资源收费达528.2余万元，同比增长30%以上，为村级集体经济攒厚家底。三是坚固堡垒。将开展"清化收"工作与扫黑除恶专项斗争、软弱涣散整顿等工作相结合，明确列出村干部"负面清单"，集中梳理在"清化收"工作中的涉黑涉恶腐败和背后"保护伞"线索，移交公安机关和纪检部门依法依规处理，为村级战斗堡垒增添后劲。

内蒙古自治区多措并举推进能源保供加快能源结构调整

2022年，内蒙古将以更高要求做好能源保供工作，包括做好电煤中长期合同履约监管，全力推动煤矿手续办理，有序释放煤炭先进产能，压实盟市属地责任和企业主体责任，确保发电机组应发尽发、多发满发，还将做好天然气合同签订工作，确保合同签订量覆盖全区民生用气。

内蒙古自治区能源局党组书记、局长王金豹指出，贯彻全国两会精神最终要体现在扎实做好当前重点工作上，一是要全力做好能源保供工作，二是要扎实推进风光大基地建设，三是加快实施能源重大项目建设，四是要推动新能源装备产业链发展，五是要强化机关作风建设。

大型风光基地建设方面，内蒙古自治区能源局副局长陈铮介绍，目前已制定《蒙西大型风电光伏基地前期工作方案》《基地外送规划布局实施方案》等，正在扎实推进基地建设各项前期工作。今年计划实施亿元以上能源项目262个，计划完成投资2000亿元，约占全区固定资产投资的40%。目前，内蒙古自治区能源局正重点抓项目手续办理，特别是新能源项目，通过强化要素保障，全力推动项目建设提速提效，尽快竣工投产。

新能源装备产业链发展方面，内蒙古思路明确，聚焦"风光氢储"4条重点产业链，推进新能源装备制造基地布局建设，以商招商、以企引企，吸引和集聚上下游企业组团式投资、集群式发展，从而推动新能源开发与装备制造协同建设。

当前新能源发展释放超大规模市场需求，为内蒙古工业升级乃至整个经济转型提供了前所未有的重大机遇。下一步新能源怎么发展，内蒙古自治区能源局新能源处负责人刘扬表示，将以"带动新能源上下游全产业协同发展"和内蒙古"两率先""两超过"为目标，全力推进新能源大规模开发应用，包括大力扩展新能源应用场景、加快推进沙漠戈壁地区大型风电光伏基地建设、协同发展新能源制造业、加强配套政策制度供给等。

内蒙古肩负保障华北、东北等地用能需求重大责任，2021年共向区外输送5.8亿吨煤炭，保障全国18个省市煤炭供应，外送电量达2467亿度电，占全国跨省区外送电量的15%以上，连续17年领跑全国。

内蒙古自治区全力扩大有效投资取得新进展

摘要：精准扩大有效投资是内蒙古"十四五"时期稳增长、调结构、转动能、促转型的有效途径，是在新阶段新理念新格局下内蒙古实现高质量发展的关键举措和有效抓手。因此内蒙古要保持足够的投资速度和强度，努力优化投资结构，积极进取精准扩大有效投资：一要把准方向，精准聚焦关键领域和薄弱环节；二要打通渠道，以多元化投资主体和多样化投资渠道保障资金支撑；三要保障要素，坚持资金、土地、能耗、水资源等要素跟着项目走，确保形成有效投资；四要创新招商引资方式，努力优化营商环境。

关键词：内蒙古有效投资精准高质量发展

无论是在高速增长时期还是高质量发展时期，投资在内蒙古经济社会发展中的拉动作用毋庸置疑。内蒙古《"十四五"规划纲要》提到"深化投融资体制改革，促进有效投资快速增长，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。"精准扩大有效投资是内蒙古"十四五"时期稳增长、调结构、转动能、促转型的有效途径，是在新阶段新理念新格局下内蒙古实现高质量发展的关键举措和有效抓手。

之所以需要"扩大"，是因为目前作为欠发达地区的内蒙古，拉动经济增长的三驾马车中投资仍然是"第一动力"。近年来内蒙古经济下行压力大，经济增长速度远不如前，低于全国平均水平甚至西部平均水平，发展方式仍然存在路径依赖，粗放式、投资驱动式的发展模式仍未改变，其中"第一动力"投资出现断崖式下降。内蒙古固定资产投资增速由2011年的27%下跌到2018年的-27.8%，由全国首位跌至全国末位，2020年全区固定资产投资比2019年又下降1.5%。同时内蒙古新产业新动能培育处于起步阶段未成规模、民生社会事业尚存短板、基础设施建设相对滞后，因此投资增长的空间和潜力仍然巨大。之所以强调"精准"和"有效"，是因为目前内蒙古投资结构尚待优化调整、投资效益仍需提升，存在投资规模大的领域投资效益较低而效益高的或亟待发展的领域投资缺口无法满足的供需不匹配、投资管理利用方式粗放、民间投资活力尚未充分释放等诸多问题，因此内蒙古稳投资要从原有的"大水漫灌"转变为"精准滴灌"，突破投资领域的各种主观、客观因素的制约，在投资过程中精准设计谋划、科学研判决策、依法依规管理。内蒙古积极进取精准扩大有效投资，保持足够的投资速度和强度，努力优化投资结构，提高投资效益，合理扩大有效投资，主要聚焦以下四点发力：

一、把准方向，精准聚焦产业提质增效、公共服务提标扩面、基础设施提级扩能等关键领域和薄弱环节

稳投资重在精准有效，精准投资重在把握方向，要按照习总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神的部署，在投资领域率先做到"调结构、转功能、提质量"，紧紧围绕"两个屏障""两个基地"和"一个桥头堡"的战略定位服务。结合内蒙古优势特色基础，在绿色农畜产品生产加工、现代能源经济、新型基础设施建设、战略性新兴产业等领域加大投资力度，在"僵尸"企业投资、"三高一低"产业投资和重复投资要尽快释放被占用的稀缺资源，以投资结构优化促进产业结构转型升级，为内蒙古高质量发展培育新动能，为融入新发展格局创造新优势。围绕补短板和新型城镇化及产业布局的要求，在"两新一重""三农三牧"、创新驱动、民生保障、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾等方面加大投资力度，提升投资的精准性、有效性和普惠性。在国家基础设施补短板的大潮流中抢抓机遇，投资一批公路、铁路、机场、水利、管网、信息、物流等重大传统基础设施建设工程，大力实施5G网络、数据中心、工业互联网、新能源汽车充电桩等新基建工程，积极构筑布局合理、互联互通的现代基础设施网络体系，不断完善城市功能，增强辐射和带动能力。提高站位放宽视野，时刻与顶层设计看齐，围绕国家重大建设规划，积极构建内蒙古以产业创新类、生态环保类、科技攻关类、公共服务类、基础设施类为主体的重大项目库，做到项目接续、压茬滚动发展，持续高质量拓展投资空间。把准投资方向，就是要做到致力于服务融入新发展格局、致力于服务高质量发展，政策定方向，市场为导向，将有限的投资发挥更大效用，在投资项目的初选、评审、决策、管理、风险把控、退出等各个环节都要做到精准严格且科学有效。

二、打通渠道，投资主体多元化，投资渠道多样化，为稳增长和高质量发展提供有效的资金支撑和保障

目前内蒙古多层次资本市场服务经济发展的广度和深度虽然有了很大提升，但受体制机制障碍、市场环境不优、政策体系不健全、金融发展滞后等多方面因素影响，仍然存在着渠道不畅、主体单一、与实体经济发展要求不协调不适应等突出问题。打通融资渠道需要政府与市场共同发力：一方面，在坚持严控地方政府隐形债务不松懈的前提下，强化政府有效投资资金支持，积极争取地方政府专项债、一般债、中央预算内投资等国家各类资金，充分发挥"红黑名单"的作用，及时拨付资金并保证直达项目。完善政府投资基金的绩效评价工作，真正实现"四两拨千斤"，有力撬动社会资本在经济社会发展的关键作用，同时从全区层面进一步完善金融协调机制、金融监管机制和金融服务体系。另一方面，充分激发民间投资活力，发挥金融服务实体经济的源头活水作用。鼓励包括商业银行、政策性银行、保险、风险投资、基金等在内的各类金融机构对民营投资加大信贷支持力度，并创新金融服务产品，支持各类社会资本组建中小企业融资担保基金、产业发展基金和创业投资基金等。依法依规加强PPP项目投资和建设管理，在PPP项目可行性论证、审查、决策、遴选、实施、监管过程中严格遵循国家相关条例，同时结合内蒙古财力有限的实际，在把握原则的基础上尽可能进一步规范创新推广PPP模式，在更多领域吸引民间资本参与。健全完善在线平台向民间资本推介项目长效机制，最大限度发挥社会资本在补短板和新型基础设施建设领域的投资作用。针对基础设施领域稳妥推进不动产投资信托基金试点工作，推广盘活存量资产形成投资良性循环示范，充分调动民间投资积极性。在双循环新发展格局中依托"一带一路"、中蒙俄经济走廊等合作载体，深化与国际金融组织合作，进一步吸引外资，完善跨境金融服务。在防范系统性金融风险的前提下，全方位大力度地扩大投资规模。

三、要素保障，坚持资金要素跟着项目走，优先保障重大项目土地、能耗、水资源等要素，确保形成有效投资

内蒙古部分重大项目在推进过程中遇到的最大困难就是相关要素保障不力、前期统筹不合理、沟通机制不畅等问题。为确保投资的有效性，要"集中力量办大事"，参考其他省区市做法，坚持八大要素即资金、土地、能耗、污染物排放总量替代指标、数据、市政配套、人才、重大协调服务跟着项目走。在保障土地要素过程中，一定要衔接国土空间规划和土地利用规划，统筹长远用地和近期用地，优先保障重大项目用地需求。拓宽用地思路，盘活存量土地，增加用地有效供给。加大有效投资用地保障，以效益为导向加快建立资源要素差别化配置机制，在最新国土空间规划的前提下，以生态优先绿色发展为导向，腾出用地，优先保障投资效益高的项目。对于投资效益较低、生态环境污染较大、低水平同质竞争的企业建立科学合法的土地退出机制，腾出土地以保障新产业、新业态发展用地。在保障能耗和污染物排放量过程中，优化有效投资用能、碳排放、环境容量等配置。在符合地区能源、碳排放总量和强度控制的条件下，依法依规优先保障重大项目建设的能源消耗、碳排放等指标需求，在碳达峰碳中和背景下积极探索市场化交易的调节手段，发挥内蒙古作为国家生态安全屏障的作用和优势。要素保障过程中要打造全流程服务，全方位跟踪、协调、支持，实实在在服务项目落地推进，提高要素配置效率，确保投资效益和效率全面提升。

四、优化环境，创新招商引资方式，完善和用好各类招商平台，千方百计优化内蒙古营商环境

有选择地加大招商引资力度，对于污染环境、产能过剩、价值链低端的企业坚决不引，对于符合内蒙古战略定位、比较优势、高附加值的重点领域大力引进并优化服务，完善招商引资项目协调服务能力，提高招商项目履约率，强化以商招商、产业链招商，突出招大引强、招新引优，推动多维联动招商。政府在推动发展过程中要从原来的简单"抓项目"进一步转变职能，转向提供优质服务"抓环境"。就算本身没有好的资源，只要有好的环境，就能吸引好的项目、好的资源；反之，本身有再好的项目，如果环境欠佳，资源和项目就都会逐渐流失，因此必须尽快补齐内蒙古营商环境欠佳的短板。"十四五"时期内蒙古将聚焦优化营商环境推动深化改革，做到改革到位、政策落地。目前内蒙古优化营商环境，不能单纯出台几条优惠政策、抓几项便民措施，仅仅局限于"放管服"改革措施，而需要在市场准入、投融资体制、产业政策配套、人才激励、基础设施、减免税费、公共服务等领域全方位发力，综合施策全面深化改革。在深化"放管服改革"领域，确保政府服务效能实现最大程度的提高，制度性交易成本和企业税费负担实现最大限度的降低，市场主体活力得到充分激发释放。在深化产权制度改革领域，通过落实产权保护的相关法律和政策，实现企业家人身权、财产权得到法律保障，为企业家营造合法公平的法治环境，通过构建亲清政商关系，保护和激发企业家精神，真正做到让企业家舒心创业、放心发展、全心投入、安心收获。在要素市场化配置改革领域，确保在全社会经济运行过程中使用生产要素时各类所有制经济依法拥有平等使用的权利，真正做到市场竞争环境公平公正公开。全社会自上而下切实落实全面深化改革措施，营造让企业家心安、创业人员心动、科技人才心宽、党政干部心暖的氛围，吸引所有能够创造财富惠及民生的源泉涌入内蒙古，充分迸发全社会各种要素的活力和创造力。

内蒙古自治区"全链条协同"落实退税减税降费政策助企稳企

国家税务总局内蒙古自治区税务局坚决贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展各项决策，有力有效发挥税收职能作用，为支持疫情防控、减轻企业税费负担、促进自治区经济社会发展、服务"六稳""六保"大局发挥了重要作用。

一是持续推动减税降费工作。内蒙古税务局把减税降费作为支持疫情防控和经济社会发展的头等大事，实打实、硬碰硬落实国家和自治区出台的各项减税降费政策，确保纳税人、缴费人应享尽享、应享快享。今年上半年，全区累计新增减税降费153.63亿元，其中今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费69.26亿元;去年年中出台政策在今年翘尾新增减税降费84.37亿元。

二是严格落实市场准入负面清单制度。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，严格保证市场主体皆可依法平等进入。除《市场准入负面清单(2019年版)》中印制发票和税务师事务所设立外，全区税务系统无另设市场准入行政审批。持续规范行政权力事项，对行政权力实施清单化管理，除税务总局明确保留的6项行政许可事项外，再无其他行政许可事项。深入开展涉税证明事项清理工作，2019年取消8项税务证明事项，进一步减少涉税资料报送。

三是大力推广"非接触式"办税缴费服务。梳理发布内蒙古"非接触式"网上办税缴费清单，将全区办税服务厅"线下"业务事项优化至电子税务局"非接触式"办理。在税务总局确定的198项网上办税缴费事项基础上，结合全区实际增加纳税人实名认证、电子签章采集等14项特有事项，总计212项。同时，积极为纳税人提供其他"非接触式"办税缴费渠道，推出发票"网上申领、邮寄配送"、增值税电子普通发票网上验旧等服务，保障纳税人发票领用不受疫情影响。推出电子税务局预约服务，分时分批、错峰削峰办理涉税业务，确保纳税人、缴费人安全快捷办税缴费。截至目前，212项"非接触式"办税事项均可在电子税务局中进行办理，占纳税人全部可办涉税事项的86.47%。自2月初以来，全区纳税人选择通过"非接触式"办理涉税事项1364万户次，安全便捷税务服务取得良好成效。

四是推广服务贸易对外支付税务备案电子化。将业务办理从线下搬到线上，办理时间由原来的2-3天缩短至几分钟，实现了税务、外汇、银行、企业对外付汇备案业务联通，有效简化办税流程、创新金融服务、降低企业负担，为"走出去""引进来"企业减负担、添动力、增活力，切实助力贸易投资便利化。1-8月，纳税人通过电子税务局共办理业务349笔。

五是"银税互动"加速企业复工复产。依托内蒙古银税互动服务平台，与银保监局积极行动，联合自治区内各类金融机构及时推出"助力小微?共克时疫"银税互动服务，多方共同努力缓解小微企业融资难问题，加速助力企业复工复产。1-8月，"银税互动"合作银行16家，已推出金融产品10个，为1.3万余户小微企业发放贷款63.12亿元。"银税互动"已被列入自治区《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》《关于促进民营经济高质量发展若干措施》《关于财税金融协同支持实体经济发展增强企业流动性的意见》的措施，成为自治区党委、政府制定金融支持措施的"重要选项"。[!--empirenews.page--]

六是贯彻落实"双随机、一公开"监管。坚持无风险不入户的基本原则，依靠大数据平台分析，在税务稽查双随机工作平台内对相关重点稽查对象进行信息维护。严格依据双随机工作规程实施随机抽取工作，并积极邀请各盟市地方执法部门共同参与。在推进双随机任务过程中，严格规范重点监管程序，并在内蒙古税务局官网及时公开，畅通纳税人、缴费人维权渠道。

黑龙江省聚焦黑土地保护利用筑牢国家粮食安全"压舱石"

粮食安全是"国之大者"。十年来，黑龙江累计为国家贡献粮食1.47万亿斤。2021年，全省粮食产量再创历史新高，达到1573.5亿斤，连续12年居全国首位，始终是国家粮食安全分量最重的一块"压舱石"。

黑龙江省委全面深入贯彻习近平总书记关于粮食安全重要指示批示精神，扛起国家粮食安全"压舱石"政治责任。全省纪检监察机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，压紧压实各级党委、政府粮食安全主体责任和职能部门监管责任，持续巩固深化专项整治成果，为保护黑土地、筑牢大粮仓提供坚强保障。

开展黑土地保护专项监督，守住耕地保护红线

黑龙江地处世界三大黑土带之一，是我国的重要粮食生产基地。保护好黑土地这个"耕地中的大熊猫"，对于保障国家粮食安全意义重大。

党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。5月中旬，新一届黑龙江省纪委履新伊始，就将深入贯彻落实国家粮食安全战略摆在重要位置，在全省范围内集中开展了黑土地保护等3项专项监督。

专项监督期间，全省各级纪检监察机关紧盯各市（地）党委、政府履行主体责任情况、贯彻落实黑土地保护政策法规情况开展监督检查，着力纠治对黑土地保护工作重视不够、主体责任履行不到位、党政同责落得不实等突出问题。同时，针对中央环保督察组公开通报的黑土地保护不力典型案件整改情况，开展监督检查。

一分部署，九分落实。黑龙江省纪委监委指导各市（地）纪委监委和省直相关派驻纪检监察组，督促推动相关县（市、区）和各级职能部门全面开展自查自纠工作。

据介绍，自查自纠阶段共梳理问题174个，主要涉及违规建房、占用耕地、未建立机制、未按序时进度拨付资金和施工等方面。截至目前，已有54个问题完成整改，其余问题正在整改中，各级纪检监察机关对63名责任人员进行了追责问责。

6月，尚志、延寿、拜泉等县（市）的黑土地上，留下了省纪委监委督导组的足迹。

黑龙江省纪委监委与相关派驻省直单位纪检监察组和职能部门有关人员组成督导组，利用近2个月时间，深入全省39个东北黑土地保护重点县中的11个重点县和4个非重点县，通过实地查看、查阅资料、个别访谈等方式，聚焦各地违法违规占用和破坏黑土地案件、黑土地保护项目实施等情况进行督导检查。

"从督导的情况看，我们把梳理出的38个问题向相关市（地）纪委监委进行了反馈，并由其督促责任部门整改。"黑龙江省纪委监委第五监督检查室有关负责人告诉记者，将进一步加大对黑土地保护工作的督导力度，定期调度各地各部门通过专项监督自查自纠发现问题，督导问题整改情况，督办重大问题整改，对账销号。

与此同时，佳木斯等地纪委监委也结合地域实际，以有力有效监督护航黑土地保护，持续深入整治违建别墅、违规乱占耕地建房，坚决遏制耕地"非农化"、基本农田"非粮化"，确保相关政策落实到位。

数据显示，十年来，黑龙江省大力推进黑土地保护利用，累计建设高标准农田9141万亩，全省耕地质量等级平均为3.46等，比东北黑土区高0.13个等级。

紧盯惠农政策落实，保障种粮农民收益

微风拂过，稻浪翻滚。在北大荒七星农场"万亩大地号"水稻种植基地，水稻长势喜人。

地处三江平原腹地的建三江是黑龙江寒地黑土的核心地带，已发展成为耕地1141万亩、年均生产粮食650万吨左右、粳稻产量占全国二十分之一的国家重要粮食生产基地。4月19日，国务院批复同意将北大荒建三江国家农业科技园区建设成为黑龙江佳木斯国家农业高新技术产业示范区。

"近半年来，我们以七星农场有限公司为试点，指导完善机关部门、直属单位业务流程25个，梳理廉政风险点132个，建立防范措施137条。"北大荒集团建三江分公司纪委常务副书记季龙江告诉记者，在推进农业生产全流程廉政风险防控链建设过程中，围绕水稻生产种、管、收、销各环节，对竞价发包、芽种发放、小额农贷、惠农补贴、保险理赔、脱贫巩固等10项重点工作进行清单式监督。

充分保障种粮农民收益，才能更好调动种粮农民积极性。"我们把治理惠农补贴发放等方面突出问题作为整治农村'微腐败'的重点，加大监督力度，提升监督效能，督促各地各部门边清查边整改。"黑龙江省纪委监委党风政风监督室有关负责人介绍。

针对涉农项目补贴政策落实、资金拨付和监管过程中存在的问题，在全省开展涉农项目补贴落实情况专项监督；对近年来重点涉农项目"回头看"，聚焦项目立项、申报、审批、资金拨付等环节，全面梳理问题，建立整改台账，对账销号；对涉农项目补贴相关事项决策执行情况，在适当范围内公开，自觉接受监督......去年底，黑龙江省农业农村厅党组收到来自该省纪委监委的纪检监察建议后，进一步加强全省涉农项目补贴监督管理。

今年2月，黑龙江省农业农村厅启动了全省农业项目资金监管体系重塑"百日攻坚行动"，派驻纪检监察组全程参与监督检查。其间，全省梳理监管风险点600多个，查摆问题250多个，制定了农业项目监督管理办法、农业项目监督检查暂行办法和26个单项监管细则，市县也逐级完善了操作层面制度。

当前，玉米、大豆、水稻生产者补贴陆续向农民发放。各级纪检监察机关加强监督检查，实地抽查了解耕地面积、用地现状和补贴数额，督促职能部门履职尽责，严查截留挪用、冒领私分、套取骗取、滞留延迟补贴资金发放等问题。

初秋时节，黑龙江省农业技术推广站工作人员穿梭在田间地头，到全省50个县（区）及北大荒农垦集团监测点监测作物长势：近期天气有利于农作物生长发育，玉米、水稻、大豆处于结实阶段；小麦（北部）已成熟，陆续收获。

持续巩固深化专项整治成果，探索守好"中华大粮仓"治本之策

一辆辆装满稻粒的运粮车辆，在完成"一卡通"登记、称重等手续后，依次驶离建三江粮库。

为了完成2022年新粮收购任务，黑龙江省多家粮库按照国家销售计划要求，积极组织定向饲用稻谷及竞价销售稻谷出库，为新粮收购腾出仓容的同时，各家收储企业也正进行粮食仓储智能化升级改造工程，有望在9月末前实现"数字化管粮"。

此举正是开展全省涉粮问题专项巡视后，黑龙江省探索推进体系化、制度化、专业化、标准化、数字化管粮，建立健全根治涉粮问题长效机制的具体行动，旨在进一步做好涉粮问题整改。

"在粮食购销领域腐败问题专项整治启动之前，我们已经在全省部署开展了全省粮食系统及企业违纪违法问题专项治理。"黑龙江省纪委监委有关负责人介绍，专项整治以来，黑龙江省统筹纪委监委专责监督、成员单位对口监督、巡视巡察联动监督，推动监督力量攥指成拳，全方位落实责任、全链条查找问题、全过程拓展成果。

粮食购销领域涉及补贴资金多，利益关系复杂，监督监管难度大，腐败问题具有系统性、领域性。黑龙江省纪委监委坚持把查办案件作为最有力的整治措施，对胆大妄为、贪得无厌的粮仓"硕鼠"依规依纪依法严肃查处。该省纪委监委对112件案件线索重点督办，对20件重大问题线索挂牌督办。截至8月18日，全省共立案824件1264人，党纪政务处分942人，12名基层粮库主任主动投案。

通过对典型涉粮案件的梳理分析发现，粮食企业系统封闭、成分多元、业务复杂、管理粗放、监管缺位，在行政管理、粮食收购、存储销售和企业经营管理等4个环节腐败问题易发多发。该省纪委监委形成了《全省涉粮案件规律特点分析报告》，为做好"后半篇文章"做足准备。

黑龙江省粮食和物资储备局召开警示教育大会，现场宣读原省粮食局局长胡东胜忏悔书、廉政家书和省粮食系统政治生态建设反思报告，对全局党员干部再紧"风纪扣"。全省涉粮系统共组织开展警示教育371次，参加人员1.3万人。

对于专项整治暴露出的管理短板和制度漏洞，全省建立健全监督管理、粮食存储安全、财务规范管理等方面制度1707个。

一些突出问题也得到有效解决。针对"国皮民骨"企业（即经政府部门同意和私营企业运作，违规形成的形式上是国有控股企业、实则按私营企业经营管理方式运行的涉粮企业），稳步推进问题整改，19户企业已经完成整改，保证国家政策性粮食存储安全。通过推动开展粮食流通"亮剑"专项执法行动、收粮"打白条"问题专项整治行动，核查线索224个，有力纠治侵害卖粮农民利益问题。

"我们要坚决扛起维护国家粮食安全政治责任，聚焦'国之大者'强化政治监督，推动党中央决策部署落地落实，守护好'中华大粮仓'。"黑龙江省纪委监委负责人表示。

黑龙江省积极培育高新技术企业加快壮大振兴发展新动能

近日，黑龙江省政府办公厅印发《黑龙江省科技振兴行动计划（2022-2026年）》（以下简称《行动计划》）。

为深入贯彻落实黑龙江省第十三次党代会精神，加快推进龙江全面振兴全方位振兴，建设创新龙江，黑龙江省委省政府决定实施"科技振兴行动计划"，坚持以创新推动高质量发展，实现从科技强到企业强、产业强、经济强，奋力跑出创新引领振兴发展的加速度。

根据《行动计划》，黑龙江省将实施"七大行动"实现优势转换，使科技创新"关键变量"成为振兴发展的"最大增量"。到2026年，科技整体实力和创新能力实现新跃升，成为全国创新发展策源地、创新人才集聚高地和东北亚创新交流合作基地，建成全国有影响力的科技和产业创新中心。

--全社会研发投入取得新突破。全社会研发(R&d)经费投入稳步增长，年均增长率力争不低于全国平均水平。

--关键核心技术攻坚取得新突破。在产业振兴、农业振兴、生命健康等重点领域突破200项关键核心技术。

--科技成果高质量就地转化取得新突破。到2026年，高质量转化1500项科技成果，黑龙江省技术合同成交额达到550亿元。

--科技型企业培育取得新突破。到2026年，全省高新技术企业数量力争突破6000家，"专精特新"中小企业达到3000家。

--科技创新平台取得新突破。到2026年，国家级科技创新平台达到60家。

--区域创新发展取得新突破。高水平建设哈大齐国家自主创新示范区、佳木斯国家农业高新技术产业示范区，推动高新区成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

《行动计划》的重点任务是抢抓新一轮科技革命和产业变革大潮机遇，充分激发创新潜能，突出科技的引领性、先导性和实效性，组织开展基础研究、前沿技术、关键核心技术攻坚战，以科学技术新突破引领支撑经济社会发展。

一是提升科技创新引领未来发展能力，数字技术、生物技术、冰雪产业技术和创意设计产业技术等新经济业态领域攻关取得新突破。

二是打造龙江振兴发展新引擎，航空航天技术、电子信息技术、新材料技术、高端装备制造技术和农机装备制造技术等战略性新兴产业领域攻关取得新突破。

三是科技助力新旧动能转换，能源技术、化工技术、食品加工技术、医药产业技术、汽车产业技术和轻工产业技术等传统优势产业领域攻关取得新突破。

四是为农业现代化插上科技翅膀，黑土保护与利用技术、现代育种技术、智慧农业与绿色高效种植技术、粮食贮藏技术和动物疫病防治技术等农业现代化关键技术取得新突破。

五是支撑保障人民生命健康，重大疾病防治技术、公共安全技术和污染防治技术等民生领域科技攻关取得新突破。

《行动计划》提出，通过实施全社会研发投入提升、关键核心技术攻关、科技成果产业化、科技型企业培育、创新平台建设、区域创新载体和创新生态建设"七大行动"，培育壮大振兴发展新动能。

黑龙江省新一轮科技型企业三年行动计划

（2021-2023年）

为落实创新驱动发展战略部署，激发创新驱动内生动力，向高新技术成果产业化要发展，进一步提高全省科技型企业的数量和质量，为龙江高质量发展提供科技支撑，特制定本计划。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，加快创新型省份建设。以培育壮大新动能为重点，聚焦科技型企业数量增加和质量提升，强化企业创新主体地位。大力培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业，构建多层次、分阶段、递进式的科技型企业成长体系。

二、工作目标

服务战略性新兴产业发展，形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系，新生成一批科技型中小企业，实现"从无到有"；新培育一批科技型企业成长为高新技术企业，实现"从小到大"；加快推动一批创新型领军企业上市，实现"从大到强"。到2023年底，国家高新技术企业数量达到3900家、新增达到上市（挂牌）标准的创新型领军企业10家。

三、主要任务

（一）大力培育科技型中小企业。鼓励科研人员和高校师生通过科技成果转移转化和参股入股方式创办科技型企业。支持科技企业孵化器、众创空间、大学科技园、大学创业园区孵化科技型中小微企业。鼓励各市（地）和园区在拼环境、拼服务、拼专业上下功夫，吸引国内外科技企业到我省投资创业，做好专业化招商、专业化服务，生成一批科技型企业。〔省教育厅、科技厅、工信厅、商务厅、营商环境局，各市（地）政府（行署）〕

（二）加快培育高新技术企业。明确市（地）培育高新技术企业主体责任，各部门联动，市县区联动。坚持稳存量、提增量、保落实、优服务，做好高新技术企业培育储备工作。支持培育企业加大研发投入、提升研发人员比例和获得核心知识产权，加快形成以高新技术企业为主体的增长新动能。〔省科技厅、工信厅、财政厅，各市（地）政府（行署）〕

（三）支持科技型企业上市。引导鼓励科技型企业与科技投资机构对接，完善公司治理结构和股份制改造，以培育科技型企业上市为导向建立动态调整的创新型领军企业培育库。实施"紫丁香计划"，在创新型领军企业上市进程中分阶段给予资金补助。遴选一批科技实力突出、创新能力强劲、发展潜力大的创新型领军企业，纳入全省上市后备企业资源库重点培育。〔省地方金融监管局、省新产业投资集团、省财政厅、科技厅、黑龙江证监局、省工信厅，各市（地）政府（行署）〕

（四）支持企业成为技术创新主体。促进创新要素向企业集聚，激励企业加大研发投入，成为科技创新的主体。支持企业牵头承担各类科技项目，建设技术创新平台，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新和联合攻关。完善国有企业技术创新业绩评价机制，加强国有企业研发投入考核，将当年研发投入视同利润计入经济效益，提高国有企业研发投入考核权重。鼓励民营企业参与创新平台建设，支持民营企业提升技术创新能力，鼓励民营企业柔性引进高层次人才，在科研立项、成果转化、参评重大奖项等方面享受全职引进人才同等待遇。〔省科技厅、工信厅、财政厅、人社厅、国资委，各市（地）政府（行署）〕

四、推进措施

（一）支持科技人员创新创业。鼓励支持高校、科研院所等事业单位科研人员在职或离岗创办科技型企业，在职创办企业取得的成绩可作为职称评审、岗位竞聘、考核等重要依据；离岗创业期五年内保留人事关系，档案工资正常晋升，享有社会保险、住房公积金等相关政策待遇。对符合创业条件的高校毕业生和高校毕业生创业企业分别提供最高额度不超过20万元和300万元的创业担保贷款，个人和小微企业创业担保贷款按规定给予贴息。通过各类省级科技计划支持各类人才创业。〔省财政厅、人社厅、教育厅、科技厅、人民银行哈尔滨中心支行，各市（地）政府（行署）〕

（二）为科技型中小微企业提供创新补助。实施科技创新券政策，对符合兑付条件的科技型中小微企业和高新技术企业购买研究开发、检验检测认证、大型科研仪器开放共享、科技资源等服务给予创新券补贴，支持创新券跨区域"通用通兑"。〔省科技厅、财政厅〕

（三）加大高新技术企业奖补力度。落实省级高新技术企业培育资金保障，对首次通过认定的高新技术企业，规模以上企业奖励50万元，规模以下企业奖励30万元，对再次通过认定的高新技术企业奖励标准减半。推动各市（地）、县（市、区）设立高新技术企业培育资金，支持高新技术企业培育。〔省科技厅、财政厅，各市（地）政府（行署）〕

（四）加大高新技术企业引进力度。持续开展科技成果招商及转化对接活动，以各类高新技术产业开发区为载体，以实现科技成果转化落地为目标，引进和转化一批符合我省重点产业需求的高技术成果，吸引更多高新技术企业落户我省。〔省科技厅、税务局、财政厅、商务厅，各市（地）政府（行署）〕

（五）引导企业提高研发投入。落实企业研究开发费用税前加计扣除等优惠政策，各类财政扶持资金优先支持有研发投入的企业。对研发投入100万元以上且履行统计填报义务的企业，按照企业上年度研发投入存量和增量部分给予不同比例补助，补助资金省、市（县）各占50%。〔省科技厅、税务局、财政厅，各市（地）政府（行署）〕

（六）提升企业技术创新能力。优先支持有省级以上研发机构的高新技术企业单独或者与高校、科研院所联合承担省重点研发计划、科技重大专项、重大科技成果转化等项目，提升企业核心竞争力。支持企业自建或与高校、科研院所共建研发机构，加快提升企业研发实力。省级企业科技创新基地按照绩效给予后补助支持。推进产学研深度融合，支持高校、科研院所科技人员围绕企业技术需求开展攻关，对技术开发等横向课题和高校围绕经济社会发展自立课题到位经费100万元以上的，经认定可纳入省重点研发项目管理。根据高等院校、科研院所横向课题经费和研发投入增长率等指标，在省重点研发计划中给予一定比例的经费项目。〔省教育厅、科技厅、财政厅、工信厅〕

（七）完善知识产权运营服务体系。支持企业牵头组建高价值专利培育中心，开展高价值专利布局。支持知识产权优势企业培育，发展专业化技术交易知识产权运营机构，加快科技成果转移转化专业人才队伍建设，每年开展技术经纪人、经理人培训，为技术转移服务机构持续输送专业化人才。〔省科技厅、知识产权局，各市（地）政府（行署）〕

（八）营造科技型企业良好投融资环境。发挥政府科技创业投资引导基金作用，为科技型企业发展提供直接融资。引导省内银行机构进一步加大产品服务创新力度，切实提升科技型小微企业金融服务质效，不断创新丰富金融服务"工具箱"。鼓励金融机构和征信机构、信用评级机构加强合作，利用大数据等技术手段开发针对科技型企业的免抵押免担保信用贷款产品。积极开展企业股权融资培训、项目路演等融资服务。〔黑龙江银保监局、人民银行哈尔滨中心支行、省地方金融监管局、营商环境局、工信厅、财政厅、省新产业投资集团，各市（地）政府（行署）〕

（九）为科技型企业上市（挂牌）提供奖补。按照《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》（黑发〔2019〕19号）进行奖补。〔省地方金融监管局、财政厅、工信厅、黑龙江银保监局、黑龙江证监局，各市（地）政府（行署）〕

五、保障机制

（一）强化组织落实，建立工作推进机制。省政府建立行动计划联席会议制度，加强整体谋划，研究行动计划实施的相关事项，明确责任分工，开展督导检查，推进任务落实。联席会议办公室设在省科技厅。各市（地）政府（行署）要加强组织领导，结合本地实际，制定具体推进方案和措施，确保各项任务如期完成。〔省科技厅，各市（地）政府（行署）〕

（二）压实主体责任，健全考核评估机制。省政府对各市（地）政府（行署）下达各年度具体工作任务目标，建立定期通报制度，目标完成情况作为年度重点改革任务之一，纳入市（地）主要责任指标考评。建立健全科技型企业监测分析和评价机制。各市（地）政府（行署）是行动计划实施主体，要依法加大科技投入，提高对科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业的政策支持力度和资金投入强度，增强创新能力，发展壮大实体经济。〔省委深改办、省科技厅，各市（地）政府（行署）〕

（三）强化宣传引导，营造科技创业氛围。省、市（地）新闻宣传部门要组织做好新一轮科技型企业三年行动计划宣传工作，及时报道创新创业的鲜活事例，大力宣传科技创新成果、创新创业人才、科技型企业、先进地区创新创业的经验和做法，积极营造尊重知识、崇尚创新的社会氛围，激发各类市场主体活力，依靠创新把实体经济做实、做强、做优。

黑龙江省绥化市精准施策有力推动玉米生物经济发展

绥化市依托"图谱+家谱+清单"的招商工作模式，统筹布局区域产业链、供应链和创新链，大力发展玉米系列精深加工和生物发酵产业，取得了较好的招商成果。近几年，绥化玉米生物经济平均每年引进投资50亿元左右，完成投资30亿元左右，每年新增产值100亿元。目前已拥有9个主链、50余种产品，7户企业年产值达到10亿元以上，全产业链年产值近300亿元。玉米加工能力接近千万吨，跃居全国地级市第一，成长为绥化生物经济重要增长极。上半年，新签约6个玉米生物经济项目，合同资金36.2亿元，玉米生物经济成为绥化招商引资、项目建设的主力军。

01找准切入点编家谱绘图谱列清单靠谱招商

一是编家谱，挖掘本地优势。编制了《绥化玉米生物经济供应链家谱》，找准绥化玉米生物经济产业链招商的比较优势和核心竞争力。二是绘图谱，明确目标项目。绘制了黑龙江省第一张玉米产业链招商图谱，真正在思想观念上，把招商工作从过去的引一个企业、上一个项目、搞一个产品，向推动整个产业的培育壮大、韧性增强转变升级。三是列清单，锁定目标企业。编制发放了《绥化科技转化成果招商项目数据库》和《绥化生物经济目标项目目标企业库》、《中国农业100强企业家信息库》等13套纸质业务招商资料和配套线上电子书，逐一列出目标企业清单，千方百计与目标企业接触洽谈，时刻跟踪目标企业上市融资、上马项目等投资意向。

02找准发力点围绕延链+补链+强链链上引项

采取"链主企业+飞地经济园区"推进机制，精准落地。实行"链主企业培植"计划，重点培育新和成、象屿等一批100亿级、50亿级链主企业，与链主企业建立协同招商机制，围绕产业链联合招商、以商招商。建立市本级、青冈、海伦3处玉米生物经济飞地园区。在延链上，依托昊天玉米淀粉项目，引进了投资70亿元的新和成玉米生物发酵项目，形成玉米淀粉--维生素、玉米淀粉--辅酶Q10的国内最高端生物发酵法维生素和高端保健品生产基地。在补链上，引进了投资52亿元的象屿生化产业园项目，填补了玉米淀粉--苏氨酸和色氨酸的产业链空白。同时，象屿生化产业园依托糖渣等下脚料引进了青岛柏尊饲料和河北惠典油脂项目，形成了一个纵向和横向拓展招商上项目的产业园发展模式。2019年星湖科技追加投资6亿元新上了核苷产品生产线，成为全球第二大核苷、核苷酸生产基地。2021年依托京粮淀粉原料优势，新上了投资15亿元的L乳酸项目，填补了玉米淀粉--有机酸的产业空白。青冈龙凤投资7.5亿元新上了赤藓糖醇项目，填补玉米淀粉--多元醇产业空白。在强链上，新和成投资15亿元新上三期项目，扩大玉米淀粉--维生素系列产业链。支撑绥化成为我省品种最多、产业链最全、产品最高端的玉米生物发酵龙头地市。

03找准落脚点提升链长制服务效能强化保障

一是链长制跟踪到位。制定了链长制工作方案，明确"一个产业、一名链长、一套方案"管理服务模式，从项目引进、手续代办、到建成投产提供全程服务，全力构建产业链发展集群。二是首席服务员帮扶到位。对投产企业，由市直部门的"一把手"担任企业的首席服务员，定期开展驻企服务，协调解决企业遇到的问题和困难，帮助企业实现稳步发展。三是助企服务保障到位。根据企业的实际需求，最大限度地给予支持和扶持。帮助企业设立了省级功能发酵技术创新中心、省级工程技术研究中心。给来绥的重要企业家免费提供私人医生，为来绥的人才提供子女教育、住房等优质服务。绥化学院开设生物发酵相关专业，建立了现代玉米产业学院。帮助研究产业工人队伍建设问题，谋划创建职业技术学院。召开玉米加工企业酸碱要素供需对接会，帮助企业降低成本。

绥化紧紧围绕厚植"五个优势"、赋能"三篇文章"、加快"三个提升"的发展思路，优化龙头企业数据库、招商目标企业数据库、科技成果转化项目库，不断丰富"图谱+家谱+清单"工作内涵，集中力量构建具有绥化鲜明特色的标志性产业链，继续谋划推进一批比较成熟的大项目、好项目，将生物经济的产业优势不断辐射全市重点产业发展，为龙江经济高质量发展贡献绥化力量。[!--empirenews.page--]

上海市推进项目经费"包干制"有效激发科研人员创新活力

近期，国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（以下简称"意见"），旨在理顺科研流程，进一步激励科研人员多出高质量科技成果.此消息一经报道，就在全国科技界引发热议，许多科研人员纷纷点赞。

给予科研人员更大经费管理自主权意义重要

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境正发生着深刻复杂变化，我国"十四五"时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。为此，加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强，进一步改革完善中央财政科研经费管理、给予科研人员更大经费管理自主权，意义尤其重要。

根据中国科协统计的最新数据，目前我国科技工作者总人数超过9100万，位居世界第一。科技创新离不开科研人员的自由探索，科研自主权尤为关键，而没有经费使用的自主权，科研自主权就很难落到实处。科研经费管理是科技管理改革的重要内容，对于更好激发科研人员积极性、促进科技创新具有重要意义。作为我国基础研究、应用基础研究的主要经费来源，中央财政科研经费管理的改革完善，不仅事关原始创新和关键核心技术攻关的进展，而且对全国研发投入合理使用具有很强指导性、示范性。要给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来就成为广大科研人员的共同心声!

科研经费在预算、拨付、报销管理有"三难"

科学研究是探索未知的复杂智力劳动，只有充分尊重科学研究的自身规律，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，才能充分调动他们的积极性，使科研人员潜心钻研，激发他们的创新活力。近年来党中央国务院相继作出一系列部署，以精准务实的举措为科研人员放权松绑，取得了良好的成效。但科研经费报销难的问题一直未能解决，使得很多一线科研人员"苦不堪言"地忙着贴票、报销、算账等，不仅使得科研人员耗费大量时间在报销上，还可能诱发科研人员财务报销造假的风险，笔者也有切身的感受。

目前，科研人员反映的一个突出问题，就是目前科研经费的管理上存在预算、拨付、报销"三难"。一是在科研经费预算上，即课题申报（需做预算）做预算是科研人员最头疼的事。科研项目还没开始就要为怎么花钱头疼，这不符合科研规律，而且预算过细也遇到一个老大难问题，即"买酱油的钱不能打醋"；二是在经费的拨付上除了存在着项目经费滞后于项目进度外，在科研经费投入和使用中，仪器设备等"物"的费用占了大头，而用于"人"身上的劳务费用、激励费用都较低，使得青年科研人员流失严重，吸引高端优秀人才更加困难；三是由于未能充分遵循科研活动的自身规律，制约了科技投入的产出效益。比如设备费、材料费、国际交流合作费等，申报手续繁琐、过程繁杂，令不少科研人员"伤脑筋"。

落地"最后一公里"，好政策还需落实、落细

人才是科技创新最关键、最核心的要素。科学研究是探索未知的复杂智力劳动，具有灵感瞬间性、方式随意性、路线不确定性和结果难预测性等特点。科技创新是典型的脑力活动，与一般的劳动生产有很大的区别。这次《意见》中的新政策提出将预算科目从9个以上精简为3个，配备了科研财务助理，从预算编制、经费拨付和使用、审计监督等各环节进行了"全链条式放权"，将更有助于科研人员专心研究；为加大科研人员激励，提高科研项目间接费用比例，科研项目经费中用于"人"的费用可达50%以上，对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%；将设备费等预算调剂权全部下放给项目承担单位，对基础研究类和人才类项目推行经费包干制等。

科研创新活动，人是核心，科研经费管理改革最重要的是激发科研人员的创新动力。《意见》最大的亮点，是要改变我国科研经费管理中重设备、轻人员的导向，从7大方面提出了25条具体举措，核心是破除不符合科研规律的经费管理规定，更好激励科研人员潜心科研。但科研人员在激动之余，最关心的还是什么时候落地、落细、落实。此次《意见》也明确提出，有关部门要聚焦科研经费管理相关政策和改革举措落地"最后一公里"，加快清理修改与党中央、国务院有关文件精神不符的部门规定和办法，科技主管部门要牵头做好督促落实工作，要切实把广大科研人员从繁冗的审批和繁琐的杂务中解放出来，让他们真正"智有所值，劳有所得"，更有获得感。

上海市探索打造"以数治税"优化服务企业新模式

2021年11月30日，为落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，降低征纳成本,上海市税务局发布了《国家税务总局上海市税务局关于开展全面数字化的电子发票试点工作的公告》（以下简称"《公告》"）。

自12月1日起，依托全国统一的电子发票服务平台，将实现发票全领域、全环节、全要素电子化，这体现了上海科学有序推进税务领域全面数字化转型、对接上海政务云，积极融入数字政务体系，夯实智慧税务技术支撑的后续发展趋势，明确了推进上海一体化智慧税务建设领跑全国的主要任务，也将给企业的税务工作带来巨大的变化。

一、发票数字化试点工作对企业财税合规管理的深远影响

（一）"以数治税"拼图继续完善

全国统一的电子发票服务平台24小时在线免费为纳税人提供全面数字化的电子发票（以下简称"全电发票"）开具、交付、查验等服务，是落实税收征管数字化升级和智能化改造的重要抓手。使用全电发票能进一步强化发票记录交易信息的本质，实现经济交易信息"一票式"集成，有利于降低征纳成本。

在大数据快速发展的时代，以全电发票工作的试点开始、以税收大数据为驱动力，建成具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造。税务监管也将全面联动，线下的监管与线上的大数据监管，覆盖企业运营各方面的大数据网络不断完善。全电发票的出现，意味着企业的全产业链条的交易、发票开具、查验都将处于税务局的监管之下。

（二）强化"真实业务"的稽查逻辑

在"以票控税"的税收管理模式下，发票的合规问题是税务稽查的重点。稽查部门会针对企业的发票流、业务流、现金流是否存在一致性进行审查，随着"以数治税"的发展，对"三流"之外的"真实业务"审查也能实现，这就对企业的财税管理提出了更高的要求。在全电发票的控制下，在开具发票、交付发票、查验发票过程中，税务部门均可通过大数据监察网络进行审查，对企业的任何违规行为进行稽查，结合海量政府数据的匹配和互通，能够做到精准预警和管理，与只能依靠传统的人工线下审查相比，稽查覆盖面更宽，稽查力度更深。企业亟需改变传统的应对模式，快速适应全电发票改革。

（三）实现规范监管与打击违法并重

无论是国家税务总局发文中提到的"坚持风险导向，以"信用＋风险"监管为基础，针对上述重点领域，强化税收大数据风险分析"还是上海市税务局发布的《公告》，都充分印证着在企业税务管理和税务局行政执法过程中的数字化转型的必然趋势。

随着《国家税务总局关于修订部分税务执法文书的公告》的发布，税务局的税务稽查将会更加规范化，标准化。为响应上述公告，上海市税务局也发布了《上海市重大税务案件审理办法》，国家税务总局的王军局长在"规范监管与促进发展并重，想方设法营造公平竞争税收环境"发言中提到"想方设法堵漏增收，把实际征收率提上去，想方设法严查快查，把偷逃税行为打击掉，以公正监管促公平竞争"。

面对数字化稽查以及大量违法税务案件的处理，也给企业家敲响了警钟，"合规治理"是个系统性工程，需要做好过程防范、细节留痕以及前景展望。

（四）法律+信用+风险的一体化监管

《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条的规定，"违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。《中华人民共和国征管法》第五十二条的规定，"因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的，追征期可以延长到五年。对偷税、抗税、骗税的，税务机关追征其未缴或者少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款，不受前款规定期限的限制。"从上不难看出，企业对涉及财税领域的经营合规风险期间，短则二年长则不受前款规期限，从大数据分析的角度来看，正常的分水岭是五年，也就是企业必须关注自身五年的财税经营合规风险。

此外，随着国家推进"信用社会"进程的加速发展，以"信用＋风险"监管为基础日益成为国家财税治理的基本模式，针对重点风险领域，强化税收大数据风险分析"，在大数据的基础上，税务局在稽查时会结合大数据监控的实时信息和过去的企业信用信息为基础，针对d级纳税人、失信企业和个人进行重点监管并及时处置违法行为，企业一处违法，则处处受限，在这种情况下，企业损失的不单是企业声誉，后续还有大量的交易机会，因"信用问题"导致企业经营步履维艰的案例比比皆是。

二、面对政府数字化监管的升级迭代，企业数字化合规能力缺失

（一）针对企业合规管理数字化产品匮乏

2021年3月18日，人力资源社会保障部同国家市场监督管理总局、国家统计局向社会正式发布包括企业合规师在内的18个新职业，企业的合规管理逐渐被重视起来，但针对企业合规管理的产品比较少，尤其是在现在数字化监管下的数字合规产品。退一步讲，即使拥有大量的企业合规师，但是合规咨询作为主要的服务方式还是无法满足社会的大量合规需求，尤其是面对企业在日常经营过程中已经使用了诸如RRP、CRM以及各类管理软件时，在合规治理上的数字化应用还是处于萌芽阶段，完全不能满足市场需求。

（二）中小企业面临合规与成本之间的艰难平衡

在面对税务局的日常检查以及大数据稽查时，无论是事前、事中、事后，都会涉及到具体的涉税专业问题，中小企业自身本身专业人员储备不够，一般会计人员无法解决上述问题，因此专业税务人员提供的税务咨询服务对企业来说十分有必要，但专业人员就意味着高额的人工成本如咨询服务费、法律服务费等等，企业将会面临因涉嫌违规的问题被税务稽查的代价与高昂的咨询服务费之间的权衡，企业步履维艰，面对海量的中小企业客户，对于专业的咨询服务机构和人员也无法提供实时、专业以及数据化的服务，存在需求与供给之间无法平衡的困境。

（三）企业风险的事中管控缺失尚无解决方案

随着政府部门数字化监管逐渐完善，企业与政府之间信息不对称加剧，企业经营数据暴露在大数据监管之下。顺应数字化监管做到合规的企业往往可以避免被处罚。即使企业被查，若事后积极进行合规建设，亦存在适用"合规不起诉"使得企业免于被起诉的可能。但无论是何种方式，在企业经营过程中的事中风险管控尤为关键，事中管控相对事前准入而言更加具有科学性，能够实现动态管理；事中管控相对事后救济而言成本更低，能够减少违规风险，进而减少因处罚等引发的后续大量的负面舆论及信誉问题。但是面对动态、高频以及复杂的财税合规管理需求，政府、企业以及服务方尚未有一个满足各方需求的解决方案。从目前的现状来看，企业尤其是中小企业对自身财税风险的事中管控缺失已是常态，市场需求强烈。

三、企业合规数字化的道路探索--大数据智能合规财税工具

（一）以"发票"为切入点，遵循"以票控税"到"以数治税"的路径变迁

发票是记载企业日常经营的"红细胞"，数量多，频率高，内容杂，管理复杂，但是其又是企业正常经营的基本指标，以"发票"为合规切入点，能够做到实时洞察企业日常经营的方方面面。同时，目前OCR技术的成熟，使得利用OCR技术可识别原始票据，精准快捷识别发票，并保存原始票据，便于后期溯源。此外，票据数据库提供溯源保障，通过建立电子票据数据库和原始票据数据库等都为后续企业票据溯源以及数字化管理提供数字支撑。

在推行电票一体化中，通过更加便捷的方式获取发票信息，建立企业自身的进项发票池，对自身风险进行实时评估和预警。技术的成熟、数字化监管的导向性倒逼企业数字化管理。尽管企业需要一段时间改变传统的模式，但数字化管理工具将给企业带来诸多便捷。通过数字化监管工具可以实现发票信息全面的数字化，进而便于掌握各类经营核心信息，便于事后的票据多维度检索；实现发票票面的风险评估，对票据潜在的风险提前预警；还可以核查原始票据与电子票据，便于随时查证。

（二）通过独创的底层合规架构实现合规数字化管控

面对税务稽查从"以票控税"到"以数治税"的转变，企业需要运用大数据数字化票据管理工具来实现其合规需求，大数据工具能够提供多维度解决方案：

一是盘活历史数据，实现分类管理。使用数字化票据工具可以终结杂乱票据，提高管理效率；盘活历史票据，降低合规风险；通过发票查重，避免资金风险。通过分类管理发票，提升票据管理水平，在发票的底层合规系统中，杜绝不合理和合规的发票类目，形成内部良性票据循环；缓解财务部门的执行问题，实现由传统低效的咨询方式（如向员工重复解释不允许录入的规定等）向借助高效数据化工具的转变；对发票重点类目控制，优化财务管理，提升公司的数据化财税管理水平。

二是强化风险管理，利用规则引擎防范风险。通过特有的风险规则库、外部风险数据库，建立大数据的风险规则引擎，结合当前的监管重热点，重点防范与企业有经济往来的上游企业的合规问题，落实数据化票据管理责任，能够提前预警虚开风险，大幅降低虚受风险，减少单位犯罪的主观故意；为有效应对和查处税务（虚受发票）、市场监管（商业贿赂）、刑事舞弊（职务侵占、挪用资金、串通招投标、经营同业业务）等各类重点违法行为提供强有力的数据支撑。

三是强化供应商管理，精准核算成本。数字化工具实现了发票与供应商信用的多频、高效的合规流转。从合规、效率以及发展的角度来看，强化供应商管理，及时全方位了解供应商状态显得非常重要。工具从供应商基本状态、供应商负面风险、供应商经营异常信息、供应商股东核查，供应商存续状态及刑事风险等多维度为企业提前洞悉供应商的全方位风险提供了评估和风险预警解决方案。数字化的工具使用，更有利于数据化精准统计企业各类成本及费用，为成本核算提供数据支撑，因为可以穿透到底层，实现了对风险的追溯跟踪。

（三）建立大数据合规监管，提高合规管控水平

一是依托处罚大数据，从执法逻辑倒推合规路径，更有应用和数据价值。充分利用处罚大数据来勾勒行政处罚的常见模式，实现合规风险可识别。如2021年行政处罚重点集中于八个重点行业及五大涉税风险，为企业经营者提供行为模式及处罚额度的参考，避免遭受行政处罚。通过最新监管动态进行风险提示，从执法逻辑倒推合规逻辑，从源头进行风险预防。通过对行政复议、行政诉讼案例进行大数据解析，为企业在与行政部门博弈中提供强有力的专业支撑或许是企业合规的未来发展路径。

二是在"三流合一"的基础上，落实"真实业务"的稽查逻辑。顺应税务局"以票控税"到"以数治税"的稽查思路的转变，在保障企业的交易做到发票流、资金流、业务流"三流合一"的前提下，强化"真实交易"背后的材料收集和规整，形成一整套备查的合规档案。通过税务和市场监管等多部门合规数据的跨界整合，对接政府与企业的信息不对称，利用大数据风控软件，实现企业的每个经营行为都能够被合规模型所印证，真正落实责任。

三是强化事中管控，形成管理闭环。实现财税合规系统一体化集成，能够对风险做到全周期闭环处理。强化事中管控，形成管理闭环，基于发票流程的全生态合规管控，结合大数据的分析，进行事前预警，事中管控以及事后处置。对合规管理的流程进行拆分，实现管理要素细胞化，落实到企业日常每个合规点，进而实现有的放矢，借助大数据工具实现要素管理的全链路追溯机制，包括但不限于人员、业务团队、合同、供应商的全链路追溯，从而不留合规"死角"，实现颗粒度极细的合规预警方案。

四是要长远和辨证角度看待数字化企业财税合规体系的建立。企业合规建设需要有前瞻性和实操性，尤其是在财税合规领域，企业还应该有紧迫性。从长远角度来看，必须要摒弃以往粗制野蛮的税务筹划方式，做到基于数字化基础上企业经营的精准管控与预决算制度。只有这样，才能应对此次全电发票试点工作的挑战，才能在应对税务局的稽查时更加从容，更有利于获得良好的信用等级，从而获得更多的市场交易机会。

总体而言，充分发挥大数据财税合规工具的各项功能，借助可视化方式让企业的管理层迅速了解企业经营状况，通过综合风险分类让管理层充分理解风险所指，利用违法案例大数据勾勒出执法逻辑模型和逻辑，凭借精确的大数据算法为企业勾勒出便捷易懂的合规路径和实现方案，这将是企业财税合规的坚定依靠和未来方向。面对政府大数据监管的转型，企业应当顺应执法趋势，积极探索高效高性价比的合规路径，构筑企业数字化合规监管体系，进而减少企业合规风险，做到"营收增速，风险可控"。

上海自由贸易试验区临港新片区深化投资建设审批制度改革跑出发展"加速度"

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区设立两周年以来，开发建设热度持续攀升。为进一步支持基础设施建设和产业项目落地，加快开工投产速度，临港新片区聚焦工程建设项目审批事项多、程序杂、耗时长等问题，探索实施了一批具有突破性、引领性的改革举措，持续提升市场主体办事便捷度和满意度。

主要做法

建立健全一体化审批服务体系

全面提升服务效能

成立工程建设项目全覆盖的审批审查中心

2020年4月8日，临港新片区设立了上海市首个覆盖社会投资、国有企业投资、政府投资等各类工程建设项目的投资项目审批审查中心，2021年6月，为在原基础上进一步推动实体化运作，更名为临港新片区工程建设项目审批审查中心，将建设项目涉及的行政审批、中介服务和市政公用服务等事项统一纳入办理范畴，实行前台"一窗综办"，后台联合会审的"全流程、全覆盖、全要素"一体化审批和服务，全面打造从招商拿地到竣工不动产登记的"一站通业务办理、全链条流程再造、高定制审批服务、强协同落实推进"的临港模式。

率先升级两个"一站式"机制

临港新片区依托审批审查中心进行业务流程再造，在上海市率先实行"一站式拿地开工"和"一站式竣工投产"两个"一站式"机制，帮助项目普遍实现拿地即可开工、建成即可投产。在行政服务中心办事大厅设置水电燃气通信等市政公用服务点，提供业务咨询、受理等现场服务。成立临港能源服务中心，由电力公司组成柔性团队入驻中心集中办公，按照"一口对外""内转外不转"的原则，统筹受理新片区范围内全口径涉电业务。针对交警部门相关审批事项，专设新片区服务点，特邀交警进驻中心办公，为企业提供道路开口、占掘路、道路建设方案、信号灯等多类现场咨询服务。

跨前提供服务和全流程跟踪

临港新片区建立审批服务专员机制，形成了由项目牵头部门、投资促进中心、市政公用单位、园区平台公司等多层次的专员梯队。审批服务专员聚焦重点区域重点项目，加强宣传辅导、过程跟踪和指导协调，根据项目牵头部门反馈的企业需求和项目特征，会同牵头部门共同定制个性化审批服务方案，对完成主体工程建设但尚不具备综合验收条件的重大项目，提前介入并主动提供指导服务，以分期分批推进的方式，先行开展质量安全、规划资源和消防验收，保障主体或单体生产厂房尽早投入生产。针对复杂项目提供方案报审、开工、施工和竣工的全过程专人跟踪服务，确保验收顺利进行。通过内部资源整合、中心牵头协调，快速解决企业遇到的问题，减少企业跑动和应检次数近六成。

大力推进审批制度系统集成改革

助推项目高效落地

率先试点产业项目混合用地

临港新片区在上海市率先试点与企业研发和生产配比相适应的混合用地出让模式，由企业自主确定各产业用途的比例。对于用途明确且符合临港新片区重点产业导向的芯片制造类企业，针对其现场研发比例较高的特点，采取"明确用途+规定比例"的供地方案，根据其特定用途对相关指标予以特殊规定，并适当提高企业研发用地面积占比。对需承接园区内产业需求和配套服务需求的部分产业地块，以"提高单一用途产业用地混合成分"的方式制定供地方案，企业可根据拟进驻产业的策划需求，适当提高研发和配套用地面积占比，并在土地出让合同中直接约定特殊条件。针对部分产业园区的核心产业带用地群，推广"产业综合用地"模式，并针对工业研发类复合产业用地开展试点，使单一宗地具备工业用地与研发用地两种使用性质，且建筑用地比例不受限制，进一步提高了产业用地开发利用水平。

优化工程建设评估评审服务

一是开展区域评估试点。2021年7月，临港新片区将交通影响评价、雷击风险评估、环境影响评价、水土保持方案审查和水资源论证等具有共性的前置性评估事项统一纳入区域评估，并选择临港新片区奉贤扩区区域和综保机场南片区两大区域开展试点，提前开展统一集中评估、评审，并将整体性、区域化评估评审结果提供给进入该区域的工程建设项目共享使用，将工程建设项目评估评审的单项目评估变为区域评估。

二是开展环境影响评价改革。进一步扩大环评豁免范围并简化环评形式，对原要求编制环境影响登记表的涉及生产制造、社会服务、城市基础设施建设等28个行业60个建设项目免于办理环评备案手续；对原要求编制环境影响报告表的涉及生产制造、电子通信、房地产、社会服务、城市基础设施建设等18个行业36个建设项目免于办理环评手续。对未纳入临港新片区重点管理行业名录的建设项目，原要求编制环境影响报告书的建设项目简化为提供环境影响报告表，原要求编制环境影响报告表的建设项目，实施告知承诺管理，建设单位只要作出相应承诺，可当即取得环评批复。为避免建设单位重复提交相同材料，进一步压缩事项办理时间，临港新片区在全国率先实行环评审批与排污许可"两证合一"办理，对于新建项目，建设单位可在办理项目环评审批时同步申领或变更排污许可证。2021年6月，临港新片区进一步探索合并水保方案审批，实现环评、水保和排污许可"一表申请、一口受理、一并审查、一张许可"的"两证一评"合一，市场主体最长不超过7个工作日即可获得行政许可。此外，在全国首创水土保持告知承诺无人干预自动办理，企业可全流程网上自助办理"建设项目水土保持方案"审批事项，通过OCR识别、远程身份核验等技术，仅需5分钟即可自动审批办结。

试点施工许可告知承诺制

2020年7月，临港新片区在上海市率先试点施工许可告知承诺制。针对主线设计、发包均已完成、个别前置手续中存在少量不影响主线开工建设的不确定因素但风险可控的建设项目，建设单位可通过告知承诺制的方式适当容缺部分申报材料，并提前取得施工许可证，可帮助项目提前2至3个月开工建设。

实行竣工验收"一件事"

2021年7月，临港新片区在整合绿化、交通、交警、卫生、规划资源、民防、消防和质量等综合验收环节的基础上，进一步优化整合产业类工程建设项目竣工验收阶段事项，将电力、供排水、燃气和通信等市政公用接入统一纳入"一件事"同步推进，实现工程建设项目综合竣工验收和市政公用接入所有事项"一家牵头，一口受理，同步办理，统一出证"。建设单位"一表申请"，前台统一受理，后台验收通过后，建设单位即可领取《工程建设项目竣工验收"一件事"合格通知书》。此外，针对低风险产业类项目，临港新片区试点同步进行综合竣工验收和不动产登记，实现"验登合一"，打通企业投产投运前"最后一公里"，在全国范围内率先推出"一站式办理竣工投产"模式，为企业快速投产提供了有力保障。

工作成效

临港新片区通过建立特色的工程建设项目一体化审批服务和改革工作体系，横向整合了跨领域、跨行业、跨专业的行政审批事项，进一步优化了审批流程，精简了审批环节。通过告知承诺、容缺后补和优化环节等措施，将事项分步串联审批改为同步并联审批，大幅压缩审批流程和时长。审批专员定制化的跨前服务和全程跟踪全面提升了服务效能，为企业节约了沟通成本。目前，临港新片区的项目从签约到开工用时普遍提速到6个月内，方案稳定的条件下可实现拿地即开工，综合验收平均办理时间压缩到5-6天，项目建设投产效率进一步提升，为临港新片区开发建设的持续助力。[!--empirenews.page--]

江苏省建设"热线百科"平台助力政策透明直达

有困难找"12345"，已成为企业群众的自觉选择。3月4日，全省政务热线工作会议召开，我省12345政务服务热线进入发展新阶段，今年将创新建设"热线百科"、人才服务热线等，进一步提升服务质量和效能，加强热线政务信息管理和开放共享，推动热线服务转型升级。

去年接办诉求破3000万大关

过去5年，12345政务服务热线年服务量由1100万件增至3012万件，年均增长43.3%。2021年，全省12345热线接办企业群众诉求3012万件，突破3000万大关，同比增长31%；群众来电接通率同比提高10.3个百分点，平均等待时长缩短1秒。"一企来"服务企业诉求40.3万件，话务代表和政策专员在线答复率稳步提高，服务满意率97%以上。

着力解决好人民群众"急难愁盼"，各地开展诸多创新探索。2020年1月起，南京启动"先解决问题再说"机制，依托12345热线平台，共推动800多件企业群众"急难愁盼"问题的解决。南京市政务服务管理办公室副主任孙文说，今年将重点围绕疫情防控、工程项目全流程精准监管、处置破墙开店、群租房、拆除违章建筑、房屋质量、消费维权、教育"双减"等，力争推出一批解决共性问题的制度成果。

"我们对历年滚存的疑难工单进行了分析，其中超九成为各类道路、绿化、公共设施产权不明，没有主管单位解决，根本原因在于职责缺位、职界不清。"镇江市政务服务管理办公室党组书记、主任戴坚介绍，镇江聚焦疑难工单最为集中的公共设施、绿化管养、交通设施三大领域，先后印发处置规范，细化明确相关疑难工程化解流程和处置责任，累计解决疑难工单70件。

"我省在省市县三级构建12345热线工作体系，热线制度体系和服务运行机制逐步完善。"省政务办副主任、党组成员张旻说，今年，我省将全力打造现代一流政务服务热线，以百分百努力办好群众的每一件诉求，把热线工作做得更加扎实、更有质量。一方面，提升在线应答质效，想方设法接得更快，保证常态情况下接通率不低于90%。另一方面，要求各地提高部门对群众诉求的实际解决率。原则上从群众反映诉求到成员单位接受服务工单不超过4个工作小时。

我省还将强化复杂疑难群众诉求的协调协同办理，建立复杂疑难群众诉求研判督办机制，对应办未办的督促有关部门抓紧落实，对不属于热线受理范围、一时难以办到的作出合理答复。

特色产品让公共服务更精准

从群众需求出发，今年12345热线将打造一批适应群众需求、专业化特色化鲜明的热线服务产品。张旻介绍，我省将进一步擦亮"一企来"服务品牌，鼓励更多党员干部走进"一企来"，扩大政策专员覆盖面，提高服务企业实效，力争在线答复率超四成。同时，组织政策专员进园区、进企业，送政策上门，推动援企惠企政策更好落实落细。

为打造更具吸引力的人才服务环境，我省将依托12345热线开通"尚贤"人才服务热线，为人才提供标准化公共服务和个性化精准服务。张旻透露，我省要求各地及早谋划安排，按照省里统一部署，与相关部门协同，建立人才政策专员队伍、建设人才政务信息库、设立服务专席、做好人员培训，确保"尚贤"人才热线一开通就步入有序高效运转的轨道，成为江苏人才公共服务名片。

我省还将建立热线政策专员和热线信息专员"双员制"，大力推行"公务员政策宣讲"。今后接到群众诉求时，除热线话务员热情规范解答外，更多通过三方通话由政策专员直接解答，推动更多公务员走到群众面前，使"公务员政策宣讲"成为常态。

整合数据资源建设"热线百科"

热线诉求背后的数据汇集，是政府部门研判社情民意的"利器"。南通市市域社会治理现代化指挥中心、市大数据管理局主任（局长）李俊说，南通对智能数据应用场景再研发，打造危化品全流程监管、群租房智慧管控、社会治理现代化等创新应用，实现12345与人口信息、车辆信息、地名地址、道路卡口、监控视频、用水用电、信访维稳等各职能部门专业数据的融合共用，进一步拓展监测预警应用场景，破解市域治理难题。

"从根本上说，12345热线的工作主要分两类：一类是办好企业群众诉求，一类是开展诉求数据分析、辅助政府决策。"张旻表示，今年12345热线要进一步健全机制、整合资源、加强统筹、突出重点，实现诉求分析质效明显提升。

我省政务热线还将推出惠民举措。省政务办计划打造江苏"热线百科"，汇聚企业群众关注的热线政务信息和常见问答，在平台上统一发布，随时随地满足企业群众搜索、查询、咨询需要。"这将是全国首个信息类型齐全、标准深度统一、功能完整实用、施策评策有机衔接、省市县一体联动、服务全面友好的大型政策信息服务平台，计划于4月建成开通。"张旻说，目前，"热线百科"推进顺利，全省已构建起省市县三级1220名的热线信息专员队伍，专门负责审核、录入、推送和维护热线政务信息。"江苏12345热线"微信小程序正在试运行。我省要求各地完善条线政务信息制作和发布，接续推进县（市、区）政务信息的梳理推送，尽快接入全省统一热线政务信息管理系统，确保如期建成。

江苏省聚焦稳增长促发展打好资源要素保障"组合拳"

初秋时节，江苏各地重大项目建设现场机器轰鸣，企业产能饱满，工业园区日新月异，处处生机勃发。今年1-8月，全省固定资产投资同比增长3.4%，其中10亿元以上在建项目2765个，同比增长16%，完成投资额同比增长15.7%，投资"主引擎"动力依然强劲。

营商环境是投资"风向标"、发展"晴雨表"。作为全国最早一批为优化营商环境立法的省份，我省连续三年出台优化营商环境政策文件，连续三年开展全省营商环境评价，全省"1+5+13"优化营商环境制度体系基本形成。多维度、立体化、全方位持续升级政策供给，让江苏营商环境的"梧桐树"愈发枝繁叶茂，投资者在江苏兴业有信心、发展有前景。

1、加"力度"，打造要素资源"强磁场"

招聘人员变身直播间"推销员"、求职者"一键"下单找工作，4月11日，"宁聚英才共赢未来"首场南京重大项目企业直播带岗活动开启。来自南京的57家企业、613个岗位，纷纷向大学生们抛出橄榄枝。

营商环境的优化提升，关键靠创新，基础在人才。为了让营商环境与人才环境实现"同频共振"，8月初，省人社厅印发《江苏省人力资源社会保障部门优化营商环境实施意见》，打出政策"组合拳"。在人才强企方面，赋予企业特别是重点民营企业更多的人才举荐权、职称评审权，探索建设"人才特区"，为企业集聚一批破解"卡脖子"难题的急需紧缺人才。

"优良的营商环境，应保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。"在省社科院区域现代化研究院副院长、垠坤长三角产业创新研究院首席专家丁宏看来，要营造稳定透明可预期的政策环境，以提振市场主体的活力和竞争力。

3月末，江苏无锡大数据交易有限公司正式运营，我省首批数据产品完成交易签约。作为无锡首家、全省第三家综合数据要素交易平台，该公司承载着数据确权、数据产品发布、数据产品定价、数据产品交易等功能。

这是我省积极推进要素市场化配置改革的生动缩影。"与商品市场相比，江苏要素市场发育还不充分，还存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题。"省发展改革委副主任李荣锦介绍。聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据要素领域，去年我省出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》，为江苏要素市场化配置改革指明方向，加快我省"大市场"向"强市场"转变的步伐，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

"以前项目审批程序多、耗时长，现在不到一天时间，五证全部到位！"镇江扬中的江苏福达特种钢有限公司负责人刘元忠感慨道。

让重大项目建设跑出"加速度"，7月，省政务办、省发展改革委等6部门联合出台《江苏省重大项目建设审批"一件事"改革实施方案》，推动重大项目早落地、早开工、早竣工、早达效，让企业"少走路"、实现"零等待"。

2、增"温度"，破除市场主体"中梗阻"

持续不断的疫情，让全社会的经济活动被迫按下"暂停键"，人流、物流一度停滞，经营成本持续攀高，成千上万的市场主体生存渐趋艰难。

信心比黄金更宝贵。在省社会科学院经济研究所副所长吕永刚看来，信心从哪里来？一是从市场主体自身，从提高自身市场竞争力上来；二是来源于政府系统性、及时跟进、无微不至的支持。

从此前的"六稳""六保"相关政策，到"苏政50条""苏政30条"，再到今年先后出台的"苏政40条""苏政办22条"，两年多来，江苏推出一揽子惠企政策，一系列温暖贴心的举措给市场主体注入了发展信心。

受疫情影响，省重点物流企业--江苏神龙集团面临业务量下降、运输成本增加、流动资金不足的难题。"正在我们一筹莫展的时候，盐城市盐都区税务部门主动送政策上门，帮我们完成增值税留抵退税194.2万元，解了燃眉之急。"神龙控股集团副总经理徐佩生说。

除了大规模留抵退税，制造业研发费用加计扣除也切实减轻了企业负担。"制造业研发费用加计扣除新政提高了企业增加研发投入的积极性，去年，我们共享受各项税收优惠减免110余万元。"昆岳互联环境技术(江苏)有限公司董事长刘怀平深有感触。

减税降费是对各类市场主体直接高效的纾困、助力举措。今年以来，我省已形成全方位、多层次、立体化的税费政策支持体系，充分释放"退、免、减、缓、降"政策叠加效应，及时将"真金白银"送进企业的"钱袋子"。至8月底，全省累计落实新增减税降费及退税缓税缓费超过3500亿元。

含金量满满的政策，是一场场"及时雨"，更是一剂剂"定心丸"。徐州实施出口额30万美元以下企业免费投保政策，不断增强企业抗风险能力；淮安对赴市外招聘的企业提供经费支持，稳用工、保生产；扬州对疫情期间为稳定全市产业链供应链作出贡献的规模以上物流企业，安排专项资金......做好营商环境"除法"，清除阻碍企业发展的"中梗阻"，为江苏企业、产业"施展拳脚"开拓了更广阔的天地。

3、加"力度"，打造要素资源"强磁场"

制造业增加值占地区生产总值比重全国最高，入选"国家队"的先进制造业集群数量全国首位，13个设区市全部上榜全国先进制造业百强城市榜单......对于江苏来说，制造业是发展优势所在，也是经济命脉所系。

培育"拆不散、搬不走、压不垮"的先进制造业集群，我省相继出台《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》《关于促进工业经济平稳增长的若干举措》《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022－2024年）》等政策，为实体经济发展营造良好的政策环境。

今年上半年，我省实际使用外资规模继续保持全国首位，"外资大省"江苏用持续优化的营商环境、实打实的政策举措，赢得外资外企的"信任票"。

面对疫情影响，今年年初我省印发《鼓励外商投资企业利润再投资三年行动计划（2022-2024）》，引导全省有条件的外资企业扩大利润再投资规模；商务部门建立外资补链延链强链专班，梳理完善了重点外资企业和项目，全力确保早开工、早投产、早见效。

"我们对在江苏投资充满信心。"自2004年落户苏州工业园区以来，默克制药已在苏州、无锡、南通投资布局，默克中国总裁安高博表示，将继续在江苏投建医疗器械制造基地和高端半导体材料一体化项目。

江苏自贸试验区南京片区出台国际性的人才职业资格认定办法，推出首批57项国际职业资格比照认定的目录；苏州片区内主动对标CPTPP、dEPA等高标准国际经贸规则，在贸易投资和运输便利化等方面率先探索；连云港片区打造国际贸易"单一窗口"，成立国内首个海关海事联合查验中心......成立三年来，三个片区开展差异化探索实践，大胆试、大胆闯、自主改，沉甸甸的政策红利加速释放。

营商环境持续优化，让"近者悦""远者来"，一系列亮眼的"成绩单"令人振奋：我省连续三年获得全国"营商环境最佳口碑省份"；在25个中国营商环境评价标杆城市中，苏州、南京、常州、无锡名列其中；至8月底，全省市场主体总数1385.6万户，同比增长3.8%。

"营商环境只有更好，没有最好。"省发展改革委有关负责人表示，接下来我省将进一步降低制度性交易成本，认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，助力市场主体发展，为稳住经济大盘提供支撑。

江苏省南京市创新建设"质量小站"惠及中小微企业

12月17日，第二届江苏质量大会现场，江苏派逊服饰有限公司总经理潘苑心情愉悦。会上发布的第二批"江苏精品"认证获奖企业名单中，该公司占据宝贵一席。为获这一极具"含金量"的认证，潘苑从第一批申报时就着手准备，无奈因"对报审流程不熟悉"遗憾落选。而此次能够成功入选，潘苑认为，得益于一个重要的契机--南京布局"质量小站"建设。

市场竞争，核心是质量竞争能力。南京有上百万家市场主体，其中大多数是中小微企业，如何提高这类企业的产品和服务质量，是南京推动高质量发展的"必答题"。南京是首批"全国质量强市示范城市"，今年，南京市市场监管局全面整合市场监管系统质量要素资源，围绕全市高新园区和重点产业链，目前已创新建设15家质量小站。"作为质量基础设施'一站式'服务的创新布局，质量小站让企业问题上浮，专家资源下沉，搭建起精准服务企业的便捷通道。"南京市市场监管局局长时新峰表示，要让质量小站成为助推企业高质量发展的"服务站"。

探索：专家机构搬到园区里

"专业技术人员进企业、进实验室，从原材料选择与控制、标准选用、设计、制作工艺等方面，为我们提供技术指导。"潘苑说，在南京市产品质量监督检验院帮助下，公司制定了高于现有国标的两个团体标准，填补了现有国家标准和行业标准的空白，学生校服（针织类）也成功拿到"江苏精品"的"入场券"。在南京市产品质量监督检验院院长周骏贵看来，其实不少中小微企业已经取得不俗成绩，只是囿于不知如何迈出下一步。

打开质量小站的服务矩阵，除南京市产品质量监督检验院外，南京标准化研究院、计量监督检测院、中国（南京）知识产权保护中心等多家能够"叫得响"的服务机构，成为指向"灯塔"。这次，聚光灯投向了中小微企业。

"相较于大型企业的成熟管理，中小微企业在发展过程中往往会疏忽认证认可、检验检测、知识产权等关键环节，影响企业成长，甚至造成损失。"南京市市场监管局质量发展处李鸿雁说，在对全市企业进行走访中，发现中小微企业质量提升的空间很大。加上市场监管门类众多，有的企业就算有需求，有时也搞不清应该找哪个单位部门解决。

质量小站将资源集纳下沉，线上平台和线下窗口相结合，质量管家和质量专家相补充，能够为中小微企业提供九大业务板块服务。前来办事的企业还能领取一项优惠福利：免费查询、下载现行或废止的国家标准和行业标准。"在这里，让企业走最短的路、用最短的时间、花最少的钱，解决最急需解决的问题。"李鸿雁说。

在溧水区市场监管局驻高新区质量小站，一本特制的"漫说"服务指南，给"两眼一抹黑"的求助者清晰展现了小站业务。让陈力欣喜的是，在电梯公司工作的他，现在报检特种设备时，直接来到小站操作即可。过去，他往往要开上一个半甚至两小时的车，到江宁或者新街口，只为送交一份报检文件材料。

转变：中小企业愿意上门来

南京质量小站的地方标准编制发布，15个小站也接连落地，完备的"服务站"在等待"上门人"。

运营之初，南京高新区（浦口园）质量小站却深感压力：一面企业需求得不到解决，一面质量小站却鲜有问津。"在探索过程中，我们发现不少企业仍旧是老观念，遇到问题第一想法是找熟人托朋友，或者找到市场上的低价服务机构，结果往往极耗时还不一定能解决问题。"浦口区市场监管局副局长马宏斌认为，不能"剃头挑子一头热"，要主动摸清企业需求，积极引导企业转变观念，打出质量小站的品牌公信力。

正是在一次次成功"试探"中，位于浦口区的南京中孚信息技术有限公司交下了质量小站这个"熟人朋友"。此前，公司为进行专利申请，没少花钱找服务机构，而且时间周期长耽误正常发展。如今，通过质量小站帮忙，中孚可以实现知识产权快速预选，将两年左右时间的专利申请周期，压缩到一个半月。全程免费，更是让企业直呼"还有这种好事"，眼前的实效让他们相信"质量小站是个办实事的好地方"。

需要转变的不单是企业。在溧水区市场监督管理局工作的刘婷婷，现在也是质量小站运行管理负责人，肩挑监管与服务。"过去到企业是监督检查，现在需要走访服务，主动帮忙解决问题。"刘婷婷认为，正是服务的下沉前置，让企业有了更专业精准的指导，得以更高质量发展，也为更好实现监管埋下伏笔。

小站落地见效，已辐射全市近2万家中小微创新型企业。依托质量小站，企业首席质量官制度也扎根于企业。南京建成的全省首个线上质量学习网和首席质量官云平台，已组织线上"基础"培训和线下"提升"培训首席质量官约3000人。"授课老师都是业内专家，专业水平高，剖析问题准，是质量小站的'金字招牌'。"首席质量官们已有个共识：有需求，到小站。

开拓：全域服务趋于特色化

接受企业技术咨询5000余次，免费提供各类技术标准1200多份；收集汇总企业需求1600余项，已解决1200余项；跟踪辅导15家企业申报中国质量奖，2家企业获得中国质量奖提名奖......质量小站运营以来，已见实效。

《南京市"十四五"市场监管现代化规划》提出，"十四五"末，南京全市市场主体总量将突破300万户，与"十三五"末相比，市场主体总量增长一倍。对于新增的市场主体，如何推动市场监管系统"监管"与"服务"有效衔接？质量小站是一个突破口。

质量小站赋能，浦口特色化定制一企一档信息库，为企业"精准画像"，协调专业机构资源提供质量提升针对性解决方案，为企业提供全生命周期的质量服务。南京三乐电子是浦口最"年长"的电子企业。去年，北斗全球系统组网成功，最后一颗卫星上使用的空间行波管正是"浦口制造"。"我们自认为质量管理体系已经很健全，但经过辅导还是发现了一些系统漏洞，这给我们敲响了警钟。"

放在更高处看，"精准画像"也是为园区而作。设置在南京国家农创园的质量小站，为园区农业企业带来福利：依托园区检验检测中心，企业不出园区就可以进行质量、标准、计量、农产品及食品方面检验检测的咨询和技术服务。雨花台区软件谷质量小站，则倾向更多精力服务软件企业可能遇到的问题。明年，溧水经济开发区、南京国家农高区都将建成质量小站，保持小站各业务板块正常运行的同时，更多精力向业内专家走访、培训进行倾斜，更加有针对性服务好园区企业。

"南京要通过质量小站，为各类市场主体提供质量更优、效率更高、成本更低的服务支持，切实提升中小微企业的满意度和获得感。未来，还要让质量小站成为构建高质量发展新格局的南京标杆。"时新峰说。

浙江省打造"一指减负"数字化改革场景应用提升企业获得感

浙江始终把优化营商环境、深化企业服务、减轻企业负担，作为经济发展的一项重要工作来抓。"十三五"以来，全省上下深入推进"三去一降一补"供给侧结构性改革，不断激发市场主体发展活力，企业减负降本工作取得阶段性成效。

一、主要工作情况和初步成效

一是各级党委政府高度重视。全省各级党委政府深入学习贯彻新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，正确处理好短期利益与长期发展的关系，每年制定出台力度大、含金量高的减负政策，全面加强政策有效供给。2016年以来，省级先后出台11批减负降本政策文件，共计247条，有力推动企业市场竞争力提升。

二是关切回应企业发展需求。坚持以企业为主体，坚持问题导向、需求导向，在企业减负上动真格、见实招。2016年在国内率先缓征地方水利建设基金，2017年实现省定行政事业性涉企零收费，2017年全面实施"最多跑一次"改革实现企业办事"一网通办"，今年首创"一指减负"场景应用等改革，不断呼应企业发展需求，极大地提升企业获得感。

三是建立完善工作机制。我省抓住企业减负机制调整契机，建立由省减负办（省经信厅）牵头、省级部门参与、省市县三级联动的企业减负降本工作机制。目前全省各地都建立相应的减负降本工作机制。并在全省推行减负降本"十法"（组织保障法、政策供给法、改革攻坚法、结构优化法、减税减支法、省级清费法、智能改造法、要素优配法、数字赋能法、欠款清偿法），推动减负降本工作不断创新。

四是形成减负工作合力。通过深入实施《中小企业促进法》《浙江省民营企业发展促进条例》等法律法规，持续推进"放管服"、全面推行数字化改革、实施融资畅通工程，支持传统制造业改造提升、大力发展新兴产业，推进清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，全省各地各部门共同参与，打出了企业减负降本工作组合拳。

在全省上下共同努力下，浙江减负降本工作成效初现。企业减负金额从2016年的1010亿元提高到2020年的4855亿元，今年预计超过3000亿元。2020年全省规上工业企业营业收入利润率7.14%，百元营业收入成本5年下降了1.9元，较低的企业综合成本已成为浙江招商引资的"金名片"。今年前三季度，浙江实现生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入分别同比增长10.6%、16.6%、15.6%，累计减负2574亿元，主要经济指标增速好于全国、好于东部，全省经济继续显示出强劲的发展活力和韧性。

二、浙江推进"一指减负"应用的主要做法

今年浙江全面推动数字化改革工作，为切实提升企业对减负降本工作的获得感、透明度，让企业知道减负"减什么""减多少""怎么减"，也让政府清楚"为谁减""在哪减""减得怎么样"，浙江在全国首创企业减负降本数字化改革"一指减负"场景应用。企业通过手机即可与减负工作互动，所有减负政策"一指查询"、是否符合条件"一指评估"、满足条件"一指办理"，是否满意"五星好评"，实现减负工作量化闭环管理。

（一）减负政策"一指查询"。浙江省减负办（省经信厅）牵头，今年继续制定出台《关于进一步深化企业减负担降成本改革的若干意见》，涉及"两减五降"（减免税收、减免政府性基金，降用工、降物流、降用能、降融资成本及降其他成本）共42条政策。同时与省税务、省大数据局联合牵头，发改、财政、人社、人行、银保监、电力等16个省级单位配合，将"两减五降"政策在"浙里办"企业码综合集成，让企业打开手机就可"一屏全览"国家、省、市、县四级减负降本政策，点一点就可以"一指查询"今年已享受的减负总额以及每条政策月度明细数据。

（二）条件匹配"一指评估"。不断细化政策颗粒度，将企业类型、规模、行业、地区等政策细化量化，形成政策评估算法模型，精准识别优惠主体。同时"前置"惠企政策提醒，调取部门共享数据，完善预填功能，精简资料申报，实现自动识别、自动计算、自动成表、自动校验，形成预享企业"白名单"。企业在手机上点一点"一指评估"，所有政策办理部门系统自动在线反馈评估结果，是否符合条件一目了然。如果企业对"不符合条件"的评估结果存有疑义，还可随时在线咨询，系统将自动流转，由相关政策制订部门解答反馈。

（三）满足条件"一指办理"。利用浙江省政务服务网用户体系，实现企业一端登陆，全网通办。创新"即时核准"机制，推行"零"审核时间，提升业务办理速度。例如，杭州市西湖区、湖州市推行智能秒兑，按照营收、税收、科技资质等标签，对企业精准画像、精细分类，经数据比对后适配相关企业，第一时间短信推送，企业只需登录系统提交申请即可实现政策秒兑。针对不具备无感立享仍需要申请办理的政策，推动部门业务系统相互交叉验证，自动匹配企业信息数据，符合条件"一指办理"。

（四）上下联动"一体推进"。联动杭州市西湖区、湖州市，创新探索"一地开发、全省共享、增量迭代"的综合开发模式，集成省市县三级一体化的应用界面，政府侧应用在全省市县实现全覆盖。通过新闻发布会、媒体报道、微信公众号、"企业码"直播间等方式，邀请11个厅局开展7场线上解读，扩大政策的知晓度和宣传面。同时，在国务院减负办、国家工信部指导下，9月24日率先在全国启动"减负降本宣传月"活动，并统一制作宣传册和宣讲视频，建立考核评价机制，形成良好减负工作氛围。

浙江"一指减负"场景应用正式上线以来，企业获得感大大增强，目前已在全省推广，并列入全省党史学习教育"三为"专题实践活动清单。下一步，浙江将继续扎实做好减负降本工作，继续迭代升级"一指减负"场景应用，学习借鉴兄弟省市经验做法，不断深化"一指减负"试点工作，为全国企业减负降本工作提供浙江经验。

浙江省杭州市精准发力保障物流畅通促进产业链供应链稳定

在浙江省内和长三角地区，一场以保障物流畅通、促进产业链供应链稳定为目标的战役已经打响。浙江各地通过组建"纾困专班"，跨省协调运力，帮助企业解决原材料燃眉之急。[!--empirenews.page--]

4月19日，浙江召开保障物流畅通促进产业链供应链稳定会议，要求以物流和供应链之稳促经济稳进提质，为全国大局多作贡献。

嘉兴："一码"通行助企平稳生产题

昨天上午，在G60沪昆高速嘉兴东收费站出口，货车短则半分钟，长也只需一分钟左右，就可以通过检查进入嘉兴市。"相比较一个星期前，车辆会排队到高速公路转弯匝道，如今的排队现象已大大缩短，行进速度明显加快。"收费站工作人员表示。

交通网络畅通是保障物流畅通的基础。面对大量进入的货车，省交通集团高速公路嘉兴管理中心所辖沪杭高速、乍嘉苏高速和钱江通道北接线高速等18个收费站点，全部投用高速公路疫情防控车辆预警系统。高速出口防疫人员可根据实时语音播报，快速锁定全国各重点地区来嘉返嘉车辆，进一步提高车辆疫情防控排查效率。而在进入收费站时，防疫检查人员对货车司机实行"即采即走即追"闭环管理，核酸检测结果全国互认通用，司机不必现场等待。

为切实做好对货车司机的疫情防控和服务保障，嘉兴市目前在各县（市、区）共设立了8个货车司机防疫服务站，为省内执行往返上海等中高风险地区、承担重点物资运输保障任务的货车司机提供各类服务。

据了解，各防疫服务站实行场地封闭管理，24小时为货车司机提供住宿、餐饮、停车、抗原和核酸检测、车辆消杀等服务。相关企业或货车司机可通过"卡车司机在线"小程序，直接搜索、预约、导航至防疫服务站。

4月11日，嘉兴升级后的"畅行码"货运版上线。这是一个集健康码、行程卡、核酸结果、疫苗接种、企业信息等于一体的电子码，优化功能模式，简化申报流程，便于基层操作、查验，大大提升高速公路出入口车辆核查效率，在守住疫情防控底线的同时，助力嘉兴全市企业平稳生产。

嘉兴将在全市推广、统一使用"畅行码"货运版。嘉兴市公安局相关负责人介绍，"畅行码"的设计是基于压实企业、个人、镇街、卡口四方责任，通过线上的流程闭环来最大限度确保线下的防疫闭环，嘉兴各地将在实际运用中统筹做好线上、线下两个闭环，建立配套的应急响应机制，确保"畅行码"快速推广运用。

4月20日零时起，因"3·28"疫情被划入封控区的嘉兴水果市场经历20多天闭市后正式复市。嘉兴水果市场总占地面积540亩，被称为"华东第一果市"，交易主要辐射浙江全省及江苏、安徽、江西、福建、山东、上海等省市。

该市场复市公告显示，复市后的市场实行封闭式管理，所有进出市场人员需出示核酸报告、双码，并通过严格测温。市外进场车辆需通过"畅行码"方可进入市场，运输期间人员不能下车，货物经过多轮消杀后，交由市场方人员进行装卸。

绍兴柯桥企业全力以"复"

4月18日，绍兴柯桥区解除突发公共卫生事件Ⅱ级响应，转为"常态化+"疫情防控，并同时调整"三区"防控范围。

据了解，为了有力有序有效推进企业复工复产，保障产业链供应链安全稳定，柯桥区马鞍街道制定了工业企业复工复产指引，明确了复工前的三大准备工作和复工后的八大防疫要求。

此外，街道班子成员带队走访重点骨干企业，联企团队下沉"三服务"，全面了解企业在原料、物资、员工安排等方面复工复产的准备情况，帮助对接解决问题；全力保障热电企业快速恢复供汽，及时协调供需矛盾和问题，确保全面、快速、有序恢复生产。

在浙江爱利斯染整有限公司生产车间，工人们戴着口罩各司其职。"最近公司积累了不少订单。加班加点，辛苦一点也无所谓，停产的损失我们都想齐心把它夺回来。"在厂里干了30多年的老员工沈国祥信心满满。

4月19日，马鞍街道印染企业复产率已达疫情前的80%以上。截至昨日，该街道内工业企业的生产状况基本已恢复疫情前水平。

自柯桥区解除突发公共卫生事件Ⅱ级响应后，停工的诸多在建项目陆续迎来一波"复工潮"。同时，各建筑工地结合项目实际，制定工地疫情防控和闭环管理方案，严格落实"七个一"要求，彻底清除工地内遗留的生产、生活垃圾，对公共场所实施全面消杀，对工地内全部人员进行疫情防控和安全生产交底。

衢州：开辟航运新通道

"感谢龙游港帮我们解决运输难题，保障了产品按时交货。"近日，江西某企业致电浙江海港龙游港务有限公司（以下简称"龙游港"），为龙游港的优质服务点赞。得益于龙游港推出的绿色通道助企举措，该企业通过水运解决了产品运输难题。当天，2艘货轮在龙游港装载了近2000吨钢材，发往江苏和上海等地。

"受疫情等综合因素影响，货物公路运输出现困难，内河航运'公转水'正好补上这块短板。"龙游港总经理邵森军介绍，在做好疫情防控的同时，龙游港认真落实地方政府要求，为企业开辟直通上海、江苏等地的航运新通道，全力保障企业物流运输通畅有序。

"货物水运过程中严格执行人员'不上岸'等防疫措施，大大降低了疫情防控风险。"邵森军相告，近期，龙游港货物吞吐量不断上涨，业务范围从浙中西地区向沪、苏、赣等地扩展。邵森军算了一笔账，一艘货船能运近千吨货物，相当于陆路25辆货车的运力，每吨还能节省近40元成本。报表显示，龙游港一季度完成货物吞吐量65.41万吨，同比增长22.58%。

针对企业遇到的运输难题，连日来，龙游经济开发区管委会通过"网格服务"全力摸排，目前已有20多家企业上报。管委会副书记、副主任叶泳波表示，将提供"一企一策"物流方案定制服务，全力做好区域内物流保畅通工作。

湖州：进一步关心关爱货运司机（船员）"十条"服务举措

为认真贯彻落实国家、省保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议精神和省疫情防控办《关于进一步保障物流畅通促进产业链供应链稳定的通知》要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，经市疫情防控工作领导小组研究，现就进一步关心关爱货运司机（船员）出台"十条"服务举措：

1.各防疫检查点全面运用数字化手段查验入湖货车，提供远程报备服务，统一查验标准，优化查验流程，缩短货车通行时间。实行重点物资运输通行证网上办理服务，即接即办，足量发放。

2.各防疫检查点设置应急药箱，提供全天候热水，为确有需求的货运司机免费提供抗原检测试剂、防疫物品、洗漱用品和干粮等必要物资。

3.各防疫检查点、货车司机防疫服务站、水上服务区为入湖货运司机（船员）提供免费核酸检测服务；公布核酸检测采样点信息，为在湖货运司机（船员）提供免费核酸检测服务。

4.各货车司机防疫服务站对往返中高风险地区的货运司机提供集中停车、住宿、餐饮、抗原和核酸检测等闭环管理服务。加快非接触式中转服务站建设，为有需求的货运司机和企业提供中转接驳服务。

5.对因疫情原因，导致营运货车（船舶）证照证书、检验检测等逾期的免于处罚。公安、交通运输、综合执法等部门推行"轻微违章首错免罚"。

6.严格执行高速公路差异化收费政策，对合法装载国际标准集装箱的运输专用车辆，实行高速公路通行费65折优惠政策。对使用浙江省发行的电子不停车收费（ETC）车载装置的合法装载货运车辆，实行省属及市、县（区）属国有全资或控股的高速公路路段通行费85折优惠政策。

7.对于因疫情影响的货运司机偿还汽车贷款暂时存在困难的，可合理给予延期、展期或续贷安排；灵活调整货运司机个人住房按揭、信用卡等信贷还款安排，合理延后还款期限；适度延后货运汽车保险等保费缴纳时间。

8.给予货运物流企业2022年防疫物资、车辆消杀支出不超过50%补贴。政府性融资担保机构担保费率保持在1%以下，对受疫情影响较大的物流运输行业企业，在一季度平均担保费率基础上再下调20%（执行至2022年6月底）。

9.对因疫情原因，不能按时缴纳住房公积金的货运物流企业，可申请缓缴；社会养老保险费缓缴事项，按照国家统一政策执行。

10.设立货运司机（船员）应急保障服务电话（12328、12345），24小时受理诉求，建立快速交办和反馈机制，及时提供应急服务，解决货运司机（船员）合理诉求。

浙江省温州市深化企业投资项目审批改革加快项目建设

近年来，温州建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，吸纳了大量农村转移劳动力，带动了大量关联产业，对社会经济发展、城乡建设和民生改善作出重要贡献。在此基础上，温州深化制度改革、强化党建引领、推进数字赋能，在效率提升、基层治理、安全管理等方面形成一批宝贵的实践经验。今年7月，浙江省温州市获批成为全国第二批新型城市基础设施建设试点城市，并将以此为契机，在新时代、新起点上奋力谱写高质量发展新篇章。

近年来，温州建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，吸纳了大量农村转移劳动力，带动了大量关联产业，对社会经济发展、城乡建设和民生改善作出重要贡献。在此基础上，温州深化制度改革、强化党建引领、推进数字赋能，在效率提升、基层治理、安全管理等方面形成一批宝贵的实践经验。今年7月，浙江省温州市获批成为全国第二批新型城市基础设施建设试点城市，并将以此为契机，在新时代、新起点上奋力谱写高质量发展新篇章。

建筑业是国民经济的支柱产业之一。近10年来，温州建筑业整体规模不断壮大，全市累计建筑企业总量达3017家，从业人员51余万人，累计实现建筑业总产值14,009.86亿元、建筑业增加值3610.5亿元，年均GdP占比7.5%以上；建造能力稳步提升，累计建成规模以上装配式生产基地7个，年生产能力达到90万立方米，累计新开工装配式建筑面积达1977万平方米；建设领域科技设计与建筑节能工作取得重大进展，工程勘察设计企业从130余家发展到260余家，累计实施绿色建筑14,500.77万平方米，184个项目获得绿色建筑标识，建成节能建筑17,941.11万平方米，全市城镇新墙材应用比例达100%；工程建设质量稳步提升，累计创成鲁班奖及国家优质工程12个，"钱江"杯83个，"瓯江"杯471个。

"党建基建两手抓"

提升基层治理现代化水平

2018年以来，温州市按照新时代基层党建工作新要求，大力推进"红色工地"创建，充分发挥党建在行业管理和基层治理中的引领作用，有力助推建筑业高质量发展。2020年，全市建筑业总产值实现同比增长9.3%，增速排名全省第一。

凝聚"红色力量"，打造项目建设"主阵地"。在实践中，该市坚持以拓展工地基层党组织覆盖面为重点，鼓励支持全市所有施工企业、在建工程同步成立党支部和项目部，让建设工程一线党员"流动不流失、离乡不离党"。截至目前，全市已高标准打造"红色工地"314个，建立工地基层党组织297个，拥有党员1380名，基本实现亿元以上房建项目全覆盖。在此基础上，发力基层党建规范化建设。对照"有组织、有制度、有教育、有活动、有场所、有标志、作用发挥好"的基层党建标准，通过建立党建工作责任制，设立党员活动室、党建文化展厅，开设党务公开栏、学习宣传栏等,营造浓厚工地党建氛围，为开展党员学习教育活动提供有力保障。截至目前，全市"红色工地"已累计建立党建工作制度1273项，设置党员活动场所11.75万平方米，悬挂标识标牌973个。与此同时，着力提升红色创建影响力。随着创建活动的深入，"红色工地"已成为展示建筑企业和建设人文化内涵、价值理念和精神追求的窗口舞台。2020年，温州市三箭集团、兴业市政等5家单位（项目）荣获省级"红色工地"创建先进。

点燃"红色引擎"，跑出项目建设"加速度"。为此，该市以强化政治赋能打造过硬建设团队。充分发挥项目党支部战斗堡垒作用，把建筑工地作为宣传党的主张、贯彻党的决定的重要阵地，全力保障重大民生实事项目建设。如永嘉山早村异地迁建项目党支部带领700多名工人通宵达旦、争分夺秒，以实际施工137天的超常规速度完成安置房建设，提前实现受灾群众"安居梦"，并获得全国文明标化工地、浙江"最美建设人"等先进荣誉，受到省市领导和广大群众一致肯定。通过强化技术赋能提升项目建设水平。在项目施工过程中，党员带头成立技术攻坚小组，不断推动新技术、新工艺、新材料在新型建筑工业化中的应用，有力提升建设速度与品质。如温州南湖未来社区一期工程党支部结合未来社区数字化理念，大力推动BIM技术应用与装配式建筑深度结合，实现建设工期缩短10%、综合成本节约3%。通过强化管理赋能实现工程标化创优。大力推进党建与标化工地、工程质量、安全生产、扫黑除恶、创优夺杯等业务融合，以党建强基建加快"红色工地"生产力转化，提升工程项目建设与管理水平。2020年，全市共有103个工地党组织、140名党员在各类检查评比中受到省市表彰表扬，269个"红色工地"纳入本地创优夺杯计划，创成国家优质工程2个、钱江杯优质工程13个，总数为近3年新高。

激活"红色基因"，编织项目建设"服务网"。在具体行动中，该市做到：坚持政企共建促发展。充分发挥行业主管部门党组织服务指导作用，与工地党组织共同探索建立互帮、互学、互助联动机制。如温州市住建局在疫情期间派遣党员干部赴各地"红色工地"开展"三服务"，建立项目"一对一"复工帮扶机制，帮助解决人员返温、原材料供应、防疫物资等相关需求问题。激励党员靠前强攻坚。在项目建设过程中，支部党员们立足岗位、强化担当，发挥在推进急、难、险、重工程项目中切实先锋模范作用。如市住建局、市城发集团及施工单位成立桃花岛片区"上改下"工程临时党支部，设立党员先锋示范岗带动参建各方共同克难攻坚，顺利实现七都岛-铁塔公园段跨瓯江电力隧道工程2020年底前贯通目标，并创造了我省顶管管径最大、管道埋设最深、单顶距离最长3个纪录。面向服务基层筑根基。坚持人民党建为人民，加强建筑工人关爱，通过配备职工子女之家、技能培训室、红色书吧、篮球场等功能场所，开展"六一"职工子女关爱、集体生日会、中秋家书、"身在异乡、志在四方"主题观影等活动，实现群团服务制度化、常态化。截至目前，全市"红色工地"已累计开展主题教育、结对帮扶等活动2744次。

锚定"三大创新点"

实现行业管理效能新跃升

实施工程建设项目审批制度改革、创新服务效能，是温州市建筑业高质量发展的一大亮点。自2018年开展工程建设项目审批制度改革以来，温州按照改革方案要求，全面推进审批流程、信息数据平台、审批管理体系及监管方式"四个统一"，并通过创新推行施工图审查、规划许可、强制工程监理和消防设计专项审查等事项审批豁免清单制度，大幅提升审批效能；打造全融合、全共享的工程建设项目审批管理系统，基本实现了"网上办、零次跑"的功能与目标；精简工程招投标条件，将招标文件由审查性备案转为告知性备案，从事前审查变为事中事后监管等措施，实现改革后6类项目全流程审批时间平均减少19天，办理事项平均减少18项，办事环节平均减少33个，申请材料平均减少141件。目前，温州企业投资项目审批"最多80天"改革实现率达100%，小型项目审批力争在15个工作日完成全过程审批。2020年，温州办理建筑许可指标在中国营商环境评价中进入全国标杆城市。

深化建设领域保证金制度改革，切实减轻企业负担。温州在推进建设领域保证金制度改革方面成效显著，有效破解了建筑施工企业因缴纳保证金导致的资金占用和资金沉淀难题，在大幅降低企业经营成本、激发市场主体活力的同时，显著增强企业守信意识，优化营商环境。为此，该市率先开展工程建设领域清理规范保证金专项整治行动，除保留投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金四类依法依规设立的保证金外，共清理非法设立保证金48项，清退资金6010万元。与此同时，该市全面推行以保函为主缴纳四类保证金的保函替代机制。2020年6月改革至今，全市建设工程应需缴纳投标保证金280.9亿元，通过保函形式企业实际支出保费仅为1.2亿元。同时，严格落实降低保证金缴纳额度有关政策，将投标保证金从最高不超过80万元降至50万元，政府投资项目履约保证金从最高不超过中标合同金额的5%降至2%，工程质量保证金从最高不超过工程价款结算总额的2.5%降至1.5%。据统计，通过保函替代和降低缴纳标准等方式释放企业现金压力总计312亿元，涉及项目5402个，惠及企业126,165家次。并通过加强数字赋能建强平台服务支撑。在全面推广保险保函、银行保函代替投标保证金的基础上，开发"瓯e保"在线保险电子保函系统，将工程担保信息平台和保证金电子服务支撑平台建设纳入2021年数字经济系统重点建设项目清单，实现保函在线提交、在线核查，有效降低投标主体参与公共资源交易成本，优化保证金缴纳与赔付流程。

发力工程建设项目管理数字化改革，全面提升监管水平。温州市以创建国家"智慧城市"为契机，以"智慧住建"综合管理平台、"智慧工地"子系统为抓手，在施工安全监管、特种设备管理、工人实名登记等方面创新运用"互联网+监管"新模式，实现工地安全隐患减少70%以上，起重机械设备重大事故"零发生"，农民工欠薪投诉案件大幅降低。一是"互联网+工地监管"。依托远程视频监控，24小时全天候监控在建工地现场安全生产情况。同时执法人员在开展实地安全检查、巡查时，若发现工程存在违法违规行为，只需拍照上传图片并通过系统验收管理模块发出整改通知单，施工单位整改完成后再拍照将整改情况上传回复至本次执法整改页面，经审核确认后即可，实现执法整改全过程无纸化操作，三方主体随时互动，信息公开透明。二是"互联网+设备监管"。采取人、证、设备同步管理，将所有在建工程的起重机械设备、特种作业人员、检测人员等信息纳入"智慧工地"系统，特种作业人员上岗前，上传身份证、头像照片、岗位证书等信息，并同步绑定对应的起重机械设备。同时对起重机械设备管理模块设置安装、检测、使用、拆卸四个管控流程，各个流程申报信息均由系统自动产生对应的表格和二维码，施工单位必须确保每个流程申报信息真实一致，才能通过主管部门审批。目前，系统已入库登记起重机械设备9579台，设备安装拆卸单位47家，特种作业人员11,450人，检测人员47人，证书12,908本。三是"互联网+支付监管"。农民工在进入建筑工地务工前，必须校验二代身份证进行实名制登记，并通过网络考勤设备采集工人的指纹、人脸、虹膜等生物特征，截至目前，全市实名制登记人数达425,183人，已基本实现工程、人员全覆盖。同时将农民工银行卡与企业劳务专项账户对接，实现了工人工资发放直接到人的薪酬支付新模式，主管部门也可通过系统后台实行同步跟踪管控，确保每笔工资及时足额支付。目前，系统已对接银行22家，累计发放民工工资超14亿元。

福建省建设"闽捷办"智慧税务平台打造"不打烊"的网上税务服务厅

早在2000年，习近平同志在福建工作期间，就着眼于抢占信息化战略制高点，增创福建发展新优势，作出了建设"数字福建"的重要决策。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央放眼未来、顺应大势，作出建设"数字中国"的战略决策，习近平总书记多次强调"要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化"。

十年来，福建税务部门深入学习贯彻习近平总书记对"数字福建""数字中国"建设的重要批示指示精神，按照国家税务总局税收信息化统一规划，充分发挥福建早规划、高起点优势，推动福建税收信息化建设紧跟时代发展步伐与技术变革潮流，为"数字福建"乃至"数字中国"高质量发展贡献税务力量。

创新理念，深化电子政务应用实践

十年来，福建税务部门积极按照税务总局和福建省委、省政府的部署，持续提升数字化水平，不断深化电子政务应用实践，实现从"收税"到"报税"再到"算税"、从"上机"到"上网"再到"上云"的跨越式发展，正在经历从"以票管税"到"以数治税"的华丽转身。

"天下大事，必作于细。"一路走来，福建税务部门始终沿着"数字福建""数字中国"之路探索前行，推出"新思想引领、新智税融合、兴改革超越、兴文化铸魂"等创新工作理念，推动税收信息化蓬勃发展；始终以税收大数据为内在动力，向高集成化、高安全性、高智能化、高应用性为一体的智慧税务生态体系迈进，税收治理体系和治理能力现代化蹄疾步稳。

在落实税务总局部署的税收现代化六大体系建设中，福建税务部门推出"一局两翼三平台"工作理念，一年打基础，两年出成效，三年上台阶，成功开发福建电子税务局三期工程，实现全流程无纸化办税等目标，在推动税收现代化的道路上迈出了坚实的步伐。

在研发减税降费监控平台中，福建税务部门提出"上级能解决的决不推给基层、税务人能解决的决不留给纳税人、信息化能解决的决不用人工"的"三个决不"理念，以服务纳税人为导向，在全国率先研发"税秒算"税费计算器，把复杂的税费政策条款转化为简明的数字计算，切实解决了纳税人自行测算税收优惠金额不够便捷，优惠算不明、无感知的难题。

回望十年福建税收信息化之路，"改"是唯一不改的理念，"变"是唯一不变的抉择。金税工程、综合税收征管系统CTAIS、金税三期、电子税务局等相继落地，福建税务部门建成了一系列工程、上马了一系列软件。与此同时，国家税务总局福建省税务局率先建成了全国最早的省级电子政务云平台，率先实现省一级税收数据中心物理整合和信息中心业务整合。

作为数字中国建设峰会固定举办地，福建自2018年以来已连续举办五届峰会，全方位展示"数字中国"最新成果。

在首届峰会上，由税务总局推荐、福建省国税局报送的"金税工程·电子税务局"获评数字中国建设年度最佳实践，成为获此奖项的"30佳"之一；2019年第二届峰会上，"智慧税务"展区成为一大亮点--福建省电子税务局将实体办税服务厅业务整体"搬"到线上，295项涉税事项可网上办理，向人们展示了纳税人移动办税、税务人移动办公的美好场景；近年来福建税务部门推出的"云闪付"缴税系统、"减税易"全流程政策落实机制、"闽税易"优化营商环境走前头、八闽办税码等先后获评福建省政府创新项目。

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税收信息化，成为"数字福建"建设丰硕成果的生动缩影。

革新技术，更好服务万千市场主体

更好服务万千市场主体，是福建税收信息化建设多年不变的初心。

十年来，福建税务部门坚持问题导向，以技术创新为支撑，着力解决纳税人缴费人急难愁盼问题；坚持目标导向，踏石留印抓创新，一心一意谋发展，打造智慧税务建设品牌；坚持结果导向，创新绩效指挥棒，以实实在在业绩作为考核干部的"试金石"。

2017年，福建税务部门为解决千户集团企业手工填表费时费力问题，自主研发财务报表自动转换工具，企业申报从10分钟变为10秒钟。"小工具解决了大问题。"不仅解决了长期以来困扰企业的痛点和堵点，破解了税务部门数据采集质效的难点问题，也使得税收风险防范和政策效应分析更加精准高效，让征纳双方减轻了负担，提升了办税体验和获得感。

"如今网上办税功能齐全、操作方便，一趟不用跑！"平潭祥锦置业有限公司财务负责人金蕾芳在线完成税费申报与更正业务后感慨道。

为支持稳外贸，福建税务部门完善电子税务局出口退税管理功能，退税业务一站式办结。福州轻工进出口有限公司财务人员李敏说："电子税务局上线的新版出口退税系统减轻了我们数据采集的工作量，还可智能配单，大大提高申报质量和效率。"目前，福建税务部门按照税务总局要求，对一类、二类出口企业的正常出口退税平均时间全部压缩至3个工作日内。今年上半年，福建税务部门共办理出口退税259.66亿元，同比增长21%。

"福建社保费从早期的窗口申报、银行批扣，转变为实体、网上、掌上、自助等多元化缴费格局。"福建省税务局社保费处负责人告诉记者，从2019年起，福建税务金税三期社保费标准版系统上线，实现了福建社保费征缴模式由汇总征收、核定征收向自主明细征收转变。

"十年磨一剑。"如今，福建省电子税务局已建成全省最大的网上办税服务厅，办税事项从122项增加到260项，高频申报表从65张减到23张，线下办税比率从18.3%降到8.2%，申报受理时长从1.1小时缩减到15.4分钟，出口退税办理从19天压缩到6个工作日，业务办理从"网上到掌上"......"随着电子税务局建设的推进，税收征收方式实现了从'收税'到'报税'再到'算税'的跨越式发展。"福建省税务局一级巡视员林国镜对记者说。

"现在申请农户小额贷款、惠农e贷，动动手指即可缴纳印花税，省时又高效！"在中国农业银行福建自贸试验区平潭片区分行营业网点，鲍鱼养殖大户林先生通过印花税"闽捷办"模式，顺利完成农户小额贷款借款合同印花税缴纳。

"闽捷办"是福建税务部门推出的"码上办"智慧税务品牌，已成为新智税的创新引擎。今年，该品牌推出"六个一"便利举措：可享优惠"一键预填"、政策追溯"一链直达"、税费减征"一站享受"、缓税支持"一网通办"、重要事项"一窗提醒"、最新政策"一码即知"。

"'闽捷办'让退税办理更便捷、更高效，让我们创业创新更放心、增信心。"林先生说。

更新机制，积极对接"数字福建"建设

随着征管改革与信息管税的不断深入，福建税务部门坚持创新驱动变革，推行绩效创新项目评选机制，坚持把税收信息化作为一项系统性工程来抓，积极对接融入"数字福建"整体建设之中。[!--empirenews.page--]

赵强工作室是全省首批"福建税务先进典型工作室"培育对象，由获得税务总局"智税·2019"大数据竞赛个人潜力奖、减税降费专项工作二等功的赵强牵头负责。他带领一批90后税务干部，升级改造"减税降费监控平台"，为落实好新的组合式税费支持政策，推动优惠政策全覆盖、全享受、无遗漏提供技术支持。

为打造大数据分析品牌，福建省税务局经济税收分析团队引入重点课题"揭榜挂帅"机制，以团队攻关更好为省委、省政府提供决策参考。该局重点打造"税眼看福建""税收大数据看产业链发展"分析品牌，今年以来有8篇分析报告获得省部级领导批示，4篇分析拳头产品入选税务总局相关项目成果汇编。

为进一步优化营商环境，做大做强数字经济，2021年底，福建省税务局与省委网信办在全国率先签署深化战略合作协议，在政策扶持、法规宣传、服务企业、人才培养、行业监管等方面加强协调联动，并发布"优化营商环境、服务数字经济"9条措施，共同推动"数字福建"建设。

改革进入深水区，"硬骨头"越来越多。"路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。"福建税务部门以深化改革为契机，自加压力，提出2022年基本实现法人税费信息"一户式"、自然人税费信息"一人式"智能归集，为"数字福建"建设奠定坚实税务基础。

十年磨砺风雨铸，征尘未洗再出发。"我们深知，税收信息化建设永远在路上。"福建省税务局党委书记、局长林京华表示，福建税务部门将按照税务总局部署安排，着力建设具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的"智慧税务"，努力为推动"数字福建"建设作出新的更大贡献。

福建省厦门市实施"财政政策+金融工具"纾解企业流动性困难

为全面贯彻落实党中央"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"要求和国务院稳经济一揽子政策措施，根据市委、市政府"益企服务"专项行动要求，市财政局聚焦稳市场主体的关键环节，创新"财政+金融"的理念，加快转变产业扶持投入方式，针对不同类型企业特点，分类设计"财政政策+金融工具"，牵头工信、金融、商务等部门出台一系列政策，以财政资金撬动金融资源"精准滴灌"，帮扶企业破解发展难题，共促实体经济高质量发展。

财政政策+银行贷款

设立技术创新基金

支持企业扩大投资和研发创新

针对有增资扩产需求的工业和软件信息企业设立技术创新基金，规模150亿元，由政府和银行按5∶95出资，用于支持"白名单"企业增资扩产、技术改造和研发创新融资。该基金变传统的"事后补助"为"事前融资支持"，企业实施增资扩产和技术改造，最高可获项目总投资80%的融资；企业开展研发创新，最高可获得上年研发费用50%的融资。

该政策用5%的财政资金撬动了95%的银行信贷资金，预计带动企业投入超400亿元。企业只需要付出每年2%的融资成本，通过线上平台在手机上按指引点击即可申请到资金。据统计，目前该基金已为我市一百多家企业融资近百亿元，获批融资的超过60%是中小企业。

技术创新基金由厦门国际信托受托管理。

财政政策+担保

设立中小微企业融资增信基金

改善融资难问题

信用是中小微企业融资难的瓶颈，市财政局设立中小微企业融资增信基金，为中小微企业提供信用加持，鼓励银行为中小微企业提供无抵押信用类贷款，在企业发生不良贷款时，由政府和银行先行偿付，再进行追偿。这种做法相当于政府为企业融资提供了一定程度的担保，打通了银行不敢贷的"堵点"。

通过该基金提供的增信功能，可为全市中小微企业提供160亿元的无抵押信用类贷款。单家企业可以获得最高3000万元的银行信用类贷款，从申请融资到获批融资最长不超过20个工作日。不仅着力解决企业"贷不够""贷不到"的问题，而且还降低了企业融资成本、提高贷款效率。

据统计，该基金已为全市4000多户中小微企业提供了超百亿元的信用类融资。贷款平均利率低于2022年上半年全国新发放普惠型小微企业贷款利率100个基点。

中小微企业融资增信基金由厦门市融资担保有限公司受托管理和服务。

财政政策+过桥融资

设立应急还贷资金

缓解企业流动性紧张

企业偿还贷款和新获批贷款之间经常存在时间差，在此期间很容易因为资金接续不上出现流动性紧张。为此，市财政局设立了规模20亿元的应急还贷资金，为资金周转困难的企业提供无门槛免费"过桥"融资。在资料完整的情况下，企业3个工作日内即可完成申请。

截至目前，已与30家金融机构开展合作，服务企业近600户；共放款1000多笔，金额合计超300亿元，为企业节省过桥费用上亿元。

应急还贷资金由厦门市融资担保有限公司受托管理。

财政政策+保险

加大出口信用保险扶持力度

帮助企业对冲外贸风险

受新冠肺炎疫情持续影响，以及物流费用大幅上涨和大宗商品价格上升，中小微外贸企业面临的被拖欠货款、被拒绝收货等问题也不断增加。对此，我市加大出口信保扶持力度，政府出资给予分类支持，对上年出口600万美元以下的企业由政府购买出口信保，对其他企业按保费补贴。同时，推动保险公司按照"应降尽降、能降快降"的原则，保费费率降幅最高达20%。

据悉，该政策今年已累计支持服务小微客户3807家，同比增长72.7%，企业覆盖面从去年底的39.5%提高至43.1%，支持小微企业出口28.2亿美元，增长73.3%。

财政政策+基金

设立产业链发展和创新基金

赋能实体经济发展

市财政局牵头设立总规模50亿元、首期规模20亿元的产业链发展和创新基金，打造"以投带招"基金招商新模式。该基金聚焦"引实体、引产业、引项目、引经济贡献"，围绕厦门"4+4+6"现代产业体系，以项目落地厦门为前提，充分对接头部基金机构项目库进行遴选，重点投向高经济贡献度、高附加值项目，变被动等待为主动选择，赋能产业转型升级。同时基金建立开放共赢的合作机制，充分调动国企、各区和市直部门力量，整合多方资金资源，推动项目快速落地转化。

据悉，该基金已于2022年投洽会期间与6个项目签订意向合作协议，涉及半导体和集成电路、大数据、生物医药等新兴行业，预计未来将撬动百亿元以上的资本投资。

市财政局相关负责人表示，下一步我市财政部门将继续按照"财政+金融"的创新思路，结合产业扶持政策绩效评价，统筹整合一批低效政策和资金，转变扶持投入方式，推动已出台政策扩大规模，探索更多新的场景应用，放大财政资金的杠杆作用和乘数效应，提升财政资源配置效率。

福建省莆田市实施"党建引领、夯基惠民"工程推动基层治理上台阶

近日，莆田市各县区（管委会）、乡镇（街道）按照市委部署要求，扎实推进"党建引领夯基惠民"工程，纷纷晒出做法、亮出成绩、相互交流，跟着小编一起看看荔城区西天尾镇、城厢区霞林街道都有哪些主要做法、特色亮点、初步成效？

荔城区西天尾镇

荔城区西天尾镇自试点工作开展以来，以党建为引领，着力探索社区党组织全面领导、党员群众共同参与的"116"乡村治理模式，通过健全一套治理体系，完善一个服务平台，实行"六项"基本制度，推动工作落到最小治理单元、最后责任主体，形成政治引领、法治护航、德治润心、自治强基、智治赋能"五治融合"的工作新局面。

深化党建引领，健全一套治理体系

重建组织架构，建立形成"镇--村居--网格--单元"四级管理模式。织密网格体系，共划分278个网格，2920个单元。建强末端组织，通过"1＋1"（一个网格/责任主体＋一个党组织）体系融合，共建立网格党支部92个，网格党小组67个，单元党小组152个，选配党员楼栋长91名，党员联系户144名。制作《致广大居民的一封信--深入开展"党建引领夯基惠民"行动倡议书》，印发网格长、单元长联系卡。

加强多网融合，完善一个服务平台

夯实基础信息，全镇17个村已制作电子图，纳入"一张图"系统管理。加强事项采集，以线上线下相结合的方式，日常巡查、微信、入户采集信息，激活社区网格化治理新模式。完善场所建设，采取资源整合、自筹自建、上级支持相结合的方式，按照"六有"标准建设网格（小区）党群活动阵地。

共建共治共享，实行"六项"基本制度

问题大起底制度。定期组织网格长、单元长开展数据事件大排查，充分发挥其人员熟、地况明、对象清等优势，共排查出租屋7393间，流动人口33605人，矛盾纠纷168件，夯实社会治理基本数据。

党员设岗定责制度。共设立了"政策宣传岗、环境卫生岗、纠纷调解岗、治安巡逻岗、致富信息岗、公共设施维护岗"等6类党员义务岗位，全镇共有708名党员参与到6类党员义务岗位，为党员服务群众提供了更直接的平台。

近邻评理制度。全镇17个村居全部建立"信访评理室"，充分利用网格长、单元长等社会力量，依法依规及时就地解决信访矛盾，全镇共排查各类矛盾纠纷168件，现已调处168件，调处率100%。

警民企联动制度。建立辖区民警和村居、企业的网格长、单元长开展社会治理联防联控工作制度，定期协同对辖区内出租房屋、流动人口进行更新维护，组织法制宣讲进村居、企业，开展安全防范和处理各类突发事件演练。

校地共建"双网格长"制度。充分发挥莆田学院专业人才、智力资源优势，选派优秀学生担任我镇网格长、单元长。通过线上线下的互动，弥补现有网格长、单元长能力知识水平的不足。

"六美积分超市"定期评比制度。以积分形式对群众的行为表现进行全方位量化考核，重点是考核宜居生态、带头致富、平安守法、乡村文明、孝亲敬老、诚实守信等6个方面，动员全民参与社会治理。如在创城工作中发动一万多人次，深入镇、村开展环境卫生整治工作。

城厢区霞林街道

今年以来，城厢区委坚决贯彻落实市委关于实施"党建引领夯基惠民"工程试点方案的精神要求，探索组织重构、资源重整、力量重合的路径和模式，以霞林街道为试点，细化最小治理单元，落实最后责任主体，通过向基层放权赋能，进一步强化基层党组织战斗堡垒作用，深化提升党建引领基层治理水平，实现基础更加牢固、权责更加一致、合力更加强大、社区更加和谐，为建设更加安定稳定的平安莆田提供有力保障。

主要做法

细化网格单元。把党支部建在小区上，将夯基惠民落实到最小单元中。霞林街道现划分网格217个，单元4609个。配备网格长217名，单元长4609名，专职网格员38名。建立了117个网格党支部（单独组建73个，联合组建44个，覆盖144个网格）、2个网格党小组；建立137个单元党小组，已实现组织工作全覆盖。

理清层级职责。建立"街道-村居-网格长-单元长"四级完善的组织架构，延伸网格触角，细化最小单元，进一步厘清了各个层级的职责，做到按层级和工作职责优化配置人、财、物等相应资源，做到责权利一致。

完善平台对接。积极融入"全市一张图、全域数字化"的管理，建设完善镇、社区、（网格）小区社会基层治理大数据云平台，建立工作联系微信群，有效衔接单元（网格）"惠民宝APP"手机终端服务板块窗口，实现问题事件闭环处置。

融入"全市一张图"。推进区直部门业务融入"一张网"建设和雪亮工程、12345平台和数字城管等多网融合，构建基层社会治理大数据云平台，纵向贯穿"市-区-镇街-村居-网格-单元"六个层级，横向联通各治理部门业务数据平台，推动各部门数据下沉基层，平台已累计录入各类信息数据326801条。

建立"一条共享链"。围绕四大板块21个项目清单，扎实推动部门信息汇聚共享、实时更新，提升社会治理数据信息的便捷采集、分级管理、统筹利用和互认共享水平，实现智能分析、预警、风险自动识别等智慧治理功能。

完善"一套流程图"。按照"单元巡查-源头发现-信息采集-任务分派-问题处置-核查反馈-跟踪问效"等七步闭环的事件处置流程，通过印发工作手册等，组织小区单元长进行实操培训，实行清单化、闭环式管理，全过程跟踪落实。平台开通以来，共采集、流转、整改有效事件1349条，均已闭环结案，做到件件有着落、事事有回音。

亮点成效

通过闭环处置、沟通交流、了解民情、化解矛盾、解决问题等，为网格长、单元长与群众之间架起了沟通的"连心桥"，破解为民服务"最后一厘米"的难题，让基层治理更有温度。

疫情防控，7月7日至11日，街道网格单元长积极参与开展两轮核酸共采集152227人次，转运密接297人、次密接117人。

助力创城，发动四千多名单元长组织全民参与创城工作，村(居)干部、单元长、志愿者们深入沿街商铺宣传"门前三包"制度，发放创城倡议书、宣传手册，助力创城活动向纵深开展。

防汛抗洪，以网格党支部为轴心，发动辖区网格长单元长参与防范持续性强降水，将责任压实到最末端，服务成效发挥到最大化，如下黄社区第十二网格长和第三单元长在低洼地巡查，共排查出居住低洼地群众共有居民7户21人，确保汛期群众安全。

信访维稳，充分发挥村居干部、网格长、单元长和专职网格员的力量，全面排查辖区存在的矛盾纠纷，做到底清账明，建立"红色调解队""邻里调解室"，把矛盾调解在社区，确保大事不出社区。

江西省以改革为动力持续优化升级营商环境

江西省第十五次党代会明确提出，坚持把优化营商环境作为"一号改革工程"。2月11日上午，江西省深化发展和改革双"一号工程"系列新闻发布会（第二场）举行，重点解读《2022年江西省优化营商环境对标提升方案》（以下简称《对标提升方案》）。

近期，我省研究制定了《对标提升方案》，明确提出"一年求突破、两年大提升、五年树品牌"的工作目标。《对标提升方案》从开办企业、劳动力市场监管、办理建筑许可、政府采购等18个领域共提出了228条改革举措，涉及领域广，针对性、操作性强，与市场主体投资兴业密切相关。

《对标提升方案》坚持问题导向、效果导向，为企业减环节、减时间、减费用。企业开办方面，明确推行"一网通办、零成本、一日内办结"，进一步拓展电子营业执照应用，并将"海关备案"事项新增纳入企业开办"一网通办"平台，推行"一照通办"，实现准入准营。获得水电气方面，进一步压缩办理环节和办理时间，加快实现"一网通办"，深化推进低压小微企业用电报装"零上门、零审批、零投资"服务，高压用户用电报装"省力、省时、省钱"服务。全面推行水电气接入涉外线工程并联审批，符合条件的实行承诺免审批。纳税方面，全面推行合并申报，实现多税费"一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证"，推行"实时提醒、一点即享"的增值税留抵退税模式。

《对标提升方案》简化优化服务流程，畅通政策直达企业通道。办理建筑许可方面，在全省开发区大力推行区域评估改革，实现单个项目免于相关审批，力争年底前将社会投资项目平均审批时间大幅压缩至60个工作日左右。财产登记方面，全面建设标准化、规范化的"一窗综合受理"窗口，提升登记业务"全程网办"服务，推出不动产登记+民生、金融、纳税等服务，实现多业务一站式办理。政府采购方面，深入推进"互联网+政府采购"，推动实现政府采购交易系统与预算管理一体化系统互联互通，拓展电子卖场建设，强化金融服务，为企业提供政府采购贷。招标投标方面，大力推行招标投标交易全过程信息依法公开，深入推进全流程电子化改革，推行"不见面开标"，推行非现金电子保函，推广串通招标犯罪预警模型运用，持续提升招标投标领域营商环境。

《对标提升方案》完善机制、提升服务，充分激发市场活力和社会创造力。跨境贸易方面，对重点进出口货物设立"专用窗口"和"绿色通道"，推广实施"货主不到场查验"，建立"主动预约通关+7〔…〕24小时值班"响应机制。执行合同方面，建立快执中心和执行事务中心，实现执行指挥中心对执行案件进行类型化处理，开展简执案件的集中执行、集约执行，实现"简案快执、难案精执"。劳动力市场监管方面，建设"人力资源地图"大数据分析平台，实现就业失业动态跟踪监测，打造百家金牌劳动人事争议调解组织。政务服务方面，突出以技术赋能、数据共享为支持，加快建设"综合窗口"，大力推行"一件事一次办"，推行惠企政策"免申即享""即申即享"等，增强企业、群众的获得感、满意度。

江西省坚持"五链合一"有序保障产业链供应链稳定

习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上强调，"在实施创新驱动发展战略、发展战略性新兴产业上下更大功夫"。长期以来，创新能力不足是江西最大的短板，科技水平、创新载体和配套环境亟待提升。同时，科技创新具有投入大、周期长、风险高等特点，存在低转化率和高成本的问题。江西紧紧扭住创新这个"牛鼻子"，向科技创新要动力、要活力、要竞争力，不断激发和释放科技主体的创新活力，走出一条创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的路子。拔地而起的南昌航空工业城，正是"五链"融合的典型代表之一。

大力推进创新链与产业链、人才链深度融合

着力补齐"硬科技"发展短板。以航空制造、高端装备制造、人工智能、光电芯片、新能源、新材料等"硬科技"领域为主攻方向，瞄准国内外知名"硬科技"企业，有针对性地开展精准招商，引进一批"硬科技"骨干企业。依托"新一代宽带无线移动通信网"国家科技重大专项成果转移转化试点示范，孵化行业颠覆性技术，加快推进"物联江西"向"智联江西"转变。充分发挥各地优势与特色，着力打造以通航小镇、机器人小镇、智能光电小镇、智慧小镇等为代表的"硬科技"小镇。

大力培育创新型企业和载体。聚焦"2+6+N"产业高质量跨越式发展行动计划，积极支持企业自主创新，引导和推动企业进行技术改进、产品研发、产线提升，集中力量打造一批高新技术骨干企业，培育专精特新和专业化"小巨人"企业、制造业单项冠军企业和"独角兽企业""瞪羚企业"。依托良好的航空、VR、移动物联网、中医药等产业基础，深化与中科院、中国工程院等大院大所和知名高校知名企业战略合作，积极引进共建一批高端研发机构，全力创建虚拟现实创新中心、中药大科学装置等"国字号"创新平台。

构筑创新人才高地。牢固树立人才优先战略，创新"引才、育才、用才、留才"体制机制，实行更加积极开放的人才引进政策，深入实施以双千计划为龙头的各类人才工程项目。借助世界VR产业大会、国际移动物联网博览会的品牌效应，加快引进相关专业高层次人才和领军人才。聚焦创新型、技能型人才培养导向，支持骨干企业与职业院校联合建立高技能人才培育基地，提高应用型人才培养的精准度，积极创建国家技能人才培养综合示范区。

大力推进创新链与政策链、资金链深度融合

推动科技资源进一步整合聚焦。按照"集中资金、压缩计划、聚焦重点"的思路，梳理现有各类科技计划（专项），对其中定位不清、交叉重复、实施效果不好的，通过撤、并、转等方式，逐步进行调整和整合，将现有的省级科技计划整合为适应江西实际的重大研发专项、工程研究中心（工程实验室）重点专项、企业技术创新引导专项（基金）、平台基地和人才专项等。瞄准世界科技前沿和顶尖水平，聚焦重点产业、重点园区、重点企业，优先保障重大创新功能型平台建设，以及重大战略项目实施和重大基础工程布局，避免资金安排"撒胡椒面"。

加大对创新创业投资的支持力度。强化对创新成果在种子期、初创期的投入，大力发展PE、VC、天使投资等创业投资，扩大政府创业投资引导基金规模，由政府支持发起各类创投母基金，引导社会资本进入创投领域。建立对创业投资的风险补偿机制，对创投机构投资种子期、初创期科技型企业发生的实际投资损失，给予一定的风险补偿。探索股权和债权相结合的融资方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。对市场需求明确的技术创新活动，通过风险补偿、后补助、创业投资引导基金、天使投资引导基金等引导性为主的方式，支持企业自主决策、先行投入。

大力开展知识产权质押融资。面向全省知识产权试点培育企业、高新技术企业、专利申请大户，大力开展知识产权质押融资，促进科技创新成果知识产权化、资本化。支持各类金融机构利用互联网等新技术、新工具，丰富和创新知识产权融资方式，推动银行业金融机构开发和完善知识产权质押融资产品，适当提高对中小微企业贷款不良率的容忍度。

积极扶持技术市场、众创空间发展。树立"大科技、大市场"的理念，大力开发基于专有云的网上技术市场平台，推动创新型示范企业、创新型试点企业、高新技术企业在网上技术市场平台实名注册，逐步形成全省统一的网上技术市场平台。盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

江西省强力推进扩消费"三年行动"促进消费稳定增长

为深入贯彻落实省委、省政府工作部署，推动各地各部门铆足干劲、奋勇争先，强攻二季度、确保双过半，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，江西省人民政府办公厅近日印发《"强攻二季度、确保双过半"行动方案》。

《行动方案》主要从八个方面提出了29条具体措施，推动退税减税降费、金融支持实体经济、专项债发行使用、重点项目开工建设、支持企业稳岗等政策的实施靠前安排和加快节奏，确保经济社会发展目标实现"双过半"、主要经济指标增速继续位居全国前列，为全年经济强劲发展奠定坚实基础。

（一）强攻惠企纾困保实体

1.加快惠企政策落实落地。聚焦落实国家新的组合式税费支持政策和我省帮助中小企业纾困解难"28条"、促进工业平稳增长"25条"等系列政策，每周调度各地累计兑现金额、兑现企业数、企业受益覆盖面等。上线运行全省统一的惠企综合服务平台"惠企通"，建立线上线下融合、精准高效推送办理的政策兑现机制。（责任单位：省政务服务办、省财政厅、省税务局，各设区市人民政府）

2.全力推动企业满产达产。加强对营业收入超10亿元、5亿元、1亿元等重点企业监测，鼓励有市场、有效益、有订单的企业开足马力，增加排产计划，提高产能利用率。对二季度278个投资亿元以上工业项目、新增产值情况进行逐一摸排，力促早投产、早达产，形成新的工业增量。在全省范围内开展企业特派员大走访、"一起益企"中小企业服务行动，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。大力推广应用"赣出精品"，搭建产销对接平台，办好中国赣州家具博览会等活动，帮助企业拓展市场。（责任单位：省工业和信息化厅，各设区市人民政府）

3.强化金融帮扶实体经济。发挥政银企合力，加大重大项目、重点企业、农业产业化龙头企业等与金融机构对接的力度和频次，引导金融机构加大信贷投放，增强信贷总量增长的稳定性。用好普惠小微贷款支持工具等货币政策工具，鼓励金融机构稳定普惠小微贷款存量，扩大增量。对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等行业企业，支持金融机构合理开展贷款展期和续贷安排，不盲目抽贷、压贷或停贷。按照特事特办、急事快办的原则，适当简化流程、开展容缺办理，加快审批放款速度，对承担疫情防控和应急运输任务较重的运输物流企业开辟"绿色通道"。（责任单位：省金融监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省商务厅、人行南昌中心支行、江西银保监局，各设区市人民政府）

（二）强攻项目建设扩投资

4.推动项目建设再加力。全力打好六大领域"项目大会战"，梳理出在建省大中型项目、专项债券支出进度未达到100%的项目清单，加快推进昌景黄铁路、大广高速南康至龙南段扩容工程、大唐国际新余电厂二期等项目建设进度，确保省大中型项目上半年完成年度计划投资60%以上。推动专项债券项目加快实施、资金及时支出，实行清单管理、调度推进，力争2021年及以前年度发行的专项债券今年5月底前全部支出。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅，各设区市人民政府）

5.推动项目开工再提速。梳理出年内计划新开工的省大中型项目、招商引资签约未落地项目清单，开工建设昌九客专、沪昆高速梨园至东乡段改扩建、樟树至吉安高速公路改扩建、宁德时代年产8万吨电池级储能材料等420个省大中型项目，力争上半年项目开工数达到年计划的85%以上。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅，各设区市人民政府）

6.推动项目服务再优化。落实重大项目前期工作提前深入介入机制，积极提供延时错时预约办理等"不打烊"服务，推广"容缺审批+承诺制""六多合一"集成审批、电子开评标等模式。充分发挥领导挂点帮扶、项目推进工作专班、重大项目协调推进等机制作用，及时梳理项目推进中遇到的突出问题，采取一事一议、专题协调等方式，分层级、分类别推动加快解决。（责任单位：省发展改革委、省政务服务办，各设区市人民政府）[!--empirenews.page--]

7.推动项目储备再靠前。抢抓国家政策靠前发力、适时加力的机遇，抓紧谋划一批"补短板、能落地、快见效"的重大项目。加快推进鄱阳湖水利枢纽、宁都梅江灌区、瑞梅铁路、长赣铁路等项目前期工作。深入实施招大引强"五大专项行动"，采取"屏对屏""不见面"、招商小分队等线上线下相结合的方式加大招商力度，努力引进一批"旗舰型""领头羊""独角兽"企业来赣投资。（责任单位：省发展改革委、省水利厅、省商务厅，各设区市人民政府）

8.推动要素保障再加强。按照"资金和要素跟着项目走"原则，优先保障重大项目的土地、建材、资金等要素资源，全力做好在建项目的用电、用水、用气、用工以及防疫物资等生产要素保障。金融机构要加大对水利、交通、市政基础设施等领域惠民生补短板项目和第五代移动通信（5G）、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设的支持，支持地方政府适度超前开展基础设施投资，按市场化原则保障融资平台公司合理融资需求。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省金融监管局、人行南昌中心支行，各设区市人民政府）

（三）强攻促进消费快回补

9.扩大商贸消费。在精准防控疫情的前提下，推动住宿餐饮、批发零售等受影响较大的商贸企业有序恢复经营，复商复市，做到应开尽开，符合条件的地方及时开放堂食。组织开展"江西大宗商品消费季"活动，举办中国米粉节、赣菜美食文化节、"赣品网上行"等线上线下系列活动，鼓励有条件的地方加大消费资金支持，扩大消费券发放规模，统筹工会经费，发放"五一"、端午专项消费券，大力推广自提、外卖、无接触配送方式。加快出台实施我省促进商贸消费提质扩容三年行动方案，实施消费中心城市打造、城市消费场景提升等十大行动，深入推进省级商业街区改造提升试点示范工作。（责任单位：省商务厅、省总工会，各设区市人民政府）

10.积极鼓励文化和旅游消费。抢抓"五一"、端午等节假日机遇，对室外旅游景区，特别是自然类旅游景区，该开放的开放、该经营的经营，引导"江西人游江西"，大力发展红色游、周边游、乡村游、研学游等省内精品旅游，筹备全省旅游产业发展大会。科学有序开放各类公共文化场馆以及非密闭性文化娱乐场所。支持基层工会依规购买省域内文体旅游产品和服务，鼓励各级学校、教育机构在省内开展研学活动。（责任单位：省文化和旅游厅、省总工会、省教育厅，各设区市人民政府）

11.大力促进新型消费。培育壮大智能零售、"互联网+医疗健康"、在线教育、智能体育等线上线下融合的新型消费模式，打造一批信息消费示范项目。着力激发乡村消费潜力，改造提升一批县级综合商贸服务中心和物流仓储中心、乡镇商贸中心，打造城乡高效配送体系，鼓励新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡。完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。（责任单位：省商务厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省卫生健康委、省教育厅、省住房城乡建设厅，各设区市人民政府）

（四）强攻保通保畅促循环

12.着力畅通交通网络。发挥省市县三级保通保畅工作机制的作用，按照疫情防控要求，对港口码头、火车站、机场和各类物流中心的集疏运车辆实行闭环管理，严禁"一刀切"劝返和随意限制健康码绿色、行程卡带*号的货车司机通行。督促指导各地科学规范设置公路防疫检查点、分类精准实施通行管控、完善货车司机服务保障，防止收费站和服务区关停问题反弹，强化路网运行监测，及时解决路网阻断堵塞问题，确保生产生活物资运输安全畅通。建立健全重点物资运输车辆通行证制度，做到统一格式、应发尽发、程序简化。（责任单位：省交通运输厅、省公安厅，各设区市人民政府）

13.着力保障人员自由有序流动。省内无本土疫情的市、县（市、区）之间人员可以自由有序流动，只需落实扫码、测温等常态化防控措施。在省内发生疫情时，各地不得随意限制设区市之间的人员流动，必须按照省里统一部署执行。省外中高风险地区和有本土聚集性疫情所在县（市、区）来（返）赣人员，严格执行"7天集中隔离+7天居家健康监测"的管控措施。省外其他地区来（返）赣人员，在扫码、测温、查验48小时内核酸检测证明的基础上，第一时间、第一地点实行"落地检"和"三天两检"，在"落地检"核酸检测结果未出前须居家或在驻地等候。（责任单位：省卫生健康委，各设区市人民政府）

14.着力保障产业链供应链稳定畅通。充分发挥产业链链长制作用，逐链梳理问题和堵点，"一链一策"制定解决方案。分行业、分领域开展一批产融对接、人才对接、技术对接等合作活动，推动大中小企业开展上下游配套和分工协作，进一步延链补链强链。鼓励企业与原材料供应商签订长期合约，加大原材料、元器件、关键零部件等进口力度和电子信息产品、机电产品、纺织服装等出口力度，协调解决好缺柜缺舱等问题。（责任单位：省工业和信息化厅，各设区市人民政府）

15.着力强化能源供应保障。推动长协煤落到实处，加强度夏电煤库存储备，力争信丰电厂2号机组、丰城电厂三期1号机组尽快投运。提前落实增购省间电力资源。加快推进天然气省网"县县通"工程和管网互联互通工程建设。加强能源运行监测调度，确保迎峰度夏能源供应安全稳定。（责任单位：省发展改革委，各设区市人民政府）

（五）强攻双"一号工程"增动力

16.扎实推进数字经济做优做强"一号发展工程"。制定实施《江西省数字政府建设行动计划》，打通壁垒促集成，数字赋能优服务，提升政府系统治理的数字化智能化水平。健全数字经济发展政策体系，出台"十四五"数字经济发展规划，制定关键技术目录、人才专项等具体政策。完善南昌数字经济创新引领区规划和实施方案，高标准做好南昌元宇宙试验区规划设计。筹办2022世界VR产业大会，加快推进第一批20个数字经济集聚区建设，启动第二批集聚区认定工作，认定一批两化融合示范企业和园区。聚焦我省明确的20条细分赛道，扎实推进100个数字经济产业项目和299个新基建项目建设，发布第一批20个省级应用场景清单。深化与中国信通院、中科院创新发展研究中心等战略合作。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅，各设区市人民政府）

17.扎实推进营商环境优化升级"一号改革工程"。出台我省营商环境创新试点方案，开展营商环境创新试点，扎实做好国家营商环境评价迎评工作。大力开展"新官不理旧账"、行政审批中介服务、招投标领域、营商环境领域腐败和作风问题4个专项治理。深化"放管服"改革，深入实施"一件事一次办""证照分离"改革，加快"电子证照""电子印章"推广运用，持续推进行政许可事项全覆盖清单管理，全面开展行政审批提速增效"四减一优化"专项行动。加快建设"赣服通"5.0版，提升"赣政通"应用能力。建立和推广"企业安静生产日"以及全领域"轻微违法不处罚""首违不罚"等免罚清单。（责任单位：省发展改革委、省政务服务办、省市场监管局，各设区市人民政府）

（六）强攻稳定就业保民生

18.强力促进高校毕业生多渠道就业。建立人力资源社会保障、教育工作推进协同机制，推动《促进2022年江西省高校毕业生就业创业10条措施》落地实施。二季度集中开展"公共就业服务进校园"活动，组织优质人力资源服务机构进校园，开展百场万人校园招聘。加快推进机关事业单位和国有企业等政策性就业岗位考录招聘。启动全省就业见习岗位募集工作。落实高校毕业生求职补贴、社保补贴、创业补贴、培训补贴等相关政策。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省国资委，各设区市人民政府）

19.密切关注和全力稳定农民工转移就业。出台促进农民工就业创业若干措施。密切关注全省农民工就业状况和工业园区企业招工需求，组织实施"民营企业招聘月"活动，持续开展"工业企业用工服务专项行动"。加强省内重大工程重点项目与本地农民工就业意向对接服务，积极吸纳农村转移劳动力。积极在农村中小型公益性基础设施和农村产业发展配套基础设施领域推广以工代赈方式。建立返乡务工人员省内就业对接机制，将失业时间较长的农民工列为就业服务重点对象，实行"一对一"帮扶，有针对性地推荐合适的技能培训项目和岗位信息。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅，各设区市人民政府）

20.兜住兜牢就业困难人员就业底线。组织实施就业困难群体摸底排查，完善帮扶台账，建立"一对一"精准帮扶机制。对有就业意愿和劳动能力的城镇就业困难人员、退捕渔民、脱贫人口、防止返贫监测对象，及时提供政策咨询、岗位推送、培训服务等一揽子就业帮扶，确保"零就业"家庭动态清零。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局，各设区市人民政府）

21.完善社会保障体系。出台加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见，推进新业态从业人员职业伤害保障和补充工伤保险试点。深入实施全民参保计划，大力支持灵活就业人员、新业态从业人员等群体参加企业职工基本养老保险。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省医保局、省税务局，各设区市人民政府）

（七）强攻安全稳定防风险

22.推动房地产市场平稳健康发展。采取"一对一"窗口指导，因城施策择机出台稳定房地产市场政策措施，合理设定土地出让金竞买保证金缴交比例、土地出让金和城市基础配套费缴交时限等。鼓励通过以购代建方式筹集人才住房、保障性租赁住房、安置住房，合理提高棚改货币化安置比例。科学确定土地供应规模和节奏，加大住宅库存低、配套设施完善区域的土地供应，加快商品住宅项目周边配套设施建设，加大高品质住宅供给，更好满足居民的合理住房需求。组织开展第二届"红五月"百城千企万店房地产消费季活动，开展线上展销、直播看房。坚决有力处置个别头部房地产企业项目逾期交付风险，区分项目风险与企业集团风险，加大对优质项目的支持力度，不搞"一刀切"，保持房地产开发贷款平稳有序投放，因城施策实施好差别化住房信贷政策，合理确定商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率。（责任单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省自然资源厅、人行南昌中心支行，各设区市人民政府）

23.着力保障粮食安全。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。驰而不息抓好粮食生产，确保1830万亩早稻不误农时栽种入田，压茬推进中稻生产，加强油菜田间管理，稳定大豆、玉米等旱粮种植。统筹抓好蔬菜、水果、牛羊、家禽、水产品等生产，确保重要农产品量足价稳。加强农业执法监管力度，坚决打击制假售假行为，确保农资价格稳、质量优。同时，稳定能繁母猪存栏161万头左右，加大猪肉储备调节力度，引导屠宰和肉食品加工企业及时补充库存。（责任单位：省农业农村厅、省市场监管局、省发展改革委、省粮食和储备局、省商务厅，各设区市人民政府）

24.切实保障基层运转。强化地方政府债务管理，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制增量。加快建立县级财政"三保"资金专户，及时分配下达中央退税减税降费专项资金，加大资金调拨频次和力度，兜牢兜实基层"三保"底线。（责任单位：省财政厅，各设区市人民政府）

25.防范化解金融风险。引导地方法人金融机构提升合规经营能力，切实增强风险防范水平。精准推进股票质押、债券违约风险防范处置，大力防范私募基金风险。强化处置非法集资力度，推进第二轮非法集资存量案件处置攻坚，守住不发生区域性金融风险底线。（责任单位：省金融监管局、人行南昌中心支行、江西银保监局、省公安厅）

26.坚决抓好安全生产。狠抓国务院安委会安全生产15条措施落实落地，全面压实党委政府责任、部门监管责任、企业主体责任，深入开展安全生产专项整治三年行动"巩固提升"攻坚战和城镇燃气安全整治、危险化学品安全风险集中治理，扎实推进安全生产大检查、督导督查和专项巡查。疫情防控期间，对进入江西的危化品运输车辆，在远离一般车辆的专用停车区停放，对车辆实行逐一登记、动态监管。扎实开展好"安全生产月"活动。（责任单位：省应急厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省市场监管局，各设区市人民政府）

（八）强攻作风建设夯基石

27.树牢创先意识。认真学习领会、全面深入贯彻"大众创业、万众创新、干部创先"工作要求，始终创先争优、冲锋在前，履职尽责、奋发作为，对标先进、争创一流。（省直各部门，各设区市人民政府）

28.勇于建功立业。聚焦"六个江西"建设各项任务，胸怀全省大局，立足岗位职责，创出精彩实绩。要善于作为，不断提升干事创业、狠抓落实的能力本领。（省直各部门，各设区市人民政府）

29.坚持勤政廉政。大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，任劳任怨，砥砺奋进，在苦干实干中开创改革发展新境界。要时刻保持清醒头脑，始终做到廉洁自律，切实做到干事加干净、干净且干事。（省直各部门，各设区市人民政府）

江西省促进商贸消费提质扩容三年行动方案

（2022－2024年）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需、促进消费的决策部署和省第十五次党代会精神，进一步释放居民消费潜力，推动商贸消费提质扩容，助推全省经济高质量跨越式发展，结合我省实际，现制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢牢把握扩大内需这个战略基点，以深化供给侧结构性改革为主线，以打造消费中心城市为统领，完善提升城乡商贸流通体系，丰富优化商品和服务供给，更好适应居民消费升级提质需求，进一步增强消费对经济增长的基础性作用，为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章作出更大贡献。

（二）主要目标。

力争通过3年努力，商贸消费提质扩容取得显著成效，商贸流通体系更加完善，消费市场能级不断跃升，商品和服务品质明显提升，数字商贸和新业态、新模式蓬勃发展，全国性和区域性消费中心城市建设取得重大进展。到2024年，全省社会消费品零售总额突破1.5万亿元，年均增长8%以上，提前一年实现全省"十四五"规划目标；网络零售额超2500亿元,年均增长10%左右；餐饮业规模超1800亿元，年均增长12%以上；限额以上商贸流通企业超1.6万家，年均净增1700家以上。

二、重点任务

实施"十大行动"，着力建设更高质量的流通体系，大力培育引进更具竞争力的市场主体，全力增加更优质的消费供给，努力营造更浓厚的消费氛围，加快推动全省商贸消费提质扩容。

（一）实施消费中心城市打造行动。制定建设消费中心城市实施意见，编制消费中心城市建设评价指标体系。以建设知名商圈、集聚消费资源、培育时尚业态、繁荣夜间经济、创新消费模式、优化消费环境为重点,按照"1+4+6"的空间布局，加快建设多层级的消费中心城市。支持南昌建设全国性消费中心城市，打造1-2个具有全国影响力的核心商圈，大力发展首店经济，着力扩大品质消费、时尚消费，建设成为具有特色的全国重要消费目的地，到2024年南昌市社会消费品零售总额占全省比重超过25%。支持赣州、九江、上饶、宜春建设区域性消费中心城市，到2024年各打造1个以上具有全省影响力的核心商圈，消费辐射力、带动力明显提升。支持吉安、抚州、鹰潭、萍乡、景德镇、新余立足自身优势，打造各具特色、充满活力的消费目的地。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅，各设区市人民政府）

（二）实施城市消费场景提升行动。推进商业街区改造提升示范建设，打造一批满足消费需求、带动区域发展、展示城市形象的高品质商业街区，到2024年培育认定8条省级示范商业街区。大力推进商品市场优化升级，推进南昌国家商品市场优化升级专项行动试点城市建设，推动南昌洪城大市场、南昌深圳农产品中心批发市场、南康家具市场等大型商品交易市场创新发展。加快推动绿色商场建设，引导绿色消费,到2024年国家级"绿色商场"数量突破20家。提升夜间经济街区品质，丰富"夜购""夜宴""夜娱""夜游""夜演""夜健"等消费供给，到2024年打造10条省级高品质夜间经济街区和一批夜间文旅消费集聚区。积极发展社区商业，丰富便民消费业态，推进城市"一刻钟便民生活圈"建设。（责任单位：省商务厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅，各市、县〔区〕人民政府）

（三）实施县域商业建设行动。建立完善县域统筹,以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。大力推进主体下沉、渠道下沉、产品下沉，支持鼓励大中型商贸流通企业、连锁经营企业进入县域市场，向农村延伸营销网络，在乡镇开设一批中小商超、新型连锁便利店。大力推进县乡村三级商业设施改造提升，改造提升一批县城综合商贸服务中心和县域物流配送中心,建设改造一批乡镇商贸中心，提升一批乡村传统商业网点，持续推进县乡农贸市场升级改造，力争到2024年乡镇商贸中心改造提升覆盖率达到80%。（责任单位：省商务厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省供销联社、省邮政管理局，各市、县〔区〕人民政府）

（四）实施品牌消费提质行动。鼓励引进知名品牌，吸引一批国内外知名品牌在我省设立品牌首店、旗舰店或体验店，到2024年引进知名商业品牌门店20家，引进知名零售品牌门店10家，新增知名便利店品牌门店超300家。完善江西老字号认定相关规定，到2024年新增老字号企业30家。持续开展江西消费品牌评选活动，评选推广市场认可度高、产业（企业）规模和发展态势好的消费品牌100个。充分发挥进博会、消博会和口岸功能平台作用，积极扩大中高端消费品和服务进口。引导外贸企业精准对接市场需求，生产同线同标同质的优质消费品，积极拓展境内市场。提升服务消费品质，打造服务消费品牌。加快"风景独好"旅游名县建设，持续打造"全国学子嘉游赣"等文旅消费品牌；提升全省家政服务公共平台功能，加强平台推广，打造家政服务品牌；开展社区养老服务提升行动，鼓励建设一批休闲康养小镇，打造康养服务品牌；大力发展体育健身、竞赛表演等消费业态，建设一批省级示范健身步道，打造一批精品赛事，促进体育消费。在全国打造一批"江西中医热敏灸"健康馆，进一步提升热敏灸品牌影响力。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省民政厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省中医药局、省体育局，各市、县〔区〕人民政府）

（五）推进赣菜品牌推广行动。持续打造赣菜品牌，不断提升赣菜知名度、美誉度和影响力。进一步加强赣菜研发创新，打造健康、时尚新赣菜。大力宣传推广赣菜名菜、名小吃，推动赣菜名品进星级酒店、景区、机场、高铁站和校园，在省外重点推广1-2道经典赣菜，以点带面提升赣菜辨识度。支持赣菜餐饮企业做大做强，着力推广赣菜名店，引导有实力的餐饮企业在北上广深等一线城市开设赣菜特色门店，积极拓展省外市场，力争到2024年年营业额亿元以上的餐饮龙头企业超10家，新增省外赣菜特色餐饮门店1000家。在全国重点城市遴选一批声誉好、规模大、特色足的赣菜门店，建设赣菜展示推广中心，打造赣菜推广窗口和名片。推动江西米粉企业加快走出去，新增省外江西米粉餐饮门店3000家，培育1-2家全国知名米粉连锁企业。持续办好中国米粉节和赣菜美食文化节，促进餐饮行业交流合作。开展美食街建设提升工程，高标准打造南昌中华米粉美食街，认定10条省级赣菜美食街，打造赣菜美食消费的新地标。（责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省教育厅，各市、县〔区〕人民政府）

（六）实施会展消费扩容行动。深入开展"一城一展""一产一会"，精心办好世界VR产业大会、中国景德镇国际陶瓷博览会、中国绿色食品博览会、南昌飞行大会、樟树全国药材药品交易会、中国赣州家具产业博览会等展会，支持各地结合产业特色打造一批特色鲜明、主题突出、专业性强的品牌展会，评选10个以上江西品牌展会。持续推进"会展赣军"计划，支持引进国内外知名展会项目和会展企业，增加优质展会资源供给，进一步增强对餐饮、住宿、旅游等行业的消费带动效应。推进会展场馆建设提升，力争到2024年实现各设区市专业会展场馆全覆盖。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅，各设区市人民政府）

（七）实施消费促进提升行动。坚持政府搭台、企业唱戏、上下联动、全民共享，围绕重要节假日、重点消费领域，创新举办"迎春消费季""金秋购物消费季""江西消费促进月""赣品网上行""老字号嘉年华""百日百县、百城百夜文旅消费季"等重点促消费活动，鼓励举办节庆、店庆、网购节、年货节、直播节、汽车节、家装节、旅游节、文化节、庙会、电影节、音乐节、啤酒节、采摘节等内容丰富、形式多样的主题购物节会，鼓励有条件的市、县（区）发放消费券，持续营造应季消费热潮，构建省市县联动、政银企携手、线上线下融合的消费促进新格局。每年省级层面举办10次以上全省范围的大型消费促进活动，各市、县（区）要积极举办各类消费促进活动。（责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅，各市、县〔区〕人民政府）

（八）实施商贸主体壮大行动。鼓励各类商贸流通骨干企业开展连锁化、品牌化经营，向多行业、多业态拓展，通过参控股、并购、托管和特许经营等方式，逐步扩大经营规模，到2024年全省净增限额以上商贸流通企业5000家，年销售额50亿元以上的批发企业达到40家，年销售额超10亿元的零售企业达到50家。强化商贸领域招商引资，引进国内外大型商贸企业在我省设立地区总部、采购中心、物流配送中心或品牌连锁门店等，到2024年新引进投资10亿元以上商贸项目40个。（责任单位：省商务厅，各市、县〔区〕人民政府）

（九）实施数字商贸提速行动。建设新型智慧商业场景，推动各类商贸流通主体运用大数据、云计算、区块链、VR等现代信息技术，加快数字化升级，推进线上线下一体化经营，打造一批智慧商圈、智慧市场、数字商超。推动"直播引流+实体消费"新模式发展，鼓励商贸企业通过导购直播、网红探店、视频营销等形式，推介特色场景、店铺和商品，打造一批新晋网红打卡消费地。推动电子商务创新发展，到2024年认定省级电商示范基地40家、省级电商示范企业150家。加快发展"互联网+"生活服务业，积极培育"网上菜场""网上家政""网上培训"等新业态、新场景，推动生活性服务业数字化、智能化转型。加快推动餐饮业数字化发展，依托网络平台积极销售预包装米粉、预制特色赣菜，推动餐饮业线上线下融合发展。积极发展数字会展，打造云展会平台，为会展业创新发展赋能。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅，各市、县〔区〕人民政府）

（十）实施商贸物流提效行动。坚持标准化、智慧化、绿色化方向，做强商贸物流产业链，构建便捷高效的城乡配送体系。打造南昌和赣州、九江、上饶、宜春"一主四副"区域性商贸物流中心，加快推进一批综合物流园区、物流配送中心和基础设施规划建设及服务功能提升。开展县域物流配送体系建设试点，到2024年基本实现县县有物流配送中心、乡乡有配送站、村村通快递。推广绿色仓储、运输、包装，强化数字化技术应用和供应链管理，提升商贸物流效率。开展商贸物流领军企业培育工程，力争到2024年省级重点商贸物流企业达到130家。畅通国际物流通道，稳定开行赣欧班列精品线路及铁海联运、水水联运"天天班"，加密航空货运航线，大力发展多式联运，提升物流效率。提升口岸物流平台功能，推进南昌进境食用水生动物、冰鲜水产品、水果指定监管场地和九江进境水果指定监管场地建设运营，强化九江进境粮食、肉类指定监管场地及赣州汽车整车进口口岸功能。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、南昌海关、省邮政管理局，各市、县〔区〕人民政府）

三、保障措施

（一）完善工作机制。将全省促进商贸消费升级工作领导小组更名为全省促进商贸消费提质扩容工作领导小组，领导小组办公室设在省商务厅，负责日常推进、督查、评估工作。省直有关部门要各司其职，密切配合，合力推进。各地要落实主体责任，强化组织领导，细化工作方案（2022年6月底前报省商务厅备案），落实配套政策。强化考核评估，健全考核指标体系，及时跟踪评估工作推进和完成情况，对工作落实不力、进展缓慢的地方和单位进行通报、约谈。（责任单位：省促进商贸消费提质扩容工作领导小组成员单位，各市、县〔区〕人民政府）

（二）强化政策支持。统筹用好中央和省级相关财政资金,加大对消费中心打造、商圈改造提升、引进知名品牌、壮大龙头企业、发展夜间经济、促进大宗消费、举办促销活动的支持力度。金融机构要加强对批零住餐等行业融资支持，对符合政策要求的根据企业申请予以延期或续贷，并适当下调贷款利率。全面贯彻落实国家和省级层面已出台的减税降费、用能用地、房屋租金等方面的政策措施，优化和简化对商贸企业装修等事项审批，进一步放宽户外促销、户外广告设置等限制。（责任单位：省财政厅、省税务局、省金融监管局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅，各金融机构，各市、县〔区〕人民政府）[!--empirenews.page--]

（三）营造良好氛围。持续优化消费环境，完善举报投诉服务体系，畅通12315热线等维权渠道，实施跨部门协同监管和联合惩戒，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为，维护商贸企业和消费者合法权益。强化宣传引导，加强政策解读宣传，推广先进做法和典型经验，营造促进商贸消费提质扩容的良好舆论氛围。（责任单位：省委宣传部、省市场监管局、省商务厅，各市、县〔区〕人民政府）

河南省积极探索高效统筹疫情防控和经济社会发展有效路径

河南1-4月份全省经济虽"形"有波动、但"势"仍向好

经济基本面稳中加固：农业好于预期，夏粮有望再获丰收。就业保持稳定，全省城镇新增就业42.97万人、完成年度目标的39.1%。物价温和上涨，居民消费价格同比上涨0.8%，畜肉类价格同比下降21.8%。市场主体数量持续增长，全省实有市场主体877.2万户，同比增长8.8%，总量连续6年居全国第5位、中部六省第1位。

投资拉动成最大亮点：全省亿元以上新开工项目总投资、完成投资同比分别增长39.3%、37.7%，带动固定资产投资同比增长12%、高于全国5.2个百分点，其中工业投资同比增长28.3%、高于全国15.6个百分点。

创新转型步伐加快：1-4月份，规模以上工业增加值同比增长6%，高于全国2个百分点，4月份当月同比增长4.3%（全国-2.9%，高7.2个百分点）。创新动能加快集聚，工业技改投资、科学研究和技术服务业投资同比分别增长31.4%、31%，分别高于全部投资增速19.4个、19个百分点，技术合同登记总额同比增长51.5%。战略性新兴产业、高技术制造业增加值同比分别增长8.6%、14.9%，分别高于规模以上工业增加值2.6个、8.9个百分点。四是质量效益稳中趋优。

1-4月省重点项目完成投资6377亿元

今年以来，河南坚持"项目为王"，把重点项目作为推进重大战略、落实重大任务、实施重大规划的重要载体抓手，聚焦先进制造业和战略性新兴产业、产业链供应链安全、重大基础设施、生态环境、公共安全和社会民生等重点领域，选列省级重点项目1794个，总投资4.8万亿元，年度计划投资1.3万亿元。

其中，1~4月省重点项目完成投资6377亿元、占年度目标的47.2%，比去年同期加快3.2个百分点，为推动全省经济持续恢复向好、稳住经济基本盘提供了强有力支撑。

河南聚焦落实省委、省政府高效统筹疫情防控和经济社会发展有关部署要求，建立省、市、县三级"四保"项目白名单，对全省重点建设项目全面筛选，只要符合安全生产、施工环境保护、疫情防控要求的项目，统一纳入白名单管理，覆盖重点项目年度计划投资70%以上，做到"应入尽入"，进一步强化应急状态下政策支持和服务保障。

发布会上介绍了河南推出的"1+1+N"工作体系：

"1+1+N"工作体系>>

"1+1+N"工作体系主要是探索建立与疫情防控相适应的经济运行保障机制，以保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全"四保"企业（项目）白名单为抓手，下足绣花功夫，精细精准快速落实"四保"措施，实现疫情防控应急状态下静中有动、动中有静、动静相宜，牢牢掌握经济发展主动权。

第一个"1"，即《高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案》，是对常态化疫情防控下保持经济正常运行机制的总体设计。

第二个"1"，即《"四保"企业（项目）疫情防控工作指南》，是"四保"白名单企业（项目）做好疫情防控工作的总指引。

"N"，即分行业（领域）疫情防控指南和"四保"白名单企业（项目）保障办法，目前包括工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等5个领域，明确了不同行业和不同场景平时如何"防"、急时如何"保"的刚性要求和措施。同时，规定了"四保"白名单企业的申报、遴选和管理办法等内容。

河南：常态化核酸检测所需费用由各级政府负担

支持做好核酸检测，在核酸检测采样屋建设方面，加快全省1.4万余个便民核酸采样屋建设，支持打造15分钟便民核酸检测"采样圈"，满足常态化核酸检测需求。

对于社会面采样屋，省、市财政根据实际采购数量据实安排资金，所需资金省与省辖市按照7:3比例负担；同时，鼓励用工1000人以上的白名单企业（项目）自行配置核酸采样屋，省与市级或县（市）财政按7:3比例给予50%的购置补贴。

在核酸检测费用方面，根据疫情防控需要开展的常态化核酸检测，所需费用由各级政府负担。

支持隔离点建设，坚持"宁可备而不用，不可用而无备"，指导各市县通过调整支出结构，压减非必要、非刚性支出优先保障隔离点建设，省财政在分配政府专项债券、财政转移支出时予以支持。对经省认定的大型集中隔离点建设，经验收合格后，省财政按建筑成本的一定比例予以奖补。

鼓励省、市（县）政府投资公司依照政府支持、市场化运作原则，通过盘活资产、合作建设等方式储备一定数量的房产，按平疫结合方式运作，助力政府重大政策落实。

建立省级"白名单"制度，规范企业申报管理

目前，河南省被列入工信部"白名单"企业共31家，主要为重点疫情防控物资生产企业。河南也发布了两批省级产业链供应链"白名单"工业企业共460家，已报工信部备案。按照省政府"白名单"企业要覆盖行业产值60-70%的原则，结合我省工业发展实际，我们建立了省市县三级重点企业"白名单"体系，基本实现对规上工业企业全覆盖。

"白名单"企业实行标准公开、自主申报、动态管理，在河南省内注册、生产经营状态正常、诚信度好，环保排放和安全生产达标，能够严格执行《河南省"四保"企业（项目）疫情防控工作指南》要求，且符合相应条件的工业企业均可申报，经工业和信息化主管部门逐级认定后，入库"白名单"并向社会公示。

"白名单"企业实时更新补充，确保符合标准的工业企业"应入尽入"。当然，企业出现违反国家法律法规和疫情防控等政策规定的情形，也将被及时移出"白名单"。

加大企业服务力度，协调解决企业诉求

按照省政府要求，省工业和信息化厅已成立"四保"工作专班，专项负责省级"白名单"企业保障服务工作。同时，各级工业和信息化主管部门按照属地原则，建立"白名单"企业专人对接联系和服务保障机制，并纳入"万人助万企"包联工作体系，实行周调度制度，及时受理企业生产经营中的困难问题并协调解决。指导"白名单"企业制定"点对点""直通车"工作方案，保障企业运输畅通，确保未发生确诊病例、符合政策要求、达到排放标准的"白名单"工业企业正常生产经营。各级金融机构也将加大对"白名单"企业的扶持力度，缓解企业融资压力。对"白名单"以外的企业，采取"一企一策、一事一案"方式，点对点进行帮扶。

6月1日起至8月底四保"白名单"企业车辆河南高速通行给予20%优惠

发布会上介绍，河南将对服务白名单企业的物资运输车辆，发放全国统一式样通行证，加设统一标识，开辟专用"绿色"通道，对"两码两证"符合要求的，优先快速通行。对落实提前报备、纳入闭环管理的入豫货运司乘人员不予赋码。在企业内划定接收点，实现"最后一公里"无接触高效配送。

经省政府同意，从6月1日起至8月31日，全省高速公路将对纳入"四保"白名单企业的自有客货运车辆和承担为"四保"企业物流运输服务的车辆，实行差异化的高速公路优惠政策，即通行我省境内的高速公路，给予20%的优惠，此举将有效的降低"四保"企业的物流成本，助力"四保"企业复产达产。

农批农贸市场、商场超市将强化疫情防控管理

常态化疫情防控下，商贸流通企业要落实主体责任，组建防控专班，实体化运作，严格落实全省"四保"企业疫情防控七条刚性要求。

对员工相对闭环管理

农批农贸市场、商超所有员工，包括劳务人员、保安、保洁在内，有条件的在工作场所居住；不具备条件的，实行住地、工作场所"两点一线"管理，不乘坐公共交通工具，工作之外居家不外出。统筹安排上班周期，减少换班频次，同班同组相对固定，减少员工交叉。

划小管理单元

对农批农贸市场实行"一区一码"、"一商户一码"，通过设置软隔离，实现区块管理；即使个别区域出现疑似病例临时关停处置，其他区域还可正常经营。

加密核酸检测

政府统一规划管理，在农批市场、商超优先设置核酸采样屋，对员工实行每日免费核酸检测，确保全员凭24小时核酸阴性证明上岗。

加强外来货物和司乘管理

货运车辆按指定路线直达装货卸货场所。司乘人员非必要不下车，如确需下车，应佩戴N95口罩加强防护，专人监督在指定空间活动。企业安排相对固定人员装卸、拆封、消毒。

提高应急处置能力

场内要提前设置临时留观点，对发热、咳嗽等可疑症状人员，立即转移至临时留观点，并及时报告。若一旦接到疾控部门协查通知，立即启动应急处置机制，配合做好相关工作。对大型农批市场在极端情况需要封闭的，启动应急交易场地，保障市场基本的集散分拨功能。

从"流量"向"变现"转变河南文旅业助力"白名单"企业纾困解难

河南省文化和旅游厅已从全省4A级以上景区、4星级以上酒店及精品民宿、演艺等新业态中，遴选一批文化和旅游白名单企业，通过精准施策助力"白名单"企业纾困解难，提振行业士气，带动文旅市场复苏发展，为我省经济发展贡献文旅力量。

落实好政策是推动文旅业复苏发展的关键一环。国务院确定了稳经济大盘的6方面33条稳经济一揽子政策措施，省委省政府也出台了9个方面44项工作措施，给文旅业复苏发展送来"大礼包"。帮助文旅企业按照《文化和旅游业疫情防控工作指南》要求，从严、从紧、从实、从细完善疫情防控措施，配足疫情防控人力、物资，加强日常督促检查。

河南省高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案

为有力有序有效做好常态化疫情防控下全省经济运行工作，确保企业（项目）不发生聚集性疫情，确保重点企业、重点项目不停产不停工，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）基本思路。深入贯彻落实"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"重大要求，深刻认识抗疫斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇坚持"外防输入、内防反弹"总策略和"动态清零"总方针，牢固树立打持久战思想，坚持"两手抓""两手硬"，以"四保"（保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全）企业（项目）白名单为抓手，积极探索高效统筹疫情防控和经济社会发展的有效路径，下足绣花功夫，精细精准快速落实"四保"措施，牢牢掌握经济发展战略主动权，实现疫情防控应急状态下静中有动、动中有静、动静相宜，为确保经济稳定运行在合理区间提供坚实支撑。

（二）主要原则。1.主动作为、创新举措。坚决打好战疫情稳经济主动仗，充分做好统筹疫情防控和经济社会发展成为常态的思想准备，坚持底线思维、极限思维，打破常规思路、优化政策体系，探索建立疫情常态化防控特别是与应急状态相适应的经济运行保障机制，变被动为主动，在变局中开新局。2.突出重点、强化保障。坚决稳住经济发展基本盘，将"四保"白名单作为稳定经济运行的基础支撑，分行业（领域）建立以白名单企业（项目）为中心的经济运行保障体系，推动资源向白名单汇聚、要素向白名单集中、政策向白名单倾斜，充分激发市场主体积极性、主动性。3.双线嵌合、常态长效。坚决筑牢疫情防控屏障，将疫情防控嵌入企业生产和项目建设各环节、全过程，实现常态化疫情防控与企业生产统筹兼顾、双线运行，以白名单企业（项目）为重点，确保应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流正常配送。4.系统部署、精准施策。坚决贯彻系统观念，以本工作方案和"四保"企业（项目）疫情防控工作指南为统领，坚持"一行业一方案"，分行业（领域）制定疫情防控工作指南和白名单企业（项目）保障办法，形成"1+1+N"工作体系，细化政策举措，有针对性地推动各领域疫情防控和生产运营双线嵌合落到实处。

（三）工作制度。1.常态常备制度。以县（市、区）为主体，指导白名单企业（项目）按照本行业（领域）疫情防控工作指南要求，从严从紧从细从实制定工作预案、完善防控设施、备足人力物资、优化生产流程，定期组织开展模拟演练和压力测试，确保平时能防、疫时有备。2.平急转换制度。以县（市、区）为单元进入疫情防控应急状态时，省、市、县三级疫情防控指挥部与常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部实行联合办公，白名单企业（项目）即刻闭环生产运行，做到一键切换、无缝衔接。3.平台调度制度。构建以"四保"白名单企业（项目）运行调度平台为中心的运行调度模式，对白名单企业（项目）疫情防控动态、员工"两码一证"、涉疫风险管控、生产经营状况、纾困政策落实、企业诉求响应、包保责任等实行全程监测预警，建立健全实时监测、联合会商、快速处置等工作协调机制，推动疫情防控与生产运营信息互联互通，为白名单企业（项目）正常运转提供基础支撑。4.专班保障制度。坚持扁平化与专业化相结合，由省、市、县级疫情防控指挥部与常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部共同牵头，分行业（领域）建立工作专班，实行集中办公、统一调度、上下协同、快速反应，集成各部门各行业横向服务力量、打通省市县纵向服务通道。

二、建立"四保"企业（项目）白名单工作体系

（一）建立管理机制。按照一张单子、上下贯通、联动保障的原则，在优先支持城市运行保障企业的基础上，分行业（领域）建立"四保"企业（项目）白名单，覆盖工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等领域总产值（投资额）70%以上的企业（项目），应急状态下保障其稳定生产，确保不停工不停产不停运，稳住经济运行基本面。综合保税区等海关特殊监管区可以园区为单位纳入"四保"白名单管理。

（二）科学合理遴选。按照统一标准、自愿申报、达标即入的原则，由各行业主管部门结合本领域经济运行特点和疫情防控工作指南，制定遴选标准和管理办法并向社会公布，在符合本领域疫情防控工作指南的前提下，简化申报程序，最大限度调动企业积极性。行业主管部门对白名单实行动态调整，及时将达到条件的企业（项目）纳入管理。坚持联合联动、链式保障，优先支持重点领域关联企业（项目）同步纳入白名单。

（三）强化联动保障。由各行业主管部门根据本领域经济运行特点，合理确定省、市、县分级保障服务的企业（项目），加强工作联动、形成工作合力。压实市、县级政府属地责任和各行业主管部门监管责任，及时跟踪协调解决应急状态下白名单企业（项目）遇到的困难和问题，对超出自身协调范围的事项报本级疫情防控指挥部和常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部解决，如遇重大问题及时按程序上报省委、省政府。

三、制定白名单企业（项目）疫情防控工作指南

（一）强化日常状态刚性管控措施。严格执行国家联防联控机制相关要求和《河南省新冠肺炎疫情常态化防控工作方案（2.0版）》规定，坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、群防联控，推动落实48小时滚动核酸检测、场所码全覆盖、入豫全报备、差异化赋码、电子哨预警、压实企业防疫责任等刚性措施，最快速度排查涉疫风险人员，最大限度降低发生疫情的风险。

（二）压实应急状态疫情防控责任。由省疫情防控指挥部牵头，分级建立应急状态联防联控机制，指导白名单企业（项目）制定应急状态工作方案，分类落实闭环管理要求，实行特殊通行证制度，实施赋码保护，确保未出现确诊病例的企业正常生产运营。

（三）分行业（领域）制定疫情防控工作指南。由省级行业主管部门牵头，分别制定工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等领域疫情防控工作指南，明确本领域企业（项目）日常状态疫情防控举措和应急状态下疫情防控与生产经营双线运行所必须的场所设置、设施配备、防疫流程、人员管理、生活保障等，为白名单企业（项目）正常运转提供标准指引。

四、全力保障生产经营

（一）精准实施闭环管理。按照分类、分区、分级、分时、分散的原则，引导白名单企业（项目）因地制宜推行全流程闭环管理。对工业企业、文化旅游企业、重点项目等，原则上全面实行闭环管理，按照划小单元、减少交叉的原则，探索闭环内部"气泡式"管理模式。对商贸流通企业、交通运输企业等，实行工作场所、住所"两点一线"管理，原则上所有人员在指定岗位工作、指定地点住宿。

（二）强化配套服务保障。按照就地保障、临近调配、市域统筹的原则，以省辖市为单元制定应急状态生产运行保障预案，确保白名单企业（项目）原材料供应及时到位、生活物资充足稳定、员工防疫安全有序。依托"四保"白名单企业（项目）运行调度平台，组织白名单内工业企业、文化旅游企业、重点项目与交通运输、商贸流通、住宿餐饮等企业建立结对合作关系。

（三）建立白名单熔断机制。各级行业主管部门会同疫情防控指挥部办公室，定期对白名单企业（项目）疫情防控措施落实情况进行抽查，将未按要求落实防控措施导致疫情输入（扩散）的企业（项目）及时移出白名单。严格白名单企业（项目）停产停工停运程序，压实县（市、区）保障服务责任，不得随意限制企业（项目）正常生产运营或擅自关停企业（项目），确需关停的按程序报省疫情防控指挥部和省常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部会商确定。

五、全力保障物流畅通

（一）加强进出应急管理地区货运车辆管理。全面落实国家和我省保障物流畅通促进产业链供应链稳定的政策措施，严格落实货车司乘人员"即采即走即追"+"闭环管理"要求，对进出应急管理地区的集疏运车辆，在司乘人员符合48小时内核酸阴性证明等防疫要求的基础上，实行"出发地-公路通行段-目的地"全链条闭环管理和点对点运输，各地不得以途径中高风险地区为由限制车辆和司乘人员通行。

（二）打通白名单企业（项目）"最后一公里"。以县（市、区）为单元，编制应急管理地区物流配送预案，做好物流设施和运力储备，确保应急状态下高效配送。制定封闭企业（项目）生产物资配送规范，在企业（项目）内划定固定接收点，实现"最后一公里"无接触配送。以省辖市为单元，依托物流园区等规划布局应急物资中转站、接驳点和分拨场地，必要时迅速启动，保障重点物资安全有序中转运输。

（三）保障交通通道畅通。坚持全国、全省"一盘棋"，加强应急管理地区保通保畅督导检查，各地不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路，严禁硬隔离县乡村公路；确需阻断或关闭的，按程序报省疫情防控指挥部批准后实施。应急管理地区内有民用运输机场、铁路车站、港口码头等交通枢纽的，应与区外交通枢纽"点对点"开辟"绿色"通道，全力畅通区域交通。

六、全力保障政策助力

（一）推动助企政策精准直达。依托"四保"白名单企业（项目）运行调度平台，建立"政策找企、应享尽享"机制，通过信息共享、大数据核验等方式，精准匹配白名单企业（项目）有关留抵退税、税费减免、财政奖补、金融信贷、保供稳价、社会保险、援企稳岗、就业创业、用工保障、用电用水用气等专项政策，实现纾困助企和优惠政策快速兑现。

（二）强化专项政策支持。将白名单企业（项目）核酸采样点设置纳入所在地核酸检测网络，鼓励用工1000人以上的企业（项目）自行配置核酸采样屋，省与市级或县（市）财政按7∶3比例给予50%的购置补贴。落实全员48小时免费常态核酸检测和闭环管理状态核酸检测政策，对物流、销售等流动性、接触性岗位人员可实行24小时1次免费核酸检测。鼓励市、县级政府按照规定对白名单企业（项目）防疫费用给予补助，组织企业（项目）开展防疫物资带量采购，降低企业疫情防控成本，省财政通过一般性债券和转移支付给予支持。对白名单企业（项目）自有和固定外协的货物运输车辆，在落实提前报备、闭环管理等措施的条件下，司乘人员纳入交通运输白名单，入豫不赋黄码。省交通运输厅负责制定"四保"企业物流车辆高速公路通行减让优惠政策。

（三）保障白名单企业（项目）正常生产。各行业主管部门在产品质量监督检查、环境行政监督检查、产能调控、行业性执法检查等领域制定白名单企业（项目）豁免政策，最大限度减少对企业（项目）生产经营的干扰。在疫情防控常态化背景下，各地要严格控制对白名单企业（项目）开展除疫情防控、安全生产、出入境检验检疫外的工作检查，确需开展的需经市级常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部批准。在实现达标排放、安全生产符合监管要求情况下，不得以任何理由对企业实行限产、关停。

（四）加强政策预研储备。及时跟踪了解应急状态下白名单企业（项目）生产中遇到的突出困难和问题，分行业（领域）研究储备一批针对性强、帮扶力度大的专项政策，丰富完善政策工具，根据经济运行需要及时出台、快速应对。

七、全力保障防疫安全

（一）严格落实"四方责任"。市、县级政府对白名单企业（项目）疫情防控负总责，做好应急状态下的检查监督、服务保障等工作。各行业主管部门按照管行业必须管防疫的要求，推动行业工作指南各项举措落实到位。企业要落实主体责任，专班、专案、专人抓好疫情防控工作，将加强员工防疫教育纳入企业（项目）管理制度，引导员工遵守疫情防控各项规定、掌握防疫知识和技能。员工要当好自身健康第一责任人，切实加强个人防护。对能够认真落实疫情防控工作指南要求、履行责任的白名单企业（项目）实施尽职免责，若发生疫情不予追究相关人员责任。

（二）加强重点环节防控管理。坚持人、物、环境同防，做好员工每日健康监测和登记工作，每日进行核酸检测，严格控制聚集性活动，对新进入人员设置一定的静置期。加强外来物资防控，探索对进出企业（项目）的物料物品实行二维码追溯管理。实施场所分区分类管理，严格密闭、半密闭空间防疫消杀管控，做到各区域间物理隔离。

（三）做好防疫应急处置工作。"一企一策"制定应急处置预案，按照员工比例设置临时观察区，建立阳性人员转运联络通道，明确防外溢专项管理措施，一旦有疫情突发情况，最大限度控制扩散和外溢。

八、建立"四保"白名单企业（项目）运行调度平台

（一）分步搭建平台功能架构。由省发展改革委、新冠肺炎疫情防控指挥部办公室（省卫生健康委）、行政审批和政务信息管理局共同搭建"四保"白名单企业（项目）运行调度平台，先期设计开发问题收集、工作交办、政策推送、防疫信息等模块，实现横向协同各行业主管部门、纵向贯通省市县三级。按照边运行、边探索、边完善的原则，根据平台实际运行情况逐步迭代优化平台模块和应用，确保实现白名单企业（项目）运行状态"一屏掌控"、问题诉求"一键响应"、涉疫风险"一览无余"。

（二）强化白名单企业（项目）生产运营保障。由省常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部办公室（省发展改革委）会同各行业主管部门，依托平台建立白名单企业（项目）诉求和问题闭环处理机制，梳理问题清单、明确责任单位、快速协调解决。坚持"点办理、批处理"，对个性问题及时交办有关部门协调解决，对涉及面广的体制性、政策性共性问题，推动相关部门尽快调整优化政策。定期对问题处置结果进行回访、追踪、核查，确保办理一个销号一个。

九、保障机制

（一）实体化运行省常态化疫情防控下经济运行调度机制。成立省长任指挥长、常务副省长任第一副指挥长、相关副省长任副指挥长的省常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部，指挥部办公室设在省发展改革委，指挥部下设工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目、防疫保障等工作组，实行集中办公、实体运行，分行业（领域）做好"四保"白名单企业（项目）服务保障工作。

（二）保障企业（项目）常态化双线运行。将白名单企业（项目）纳入"万人助万企"包保名单，落实包保干部责任，及时回应解决企业（项目）防疫与生产双线运行中遇到的原料采购、用工需求、物流运输、市场拓展、政策优惠等诉求和问题。压实企业（项目）防疫责任，建立疫情防控工作专班，确保生产经营与疫情防控"两手抓""两不误"。

（三）压实各级各部门工作责任。各地要做好白名单申报企业（项目）指导服务工作，确保符合疫情防控工作指南和白名单遴选标准条件、有意愿的企业应入尽入。各行业主管部门要按照成熟一批、推出一批的原则，遴选确定本领域白名单企业（项目），2022年5月底前将第一批名单向社会公布，6月底实现本领域白名单企业（项目）总产值（投资额）覆盖率超过70%。

河南省漯河市助推民营企业扩投资强活力

一、加大财税支持力度

1.降低缴存比例或缓缴住房公积金。

对受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的企业等用人单位，可申请降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金。降低住房公积金缴存比例的，最低不低于5%；缓缴住房公积金的，缓缴期限不超过6个月。[!--empirenews.page--]

二、强化金融支持

2.加大融资担保支持力度。

鼓励政府性融资担保机构加大对符合条件企业的融资增信支持力度，及时履行代偿责任。对单户担保金额1000万元以下的融资，免收保证金，适当降低担保费，原则上单户担保金额500万元以下的担保费率不超过0.5%/年，单户担保金额500万元至1000万元之间的担保费率不超过1%/年，各级财政部门对本级政府性融资担保机构按规定降低担保费用给予适当补助。鼓励金融机构向服务业小微企业、个体工商户、新型农业经营主体等市场主体发放30万元以下免抵押、免担保信用贷款。鼓励引导政府性融资担保机构在为中小微企业担保融资中减少或取消抵押、质押反担保要求。

3.加大个人住房消费性贷款支持。

提高住房公积金贷款额度，夫妻双方连续足额缴存住房公积金的，最高贷款额度由40万元提高至50万元；

一方连续足额缴存住房公积金的，最高贷款额度由30万元提高至35万元；

对符合"百优计划""双千计划"引进的高层次人才，在人才资格认定后3年内购买家庭首套住房使用公积金贷款最高额度分类别提高到80万元、60万元。

引导符合房地产贷款集中度管理政策的金融机构加大个人住房按揭贷款投放，下调首套住房贷款利率，对拥有一套住房并已结清相应购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买普通商品住房，银行业金融机构执行首套房贷款政策。

4.强化科技金融支持。

成立1亿元创新基金和5000万元科技贷风险补偿金，扩大"科技贷"规模，引导社会资本支持种子期、初创期科技企业。科技型中小企业和高新技术企业贷款的实物资产评估值抵押比例不超过贷款额的30%，利率不超过贷款基准利率的1.3倍，受益财政给予贴息支持。科技贷准备金对合作银行开展的科技贷业务发生的实际损失给予不超过60%损失补偿。

三、支持工业企业增产增效

5.支持企业高质量发展。

对企业及公共服务平台高质量发展类项目，按照有关规定，除享受省级补助外，凡支持金额按比例计算的项目，市本级和区级企业(项目)由市级财政和受益财政分别按照省到位资金的15%给予支持，两县企业(项目)由县级财政给予30%支持；凡属于一次性奖励的项目，受益财政按照省奖励资金的50%给予补助。

6.加强梯度培育。

对首次"小升规"且有科技研发投入的工业企业，一次性给予10万元奖励；对首次认定的省级"专精特新"中小企业，一次性给予10万元奖励。以上奖励由受益财政承担。

7.支持科技创新。

对新认定的国家级、省级创新龙头企业，分别一次性给予100万元、50万元奖励；

对首次进入规模以上企业库且当年研发投入达到100万元的高新技术企业或科技型中小企业给予10万元奖励；

对首次认定的国家高新技术企业给予20万元奖励，对连续三次通过国家高新技术企业认定的企业给予30万元奖励，对首次认定的省级"瞪羚"企业给予20万元奖励，对首次认定的省级"雏鹰"企业给予10万元奖励。

对完成技术合同登记且年度技术交易总额在200万元以上的高新技术企业或科技型中小企业，按年度实际发生技术合同交易额的10%进行奖补，最高不超过30万元。加大研发费用加计扣除政策落实力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。

8.鼓励企业满负荷生产。

在我市存在疫情中高风险地区期间持续保持满负荷生产且连续1个月以上的规模以上工业企业，一次性给予10万元奖励。

对受疫情因素影响停产停工的规模以上工业企业，在我市全部调整为疫情低风险地区之前，复工复产实现满负荷生产且连续1个月以上的规模以上工业企业一次性给予8万元奖励；在我市全部调整为疫情低风险地区之后，7日内复工复产实现满负荷生产且持续1个月以上的规模以上工业企业一次性给予5万元奖励。奖励资金由受益财政承担。

9.加大企业上市挂牌奖励。

对在境内主板上市的企业奖励1000万；对在创业板、科创板、北交所和香港主板上市的企业奖励800万元；对在全国股转系统和中原股交中心交易板挂牌企业分别奖励100万元、30万元。对市外上市公司将注册地迁至我市和借壳上市成功并将其上市公司注册地迁至我市的企业奖励600万元。

10.补贴企业防疫消杀支出。

对在疫情期间达产达效、按时复工复产的规模以上工业企业防疫物资、消杀服务等支出，按照实际发生额的50%进行财政补贴。补贴资金由受益财政承担。

四、促进服务业恢复发展

11.全力提振消费需求。

筹措财政资金，依托有支付牌照的平台发放政府消费券，对消费者在零售类(百货、餐饮、住宿、加油、电器和家装建材)、汽车类和住房类消费时给予补贴。

零售类，对达到一定金额时在线立减抵扣补贴，每满100元、200元、2000元、5000元，分别减10元、20元、200元、500元，单笔消费不可叠加使用。

汽车类，在全款购车完成本地上牌后发放电子红包，在后续消费时抵扣现金使用，分三档发放电子红包：车价5万元以下的，发放1000元；5万元以上、15万元以下的，发放3000元；15万元以上的，发放5000元。

住房类，对在市中心城区新购买新建商品住房(含住宅类公寓)并办理合同网签手续的购房者，每套发放5000元消费券，活动期为2个月。

12.大力开展促消费活动。

推出各层级促消费活动，引导大型商贸企业充分利用节假日，通过让利打折、品牌特卖、满减返券、积分兑换等方式开展促消费活动。支持传统商贸流通企业采取小程序、微信群、公众号、网络直播等新模式，拓展销售领域。支持餐饮协会和家政协会等商贸行业协会举办比赛、组织活动等大力促消费。鼓励引导大型知名汽车销售企业、房地产企业及其他企业举办展销会、现场体验等促销活动，对市本级新闻媒体宣传推广费用予以30%的减免，对租赁政府或国有公司所属场地租赁费给予50%的减免。组织开展汽车下乡和家电下乡等活动，促进农村居民消费。

13.支持商贸服务业发展。

对首次进入限额以上的批发、零售、住宿、餐饮企业，受益财政一次性给予10万元奖励。

14.加大住房消费支持力度。

来漯就业的大学本科以上各类人才给予购房补贴支持；来漯大专以上毕业生、各类持有技能证书人员在我市稳定就业新购买新建商品住房（含住宅类公寓）时，一次性给予购房家庭1万元购房补贴。

15.实行购房契税补贴。

凡在漯新购买新建商品住房（含住宅类公寓），市财政给予所缴契税等额的购房货币补贴，购房户缴纳的契税先由开发企业负责代缴，市财政凭相关审核手续与开发企业进行结算。享受购房补贴的购房人，同时也享受购房契税补贴。

16.加强房地产行业纾困扶持。

优化商品房预售资金监管，对2022年4月1日前办理商品房预售许可的项目，按照"控新治旧、风险可控"以及"保交房、保民生、保稳定"原则，根据项目楼盘形象进度、可售房源、销售回款、监管账户余额、企业信用等情况，推行分类差别化监管，适时满足项目后续建设资金需求。

对2022年4月1日后新办理商品房预售许可的项目，将商品房预售重点监管资金比例由40%调整为30%，开发企业使用资金时随时申请随时审批。开发企业也可凭担保公司保函、银行保函的方式等额替代预售监管资金。

17.扩大保障性租赁住房供给。

充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，将部分富余安置房、市场房源转化为保障性租赁住房，满足优秀人才特别是青年拔尖人才在漯就业创业的过渡性住房需求。支持国有平台公司运营管理政府闲置房屋、富余安置房和市场房源转化的保障性租赁住房。

18.支持文化旅游业加快恢复。

实施旅行社暂退旅游服务质量保证金政策，对符合条件旅行社的暂退比例提高到100%，补足保证金期限延长至2023年3月31日。

在疫情防控条件允许的情况下，支持旅行社拓展业务，鼓励企事业单位、社会团体可按政策规定委托旅行社开展工会、会展、培训、乡村旅游、采摘等活动，旅行社按规定开具普通发票并提供与合同内容一致的费用清单可作为费用报销依据；教育系统的研学旅行，可委托包含旅行社和研学旅行基地在内的符合研学条件资质的第三方机构承接。

鼓励文旅企业开展促销活动，支持联合开展"吃、住、行、游、购、娱"营销活动。

鼓励职工市内旅游，各级机关、企事业单位、社会团体要严格落实带薪休假制度。

鼓励基层工会利用会员会费购买符合规定的文旅产品和服务、农特产品和扶贫产品，组织会员观看文艺演出、体育比赛等。清理政府采购中对星级酒店、所有制的限制门槛，保障相关企业公平参与。

19.支持农产品供应链建设。

对农产品冷链物流、产地流通设施建设、完善农产品零售网点等领域的项目，采取以奖代补方式给予支持，支持比例不超过实际核准投资额的30%。对签订本土1000亩以上农特产品生产基地作为供应链的企业，受益财政奖励企业10万元。

五、积极扩大有效投资

20.积极争取上级政策性资金。

围绕"引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范，重点流域水环境综合治理，新型城镇化，藏粮于地藏粮于技、乡村振兴、农业绿色发展、水利、生态保护支撑体系工程，以工代赈示范工程，铁路、长江等内河高等级航道，公共卫生等医疗卫生服务体系建设工程、教育强国推进工程、文化保护传承利用工程、社会服务设施兜底线工程、全民健身设施补短板工程、积极应对人口老龄化工程和托育建设，创新创业创造，污染治理和节能减碳，公共实训基地，粮食等重要农产品仓储设施，农村电网巩固提升工程"等12个方面，积极争取中央预算内投资，加大中央和省级专项资金争取力度。全年争取中央预算内资金和各类专项资金110亿元以上。

21.加大专项债券资金争取力度。

围绕"交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程"9大领域和新拓展的"城市管网建设和水利，具有公益性且有一定收益的信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，粮食仓储物流设施等农业农村领域项目"3个方面，加强项目谋划，完善前期工作，力争全年新发行专项债资金150亿元以上。

22.加大基础设施投资。

围绕"交通、能源、水利等网络型基础设施，信息、科技、物流等产业升级基础设施，城市基础设施，农业农村基础设施，国家安全基础设施"5个重点领域，谋划项目450个以上，总投资2000亿元以上。

23.加快重大项目建设。

扎实开展"三个一批"活动，按照"签约漯河信用、开工漯河速度、投产漯河质量"要求，推动项目建设压茬进行、滚动实施。加强项目谋划，按照"五个围绕""十个依托"要求，坚持季度常态化谋划项目，动态完善总投资2.2万亿元以上、产业项目1.2万亿元以上的"十四五"重大项目储备库。加快推进平漯周高铁、许信高速、周漯平高速、国道107漯河境新建工程、双汇第三工业园、河南省食品实验室、金大地绿色转型、中大恒源等创新引领型重大项目建设。强化要素保障，建立重大项目白名单制度，做到应保尽保。

24.优化投资审批流程。

发挥"容缺办理""区域评估""联合审验"等改革创新举措叠加效应，将一般性企业投资项目全流程审批时间压减至60个工作日以内，实行承诺制的备案类一般性企业投资项目开工前审批时间压减至40个工作日以内。

优化特定政府投资项目审批程序，对县级以上政府相关规划已经明确的政府投资项目，可不再审批项目建议书；对改扩建项目和建设内容单一、投资规模小、技术方案简单的项目，可合并编制审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。在房屋建筑工程领域大力推行工程总承包，实施分步施工许可。对开发区备案类一般性企业投资项目推行"标准地+承诺制"，实现"拿地即可开工"。

25.加大招商项目服务力度。

健全市县两级"签约一批"等重大招商项目协调服务机制，对招商项目实行领导分包、手续代办、专班服务、适时联络、落地回访、后期保障等全生命周期服务，协助解决企业手续办理、资金需求、材料运输、用工及水、电、气、暖等问题，确保项目快速落地。及时兑现各级招商引资承诺政策和惠企纾困政策。成立产业基金，加大金融扶持力度。

六、加强外贸企业帮扶

26.加大外贸企业出口信用保险和出口信贷支持力度。

扩大外贸企业出口信用保险覆盖面，帮助企业抵御风险，对我市外贸企业自行缴费投保一般贸易、加工贸易、跨境电子商务出口信用保险，获批上级财政资金支持后的差额部分，由受益财政给予补贴。鼓励金融机构加大对外贸中小微企业支持力度，将信贷资源向有进出口订单和有潜力的外贸企业倾斜。

27.支持外贸企业开拓国际市场。

对我市外贸企业开展的境外专利申请、境外商标注册、企业管理体系认证、产品认证产生的项目费用，获批上级财政资金支持后的差额部分，由受益财政给予补贴。

鼓励企业积极参加线上线下展会，开拓国际市场，对我市外贸企业参加省级推荐名录的国内外展会的展位费和参展人员机票费，获批上级财政资金支持后的差额部分，由受益财政给予补贴。

28.帮助外贸企业应对贸易纠纷。

帮助企业申办不可抗力事实性证明，最大化减轻因疫情造成不能按时履行合同的责任，维护企业合法权益，减少损失。对企业因疫情影响造成的贸易纠纷产生的律师费、诉讼代理费、咨询费等，获批上级财政资金支持后的差额部分，由受益财政给予补贴。

29.鼓励外贸企业利用跨境电商扩大出口规模。

对在我市利用跨境电商平台开展外贸业务并有进出口实绩的企业，受益财政按照平台建设基础年费的70%给予支持，单个企业最高补贴不超过3万元。

30.支持外贸综合服务企业发展。

促进外贸新业态发展，助力小微企业开展报关、物流、退税、金融等综合服务，对在漯注册、取得省级外贸综合服务认定的企业给予一定奖励。

七、提高服务企业水平

31.深入开展"万人助万企"活动。

充分发挥首席服务官作用，对企业进行一对一指导，帮助企业用足用好助企政策，协调兑现政策奖励。指导企业做好疫情精准防控，解决企业用工、原材料供应、物流运输等问题，尽快达产达效。

河南省鹤壁市供需两端发力着力破解"就业难"、"用工缺"

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。近年来，河南省鹤壁市坚持把优化营商环境作为激发市场主体活力和推动经济社会高质量发展的优先抓手，举全市之力改革创新、大胆探索，在河南省营商环境评价中连年居全省第3名，人才流动便利度指标提升至全省第3名。鹤壁市委组织部作为优化营商环境人才流动便利度指标的牵头部门，坚持以深化人才发展体制机制改革推动营商环境持续优化，以优化营商环境倒逼人才发展体制机制改革，一手抓改革，一手抓服务，把服务作为深化人才发展体制机制改革的目标和抓手，把改革作为优化营商环境的硬核和载体，"双轮驱动"为人才发展赋能。

破除藩篱，让机制"活起来"

高层次人才引进难，人才引进与产业需求脱节是中小城市优化营商环境面临的共同问题，鹤壁市破除人才流动藩篱，刚柔并举，建立了更加灵活开放包容的人才集聚机制。

职权下放激"活力"。出台《鹤壁市人才编制使用管理办法》，设立市级人才驿站，以事业单位编制吸引高层次人才到企业开展创新创业，解除人才后顾之忧。研究出台《鹤壁市事业单位自主公开招聘后置备案办法》，进一步下放事业单位用人主体自主权，实现医院、高校、科研院所等事业单位自主公开招聘，招聘指标全年可用，招聘方案、招聘时间、招聘形式完全由事业单位自主决定。关于编制，人社部门实行后置备案，不再进行前置备案和审批，一些医院和高校抢抓毕业季等时间节点，实现"一年多招"，对于公开招聘高层次人才及急需紧缺人才，进一步简化招聘程序，实行"绿色通道"，免笔试直接面试、考核招聘。近年来，抢抓硕士研究生及"双一流"高校本科毕业生以上高层次人才419人。

柔性引才借"外力"。围绕产业发展需求，实施"挂职博士"引进计划，柔性引进高等院校、科研院所博士、教授到企事业单位开展科研合作，带动产业发展。专门出台《鹤壁市挂职博士管理办法》，对挂职博士从补贴、食宿、交通、体检、保险等方面进行全方位保障。近三年来，引进中科院、清华大学、吉林大学等高校和科研院所挂职博士86人，更可喜的是其中有10人正式留任鹤壁，成为不走的"博士服务团"。推广企业与高校、科研院所联办研究院柔性引才模式，多家企业在经济发达城市设立"人才飞地"，打造"创新在飞地、孵化在鹤壁""研发在飞地、生产在鹤壁""前台在飞地、后台在鹤壁"的协同创新模式，开辟了引进国内外高端人才的新主场。

市场激励强"动力"。为了激发企业引才积极性，鹤壁市专门出台《鹤壁市关于加快推进人才强企的若干意见》《鹤壁市支持民营企业人才队伍建设政策》，支持企业采取猎头等市场化方式引进高层次紧缺人才。建立中国中原人力资源服务产业园鹤壁基地，对在鹤注册设立区域性总部的知名人力资源服务机构给予奖励，企业高层次人才引进能力和引进水平大大提高。

完善政策，让待遇"实起来"

优化营商环境，需要提升人才综合待遇，降低企业用工成本，鹤壁市坚持从实际出发，优化政策体系，保障激励人才发展。

健全"精细化"政策保障体系。针对企事业单位人才，出台"1+6"人才政策体系，从奖励补贴、住房保障、子女入学、配偶就业、落户居留、医疗保障等方面给予高层次人才全方位的服务和最优惠的保障。多渠道解决人才住房问题，用于保障人才居住的各类人才公寓达到7030套，安置各类人才4229人；高层次人才申请住房公积金贷款不受缴存年限限制，享受最高贷款额度；人才租住房屋也可享受子女就近入学，2020年8月，从武汉某研究院引进到河南仕佳光子科技股份有限公司的高级工程师周天红松了一口气，户籍不在鹤壁的孩子顺利安排到了市直重点中学就读，三年来像周天红一样安心的高层次人才家长还有40余人，子女全部安排到市直、区直重点中小学。

建立"精英化"人才激励体系。鹤壁市坚持高端引领带动整体开发的思路，对市级人才计划进行整合，推出"兴鹤聚才计划"，包含"兴鹤英才""鹤壁工匠""优秀企业经理人"等十个百人计划，统筹推进科技创新创业人才、专业技术人才、高技能人才、企业经营管理人才队伍建设，两年来遴选支持了320名各类人才和11个科技创新创业团队，共发放支持奖励资金1480.8万元。

完善"精确化"成果激励体系。为全面保障和落实职业院校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，指导市农科院、鹤壁汽车工程职业学院、鹤壁职业技术学院3个单位制定出台6项政策落实促进科技成果转化办法，在鼓励高校、科研院所专业技术人才为社会经济发展提供技术服务的同时，成果转化收入也得到了保障，更加激发高校、科研院所专业技术人才的创新创业积极性。

提质增速，让服务"跑起来"

政策有了，如何落实好、落实快？聚焦企业人才"办事难、办事慢""多头跑、来回跑"等问题，鹤壁市打造了"一个平台"加"一个体系"的"1+1"的服务体系，提升服务加速度。

"一个平台"就是党政服务平台，打通服务群众"最后一米"。借助党员教育网络直达基层优势，将党务、政务、便民服务整合到"一张网"，开通养老保险、违章查询、高考直通车等28项政务服务应用和生活缴费、手机充值、预约挂号等12个便民场景应用，实现政务服务事项"网上可办""掌上可办"，基层党组织成为政务服务和便民服务的"代办点"，基层党员成为群众身边的"代办员"，人才工作者174名党员联系369家规模以上企业，开展人才需求调研，送政策、送服务。平台已注册党组织1077个、党员2.88万名，访问量超160万人次，为群众代办高频事项3300余件。

"一个体系"就是人才服务专员体系，建立了18家市直单位参与的"鹤壁市高层次人才服务联席会议制度"，印发《鹤壁市人才服务专员管理办法》，在市行政服务大厅设立"一站式人才服务窗口"，在27家市直单位、14家双创孵化器、40家重点企业设立"人才服务专员"，打造以"管家式""保姆式"为标志的高层次人才服务新优势，逐步构建覆盖全市、上下贯通、职责明确、精准高效的人才服务保障体系，获得了各类人才的广泛认可。

引领吸纳，让环境"亲起来"

在营造爱才敬才亲才的良好环境方面，鹤壁市注重以政治引领吸纳为支撑，集聚广大人才爱国奉献力量。

强化党委联系。持续贯彻落实党委联系服务专家制度，市委常委带头联系专家22人，县区及人才集聚的单位党委联系专家130余人。每年召开高层次人才座谈会，由市委主要领导向人才代表通报全市经济社会发展情况。积极吸收党委重点联系专家进入市级各类智库，在研究制定发展战略规划、作出重要决策、起草政策文件时，积极咨询专家意见，注重借鉴吸收。市委组织部每年举办疗养研修班，组织专家到延安、遵义、井冈山等革命圣地开展国情教育。依托市高端人才联合会，积极开展高端人才供需对接、论坛沙龙、咨询服务，为高端人才搭建联谊交流、建言献策的平台。

充分信任吸纳。吸引专家人才积极向党组织靠拢，有计划推荐符合条件的优秀专家人才担任各级"两代表一委员"。市级党代会代表中专家人才代表占比21%；全市出席省党代会代表中专家人才代表占比17.4%；市人大代表中，有56名是专业技术人员，占比达到20.14%，出席第十三届全国人民代表大会的3名代表中，有2名都是专家人才代表，政治上的充分信任和吸纳，极大增强了各类人才干事创业的热情。

注重舆论宣传。弘扬新时代科学家精神，树立新时代专家人才爱国奉献典型，2人入选河南省首批"最美科技工作者"，玉米育种专家程相文研究员入选全国"最美科技工作者"。在全省首个设立企业家节，将每年11月1日确定为"鹤壁市企业家节"，大大增强了企业家的荣誉感和获得感，进一步在全社会营造了关注、重视、理解、尊崇企业经营管理人才的良好氛围。通过传统媒体和新媒体相结合，激励专家人才担当作为，抗击疫情期间宣传专家人才典型事迹20余篇，全市尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境和浓厚氛围愈加浓厚。

湖北省全力以赴抓项目促投资稳增长

机械臂在流水线上灵活地挥舞翻转，运输机器人在车间里井然有序地穿梭往来，少数生产工人有条不紊地操作着计算机系统......大年初七的苏州，春寒料峭，瑞雪纷飞，在明亮整洁的苏州明志科技股份有限公司铸造二部智能车间里，却是一派繁忙火热的工作场景。"因订单充足，春节期间公司部分生产车间一直维持生产，与去年春节期间相比，今年春节期间产值同比增长37.7%，营业收入同比增长17.7%。公司智能化改造投入的300多万元铸造车间新的MES系统1月开始正式运营，为春节后快速复产、实现'开门红'提供了信息管理基础。"苏州明志科技股份有限公司董事长吴勤芳告诉记者。

"湖北容百锂电正极材料五期项目是湖北省重点项目，春节期间，正处于项目生产繁忙的阶段，公司570名员工坚守岗位，投入项目建设和生产一线，全力冲刺，第一季度产值预计同比增长1.5倍。"湖北容百锂电材料有限公司总经理徐哲向记者介绍，该项目建成投产后，湖北容百锂电产能将达到10万吨/年，成为全球最大的锂离子电池正极材料生产基地。

春节刚过，全国各地加大力度促进制造业投资优存量扩增量的好消息就频频传来。各地纷纷锚定工业经济增长新动能，坚持以促进制造业投资优存量、扩增量来提振工业经济发展，为今年开新局注入了强劲动力。

"提振制造业投资是实现2022年工业稳定增长的核心支撑，要激发企业主体投资活力，积极扩大有效投资，确保重大项目落地见效，更好地发挥制造业投资对稳定工业增长的关键带动作用。"中国信息通信研究院院长余晓晖在接受《中国电子报》记者采访时说。

中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗告诉记者："从当前各地投资迹象和国家导向来看，优化存量和培育增量两手一起抓，双轮驱动。在优化存量方面，系统推进优势产业'锻长板'、传统产业转型升级；在培育增量方面，围绕'补短板'进行投资建设，通过抓项目扩大有效投资，进而扩大工业经济的增量。"

优存量：技术改造点燃经济高质量发展强引擎

"企业在技改投资优化存量上主要有三个方向，一是高端化，推动技术创新，建设更高端的基础设施和设备；二是数字化，促进企业向智能化、数字化、网络化转型，提质增效；三是低碳化，推进企业绿色、低碳发展。"付保宗告诉记者。

当前，江苏省制造业智能化改造数字化转型进入了全面普及、向纵深拓展的新阶段，"智改数转"成为江苏工业领域的热词。

为推动"智改数转"各项任务加快落地落实，江苏持续在政策上加码，去年年底印发了《制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022-2024年）》，聚焦省重点先进制造业集群和重点产业链，制定实施"十大工程"，计划每年安排12亿元专项资金，采取贷款贴息、有效投入补助等方式，加快推动龙头骨干企业、中小企业、产业链"智改数转"，全面推进全省制造业智能化改造和数字化转型。[!--empirenews.page--]

"根据行动计划，今年将确保5000家规上工业企业实施'智改数转'。"江苏省工业和信息化厅综合处处长余雷告诉记者。

明志科技就是江苏"智改数转"中的典型案例。明志科技是一家传统的铸造企业，2014年投入1.5亿元建立国内铸造行业首个智能制造示范车间，近3年连续投入超2500万元用于研发。吴勤芳向记者介绍："公司实施智能化改造、数字化转型以来，生产效率和质量明显提升。今年1-2月公司又进行了投入，完成了ESB数据总线平台的搭建项目，一期投入50万元，整合了4个核心业务系统，开发接入了17个标准接口，实现了企业内部各业务系统间服务接口的统一，补齐标准化能力短板。"

余雷表示，江苏在优化存量上，坚持把技术改造作为促进经济发展方式转变、提升工业发展质量效益的重要抓手，围绕高端化、智能化、绿色化等重点方向，引导和支持企业大规模高起点开展技术改造，走内涵式发展道路，为产业转型升级打下坚实基础。

余晓晖认为，在制造业投资优存量上，应加大传统领域改造升级力度，重点围绕传统产业绿色化、智能化、高端化改造升级需求，加大对企业智能改造和重大技术改造的设备更新和新项目投资支持力度，推动重点行业、重大技术成果工程化、产业化，提升传统制造业核心竞争力。

记者了解到，湖北去年深入实施"技改提能、制造焕新"，先后发布"技改13条""技改提能、制造焕新"三年行动方案，全省技改投资同比增长37.9%，位居全国第一，成功助力企业释放生产新活力，成为推动企业提质增效的"牛鼻子"。今年，湖北工业技改投资将继续保持"高水位"，计划实施过亿元技改项目1500个，技改投资超5000亿元，预计全年增长25%左右，占工业投资比重保持在45%以上。

湖北省经济和信息化厅相关负责人告诉记者，今年的技改投资将更聚焦，围绕16条重点制造业产业链开展关键核心技术攻关，推进龙头企业、骨干企业和"专精特新"小巨人企业的重点项目技改，围绕数字赋能推动"新四基"（感知控制硬件、工业核心软件、工业云和工业大数据平台、工业互联网）能力建设，促进全省新一轮高水平大规模技术改造向纵深发展。

扩增量：重大项目提振工业经济添增量

重大项目投资是稳增长的"压舱石"，是高质量发展的"强支撑"。虎年刚一开局，全国各地一批重大项目立即紧锣密鼓地启动，以"起跑就是冲刺、开局就要争先"的决心，全速推进建项目，以项目促投资、促转型、促发展，脚踏实地推动项目落地生根、达产达效，力争工业经济"开门红"。

"2022年全省重大项目集中开工！"2月8日，一声号令，湖北省武汉东湖高新区主会场和15个市（州）分会场同时打下了新一年度重大项目的"第一桩"，荆楚大地掀起项目开工的热潮。湖北省第一季度共有1913个重大项目集中开工，总投资1.4万亿元，涉及产业发展、基础设施、民生改善等各个领域。其中，先进制造业、现代服务业投资占65.4%，基础设施占23.7%；百亿元以上项目22个，50亿元以上项目52个，重大项目数、平均投资额均为历年同期最多。

近年来，湖北省一直把项目投资作为稳增长的主抓手、关键招。扩大有效投资，既是湖北扛实稳定宏观经济大盘责任的战略之举，也是推动疫后重振和高质量发展的精微之策。湖北这次集中开工的项目，投资规模大，项目质量优，带动效应强。

在本次集中开工的项目中，总投资150亿元的武汉华星光电技术有限公司t5项目落户武汉光谷。"武汉华星光电已建成两条高端面板产线，是全球最大的LTPS单体工厂。t3项目保持满销满产，品牌客户出货占比及中高端产品占比均创新高。t4项目一期满产，二期和三期正在逐步释放产能，进行产能爬坡及良率提升，2021年预计实现产值55亿元，同比微增1.3%，2022年产能预计增长45%。"武汉华星光电负责人向记者介绍，"新投资的t5产线采用VR技术、触摸屏技术、MiniLEd背光显示技术、LTPO技术等，主要生产以LTPSTFT-LCd为主的中小尺寸显示器件，涉及车载、笔电、平板、VR显示面板等高端显示产品。该项目是对现有第6代半导体新型显示器件生产进行扩产，月产能将从现有的5.3万片提升至9.8万片，计划于2023年3月产品点亮，6月投产。"

江苏省在今年年初印发的《2022年省重大项目清单》中，共安排实施项目220个、储备项目27个，年度投资5590亿元，较上年增加60亿元，其中产业项目166个，年度投资2015亿元，占总投资额的36%。值得关注的是，江苏在大力促进工业投资时则更加注重科技创新、产业转型升级和高质量发展。

记者在调研中了解到，2月8日，苏州市80个电子信息产业领域重大项目集中签约，计划总投资720亿元；70个亿元以上项目集中开工，总投资570亿元，年内计划完成投资191亿元，主要涵盖5G通信、半导体、芯片、智能终端等领域。南京市溧水区今年第一季度开工的23个重大项目总投资213亿元，涵盖先进制造业项目19个，为打造南京南部新兴增长极提供强有力支撑。总投资100亿元的星源锂电池隔膜项目近日在南通经济技术开发区开工，目标建成国内一流的高端锂离子电池隔膜生产基地。这些项目瞄准先进制造业，产业契合度高，展现了江苏经济发展的实力与底气。

余雷表示，江苏今年把稳增长摆在突出重要位置，在梳理省内产业发展和重大项目布局的基础上，将编制全省产业地图，进一步加强投向引导。组织实施2022年省重大工业项目，依托项目管理服务平台进行月跟踪、季通报，省市联动加强对土地、能耗、环境容量、产能指标等要素的协调保障，加快推进重大项目落地见效。

"在抓重大项目投资上，一方面要加速布局战略新兴产业。加大新能源汽车、节能环保等绿色工业和工业机器人、高端数控机床、高端传感器等投资力度，围绕核心基础零部件和元器件、关键基础材料、先进基础工艺、工业基础软件等补短领域加快布局，围绕新能源、先进储能等领域加快推进产业项目投资。另一方面，要加快新型基础设施建设。尽快启动'十四五'规划确定的工业和信息化领域重点工程项目实施，推进新型基础设施建设，加大5G、数据中心、工业互联网、人工智能、千兆光纤等领域投资，带动产业链上下游应用和设备领域投资。"余晓晖说。

湖北省荆州市强化劳务品牌建设打造就业"金名片"

树一个品牌，富一方百姓。日前，湖北省人社厅联合20部门发布关于加强劳务品牌建设的实施意见，从加强劳务品牌孵化培育、加快劳务品牌发展提升、加速劳务品牌壮大升级等方面提出一系列举措，真金白银支持各地培育壮大特色劳务品牌，加快推进我省劳务品牌高质量发展，带动实现更加充分更高质量就业。

我省劳务品牌享誉全国

年创造劳务收入1800多亿元

近年来，我省人社部门大力实施品牌战略，通过劳务品牌带动城乡劳动者高质量就业，先后评选了三批"湖北省十大劳务品牌"，涉及全省30多个县、市、区。三批"十大劳务品牌"的形成，大大增强了湖北人在全国劳务市场的竞争力，带动了近300万城乡劳动力转移就业，每年创造劳务收入1800多亿元，劳务经济已成为农村劳动力特别是脱贫劳动力就业增收的重要支柱。

以钟祥市为例，该市石牌镇豆制品加工历史悠久，技术成熟，素有"豆腐之乡"的美誉。当地政府把各家各户的手工作坊式生产组织起来，成立石牌豆制品加工协会，统一加工工艺、统一商品品牌，建立完善的管理服务体系，"石牌豆腐"产品遍布全国480个大中城市，"楚天豆腐郎"从业人员达10万多人，年劳务收入20亿元；在石首市，当地抓住房地产市场对建筑防水的需求增加的机遇，成立劳务品牌创建工作领导小组，每年投入200万元资金用于品牌培训机构和实训基地建设，形成的"石首建筑防水工"品牌叫响全国，从业人员16万人，年创劳务收入40亿元。

去年，在第三届全国创业就业服务展示交流活动中，我省五个参展品牌"蕲春艾灸师""监利面点师""监利玻铝商""石首建筑防水工""潜江龙虾工"全部荣获"我最关注的劳务品牌"奖项；在全国100个优秀劳务品牌集中投票评选中，上述五个劳务品牌分获第一、二、九、十三、十五名。

分领域培育4大劳务品牌

获评国家级劳务品牌奖励百万元

日前下发的实施意见中，明确了我省劳务品牌建设思路。各地可结合本地区历史文化传承、特色优势产业、就业规模、培训优势等资源禀赋，积极开展"一县一品""一县多品"劳务品牌创建。

对已形成相对成熟运营体系的劳务品牌，推动做大做强做优。对具有一定知名度、从业人员规模较大、还未固定名称的劳务品牌，抓紧确定劳务品牌名称，聚力品牌化发展。对有一定从业基础，但技能特点不突出、分布较为零散的劳务产品，总结品牌特征，逐步引导形成劳务品牌。

结合湖北产业发展实际，实施意见提出，分领域培育4大劳务品牌。

聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源等现代产业体系和"51020"现代产业集群，打造中高端技能型劳务品牌；瞄准家政服务、生活餐饮、人力资源、养老服务、商务咨询等急需紧缺现代服务业，打造高品质服务型劳务品牌；结合非物质文化遗产、特色手工艺、乡村旅游等文化和旅游产品及服务，打造文化和旅游类劳务品牌；对资源枯竭城市、独立工矿区等就业压力较大，以及国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区等脱贫人口、搬迁群众、农村留守妇女较多的地区，围绕制造业、建筑业、快递物流等就业容量大的领域，打造民生保障型劳务品牌。

为进一步调动各地积极性，我省将建立全省重点劳务品牌资源库，对库中被评定为省级劳务品牌的，给予相应创建地每个50万元建设奖补；被评定为国家级劳务品牌的，给予相应创建地100万元建设奖补。

此外，我省还择优认定一批劳务品牌培训基地、孵化基地，引导从业人员开展培训。在经认定的培训机构或孵化基地开展的劳务品牌（纳入劳务品牌指导目录）专业培训，培训补贴标准最高可提高一倍。

湖北省潜江市打造"虾-稻"特色产业链构筑现代农业发展高地

一个产业，串起一座城市20余年的发展轨迹。

曾经，低洼田里的"害虫"，如今摇身一变，成为富民强市的鼎力支撑。

今年，全市虾-稻产业综合产值超过600亿元，从业人数超过20万人，彰显了"全国虾王"的硬实力。

而前路，打造千亿产业集群的目标已定，潜江正聚力强链、补链、延链，展开潜江虾-稻产业发展新画卷。

从"一虾"到

"一稻一虾"

从"一虾"到"一稻一虾"，"1+1"带来的产业裂变效益，让虾、稻成功跨界融合，走出了一条双轮驱动的潜江特色产业之路。

"闭着眼睛拿一只，肉质都很饱满！不管个头大小，都是'壮汉'。"泰丰街道养殖户王强自信地说："我们这里的小龙虾，肚皮都是干干净净的，这说明什么？我们这儿的水质好！"

确如其事，在今年"一节一会"上，一份来自农业农村部食品质量监督检验测试中心的报告引起广泛关注。

"潜江小龙虾产地环境符合绿色食品生产产地环境要求，小龙虾样品所检参数全部合格，其蛋白质含量、氨基酸总量及组成、矿物质元素和脂肪含量等品质指标略优于其他省市主要养殖区域小龙虾。"报告中的这段话正是回应潜江"好水养好虾"。

不仅如此，潜江龙虾养得好，也因技术在线，且领先全国。省标准化与质量研究院院长陈炎明向记者介绍，近年来，潜江充分发挥标准引领作用，以构建虾-稻产业标准体系为重点，全力推进集科研示范、良种选育、健康养殖、加工出口、餐饮娱乐、冷链物流、电子商务、品牌文化为一体的虾-稻全产业链标准化工作，严格按标准化运营、管理，全产业链共实施各类标准169项。

得益于地域和技术优势，2021年全市小龙虾总产量15.75万吨，产值54.51亿元；虾稻共作亩产小龙虾179公斤，亩平收入3740元、同比增长61.2%，亩平纯利润2219元、同比增长143%。

"在潜江的带动下，全省小龙虾产业养殖达到近800万亩，年产量逾100万吨、综合产值1300多亿元，成为全省十大重点特色农业产业链之一，树起了湖北现代农业的一面旗帜。"省人大常委会副主任王艳玲说。

除了将小龙虾"吃干榨净"外，虾稻米产业发展也倍受重视。

近年来，我市紧紧围绕"潜江虾稻"区域公用品牌建设，建立以创建品牌为引领、提升品质为核心、带动农民增收致富为目的的工作思路，着力构建虾-稻全产业链模式，推动虾-稻一二三产业融合发展，促进粮食增产增收。截至目前，已培育了虾乡食品、巨金米业等虾稻米加工龙头企业，相关产品销往全国18个省市。

在第三届湖北地理标志大会暨品牌培育创新大赛上，"潜江虾稻"从全省97个参赛项目中脱颖而出，斩获金奖，成为继"潜江龙虾"之后，我市第二个获此殊荣的区域公用品牌。而我市优质稻米产业链更成为"全国农业产业链重点链"的重要组成部分。

跨界、破界，闯世界。潜江虾稻，强强联合，试问，天下谁人不识君？

从"论吨卖"

到"论顿卖"

水乡园林的富饶，在数十万亩虾稻共作的基地上，更在一个个车水马龙的生产车间里。

剑指千亿目标，二产业是顶腰之力。

目前，我市培育小龙虾规上加工企业达33家，其中省级龙头企业6家，国家级重点龙头企业2家，年加工能力35万吨，开发整肢虾、虾仁、甲壳素及衍生品等系列产品60多种，拥有全国唯一的淡水甲壳素精深加工基地。2021年，全市完成小龙虾加工原料虾33万吨，加工产值210亿元，销售额205亿元。

盛夏时节，新柳伍食品集团有限公司生产热火朝天。公司董事长柳忠虎高兴地说："今年以来，公司销售收入达7亿元，同比去年增加30%。"

效益大幅提升的背后，是市委、市政府促成的一段美好姻缘。

今年4月，经市领导牵线，安井食品集团股份有限公司战略入股新柳伍食品集团，我国速冻食品"大王"与小龙虾加工龙头企业实现强强联手，为企业发展全方位赋能。

"今年，不少地方养大虾，导致中小规格的原料虾不足。"柳忠虎表示，因为牵手安井，公司资金相对充裕，有更多能力增加原料虾收购渠道，预计全年销售收入可达13亿元。

作为首批入驻潜江现代农业科技示范园企业，新柳伍食品集团调味车间、虾尾车间于今年4月先后投产。

去年，高标准规划建设占地约3000亩、总投资26.28亿元的现代农业科技示范园，重点建设50万吨潜江龙虾精深加工聚集区、40万吨冷链物流暨虾-稻产品集散交易中心、龙虾辅料加工及虾稻精深加工聚集区，将打造集研发、加工、仓储、电商、冷链物流等于一体的全产业链国家示范园区。眼下，随着莱克、新柳伍等企业陆续开工，园区已于今年4月正式投产。

对于一个产业发展而言，加工能力有天花板，但精深加工的效益却可以无限放大。

现代农业科技示范园的建设，正是我市整合虾-稻产业力量，加快精深加工发展，推动从"论吨卖"到"论顿卖"的重要一步。

当前，我市正结合"千名服务专员进企业"活动，深入为虾稻企业解难题，让企业老板增信心，助力产业高质量发展。

从"卖资源"

到"卖品牌"

"潜江虾稻"--历届市委、市政府20余载久久为功，倾注心血捧出的一块响当当的金字招牌。

这块招牌，是虾-稻全产业链的生命价值。

在第十三届湖北（潜江）龙虾节暨第六届虾-稻产业博览会开幕式上，武汉大学质量发展战略研究院公布最新"潜江龙虾"区域公用品牌价值为288.9亿元，品牌价值同比增长14.7%，连续四年荣登行业榜首，比排名全国第二的小龙虾区域品牌高出34%。

以"虾稻共作"领军的一产业，被誉为中国现代农业的成功典范、乡村产业振兴的样板。2021年，亩平收入3740元、同比增长61.2%，亩平纯利润2219元、同比增长143%。

二产业着力在深加工上做文章，创新研发小龙虾餐饮熟食菜品、即食产品、调味料等产品，探索小龙虾低聚糖（壳寡糖）在保健食品、化妆品、医药品等领域突破性发展，进一步提升产品附加值。

三产业更是风生水起，建成集度假旅游、龙虾美食、文化展示为一体的生态龙虾城。在全国开设虾皇、味道工厂、小二上虾等潜江龙虾餐饮名店3000余家，2021年接待游客289万人次，收入达18亿元。拥有全国最大的小龙虾交易中心及12家功能齐全的区镇街道交易分中心，实现"基地直采、产地直销、城乡直通"，形成覆盖全国500多个大中城市的冷链物流网，高峰期日均交易量可达2000吨。

这块招牌，是创新求变、不断突破的动力。

我市成功举办了十三届湖北（潜江）龙虾节和六届虾-稻产业博览会，开展潜江龙虾走进北京、上海、深圳、香港等系列活动。

今年"一节一会"上，京东集团、碧桂园农业集团、顺丰集团、文和友、安井食品、国联水产、武汉粮油储备公司等全国知名企业纷纷与潜江签订投资及相关合作协议，以社会资本打通潜江虾-稻一二三全产业链条，构建潜江龙虾全新的产业地图。

农业产业既要能"产"，还要会"卖"，会做营销。

今年的"一节一会"活动设置便充分体现了这一理念。活动采用"主会场+分会场+直播带货"的形式，串起现场多个活动区域。

"今天直播主推产品是我们的自热小龙虾系列，仅需8分钟就可以尽情享受吮指美味，还有口袋零食香酥小龙虾，也是外出旅游、宅家追剧的不二选择。"湖北神尊农业科技有限公司总经理陈涛坦言，网络平台为企业销售打开了更大市场。

而眼下，乘着互联网的东风，小龙虾网红基地开篇破题，集聚电商企业50余家、知名网红30余名，线上线下双向发力，更好融入全国统一大市场，"潜江龙虾"的名气更大，美誉度更高。

市商务局相关负责人告诉记者，作为潜江直播运营人才的孵化基地，计划培育直播人才超万人，重点打造优秀主播，激活潜江网红经济，带火潜江农产品。

湖南省"万名干部联万企"常态化解难题优服务促发展

"没想到商标权质押也可以融资。"收到4000万元贷款，湖南省南县顺祥食品有限公司负责人周顺祥说："有了这笔钱，新生产线下个月即可投产。"

在湖南省万名干部联万企"送政策、解难题、优服务"行动中，南县县委、县政府主要负责人得知企业面临融资困难，召开政银企对接会，将企业的"渔家姑娘"商标进行商标专用权质押，使企业成功获得贷款。

今年6月以来，湖南按照"龙头企业要稳、专精特新企业要增、中小企业要活、困难企业要纾"的思路，开展万名干部联万企"送政策、解难题、优服务"行动，省、市、县三级派出4.6万余名懂政策、能力强的干部，走进各类企业，重点帮扶困难企业、重点企业，解决实际问题。截至7月底，全省累计收集企业反映问题7.25万个，已解决6.34万个，问题化解率近九成。

组建专班，推动复工达产

面对新生产出来的93米长风电叶片，湖南中科宇能科技发展有限公司总经理田锋心情复杂，"运不出去，很着急。"

中科宇能是益阳一家风电叶片生产企业，最近根据用户订单，生产的大型风电叶片长度从73.2米增至93米，需要加长挂车才能运输。而现有高速出入口运不出去，95套订单无法交付。

了解情况后，益阳市联企工作组立即提请省交通运输厅、高速公路集团等会商，开辟专用车道，改造高速出入口，改造工程费用由政府出资。

难题迎刃而解，风电叶片如期交付。

联企干部聚焦企业反映较多的生产成本高、流通堵点多、流动资金紧张等问题，协调各方资源，列出问题清单，排出工作计划，逐一加以解决，全程帮办服务。省交通运输厅全力推动物流保通保畅，聚焦汽车、消费电子、食品、医药等重点产业链供应链"白名单"企业及其上下游关联企业物流需求，保障重点企业物流相关事项441个，推动企业复工达产。

6月中旬，益阳联企干部走访湖南金博碳素股份有限公司时，企业反映存在天然气用气缺口。6月下旬，益阳组建工作专班破解难题，市政府5次专题调度，协调有关部门开辟绿色通道，直供天然气项目以最快速度立项、施工。"8月初就通气了。"公司副总经理黄军武满意地说。

分类施策，精准化解难题

深夜4点，长沙市望城区花园生态养殖基地里，菜农开始劳作。基地负责人虢建中信心满满，"有银行100万元授信，再也不担心资金紧张。"

投资大、见效慢，是农业企业普遍面临的难题。"今年我们准备在原有1.5万平方米大棚基础上，再扩建1万平方米，并对沟渠、机耕道等基础设施提质改造，可资金有缺口。"虢建中告诉记者，了解到企业的困难后，联企干部和靖港镇多次组织会议研究，协调长沙农商银行，为靖港镇农业企业出台金融服务优惠政策，精准解难题。

"授信前要提供各种资料，可我只会种菜，对这些一窍不通。"针对虢建中提出的问题，联企干部带着银行工作人员直接上门办理。

分类施策化解企业难题，优质服务优化企业发展环境，成为万名干部联万企行动的重点。长沙市聚焦企业"走出去"难题，成立全省首个RCEP企业服务中心，为企业"出海"保驾护航；靖州苗族侗族自治县建立风险担保补偿基金，创新金融产品服务，为多家企业协调融资近3000万元；湘潭、邵阳、娄底等市通过技能认定"送考上门"、校企合作、发放"湘中英才卡"等形式，着力破解人才短缺难题......

"坚持分类施策，用心用情化解难题。"湖南省万名干部联万企行动领导小组办公室主任雷绍业介绍，紧扣解决问题这一根本，按照"即知即办、全程盯办、提级督办"要求，迅速建立问题清单，形成清单式管理、对账式办理的完整工作链条，线上线下同步收集企业诉求，分级分类解决了一大批企业"急难愁盼"问题。目前，已分4批向38个部门交办省级层面问题347个，向市州交办问题257个。

健全机制，常态化长效化帮扶

正值毕业季，得意精密电子工业有限公司负责人却发愁招不到人。虽在衡南县已扎根逾10年，各项业务也日趋成熟，但解决不了人才难题，得意电子难"得意"。

"小县城要和大城市比拼留住人才，要靠细节去打动，让他们更有获得感。"联企干部明确解题思路。

"针对我们的问题，联企干部组织相关部门一起座谈探讨研究，制定出一系列人才奖补政策。"得意电子负责人告诉记者，"根据最新政策，每引进一个应届毕业生，就可以得到一笔奖励资金，公司将继续用于人才激励和培养。"

得意电子只是万名干部联万企行动的受惠者之一。自这项行动开展以来，湖南省人社厅全力保障重点企业用工稳定，深化880家重点企业和143家省级产业园区常态联系，畅通118家省级产业工人定向培养基地农村劳动力输送渠道，全面加强"湘就业"平台岗位归集和发布，开展线上线下招聘、劳务协作对接，和"小精灵招聘"等活动，1-6月全省共直接帮扶重点企业招工6.2万人，有力保障重点企业用工基本稳定。

此外，省人社厅还相继推出继续实施普惠性失业保险稳岗返还、发放一次性留工培训补助、鼓励用人单位吸纳高校毕业生等群体就业等行之有效、可持续推行的援企稳岗措施。

湖南将以这次联企行动为契机，推动健全联系服务企业长效机制，完善帮扶企业数据库、联系企业干部库、企业问题数据库，常态化开展问题收集解决、政策宣传落实等工作。

"送政策是手段、解难题是重点、优服务是根本，最终目的是稳增长。"湖南省政府主要负责同志表示。2022年上半年，湖南省实现地区生产总值22933亿元，同比增长4.3%，比全国高1.8个百分点；全省规模工业同比增长7.4%，比全国高4个百分点。

湖南省"促创业保用工强服务"用心用情做实家门口就业

一、落实社会保险费降费率政策

延续实施失业保险、工伤保险阶段性降费政策。2022年5月1日至2023年4月30日，全省工伤保险行业费率在全省统一的行业基准费率基础上统一下降20%，即一至八类行业费率分别按0.48%、0.72%、0.96%、1.12%、1.36%、1.68%、1.92%、2.08%执行；现行工伤保险行业费率低于上述费率标准的地区，阶段性降低工伤保险费率期间，继续按现行费率执行；建设项目参保不实施阶段性降费和缓缴政策，统一按工程总造价的1.8‰的费率执行，现行费率低于1.8‰的，按现行费率执行。失业保险保持1%费率，执行期限至2023年4月30日。

二、扩大社会保险费缓缴政策范围

将中小微企业个体工商户和5个特困行业缓缴养老、失业、工伤三项社保费政策延至2022年12月31日，并扩围至其他特困行业。其他特困行业的范围根据国家有关政策要求另行规定。

三、继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策

参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人(含)以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以享受失业保险稳岗返还。大型企业返还比例从30%提至50%；中小微企业返还比例从60%提至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所和以单位形式参保的个体工商户按有关规定参照企业实施。实施上述稳岗返还政策的统筹地区，上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上。上述政策执行期限至2022年12月31日。各地要大力推广通过后台数据比对精准发放的"免申即享"经办新模式，进一步畅通资金返还渠道，对没有对公账户的小微企业，可将资金直接返还至当地税务部门提供的其缴纳社会保险费的账户。

四、发放一次性留工培训补助[!--empirenews.page--]

2022年1月1日至12月31日，累计出现1次(含)以上被认定为中高风险疫情地区的县(市、区)，可对因新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的困难企业，按每名参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助，支持企业组织职工以工作代替培训。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。用人单位符合发放补助的参保职工数以当前在岗职工中在本单位累计参保满6个月的人数确定。社会保险经办机构可通过大数据比对，按照该企业参加失业保险人数直接发放补助，无需企业提供培训计划、培训合格证书、职工花名册以及生产经营情况证明。上述补助同一企业只能享受一次。符合条件的，还可以享受失业保险稳岗返还。实施上述政策的县(市、区)，上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在2年以上。省本级、各市州本级参保单位按照营业执照"住所"所在县(市、区)政策执行。上述政策执行期限至2022年12月31日。

五、鼓励用人单位吸纳高校毕业生等群体就业

对招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的中小微企业，按照每人1000元的标准，给予一次性吸纳就业补贴。对于吸纳毕业年度高校毕业生就业签订合同并参加失业保险的企业，按照每人1500元标准发放一次性扩岗补助，从失业保险基金中列支，此项补助与一次性吸纳就业补助不重复享受。上述政策实施期限至2022年12月31日。支持高校毕业生发挥专业所长从事灵活就业，对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。拓宽农村劳动力就地就近就业渠道，重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳农村劳动力。

六、发挥职业培训稳岗留工作用

鼓励支持企业组织职工开展岗位技能提升和转岗培训，按规定给予培训补贴。积极推行企业新型学徒制培训，采取企校双师带徒、工学交替培养、脱产或半脱产等模式，组织企业职工开展学徒制培训，以中级技术工人、高级技术工人为培养目标的，每年分别按6000元/人、8000元/人的标准给予企业补贴，对经当地人力资源社会保障部门审核备案后列入学徒培养计划的，可按规定向企业预支培养补贴资金总额的50%的培训补贴。大力开展面向失业人员、就业困难人员的就业技能培训和创业培训，按规定给予培训补贴，为实现再就业和创业积极创造条件。

七、拓宽技能提升补贴受益范围

领取失业保险金的人员取得技能人员职业资格证书或职业技能等级证书的，可按照初级(五级)1000元、中级(四级)1500元、高级(三级)2000元的标准申请技能提升补贴。取得的技能人员职业资格证书或职业技能等级证书属于我省技能岗位紧缺职业(工种)的，补贴标准上浮10%。参保职工取得技能人员职业资格证书或职业技能等级证书的，可按规定申请技能提升补贴;技能提升补贴申领条件，继续放宽至企业在职职工参加失业保险1年以上。每人每年享受补贴次数不超过三次。上述政策执行期限至2022年12月31日。对领取失业保险金期间接受职业培训的失业人员，按规定发放职业培训补贴。

八、提取失业保险基金支持职业技能培训

上年度失业保险基金滚存结余备付期限在2年以上，并且职业技能提升行动专账资金不足的统筹地区，在各项保生活稳岗位政策落实到位的基础上，根据本地实际，可提取累计结余4%的失业保险基金至职业技能提升行动专账资金中，统筹用于职业技能培训。该项政策的提取期限至2022年12月31日。

九、调整完善职业培训补贴政策

服务我省全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，优化现有职业培训补贴政策，按照"政府主导、市场需求、规范监管、务求实效"的原则，稳妥实施补贴性职业培训，调整完善实行差异化的补贴政策。优化调整补贴职业(工种)结构，重点加大"三高四新"、吸纳和稳定就业重点类职业工种的补贴力度，适度合理压缩培训学时要求。强化就业导向，将培训前的就业意愿征集和培训后的就业跟踪服务纳入培训管理过程，进一步提升培训补贴资金效能。

十、推进技能人才评价提质扩面

全面推行企业技能人才自主评价，并将评价结果与技能人才使用、待遇挂钩。加大社会培训评价组织的征集遴选力度，大力推行社会化职业技能等级认定，加强技术支持和工作指导。加强对行业组织开展职业技能等级认定的支持和指导。鼓励地方紧密结合乡村振兴、特色产业和非物质文化遗产传承项目等，组织开发专项职业能力考核项目。

十一、保障失业人员基本生活

继续实施失业保险保障扩围政策，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金；对参保不满1年的失业农民工，发放临时生活补助。保障范围为2021年1月至2022年12月期间新发生的参保失业人员。上述政策执行期限至2022年12月31日。持续做好失业保险金、代缴基本医疗保险费和失业农民工一次性生活补助等常规性保生活待遇发放工作。

十二、防范失业保险基金风险

各地要密切监测失业保险基金运行状况，加强形势研判和工作指导，确保基金收支平衡和安全可持续。加快推进失业保险基金省级统筹，充分发挥省级调剂金作用，支持基金结余不足的统筹地区落实政策。要健全基金审核、公示、拨付等监督机制，加强技防人防，充分利用信息化手段验证资格条件，完善待遇申领信息比对核查系统，严防欺诈、冒领、骗取风险。

十三、提升重点企业就业帮扶效能

深化重点企业公共就业服务联系制度和产业园区用工服务保障，动态调整重点企业清单，设立人社服务专员，通过"湘就业"平台发布岗位、线上线下招聘、产业工人培养基地定向输送、校企合作对接等方式，为重点企业提供全方位、多渠道、常态化的公共就业服务。对生产经营遇到困难的企业，提前介入指导稳岗，同步为被裁减人员提供就业帮扶。

十四、落实创业担保贷款政策

加大对服务业和工业领域小微企业的支持力度，符合条件的可申请最高不超过300万元的创业担保贷款，财政部门按规定予以贴息。

十五、发挥人力资源机构促就业作用

支持采取政府主导、社会参与的方式，探索建设"用工蓄水池"，加强对季节性用工企业的服务保障，整治劳务非法中介，提升人力资源配置效益。支持开展人力资源市场一线观察，调查企业实际招工缺工状况，分析高校毕业生、农民工等重点就业群体求职情况，发布急需紧缺就业岗位目录，组织开展人力资源供需对接活动，发挥市场决定性作用。

十六、优化各项政策经办服务

要大力开展失业保险待遇"畅通领、安全办"、援企稳岗"护航行动"和技能提升补贴"展翅行动"，持续优化经办服务，推动更多政策免跑即领、免申即享、免证即办，推动政策红利早释放。

湖南省湘潭市健全"引育用留"新机制促进人才强市

乡村振兴，人才是关键。面对乡村振兴人才全职引进难、培育培养难、作用发挥难等问题，湘潭市推行乡村振兴人才"三联"引育用机制，有效强化乡村振兴人才支撑。

抓柔性引进

推动院士大咖与农业产业"联姻"

依托平台载体柔性引进高端人才，精准扶持特色产业，打通高端人才与湘潭市农业产业合作的"最后一公里"。

打造"院士工作站"平台，推动人才与产业联姻。充分发挥2家涉农院士专家工作站的平台载体作用，推动湘潭市农业产业与院士专家及团队协同创新、共谋发展，加快科技成果转化和本地人才成长。邀请院士专家指导编制的《湘潭市沙子岭猪特色产业发展规划（2020-2030年）》发布实施，沙子岭猪特色产业纳入国家优质湘猪工程支持，争取国家湘猪产业集群建设项目资金6566万元。

推进"学会服务站"建设，推动人才与产业联姻。建成国省级学会服务站11家，柔性引进大批各类学会的高端人才服务乡村振兴。中国畜牧兽医学会、湖南省水产学会的专家结合湘潭实际，精准推介莲（稻）渔"两高两优"综合种养，大力推广为湘潭"量身定制"了莲渔、稻虾、莲虾、莲（稻）鳖等8项综合种养技术，全市综合种养经营主体发展到1600多户，面积达到11.98万亩，同比增加32%。据初步统计，通过科技普及，养殖农户普遍实现增收30％以上，以莲渔综合种养为例，技术提升后，农民收入每亩增加3000元以上。

推进"特聘签约引才"，推动人才与产业联姻。聘请中国工程院院士刘仲华为"湘潭市茶产业发展首席专家"，借助院士团队打造"韶山红"茶产业品牌，这是湘潭一二三产业茶旅融合发展的破题之举，也是湘潭紧扣乡村振兴需求"柔性引才"的创新之措。目前，韶山建国酒店、韶峰等核心区域展示中心及茶体验馆已建成营业，在核心景区已流转近千亩茶旅融合基地，"韶山红"地理标志产品商标注册已由国家相关部门受理。

抓校地合作

推动高校院所与地方政府"联手"

高定位推进科教融合和校地合作，聚焦人才联手培育、平台联手打造，形成了地方支持高校发展、高校助推乡村振兴战略实施的生动实践。

联手共创产学研用融合发展新模式。加快农业领域产学研用融合发展，推动省部共建淡水鱼类发育生物学国家重点实验室落地湖南三迁生态农业科技发展有限公司；推动湖南农业大学与湖南田园育才研学基地全方位合作；推动湖南科技大学生命科学学院与湘潭市畜牧水产推广中心共建产学研用合作基地等等。打造形成了以院士领衔，省内各大高校参与合作，国省市三级学会为主力，地方企业为主体的产学研用融合发展新模式。

联建湖南首家乡村振兴研究院，湘潭市雨湖区、湖南师范大学联合创办全省首家乡村振兴学院，着力发挥校地合作平台系统化、制度化、专业化优势，培养一批具备先进水准的高素质高水平高层次人才，推出一批重大原创性成果，为湘潭贯彻落实乡村振兴战略提供强有力的理论支持、实践指导和人才支撑。目前，已依托该学院，培育农村电商人才、家庭农场主、农业合作社负责人5320人次。

联合开展人才订单式培养。市委、市政府与湖南农业大学联合签订了乡村振兴人才联合培育协议，湖南农业大学将在未来5年内把湘潭市的特色农业基地、现代农业示范园作为学校党课、党建基地和学生实习实训基地，选派乡村振兴人才专家开展培训讲座，为湘潭市培育农村专业技术人才。同时，还与省内其他高等院校开展基层人才"订单式"培育，今年计划完成基层农技特岗人员定向培养招录、农村医学生定向培养、乡村教师公费定向师范生培养700名左右。

抓技术下沉

推动专业人才与镇村末梢"联通"

采取多种方式，引领各类乡村振兴专业人才直达基层一线，发挥技术和专长，助力乡村振兴。

深化科技特派员工作，坚持把科技特派员工作作为科技创新人才服务乡村振兴的重要抓手，全年全市选派农业科技特派员、企业科技特派员、医卫科技特派员共400人。着力优化创新选派和服务方式，坚持"按需选派、双向选择"，着力拓宽科技特派员选派领域，加大驻潭高校人才选派力度，引导科技特派员创新创业服务由一产向二三产、由技术服务向科技金融、创业服务等方面拓展；另一方面，着力组织科技特派员跨专业、跨单位组团开展全产业链创新创业和科技服务。

深化乡村工匠工作室帮带，探索创建传统技能型人才工作室，筹划每年建设5家工作室，去年已完成首批工作室建设，依托工作室帮助解决镇村企业技术难题10多项，创新课题和创新攻关项目3项，助推镇村企业高质量发展。如花石品忆嫩香干传统技能型人才工作室一举突破湿脱去皮和保质期延长两大技术难题；宇昌、竹宝两家油纸伞传统技能型人才工作室搭建电商带货平台，增加销售额550万元。琪尔美等皮鞋皮具技能工作室将创新成果应用于生产实践，带动企业增收200余万元，职工年收入增加8000元。

深化请老乡援家乡活动，与中南大学湘雅医学院、湘雅二医院专家达成合作，组建"湘雅乡情·专家莲乡行"专家团队，柔性引进51名湘潭籍湘雅医院专家，长期开展援帮带活动。从去年启动至今，湘雅专家开展坐诊活动17次，临床教学4次，业务查房17次，科室交流讨论12次，共接诊病患800多人次，让老百姓不出县城，就能在家门口享受到省级专家诊治，实现了省级优秀资源下沉，显著提升了县级医院医疗水平。

广东省大力发展跨境电商积聚外贸发展新动能

跨境电商已成为广东外贸发展的新动能，而广东对于跨境电商发展也越来越重视。无论是政策还是财政方面，都给予全方位的支持和保障，让跨境电商行业可以在更加安全舒适的环境下发展。

全方位政策支持，保证企业快速发展

近日，为推动跨境电商产业跨越式发展，广东省人民政府办公厅印发《关于推进跨境电商高质量发展的若干政策措施》的通知。

值得卖家关心的是，这份措施对于符合条件跨境电商企业，在企业用地、高管落户、子女入学等方面都给予了支持，并且对自建独立站且达到一定能规模的企业给予财政政策支持。

相关政策措施还提出，开展"产业集群+跨境电商"试点，支持企业建设跨境电商供应链数字化协同凭条，帮助传统企业"出海"。

到2025年，争取建设20个"产业集群+跨境电商"试点，培育100个年交易额亿元以上的跨境电商卖家，并且培育100个年销售额亿元以上的跨境电商自主品牌。

《措施》还强调，要提高仓储物流效率。鼓励企业布局国际分拨网，提高分拨配送效率。支持跨境电商海外仓建设，到2025年，争取海外建仓数达500个，逐步形成专业化、智能化的海外仓网络。

用政策支持关注跨境电商企业，保证企业得到高质量的发展。

最高可获300万资金扶持，跨境电商政策再度升级

而在黄埔区，近日也印发《关于进一步促进广州市黄埔区广州开发区跨境电子商务产业发展若干措施》，将电商扶持政策再度升级，给予跨境电商产业实打实的扶持。

其中，小编整理了几点卖家比较关心的内容：

1.支持跨境电商主体发展。鼓励跨境电商创新商业模式，对于新设立且符合条件的跨境电商企业，给予300万元的落户扶持。对于符合条件的市外跨境电商企业迁移至我区，给予300万元的落户扶持；鼓励跨境电商个性化、专业化、规模化发展，对符合条件的跨境电商企业，分别给予60万元、120万元、240万元的扶持。

2.扶持跨境电子商务载体发展。对符合条件的跨境电商监管中心，分别给予200万元、100万元、50万元资金扶持；鼓励跨境电商企业聚集发展，对于符合条件的企业，每年最高可获得50万元的资金扶持。

3.支持跨境电商全球中心仓和国际配送网络建设运营。支持跨境电商企业开展国际物流分拨业务，对符合条件的企业，给予一次性300万元的扶持；支持海外仓建设，对于符合条件的企业，每个被认定的项目给予一次性20万元的扶持，每家企业每年不超过100万元。

4.鼓励培养跨境电商人才；支持跨境电商数据整个利用，对经认定的提供数据支撑服务的企业，给予每年50万元资金扶持。

近几年，不少跨境卖家都将生意从广深搬回了老家。但是大部分卖家都表示，回家创业个人幸福感比较高，可惜物流环境和创业环境始终还是广深比较香。

所以，相对于2018年出台的广州市首个跨境电商扶持政策（1.0版），升级后的政策不仅扶持力度更大、扶持范围更宽，还注重跨境电商产业生态构建，给跨境人营造舒心的办公环境。

进出口额1700多亿，广东稳坐跨境电商领头羊

说到广东，是妥妥的跨境电商领头羊。数据显示，2016至2020年期间，广东跨境电商进出口额从227.96亿元增至1726.46亿元，年均增速65.9%，连续7年全国第一。

首先，广东本身的工业门类齐全，电子信息、电器机械、石油化工、纺织服装、食品饮料、建筑材料等产业在全国优势明显。

自2013年，国家开展跨境电商试点城市以来，广州依托其传统外贸资源，率先试行了跨境电商管理备案制。而深圳也于2014年获得进出口双向试点资格，并发布了全国首个跨境电子商务的地方标准。

根据前瞻产业研究院的整理，截至2020年5月，我国一共有105个跨境电商综合试验区。其中，广东就占了13个，数量全国第一。

这些试验区主要集中在沿海地区，具体包括广州、深圳、东莞、珠海、佛山、汕头、中山、江门、茂名、湛江、肇庆和梅州。

另据广东省商务厅的数据，截至2019年年底，广州、深圳、珠海、东莞、佛山和汕头这6个跨境电商综试区建设线上综合服务平台备案企业3918家，线下跨境电商产业园区25个，完成制度创新68项。

综合试验区的效果还是比较明显的。2019年，这6个跨境电商综试区的进出口额就达到1079.6亿元，占同期全省的97.4%。

《中国电子商务发展指数报告》显示，2018年广东省电子商务发展指数为65.6，超过浙江（52.62）、北京（45.84），排名第一，而且还是连续第四年获得这个称号。

这个指数的评判标准还是挺多的，是基于电商基础环境、物流环境及人力资本环境等多个维度来衡量。广东排在第一，可以说是用数据来说明广东拥有良好的电子商务基础。

欲更上一层楼，还需努力

虽然广东的跨境电商发展态势良好，但不管怎么说，这还是一个新兴的行业，其在发展过程中也遇到了很多问题。

比如人才短缺。广东省本科高校电子商务类专业教学指导委员会主任邓顺国表示，2019年，广东首次设立跨境电商专业，今年将再批准4所高校设立跨境电商专业，每年将输出1000名左右的毕业生。不过，他强调，这和广东数十万家跨境电商企业相比，依然僧多粥少。

除此之外，跨境电商产品同质化严重。低门槛的跨境电商自营采购模式发展多为同质化竞争，引发价格战。

还有就是信用问题，像售卖假冒伪劣产品这样的事例是不少的。小编了解到，在很多的维权诉状中，被告名单上经常会出现广州、深圳等企业。

另外就是产品不合格。数据显示，今年前三季度，美国消费者安全委员会（CPSC）共发布了173召回通报。其中，来自中国的产品累计106例，同比增加17.8%，占CPSC召回总数的61.3%，比重较上年同期增加了14.2个百分点，涉及金额约51.8亿美元。

当然，由于跨境电商主要是B2C模式，其物流运输相较于传统的物流模式会有一定区别。不过，近年来，广东多地海关陆续开设了跨境出口渠道。

而且，广东最新印发的这份《通知》，也是针对以上这些问题来进行完善的。黄埔区更是带头做出表率，补贴300万元。

除了广州，早在今年8月，深圳也发了一则公告，就是鼓励企业通过独立站开展跨境电子商务，单个项目择优资助200万。其中，有一个条件是独立站近一年平均每月销售额30万美元（含30万）以上。

对此，有卖家评论道：有这个销售额的肯定不差钱，差钱的没机会获得，那么小卖还有出路吗？

确实，很多津贴都有一定的门槛，小卖们或许不能马上能享受到这个直接福利，但是随着各个环节（比如物流、通关等）的升级完善，广东整个营商环境将会变得越来越好。间接来看，卖家们还是受益的。

广东省编密织牢民生"兜底网"切实保障困难群众基本生活

民之所望，政之所向。省第十二次党代会以来，全省各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记对民政工作、广东工作的重要讲话、重要指示批示精神，按照省委、省政府的部署要求，常念民之所忧，力行民之所盼，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，彰显忠诚于党的坚定信仰、务实为民的赤诚初心、守土尽责的政治担当、坚毅执着的攻关精神、奋勇向前的进取姿态，交出了一份有温度、有厚度的"民生答卷"。

全力编密织牢基本民生保障网，

弱有所扶、老有所养、幼有所育开创新局面

这五年，广东民政系统坚决扛起脱贫攻坚兜底保障政治责任，创新优化政策供给，全面落实省十件民生实事涉民政工作，城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴等底线民生保障水平持续提高，保持全国前列。积极应对人口老龄化，基本养老服务体系建设"广东实践"、湾区养老、旅居养老"广东创新"、一证通行、"粤省事"尊老爱老服务专区、大配餐等"广东样本"在全国打响。高位推动广东未成年人保护工作，儿童福利工作由补缺型向适度普惠型发展，儿童保障向关爱保护工作延伸，服务对象由孤儿向所有儿童拓展，服务内容由物质供给为主向物质加精神服务迈进。

社会救助更加精准有效。全面改革完善社会救助制度，出台一系列政策文件，基本建成与广东经济社会发展水平相适应的民生兜底保障体系。全面推进脱贫攻坚兜底保障成果与乡村振兴有效衔接，基本建成低收入人口动态监测和救助帮扶机制，对404万低收入人口实现信息汇聚、动态监测、风险预警和精准救助。完善救助申请家庭经济状况核对机制，全面推行社会救助"异地受理、全省通办"服务，创新在"粤省事"上线救助自诊和救助申请服务，困难群众足不出户即可在线申请救助。创新流浪乞讨人员救助管理模式，为9006名身份不明的流浪乞讨人员成功寻亲，广东特色流浪乞讨人员救助管理模式基本形成。

养老服务事业加快发展。积极应对人口老龄化，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。加强养老兜底保障，经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度及普惠型高龄老人津（补）贴制度、特困人员照料护理制度、农村留守老年人关爱服务制度有效实施，惠及老年人达1490万人次。突出人才队伍建设，全省各类院校养老服务相关专业在校生超过10万人，累计培训养老服务人员超过21万人次。引领"科技助老"，着力化解老年人"数字鸿沟"难题，在全国首创刷身份证"一证通行"健康防疫系统，累计核验超过1.4亿人次，惠及554万老年人。上线"尊老爱老服务专区"适老化移动应用，实现高龄老人津贴线上申请业务量超过75.6万。养老机构星级评定工作走在全国前列。在全国率先开展基本养老服务体系建设创新实践，广州、深圳、珠海、惠州、云浮五市被列为全国居家和社区养老服务试点；云浮市养老机构社会化改革被评为全国优秀案例。

儿童保障和未成年人保护工作开拓创新。打造区域性集中养育儿童福利机构，提升对孤残儿童的养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化综合服务能力，进一步增强儿童福利保障能力。孤儿基本生活保障水平大幅提升，率先建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度。福彩圆梦孤儿助学工程、孤儿医疗康复明天计划、百家社会组织走近农村留守、困境儿童"牵手行动"和孤残儿童医疗救治"绿色通道"有效惠及各类儿童。全方位、多层次推动未成年人保护体系建设，全面建成覆盖省、市、县未成年人保护工作协调机制，推进各级未成年人救助保护机构和乡镇（街道）未成年人保护工作站建设，基层儿童工作队伍实现全覆盖。

全面加强和创新基层社会治理，

基层治理能力现代化水平得到新提升

这五年，广东民政着力构建以党建为引领、城乡社区为载体、社区社会组织为纽带、社区工作者和社会工作人才为骨干、基本民生保障和基本社会服务为主要内容的民政领域"一核四社"城乡社区治理工作机制，全面推进民政领域基层社会治理体系和治理能力现代化。广东社工"双百工程"、城乡社区协商工作模式创新等工作在全国得到重点推广。

基层社会治理水平持续提升。强化顶层设计，研究制定《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》《广东省城乡社区服务体系建设"十四五"规划》。高质量完成第八届村委会、第七届居委会换届选举，村（社区）干部补贴、村（社区）办公经费逐年提高。建立3100多个城乡社区协商示范点，社区民主协商形成风气，并推动出台全省社区协商规范标准。全省村务监督委员会"九有"规范运作和村（居）务公开"五化"创建有序推进。全省100%村（社区）完成村规民约、居民公约修订完善工作。开展社区"万能章"整治行动，减轻村级组织负担，省级取消23项社区证明。城乡社区综合服务设施实现全覆盖，提供"一站式"公共服务。

社会组织改革不断深化。深入推动社会组织管理制度改革，促进社会组织健康有序发展，省、市各级建立社会组织工作联席会议制度。全面加强党对社会组织的领导，分类分级推进社会组织党建摸排和组织建设"双同步"工作，建设党建工作站、示范点和观察点，促进社会组织党建与业务融合发展，社会组织党组织从"有形覆盖"向"有效覆盖"转变。社会组织信用体系建设不断加强，年报制度改革有序推动，开展"我为企业减负担"、打击整治非法社会组织等多个专项行动，社会组织发展环境进一步清朗。加大社区社会组织培育力度，各级民政部门登记和街道（乡镇）备案管理的社区社会组织超过10万个。大力引导动员社会组织积极参与脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、社会治理和公共服务。2018至2021年，全省社会组织参与脱贫攻坚和乡村振兴投入资金超50亿元。

社会工作深入推进。深入实施"广东兜底民生服务社会工作双百工程"，全省1629个乡镇（街道）社工站全部挂牌运作实现100%覆盖，1.4万名社工立足镇街，深入村居，为困难群众和特殊群体提供政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，畅通党和政府联系服务群众的"最后一米"。社会工作专业人才队伍不断壮大，累计持证社会工作者11.3万人。[!--empirenews.page--]

慈善事业和志愿服务蓬勃发展。慈善事业在改善收入和财富分配格局、发挥第三次分配作用上日益彰显。慈善组织的登记认定和公开募捐资格审批工作深入推进，慈善信托模式丰富多样。举办广东扶贫济困日活动，承办中国公益慈善项目交流展示会，搭建国家级慈善交流平台。志愿服务事业持续健康发展，志愿服务制度建设、队伍建设、阵地建设、品牌建设不断加强，全省注册志愿者超过1400万人，志愿服务超过7亿小时。

全方位优化基本社会服务，

努力推动民生福祉达到新水平

这五年，广东民政紧盯人民群众关心关切，合理拓展基本社会服务内容，稳步提高服务质量，推动基本社会服务专业化、精准化，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

婚姻登记管理服务全面提升。全省所有地市实现婚姻登记"全城通办"，婚姻登记"跨省通办"试点工作顺利启动；率先在全国启用婚姻登记证二维码、婚姻登记电子证照等多项创新性服务，全国首家婚姻服务创新综合平台落地广州市；推进婚姻登记机关标准化建设。

殡葬公共服务持续优化。建立基本殡葬服务保障制度，全省免费提供遗体接运等7项基本殡葬服务223万宗，免除费用27亿元。殡葬服务设施建设取得新进展，殡仪馆节能减排成效显著，节地生态安葬率达62%。

区划地名公共服务日益规范。适应新型城镇化和广东区域协调发展战略部署，不断优化行政区划设置，全省新设立市辖区3个，县级行政区域界线部分变更3项；市辖区人民政府驻地迁移1项；撤销镇22个、新设立镇6个，撤销街道16个、新设立街道55个。顺利完成第三轮及启动第四轮全省各级界线联检工作，配合民政部完成粤澳陆地行政区域界线勘定工作。圆满完成第二次全国地名普查，组织全省各级普查地名79.82万条，新设置地名标志21.82万个。传承弘扬地名文化，完成系列地名文化书籍编纂和地名专题纪录片拍摄，潮阳区获评"千年古县"称号。

广东省深圳市大力发展零工市场服务灵活就业人员

近年来，虽然出台了不少支持政策，但在社会保障方面，还需要根据灵活就业人员的具体情况，在政策上给予更多便利，提高政策弹性，针对一些特殊困难的灵活就业人员给予人性化关怀和政策优惠。

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。大力支持劳动力市场、人才市场、零工市场建设，更好促进就业和优化人力资源配置，激发亿万劳动者和各类人才的创业创新活力，为提高我国经济综合竞争力、持续改善民生、促进高质量发展提供有力支撑，已是共识。目前，零工市场发展迅速，全国灵活就业人员规模已经达到2亿人左右。眼下，正是春节过后的招聘高峰期，随着"复工潮"的到来，各个行业也都开启了招聘热潮，灵活就业逐渐成为就业的重要途径之一。

一、零工市场面临四大问题

零工市场虽然发展迅速，但也出现了一些问题，需要我们尽快解决。

一是社会保障诉求需要更多政策支持。社会保障关乎灵活就业人员切身利益。近年来，虽然出台了一系列专门针对灵活就业人员的社会保障政策和制度，将灵活就业人员纳入"五险一金"的保障范围并提供不同程度的优惠和支持。但是，根据本课题组对部分灵活就业人员的调查显示，78.14%的受调查者期盼政府为其提供更多社会保障，其后，依次是帮助灵活就业人员打通"五险一金"缴纳通道（44.27%）和规范灵活用工企业签订用工合同（32.66%）。究其原因，一方面，相关政策和制度的落地存在时滞性，还需要其他配套政策，一些政策宣传还未普及灵活就业人员；另一方面，不少灵活就业人员尤其是女性灵活就业人员，由于各种原因缴纳社会保险存在间断性，导致这类群体在达到退休年龄时不具备享受养老保险待遇的条件。

二是供需对接平台建设需要创新思路。一直以来，零工市场在人们的印象中等同于"马路市场"，随着网络技术的发展，新就业平台和就业形式不断涌现。当前，灵活就业供需对接平台是"传统的马路市场"与现代的线上市场共存，各有优势。比如，"马路市场"更有利于供需双方面对面洽谈并达成口头协议，使得临时的、分散的供求得到及时满足，进而成为一种自发存在；而线上市场则有利于批量的、稳定的灵活就业得以实现。但是，这两种市场也各有不足，比如，"马路市场"存在治安隐患，不利于疫情防控等。而线上市场，对于一些文化程度较低、技能水平不高、尤其是年龄偏大的灵活就业人员来说，他们面临数字鸿沟，难以在线上市场实现求职愿望。此外，一些求职者对非公益性线上零工市场（平台）缺乏足够信任。本课题组的调查结果显示，43.55%的受调查者希望政府相关部门能够搭建更多灵活就业平台。

三是社会参与融入需要拓宽治理思路。灵活就业人员的工作或业务场景切换较快，其社会生活交往情况更多地表现为在居住地是否受到本地居民的平等对待、是否能够结识新朋友，在工作中与同事的关系是否融洽等方面。本课题组问卷调查结果显示，只有1/3的受调查者认为自己与本社区（村）的邻里,街坊及其他居民互相之间有"比较多""非常多"的互助。41.26%的受调查者期待有更多平台认识新朋友，其次是期待跟同事关系更加融洽（15.33%），再次是期望被本地居民平等对待（8.17%）。可见，灵活就业人员的社会参与和融入愿望较为强烈，期望能与其他就业人员一样参与相关的社会活动，进入相应的群众组织，得到同等的基本公共服务，在工作中能结识更多的朋友，这些对社区治理提出了新要求。

四是职业技能培训与提升需要有新方式。工作时间、工作地点和工作人员的"三不固定"特点，让灵活就业人员只能"跟风学艺"，雇工方既不会承担劳动者职业技能培训的经济成本，也不会给劳动者提供职业技能培训的时间，只是随行就市，选择具备其生产或服务所需技能的劳动者直接上岗。因此，大多数灵活就业人员只能自己做决策参加职业技能培训并承担培训的各类成本，并可能由此陷入"恶性循环"。67.19%的受调查者没有接受过职业技能培训，同时，人力资源中介机构目前80%以上的业务服务还是停留在招聘与就业推介上。

二、推动灵活就业健康发展的举措

一是要加大政策支持弹性和灵活性。灵活就业人员的情况千差万别，既有拥有较丰富人力资本和职业技能的劳动者自主选择灵活就业，尤其是一些年轻劳动者希望以"灵活"获得充分的"自由"；也有一些年龄偏大、技能不高，或者失业再就业人员，甚至就业困难的特殊劳动者群体，他们在某种程度上是因为没有其他更好的就业渠道，而被迫选择灵活就业。近年来，虽然出台了不少支持政策，但在社会保障方面，还需要根据灵活就业人员的具体情况，在政策上给予更多便利，提高政策弹性，针对一些特殊困难的灵活就业人员给予人性化关怀和政策优惠。比如，对于那些达到退休年龄还没有缴满15年养老保险的特殊困难灵活就业人员，给予社会保险优惠补贴，鼓励此类群体继续通过就业缴纳养老保险，直到缴足，为居民老有所养创造条件。

二是要线上线下共同发力，助力零工市场发展。一方面，以"马路市场"而知名的传统零工市场形态，对于某些特定的灵活就业群体和用工主体，有其存在的必要性。这种劳务集市对于部分灵活就业人员而言，既是实现就业获得收入的重要渠道，也是精神的寄托之地，部分灵活就业人员即使是在休息时间，也要到市场上转一圈，心里才有安稳感。同样，那些需要临时用工的主体也觉得随时到市场招工，非常方便快捷，能较好地满足其"完成不确定性订单"的需求。由此，对于这种以产业集群为依托而形成的"零工市场"，重点是创造条件，建设专门的零工市场，引导雇佣双方主体在固定区域实现"灵活用工招聘与协商"，政府相关部门则履行好市场监管职能，避免无序市场可能存在的隐患。另一方面，数字经济时代，网络已经成为许多人尤其是青年人工作生活的一部分，发展线上市场既是客观现实，也是必然趋势。未来的重点是进一步发挥数字技术和互联网的优势，拓展和丰富线上市场的功能，包括线上岗位供求信息发布和推荐、电子合同签订、求职辅导以及职业技能培训和提升等，建立功能齐全、信誉良好、沟通顺畅的公益性线上零工市场，按照"赋能-匹配-维权"的基本思路，给劳动者赋能，为用工主体找人，提升零工市场的匹配效能。

三是要优化以辖区为主的社区居民服务。灵活就业人员的工作地点和工作时间弹性大，决定了其难以通过传统工作单位实现深度的社会参与，他们在工作生活学习中遇到难题，时常会有"茫然不知所措"的无力感。要根据灵活就业人员的工作居住特点，以辖区为主，进一步优化社区居民服务，将灵活就业人员纳入社区党组织及各类群众组织中，为灵活就业人员参与和融入社区生活畅通渠道、搭建平台。

四是要以赋能强能为主线提高培训水平。首先是对劳动者"赋能"，将灵活就业人员纳入职业技能培训财政支持的范围。同时，要根据灵活就业人员工作时间和工作地点难以固定的特点，充分发挥现代数字网络、新媒体技术的优势，增强职业技能培训的灵活性，拓宽培训渠道，延长培训时间，拓展培训内容，全面提升职业技能培训服务水平。其次，对相关服务平台和中介机构"强能"，将服务平台和中介机构为灵活就业人员提供的职业技能培训纳入公益性培训补贴范围，支持和鼓励具备资格的服务平台和中介机构对灵活就业人员集中开展公益性职业技能培训服务。同时，因地制宜、因产施策，建立服务联盟，增强服务平台和中介机构线上线下服务能力和影响力，在为零工市场雇佣双方提供就业服务的同时，确保个人隐私和商业秘密的安全，达到多方共赢。

广西壮族自治区推出"桂惠贷"提升市场主体融资便利度

"十四五"期间，将统筹财政资金200亿元，引导金融机构投放1万亿元优惠利率贷款......今年以来，广西大力推进"桂惠贷"政策实施，缓解企业融资难、融资贵等问题，为实体经济注入更多金融"活水"，探索出一条财政金融有效联动、推动经济高质量发展的路子。

改变贴息方式，让实惠直达实体经济

"不同于由财政直接贴息到市场主体的传统贴息方式，'桂惠贷'采取利差补贴的贴息方式，由金融机构直接向符合条件的市场主体按降低2或3个百分点的利率发放优惠贷款。金融部门根据金融机构实际投放金额集中审核后，由财政部门给予相对应的利差补贴。"广西地方金融监管局局长范世祥说。

国家能源投资集团有限责任公司是广西重点引进的中央企业之一，先后在北海、玉林、桂林等地投资建设7个陆上风电项目，总投资累计约38.89亿元。中国农业银行广西分行建立专项服务团队，主动对接企业，为项目量身定制低成本的综合融资服务方案。截至9月中旬，农行广西分行为国家能源投资集团在桂7个风电项目审批固定资产贷款24亿元，其中发放"桂惠贷"10.76亿元，为企业降低融资成本2152万元。

今年9月，玉林市的一家木材加工龙头企业，因项目前期建设投入大量资金，适逢原材料冬储季节，出现流动资金短缺。针对企业缺乏抵押物的情况，广西北部湾银行及时给出了保证担保的综合授信方案，最终成功向企业投放5000万元"桂惠贷"，在解了企业燃眉之急的同时，直接为企业减少融资成本100万元。

"将'事后补贴'转变为'事前补贴'，获得贷款与获得贴息完全同步，省去了企业向财政部门申请资金补贴的繁琐操作，优先保障了企业利益。"曾获得"桂惠贷"支持的北海鱼峰环保科技有限公司负责人韦永军说。

产品设计多元，提供精准高效金融服务

柳州市是全国螺蛳粉生产集聚区。最近，因产业扩张，当地的螺蛳养殖户老莫、豆角种植户老栗、食品公司负责人杨先生都遇到了资金困难。

了解到他们的资金需求后，桂林银行主动上门服务，分别向老莫、老栗和杨先生发放利率优惠的"经营贷""首次贷""三农贷"50万元到200万元不等。

"经营贷""首次贷""信用贷"是"桂惠贷"的3个普惠性产品。此外，"桂惠贷"还设计了"三企入桂贷""技改贷""科创贷""通道贷""三农贷""贸易贷"等6个名单制产品，分别用于支持招商引资、工业技术改造、科技创新、西部陆海新通道、"三农"以及外贸等领域。"桂惠贷"政策还鼓励政府部门深化与金融机构合作，开展金融产品创新。设计方案经有关部门评审通过后可纳入"桂惠贷"范围统一组织实施，如广西住房和城乡建设厅开发的"建设贷"、来宾市人民政府开发的"来宾木材贷"等。

范世祥表示，广西将强化创新，引导各地各部门深化与金融机构合作，推出更多个性化、差异化、定制化的"桂惠贷"创新信贷产品，为经济发展提供精准有效的金融供给。

部门联合发力，确保惠企政策落地见效

"桂惠贷"的组织实施涉及多个政府部门。金融部门负责引导金融机构认真贯彻落实"桂惠贷"工作部署，组织开展贴息申报、审核工作，并落实对贷款用途的监督。财政部门负责组织和协调"桂惠贷"贴息资金筹措工作，落实贴息资金来源，确保贴息资金到位。行业主管部门负责筛选、推送企业名单，引导金融机构将资金投向最符合政策导向、最契合地方实际、最能发挥效益的企业和项目。

"金融、财政、行业主管等部门各尽其责、协同发力，提高了资金使用效率，为广西重点领域和薄弱环节创造了高质量的金融供给。"广西社科联主席朱东说。

截至9月末，广西全区金融机构累计投放"桂惠贷"1903.23亿元，惠及7.08万户市场主体；直接降低相关市场主体融资成本37.9亿元，贷款加权平均利率3.29%，有力助推市场主体增强活力。广西财政厅负责人表示，目前自治区财政已拨付前两季度各金融机构应享受利差补贴11.45亿元、拨付率100%，充分支持金融机构开展"桂惠贷"业务。

"广西将继续抓好'桂惠贷'政策实施，加快建立绩效评价和监测机制，确保投向更准、带动更强、效率更优，为广西'十四五'开好局起好步提供有力的金融保障。"范世祥表示。

广西壮族自治区钦州市创新模式夯实工业发展根基

近年来，钦州市落实自治区各项决策部署，抢抓用好战略机遇"窗口期"，大力弘扬不等不靠的精神和马上就办的"钦州速度"，在统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展大战大考中敢战敢胜，工业强市建设取得重大战略成果，正加快实现"国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人"发展愿景。

1、抓常抓严党的建设全面加强

钦州市始终坚持和加强党的全面领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉，深入推进反腐败斗争，党的建设不断取得新成效。

建立健全"第一议题""第二议题"制度，提高各级党组织把方向、管大局、保落实的能力和定力。扎实开展"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育，深入开展党史学习教育。激励干部担当作为，注重从"四个一线"选拔重用干部，落实容错和澄清保护机制，切实为基层减负。形成"书记党建主题调研日"、发展壮大村级集体经济"三大模式"、书记带头讲全面从严治党专题党课、任前党建考核等钦州党建品牌。深化人才体制机制改革，人才工作全面加强。坚持党对意识形态工作的领导，意识形态领域总体态势向上向好。旗帜鲜明推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠"四风"树新风。大力实施基层党建提质聚力工程，基层党建工作取得新进展新成效。

2、增量提质综合实力大幅跃升

加强党对经济工作的全面领导，经济运行稳中加固、稳中向好。今年1-9月，钦州市地区生产总值达到1123.9亿元，财政收入167.2亿元，综合实力从全区中游水平提升到前五名，在全区经济第一方阵阔步前进。

以西部陆海新通道为牵引，用好抓好大交通发展新机遇。自2020年以来，港口货物吞吐量、集装箱年吞吐量增速全国领先，钦州港首次进入全球集装箱大港50强，引领北部湾港首次进入全国沿海港口10强。钦州港30万吨级油码头等标志性项目竣工投运，钦州港跨入全国接卸能力最大港口第一方阵。"世纪工程"平陆运河即将启动建设，龙门大桥、大风江大桥加快建设。今年1-10月，钦州港港口吞吐量突破1.34亿吨、同比增长11%，集装箱吞吐量368万标箱，同比增长18.1%，增速保持全国领先。

中马"两国双园"获得"中马合作旗舰项目和中国－东盟合作示范区""陆海新通道重要节点"新战略定位。钦州保税港区正式转型为综合保税区。"三企入钦"引资超2千亿元，利用外资增速排广西第一。今年前三季度，钦州港片区改革试点任务完成率96.8%，排名广西3个片区首位。中马"两国双园"跨境金融试点5项创新业务全部落地、累计业务量75.99亿元。今年1－10月，片区新设企业数8828家，同比增长218%，累计设立企业超过1.57万家。

狠抓重大项目，构建了全国独有的"油、煤、气、盐"多元化石化产业体系，钦州石化园区成为西南地区最大的化工园区，立起"三千亿级"绿色临港大工业的"四梁八柱"。其中，广西单体投资最大的"双千亿级"华谊钦州基地项目一期建成投产并实现上规；总投资330亿元的中伟产业基地签约即开工，将成为全球较大的高端三元前驱体制造基地。电子信息产业进入加速发展期，港创智睿、见炬、泰嘉项目快速推进，是广西第四个高新技术企业突破100家的城市。"十四五"时期，钦州将形成"1+4+N"千百亿产业格局，工业总产值翻2番，努力建成广西工业强市。

3、出新出彩城市品质明显提升

围绕建设"江海宜居城"，以"干净、整洁、生态、有序"为核心目标，坚持花大心思而不花大价钱、以小切口撬动大变化，下足"绣花"功夫，全面提升城市品质。钦州市城市建成区面积接近100平方公里，成为北部湾国家级城市群的重要一员。

全面启动历史文化街区保护开发，重建平南古渡，修缮广州会馆、冯子材故居等，建成宋城墙遗址公园，打造1.2公里的历史文化街区精品旅游线路，凸显钦州文化特色，从"英雄城市在纸上"转为"英雄城市看得见"。开展垃圾清零行动，成功创建"国家卫生城市"。大力推进城市老城区更新，完成100个老旧小区改造，改善了老城区5万居民的生活环境。打通英华六巷等"梗阻路"，完善城市道路"毛细血管"。成功创建"全国无障碍环境示范市""广西全域旅游示范市"。18.8公里钦江"一江两岸"环江步道历史性贯通，钦江美景更加显露。两年来累计建成40多个口袋公园，逐步实现市民"推窗见绿，出门进园"的美好愿景。

推动北钦防一体化，历史性实现县县通高速公路，建成运营钦州至钦州东既有铁路通道线，告别防城港至钦州、北海没有直达动车的历史。一批城乡交通基础设施加速建设，大塘至浦北高速公路、浦北龙门至平马一级公路全线通车，兰海高速钦州至北海改扩建工程路面基本建成。坚持"低成本、有产业、能保持、可推广"工作思路，推动农村人居环境整治，提升乡村"形、实、魂"，得到中央督导组肯定。

4、走深走实民生福祉不断增强

时刻铭记民心是最大的政治，心怀"国之大者"，坚守为民情怀，办好为民实事。特别是党史学习教育开展以来，紧扣目标要求，把握工作重点，推进"为民办实事"走深走实，真正以高质量发展促进共同富裕。

全面打赢脱贫攻坚战，扎实推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。广西钦州城乡融合发展试验区获得列入自治区级城乡融合发展集成改革试点并全面启动改革。"十三五"时期，财政用于民生的支出累计超过900亿元，比上一个五年增长超过60%。城镇新增就业9.4万人，连续5次提高城乡居民最低生活保障标准。全面消除城市黑臭水体，钦江水质提升一个类别，白海豚逐年增长到近300头，全市生态环境质量总体保持优良水平。北部湾大学、钦州幼儿师范高等专科学校获批设立，率先在全区开展课后服务和假期托管，解决"接送难""托管难"问题。新增2家三级医院，市县公立医院全部纳入医共体，居民人均预期寿命从75岁提高到77.6岁，超过全国、全区平均水平。

扎实开展党史学习教育，开发"红色传奇""绿色乡愁""蓝色梦想"三大板块主题现场教学线路，全市各级党组织开展"主题党日"活动1000多场（次），参加党员20000多人。开展"感党恩跟党走"和"学党史忆历程谈变化展愿景"主题系列活动，全市开展"党员心声大家谈"2780场，"党史故事大家讲"5294场。创新开展党史学习教育宣传，以移动互联网思维开发"视频简报"，推动党史学习教育宣传可视化、分众化、大众化。紧扣"1+1+8"重点工作部署，2021年实施十大惠民工程共61个项目，累计投入资金52.19亿元，完成年度计划的103.82%，建成一批直接造福于民的项目工程。

5、放心舒心社会大局安定和谐

落实总体国家安全观，有力应对重大风险挑战。深入推进平安钦州、法治钦州建设，连续16年获得"自治区平安市"称号。今年前三季度，群众安全感攀升至98.66%，创近年新高。

从2020年1月21日全市安全防范会议开始，迅速建立"四个一"应急处置机制，仅用一个月就实现新冠肺炎疫情"双清零"目标，至今没有发生本土新增病例。推动全国首批市域社会治理现代化试点城市建设，具有时代特征、钦州特色的市域社会治理新模式初步形成。成功处置钦州港建港以来最大的危险品船舶"中匀7"轮遇险事件，得到国家相关部委高度肯定。扎实开展政法队伍教育整顿，扫黑除恶取得决定性胜利，灵山县、钦南区、钦北区禁毒严打整治成功"摘帽"。完善信访突出问题接访工作机制，多领域、深层次防范化解社会风险，社会大局和谐稳定。全周期打击治理电信网络诈骗，反诈工作经验获得全区推广，安全生产形势持续平稳向好。

广西壮族自治区北海市推行"三色管理"打好保通保畅"攻坚战"

"7·12"新冠肺炎疫情发生以来，北海市坚决按照习近平总书记"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的总体要求，从早从快抓实企业疫情防控和生产经营保障工作，为企业持续生产、项目有序施工提供安全"屏障"，做法成效得到国务院联防联控机制综合组以及自治区党委、政府的充分肯定。7月当月，北海规上工业产值198.98亿元、比增20.9%（增速排全区第二位），1-7月累计产值1421.81亿元、比增18.1%（增速排全区第三位），累计增加值总量排全区第二位；完成工业投资162.83亿元、增长30.1%。

01坚持三级联动，打好稳工稳产"主动战"

（一）区级层面抓统筹，保通保畅。疫情期间，自治区党委、政府领导协调北海市物流保通保畅工作，自治区工信厅主要领导及时召开各市工信局局长会议，明确要求各设区市不能对北海市重点物资车辆"层层加码、一刀切"阻断物流。广西稳工业保运行攻坚战指挥部统筹指导建立重点企业"白名单"、办理全国统一"车辆通行证"和设置重点物资中转站，并安排专人协调产业链、供应链堵点卡点等问题，保障了产业链供应链稳定。

（二）市级层面抓落实，"稳"字当先。面对国内疫情多地频发的态势，北海市连续出台《工业企业"八个必须"》《工业企业疫情防控措施告知书》等文件，形成常态化管控措施。强化指导工业领域全覆盖制定疫情防控应急处置预案，组织开展应急演练，提高平稳、科学处置能力。"7·12"疫情发生后，市稳工业保运行攻坚战指挥部迅速激活工业领域"平急转换"机制，在厂区闭环、防疫消杀、员工管理、物流运输等方面出台20条疫情防控管理措施，指导工业企业稳员工、稳生产。市级调动各方力量，整合各种资源，协调企业物流运输，做到"原料运得进、产品运得出"。

（三）县区、产业园区抓具体，以"快"为王。市辖县区迅速指导企业闭环管理，做好区域物理分隔，有效阻断疫情传播风险，全市服务企业攻坚行动没有因为疫情而停滞，33个重点项目闭环管理没有停工，除海城区外均量化项目施工进度。市属各产业园区第一时间成立工作专班，"一企一策"精准服务企业，督促企业落实防控措施，积极协调做好防疫物资、水电气等要素保障工作。

02设立三层闭环，打好安全生产"阵地战"

（一）坚持"一个园区划作一个大闭环"。针对全市7大产业园区点多面广、形态不一、特征各异的特点，在市级层面统一部署下，市属各产业园区按照生产、生活、交接、应急等功能合理划分区域，做好区域物理分隔，加强各区域结合部管理，铁山港区78家重点企业、2.8万名在岗员工"零感染"。

（二）坚持"一个企业就是一个小闭环"。严格实行"不进不出"管理机制，做好员工返岗管理、车辆进出管理、核酸检测、工作场所防控、环境卫生消杀、员工个人防护等工作。按需单设核酸检测点或上门服务，员工不出厂即可完成核酸检测，全市80%以上规上工业企业、4.5万名员工实现厂区内闭环管理，保持连续生产。

（三）坚持"一个车间也是一个微闭环"。企业内部按照生产车间、分厂形成小隔断，切实防范内部传播风险。如，项目建设已有较大施工面的玖龙纸业实行6个区域闭环管理，每周2-3次常态化组织全员核酸检测。

03推行"三色"管理，打好保畅保供"攻坚战"

（一）落实保畅"白名单"。指导企业申请全国统一"车辆通行证"，设置重点行业物资中转站，自主研发"物流通"线上小程序，快速实现车辆、人员健康码、48小时核酸阴性证明等信息提前报备，亮码通行，大大节约时间成本。畅通企业原材料供给、产品销售等方面物流运输，保障产业链供应链稳定。全市累计办理生产物资运输通行证7000多张，办理保供人员通行证17792张，协助3000多名司机及随乘人员申报健康码"白名单"。[!--empirenews.page--]

（二）开设保供"绿通道"。充分发挥工业振兴特派员作用，对重点工业企业采取"一天三询"机制，掌握企业疫情防控、询问生产经营、存在困难，了解生产经营状况，7月解决企业困难诉求率100%。重点加强对惠科、中粮、默士药业等防疫物资生产企业的动态跟踪服务，为企业满负荷生产防疫物资"保驾护航"。

（三）织好党建"红网格"。推行"党建+网格"管理服务模式，市属各产业园区和分战区落实战区指挥长、管委会疫情监督员、企业指挥长、企业疫情监督员的网格化管理责任制，由网格员一对一服务企业。如，经开区网格员为园区企业提供"零接触配送"盒饭超5万份，解决闭环员工用水安全及热水需求等问题；综保区妥善安排近4000名园区企业员工后勤保障等问题；全市各园区用工均从"无疫网格"点对点接送到园区工厂。

04压实三方责任，打好同心抗疫"团体战"

（一）强化属地管理责任，政策执行落地"不打折"。市委、市政府主要领导亲自带队参战督战，推动市辖县区、市属各产业园区落实落细属地监督检查和指导服务责任，加大检查频次和查处力度，强化疫情防控和保通保畅政策宣传学习，确保政策执行不出现"层层加码、打折扣搞变通"现象。

（二）强化行业主管责任，保产业链供应链"聚合力"。市发改、工信、交通、金融等部门加强对接，统筹产业链供应链保稳工作，对受到疫情影响经营困难的企业，落实"欠费不停供"政策。加强重点产业链供应链"白名单"企业服务保障，推动上下联动、区域互认，疫情期间信贷业务不断档不掉线，及时解决渤海农业进口信用证到期、太阳纸业临时性流动资金紧张问题，7月12日以来，市内各金融机构累计投向工业企业贷款23.22亿元。

（三）强化企业主体责任，促生产建设"有担当"。工业企业主动出击做好内部防控，面对疫情不等不靠，统筹做好企业内部管理和保障。如，广投电厂项目企业将设计院、监理公司、试验检测单位等小型参建单位搬迁至厂内临建区集中居住办公；太阳纸业厨师团队全员隔离，企业挑选40多名工人当起临时厨师，解决3700多名职工餐饮问题。

云南省建立教师"省管校用"帮扶机制探索破解"县中困境"难题

日前，云南省教育厅、中共云南省委组织部等六部门联合印发《关于建立教师"省管校用"对口帮扶机制的实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》），旨在贯彻落实教育部等部门有关文件精神，通过建立教师对口帮扶机制，着力提升全省乡村振兴重点帮扶县普通中学的教育教学质量和管理水平。《实施方案》主要内容如下

工作目标

依托全省一级一等和一级二等普通高级中学，建立组团式选派骨干教师开展学校管理和教育教学服务帮扶机制，对口帮扶国家级和省级乡村振兴重点帮扶县普通中学健全完善管理制度，加强人才队伍建设，全面提升学校管理水平、教学能力及教研水平。通过教师"省管校用"，持续性对口帮扶，显著提升乡村振兴重点帮扶县中学教育教学质量和育人水平。

工作任务

确定帮扶主体

从全省一级一等和一级二等普通高级中学中遴选一批学校（以下简称帮扶学校），对口帮扶全省27个国家级和30个省级乡村振兴重点帮扶县（以下简称乡村振兴重点帮扶县）中学（以下简称受帮扶学校）。

建立结对帮扶关系

乡村振兴重点帮扶县党委、政府研究确定受帮扶学校，报州市教育部门汇总后报省教育厅。省教育厅商省委组织部、省委编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省乡村振兴局，根据帮扶学校的情况和受帮扶学校的需求，研究确定对口帮扶关系。

受帮扶学校所在地教育部门、受帮扶学校，应根据实际提出需求，与帮扶学校充分对接，共同确定帮扶重点、具体内容及形式等，经县委、县政府同意后，由县政府与帮扶学校签订帮扶协议。协议应当明确帮扶目标、任务、形式、条件保障、考核评价等内容。每3年为一个协议实施周期。

选派教师

帮扶学校以组团帮扶的形式，共选派500名教师，每批次派遣5-10人的帮扶团队。其中，1人担任受帮扶学校校长或教学副校长，同时兼任受帮扶学校所在地教育体育局副局长，其余团队成员担任相应学科备课组长或教研组长，并承担适当的学科教学任务。拟在受帮扶学校担任校长、兼任教育体育局副局长的，由受帮扶学校所在地党委组织部门商教育部门按照规定程序办理，不占用受帮扶学校及所在地教育体育局原有领导职数。

帮扶学校应选派具有中级及以上专业技术职称，已承担过5年教学任务，具有良好师德师风、敬业奉献精神、学校管理和教学经验、身体健康的学校领导人员或骨干教师，在受帮扶学校服务期原则上不少于1个协议实施周期，最低服务期不少于2年。不得选派入职未满5年的教师承担帮扶任务。

乡村振兴重点帮扶县应选派1名校长后备培养对象，到帮扶学校进行不少于1年的跟岗研修。受帮扶学校可以选派一定数量的年轻教师到帮扶学校跟岗研修，具体方案由受帮扶学校、县教育体育局和帮扶学校共同商定。

职责任务

担任受帮扶学校校长或副校长的，要重点指导、帮助受帮扶学校在办学规划、育人理念、开足开齐课程、提高教学质量、学校制度建设、人才队伍建设、校园文化建设等方面有显著提升。兼任教育体育局副局长的，要积极参与受帮扶县基础教育改革发展重大事项调研和决策，原则上不分管教育体育局具体事务性工作。

担任备课组长或教研组长的，负责受帮扶学校的教师专业发展、课堂教学改进、校本课程开发及学生学习动力提升四大任务。协调组织两校学科联合备课、教学交流等活动，推动建立两校教师教育教学交流长效机制。通过"师带徒"、上示范课和精品课、指导听课评课、组织学科教学竞赛、开展集体教研活动、规范教学常规管理等形式，帮助受帮扶学校建立有效课堂管理、教学设计、课程课堂思政、核心素养、课标解读等相关教育教学理念和教学行为改进模式，建立有效、高效的校本研修机制，带出一支育人理念先进、业务精湛、有创新精神的专业化学科教学团队。

到帮扶学校进行跟岗研修的人员，要根据派出地党委组织部门的要求，拟定个人研修目标和研修计划，重点学习掌握全面贯彻党的教育方针、依法治校、学校教育教学管理和校园安全、校园文化创建、构建全面全员全过程育人格局的方法和途径。

管理与考核

受帮扶学校和当地教育行政主管部门对帮扶教师进行管理和考核；帮扶学校对跟岗研修人员进行管理和考核。实行年度考核和服务期考核"双考核"制度。年度考核参照当地教师考核办法，由当地教育行政主管部门负责，考核等次分为"优秀"、"合格"、"基本合格"、"不合格"，不占用帮扶学校和受帮扶学校的优秀等次名额。服务期考核采取个人业绩考核和满意度测评相结合的方式，由帮扶学校和当地党委组织部、教育行政主管部门联合开展，考核等次分为"优秀"、"合格"、"基本合格"、"不合格"。个人业绩考核应当注重考察工作业绩、实际贡献和服务成果，综合考虑学校发展变化情况、教师教学行为改善情况、学生学业成绩提升情况等因素。个人业绩考核和满意度测评的具体内容及方式，由学校和当地教育行政主管部门制定。考核结果作为选拔任用、晋升职称、表彰奖励等的重要依据。在帮扶期间不服从受帮扶学校管理、违反工作纪律规定、年度考核"不合格"的帮扶教师，由受帮扶学校予以退回，并取消当年推优评先资格。

保障措施

编制保障

在省级事业编制总量内统筹500名事业编制，设立"省管校用"专项事业编制，单列管理，专门用于支持帮扶学校开展对口帮扶工作，补充开展正常教学、管理工作所需人员。"省管校用"专项事业编制实行总量控制、动态调整。对口帮扶工作结束后收回专项事业编制，有空编的及时收回，没有空编的根据人员退休情况，按照"退一收一"的原则逐步收回。省教育厅根据各学校编制情况、承担对口帮扶工作任务选派教师情况，研究提出编制使用申请，报省委编办按程序审批。相关学校参加对口帮扶的校级领导，在服务期内不占用帮扶学校原有领导职数，帮扶工作结束后，根据帮扶工作业绩按干部管理权限统筹安排。

人事保障

1.帮扶教师服务期间工作经历，等同农村基层服务和薄弱学校工作经历，作为职称评审的重要依据，同等条件优先评审。服务期满2年申报上一级职称的，对应折抵1年提前申报时间。符合特殊人才破格申报职称的，同等条件优先评审。帮扶教师服务期间可选择在帮扶学校或受帮扶学校所在地参加职称评审，在受帮扶学校所在地取得的职称，由州市教育体育局统一将评审结果报省人力资源社会保障厅备案，直接纳入帮扶学校所在地职称管理数据库，无需重新确认。帮扶教师服务期内的教案、教学成果等可代替论文要求。

2.凡取得职称资格但未聘用在相应岗位的帮扶教师，从选派到受帮扶学校承担帮扶任务之日起，受帮扶学校可按已取得职称聘用至相应岗位，不受学校岗位总数和结构比例限制。服务期满2年返回的，继续享受选派期间聘用的岗位等级待遇。超出原所在学校岗位总数结构比例限制的，报同级人力资源社会保障部门单列办理、逐步消化。

3.帮扶教师服务期满2年返回的，比照享受省委联系专家休假、体检、国情调研、教育培训4项服务待遇，服务1年对应享受1年。符合省委联系专家申报评审条件的，实行名额单列、优先纳入。

4.帮扶教师服务期满3年，申报省级人才项目的职称资格条件可降低1个等次，年龄条件放宽2周岁，学历不作硬性要求。

待遇保障

1.帮扶教师为帮扶学校在职在岗人员，服务期间在帮扶学校的工资、奖金、津贴及各项待遇不变，由帮扶学校发放。如帮扶教师工资低于受帮扶学校所在地同级别人员工资标准（含补贴），由帮扶学校补发差额。

2.帮扶教师按规定享受受帮扶学校所在地相应的艰苦边远地区津贴，所需经费由帮扶学校所在地人力资源社会保障部门核定，同级财政部门予以足额保障。

3.帮扶学校的其他教师顶替帮扶教师承担教学任务的，由帮扶学校发放超课时补助，所需经费由帮扶学校统筹学校经费解决。

其他保障

1.省级财政按照每人每年4万元标准，对帮扶教师予以补助，补助经费用于向帮扶教师发放工作岗位补贴、生活补助、购买保险和交通补助。其中，帮扶教师服务期每满1年，参照《云南省鼓励专业技术人员到基层服务暂行办法》规定，由帮扶学校按照每人每年1万元的标准发放工作岗位补贴；帮扶教师服务期间，由帮扶学校按照每人每天80元、每年不超过300天的标准发放生活补助，并为帮扶教师购买人身意外伤害保险；帮扶教师每年可在帮扶学校据实报销2次往返交通费。

2.受帮扶学校派出的跟岗研修人员，参照省委组织部人才对口培养5万元/人/年的经费标准，由受帮扶学校同级财政予以保障，主要用于跟岗研修人员的工作生活补贴、往返差旅费、指导教师有关费用、帮扶学校必要的工作支出和其他支出。

3.受帮扶学校所在地要为帮扶教师提供良好的工作、住宿和生活条件。

组织实施

确定帮扶对象

乡村振兴重点帮扶县党委、政府研究确定受帮扶学校名单，由州市教育行政部门于2022年4月20日前汇总报省教育厅；省教育厅商省委组织部、省委编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省乡村振兴局，共同研究确定帮扶学校和受帮扶学校对口帮扶关系。

签订帮扶协议

帮扶学校与受帮扶学校按照"一校一协议"的原则，共同确定帮扶协议，经县委、县政府同意后，于2022年5月31日前，由县政府与帮扶学校签订帮扶协议。

开展对口帮扶

帮扶学校于2022年秋季学期起，根据帮扶协议开展组团式对口帮扶。

昆明海关实施"互联网+边民互市"助力边贸发展

6月9日，在河口口岸边民互市申报大厅，边民袁亚男正在海关关员的指导下，通过"边互通"手机APP对一批出口小家电进行在线申报。"边互通"手机APP依托昆明海关"互联网+边民互市贸易监管模式"创新举措应运而生，边民通过手机即可掌握互市商品供求信息，并开展网上订购、组货、物流、国内销售、缴纳税费等贸易活动。目前河口县已有近9000名边民使用上了"边互通"手机APP，达到了备案边民总人数的84%。

发展边民互市贸易是兴边、富民、睦邻的重要政策。昆明海关扎实推进"智慧海关"建设，以深入推动实施"互联网+边民互市"改革等举措推进边民互市贸易转型升级，在积极促进外贸保稳提质的同时，推进沿边地区乡村振兴。

昆明海关所属河口海关口岸监管三科副科长董燚介绍："'互联网+边民互市'采用'线上推广、线下交易'的方式，支持非现金支付结算。边民通过互联网在平台上选择及订购商品并在边民互市场所开展线下交易，交易的订单信息将发送给银行，结算凭证将发送给海关，交易确认的商品将受海关监管。该模式通过优化边民互市贸易海关监管模式，进一步完善了边民互市贸易监管链条，确保了'真边民、真交易、真结算'，促进边民互市贸易交易市场健康发展。"

从事边民互市贸易已经有6年多的边民陆建雄表示："海关实施的'互联网+边民互市'改革，实现了全程电子化、智能化，通过'边互通'手机APP，委托代理申报，我们足不出户就能办理业务，节约了很多时间和成本，真的很方便。"

"互联网+边民互市"改革作为云南自贸试验区创新举措在河口口岸实施以来，实现边民合作社等边民组织进一步发展运输、搬运、销售等更多与互市贸易相关的服务行业，使更多边民享受到改革红利，多渠道、多元化增加了边民收入。下一步，昆明海关将积极推动该创新举措在云南省复制推广。

云南省曲靖市聚焦产业链延伸全力打造产业集群

今年以来，一场作风革命、效能革命席卷云南大地，在曲靖，通过大抓产业发展、大抓营商环境、大抓创新发展，一批延链、强链的大项目、好项目快速推进。曲靖市按照一条产业链、一名市级领导、一个牵头部门、一个工作方案、一个专家组的模式，分别建立3个千亿级、6个百亿级产业链"链长制"，加快重点项目落地见效。

走进位于曲靖经开区的云南梓靖年产5万吨高端锂电铜箔项目建设现场，只见机器轰鸣，厂房、厂区配套基础设施正同步进行，部分生产设备也已摆放在厂房外等待入场安装。

云南梓靖年产5万吨高端锂电铜箔项目是曲靖新能源电池产业发展中一个重要的产业链项目，所生产的高端锂电铜箔是新能源电池的一个组件。项目开工以来，曲靖经开区企业服务局的范春瑞每周都要到工地了解项目进展，对企业反映的问题进行收集整理上报，并协调相关部门共同解决。作为企业的联络员，她有一个重要的身份--项目管家。

曲靖经开区西城工业园区管委会办公室主任、经开区企业服务局相关负责人范春瑞：我们坚持以服务项目为中心，围绕全产业链打造绿色硅光伏、新能源电池两个千亿级产业园区，全力推动重点产业项目建设，探索建立"1+1+N"项目服务新模式，由企业服务局对每个重点产业项目明确1名项目管家，负责项目服务。

"一个项目、一名项目管家、N个职能部门专管员、一套服务方案"，通过采取"1+1+N"项目服务模式，云南梓靖年产5万吨高端锂电铜箔项目从签约、相关审批、开工到建设都很顺利。2021年10月中旬项目开工建设，预计今年六月底投入试生产。该项目共分三期建设，总投资约35亿元，2024年三期建成后可实现年产5万吨高端锂电铜箔，产值约65亿元，每年纳税不低于3亿元。

云南梓靖新材料有限公司董事、副总经理尹红兵：（经开区企业服务局）经常到我们工地了解我们工程进度需要支持的一些事项，前面尤其是在项目审批这块，特别是先建后验的手续，为我们这个项目至少是提前了六个月的（审批）时间。因为现在市场缺口比较大，这块行业周期这块现在是一个顺周期，所以这块大家都在抢时间，所以6个月对这块是很重要的一个时间。

项目管家作为曲靖新能源电池产业"链长制"中的最前端，一头联络协调"链长制"各牵头部门，另一头服务企业和项目建设。曲靖市按照一条产业链、一名市级领导、一个牵头部门、一个工作方案、一个专家组的模式，分别建立3个千亿级、6个百亿级产业链"链长制"，加快重点项目落地见效。通过延链、强链，激发产业发展动能，增强竞争力。

曲靖经开区西城工业园区管委会办公室主任、经开区企业服务局相关负责人范春瑞：在下步工作中，我们将坚持践行"一线工作法"、"项目工作法"，做到项目清单化、清单具体化，及时梳理更新项目问题清单，通过现场办公、专题推进等形式，协调解决项目推进过程中存在的困难和问题，加快推动年产5万吨高端锂电铜箔项目、中科电气年产10万吨负极材料一体化项目、德方纳米年产11万吨新型磷酸盐系正极材料等项目开花结果，为经济社会高质量跨越式发展奠定坚实的产业基础。

近年来，曲靖市坚持"三动"推进"三化"当好"三员",推动产业项目高质量集聚发展，让产业链更长，产业发展更稳劲。通过"高位推动"优化营商环境，曲靖经开区三年先后推动德方纳米13个项目落地；通过"产业带动"合理优化布局，建成和在建磷酸铁锂正极材料产能34.5万吨，建成和在建硅棒及切片产能80GW，原铝就地加工转化率达85.1%，高于全省30个百分点；通过"上下联动"提供有力支撑，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，2021年主导产业精准招商成功签约项目139个，协议总投资达1670.4亿元。通过深化简政放权、优化审批流程、强化监管质量，全力打造营商"软环境"，行政审批环节平均压缩33.3%,全市"最多跑一次"事项比例达90%，最大限度方便企业和群众。通过当好投资项目"代办员"、服务企业"联络员"、纾困解难"协调员，为企业落地发展保驾护航，挑选2057名政治素质高、业务能力强的领导干部，对口联络全市3321户重点企业，做到"主动服务，有求必应"。同时，曲靖市健全完善并坚持重点项目现场观摩评比机制、市县牵头领导和要素保障领导按期调度、重点产业"链长制"等制度，确保产业发展高效有序推进，为经济社会发展注入强劲动力。

西藏自治区标本兼治着力构建根治欠薪长效机制

党的十八大以来，面对平均海拔超过4000米的特殊地理环境和气候因素，西藏自治区人社部门从"治边稳藏"的战略高度出发，充分认识根治欠薪的重要性和紧迫性，认真履行职责，积极做好保障劳动者工资支付工作，维护了雪域高原的用工秩序。

"保障农民工工资支付工作责任重大、使命光荣，一头连着党和政府、一头连着人民群众，要把根治欠薪工作作为重要的民生保障任务，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署上来，提高政治站位，增强责任感、使命感和紧迫感，从讲政治、讲大局的高度把关于根治欠薪的各项决策部署领会好、贯彻好、落实好，用心用情用力维护劳动者合法权益、维护社会公平正义。"西藏自治区人社厅党组书记李富忠如是说。

抓制度构建重依法治理

2022年1月29日，20名拉孜县农民工来到西藏自治区人社厅劳动监察局，送上了一面写有"尽职尽责为人民，排忧解难树形象"的锦旗。

这14个字的背后，是人社厅工作人员不畏艰辛、多方协调，地方劳动监察部门及时跟进、调查取证，成功追回欠薪的故事。

"看到你们实打实为我们办事，我们干起活来没了后顾之忧，挣钱过好日子的心气更足了。"拿到工资后，农民工代表如是说。

2012年以来，西藏自治区人社部门围绕根治拖欠农民工工资，开启了从问题导向迈向法治治理的新进程。

《关于构建和谐劳动关系的实施意见》《关于建立健全治理欠薪工作机制的意见》《西藏自治区工程建设领域工资保证金制度实施办法》......十年间，西藏先后出台30余项系列文件，为根治拖欠农民工工资奠定了坚实的制度基础。

在制度框架下，西藏全面推进建筑工人实名制管理平台建设，依法落实农民工工资保证金、欠薪应急周转金、施工总承包企业代发工资、农民工法律援助等一系列举措，截至目前，自治区实名制管理项目共9797个，实名登记118.7万人次，设立农民工工资专户9020个，实现银行代发工资145.63亿元。

"从2019年起，自治区、地（市）、县（区）成立的根治欠薪联席会议升级为领导小组，并设立劳动保障监察机构，在重要节点成立专班，各部门分工合作，依法治理力度再次提级。"西藏自治区人社厅二级巡视员洛旦告诉记者，当地人社部门先从工程建设领域实行劳动用工实名制和工资银行代发制入手，逐步向其它领域推进；将根治拖欠农民工工资工作纳入国民经济考核、平安西藏建设考核范围，每年组织开展根治欠薪专项督查，促进根治欠薪深入推进。十年来，一张"横向到边、纵向到底"的治理网络逐渐织密，实现了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的共管共治。

抓队伍建设重基层素质

"我们21个人在某公路项目上打工，从8月3日开始，项目部以没钱为由，一直推脱不支付我们的工钱......"2019年9月，西藏自治区人社部门收到农民工吉依呷在网上的留言后，立刻以自治区根治拖欠农民工工资工作领导小组名义，向工程所在地的劳动保障监察部门和自治区相关主管部门下达欠薪案件督办函。

辖区劳动保障监察部门立即行动，经核查，该工程属某道路施工项目一标三分部，其土方班组负责人拖欠吉依呷等20名农民工工资30余万元。劳动保障监察部门责令该标段马上支付工人工资20.5万元，剩余工资由业主方直接代发，保证农民工足额拿到工资。

这是西藏自治区人社部门果断处理欠薪案件的一个片段，也是治理重心下沉的具体体现。十年来，西藏自治区人社部门在基层治理能力建设上不断加码，在提高效率和处置有据间找到了支撑点，有效保障了农民工合法权益。

治理效率与队伍素质直接关联。西藏自治区先后组织1500余人次参与《保障农民工工资支付条例》线上线下培训等；组织开展实名制管理培训100余场次，参训人数5万余人次......基层一线工作人员业务能力得到显著提升。

基层能力建设是执法基础。十年来，西藏自治区重视基层劳动保障监察执法力量建设，配备执法车辆、执法服装，明确专项经费支持范围；规范执法标准和监察管辖范围，规范办案文书、办案程序，使监察执法规范化。

"新冠肺炎疫情期间，劳动监察部门和行业主管部门200余名工作人员，通过主流媒体向社会公布了联系方式，12333劳动保障维权、行业部门投诉电话保持24小时通畅，让农牧民投诉有门。"拉萨市人社局劳动保障监察支队支队长拉巴次仁如是说。

抓源头治理重提前预防

"西藏某建筑工程有限公司将工作任务发包给个人或不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资。山南市加查县人社局依法向其下达《劳动保障监察整改指令书》，要求其在限定期限内支付农民工工资，逾期未履行。该公司行为符合《拖欠农民工工资"黑名单"管理暂行办法》第五条之规定，故决定予以列入。"

2022年3月，西藏自治区人社厅发布2022年第一批拖欠农民工工资失信联合惩戒名单。2017年，西藏出台企业劳动保障守法诚信等级评价办法，2018年，又出台拖欠农民工工资"黑名单"管理暂行办法，目的都是用制度守护社会诚信环境，让失信者受限、守信者受益。

"市场准入、招投标、税收优惠等方面全方位联合惩戒，提高企业违法成本，对违法者保持高压态势。"西藏自治区人社厅劳动保障监察局局长戚志刚介绍说，党的十八大以来，西藏自治区共评定企业ABC等级2638家，推送重大劳动保障违反行为130起，列入拖欠农民工工资失信管理名单39个，持续巩固不敢欠、不能欠、不想欠的治理态势。

法治宣传是西藏自治区人社部门根治欠薪工作中的预防措施之一。通过电视、广播、报刊、出租车顶灯、人行天桥电子屏幕等，人社部门全方位宣传根治欠薪相关信息，以汉藏双语制作发放宣传单、手提袋、海报等宣传品，向自治区内农民工和企业宣传相关法律法规及政策措施。截至目前，自治区人社部门共印制宣传册115.9万余份，举办现场法律讲座689场次，发送手机宣传短信105万余条，营造了全社会关心关爱农民工的良好氛围。

十年来，西藏自治区各地人社部门逐渐摸索出源头治理的心得。

"根治拖欠农民工工资问题，一分靠政府监管，九分靠企业落实。依法规范管理，不发生工资拖欠，既是保障广大农民工依法获得劳动报酬的要求，也是企业维护自身利益的需要。"2022年2月17日，在林芝市人社部门举办的辖区内川藏铁路等重大项目劳资专管员和负责人的培训班上，西藏劳动监察局副局长王成刚现场解读了《保障农民工工资支付条例》。

"培训具有较强的实用性和针对性，后来在实地检查中，参加过培训的企业对实名制制度力度重视程度特别高，落实也特别到位，极大促进了企业规范用工。"林芝市人社局副局长玉珍如是说。

在那曲市，凡施工企业投标新开工项目，必须由招标项目所在地人社部门开具无欠薪证明后才能参与投标。无欠薪证明具有针对性和时效性，限制了欠薪企业参与新项目建设，大大减少了企业欠薪行为。

在日喀则市，人社部门联合相关单位开发了基层社会治理现代化管理平台，将农民工工资专户、工资代发情况、考勤记录等信息全部录入，每月按工资支付周期进行数据分析，人社部门根据实际情况对未落实按月足额支付或拖欠工资的情况进行处置，从而实现将欠薪隐患消灭在萌芽状态。[!--empirenews.page--]

截至目前，西藏自治区各类欠薪举报投诉案件均实现了"两清零"，住建、交通、水利等部门实名制管理平台项目入库率达100％，案件数、涉及人数和涉案金额同比分别下降42％、33％、40％，全区根治欠薪工作取得了重要阶段性成果。

西藏自治区精准发力促进产业链供应链稳定

中国西藏网讯9月25日，西藏自治区新型冠状病毒肺炎疫情防控工作第四十八场新闻发布会上介绍了西藏自治区疫情防控期间物流保通保畅工作取得的阶段性进展。随着西藏自治区疫情防控工作持续推进，区物流保通保畅工作领导小组办公室及各成员单位通力协作，确保国省干线"主动脉"和区内物流"微循环"基本畅通，促进产业链、供应链稳定运行。

西藏自治区政府新闻发言人、自治区政府副秘书长旦增伦珠介绍，9月24日0时至24时，西藏自治区新增本土新冠肺炎确诊病例8例（为拉萨市报告）。新增无症状感染者103例（其中拉萨市96例、日喀则市4例、那曲市3例）。均是在隔离管控区发现。

9月25日0时至14时，西藏自治区新增本土新冠肺炎确诊病例5例（为拉萨市报告）。新增无症状感染者53例（其中拉萨市51例、日喀则市1例、林芝市1例）。

截至9月24日24时，西藏自治区共有高风险区8个，中风险区65个。治愈出院3286人，73792名密接者解除集中隔离观察。目前60597人在接受集中隔离观察。

西藏自治区交通运输厅党委委员、副厅长詹水芬代表自治区物流保通保畅工作领导小组办公室介绍，在保障国省干线"主动脉"方面，目前，国道109线进出藏方向车辆拥堵和滞留情况已得到解决。国道318、317、214线出藏方向仍有部分路段受四川地震后阶段性疫情防控政策影响，还存在一些车辆拥堵和滞留现象，正积极与邻省有关部门加强沟通协调，促进出藏车辆加速通行，确保国省公路干线畅通。

截至9月24日，共疏导进出藏物流货运车辆8683辆（次）；各地共建立区外进藏货运司机微信服务群56个，累计通过微信服务群解答货运司乘人员急难愁盼问题133个；"12328"交通运输服务监督热线自8月8日至9月24日，共受理、答复各地司乘人员来电1841条。

同时，为保障区外重点物资运输车辆顺利进藏、及时转运货物，物流保通保畅工作领导小组办公室加强指导各地检查站点严格执行物流保通保畅政策和电子通行证制度。截至9月24日，共发放重点物资运输车辆电子通行证41384张。

经与拉萨市政府及有关部门协调，在拉萨市堆龙德庆区开放物流园区和停车场，对从国道109线进藏的物流货运车辆引导进入后实施集中闭环管理，并提供核酸检测、餐饮、供水、如厕等服务，积极组织人员帮助装卸货物，开辟仓库、垫付费用等，对空车返程车辆每车发放1000元补助。截至9月24日，已陆续疏导滞留拉萨市堆龙德庆区的卸货车辆1796辆。

经与昌都市政府及有关部门协调，在昌都市芒康县竹巴龙乡、江达县岗托镇建成两处物资中转接驳站并于9月5日正式启用，对进站转运的货车和司乘人员严格实行装卸、消杀、生活服务等闭环管理，确保出入藏物资转运实现"司机零接触、物资零积压"。截至9月24日，两处物资中转接驳站共转运民生、医疗防疫、工业原料、建筑材料等物资340吨。

为实时保障应急物资运输，疫情防控期间，西藏自治区交通运输部门日均储备应急货车462辆和充足驾驶员，随时响应应急行动指令，及时承运各类物资。截至9月24日，共调用应急货车5836辆（次）、运输应急货物3.6万吨。

詹水芬介绍，随着西藏自治区疫情防控工作不断取得新进展，各市地正逐步进入复工复产阶段，对此，将采取打通物流堵点，保障生产生活物资运输高效畅通；完善物流保通保畅联动机制，保障公路通道畅通无阻；严格执行物流货运车辆通行政策，严禁层层加码和"一刀切"等措施确保当前和下一阶段全区产业链、供应链运行稳定。

西藏自治区山南市坚持"退减免降缓"助力经济高质量发展

预计完成地区生产总值241亿元、增长8.5%；预计城乡居民人均可支配收入分别达到42672元、18096元，分别增长12%、14%；农牧民转移就业10.1万人、劳务创收9.35亿元......

这些沉甸甸的数字，是2021年山南市经济社会发展骄人成绩的反映。2021年，山南市紧紧围绕"走在全区前列"目标，突出抓好"四件大事"，坚持完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领，统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行保持"稳中有进、稳中加固、进中向好"的态势，实现了"十四五"良好开局，向党和人民交出了优异的答卷。

提质增效--

经济发展稳中有进

"2021年，山南市完成招商投资65亿元。目前，山南市各类市场主体发展到4.14万户、增长20.8%。发展支撑和内生动力的日益增强，为推动山南经济实现质的提升和量的合理增长奠定了良好基础。"据山南市市长次仁平措介绍，2021年，山南市突出稳中求进、以进固稳，扎实做好"六稳""六保"工作，有力地确保了"十四五"开好局、起好步。

2021年，对于山南市来说是改写历史的一年。随着祁连山水泥项目建成投产，优势矿业加速发展，山南市工业发展迈上了新台阶。据统计，2021年该市预计完成规模以上工业增加值19.8亿元、增长10%。

在祁连山水泥建成投产之前，山南人民戏称华新水泥为山南市的"工业独子"。祁连山水泥项目建成投产不仅仅使山南市规模化工业实现了量的增长，也有力地促进了当地经济社会发展。据了解，该项目自2019年开工建设以来，累计劳务用工30万人次、租赁设备7万台次，为当地群众创造经济收入2600多万元。同时，该企业目前招聘录用了西藏籍正式职工10人，促进了当地群众就业增收。

在工业快速发展的同时，山南市农业也实现了快速增长。据统计，2021年，山南市粮食产量达到16.8万吨，藏鸡、藏猪、核桃、葡萄、矮化苹果等农业产业已初具规模。

现在，当人们驱车走在泽贡高速公路上时，都会为沿途的万亩矮化苹果而惊叹--这些整齐划一排列的植物，不仅改善了雅江沿岸的生态，更让人们感受到了山南市经济发展的前景。据了解，2021年，山南市计划在乃东区、扎囊县、贡嘎县新增矮化苹果2.62万亩，以达到矮化苹果种植总面积3.46万亩的目标。

竭力惠民--

生活质量显著提高

近年来，山南市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把持续改善民生作为工作重点，着力满足人民群众对美好生活的向往。

2021年，随着雅砻人民公园、火车站南广场等一批市政设施投入使用，山南市的城市功能更趋完善。"过去，感觉泽当城没什么好去处。现在不一样了，可以去公园健身，可以去河边散步，城市快速发展，让我们的生活质量越来越高。"说起这些年山南市的变化，乃东区泽当镇群众扎西多吉满意地说。

"群众的事，就是我们的事。"2021年，山南市以党史学习教育为契机，深入开展"我为群众办实事"实践活动。据统计，2021年，山南市共开展"我为群众办实事"实践活动3850次，尤其城区转供电治理等民生实事深受群众好评。

在没有转供电治理以前，巴桑一家的冬季取暖费用较高。"我家住在泽当镇康珠园小区，以前，冬季取暖电费要花七八百元，转供电治理后两百多元就够过一个暖冬了。"说起去年以来的生活变化，她说，"照这样的发展势态，我们的生活会越来越有盼头、越来越好。"

民生事，无小事，涉及群众生活的方方面面。2021年，山南市扎实推进高校毕业生市场化就业，就业率达到99.8%。农牧民转移就业10.1万人、劳务创收9.35亿元。县域义务教育基本均衡通过国家评估认定，高考上线率达到93.3%。国家公共文化服务体系示范区成果巩固深化，广播电视综合人口覆盖率分别达到99.24%和99.44%。这些数字，反映了山南市的发展变化，也为推动山南经济社会高质量发展、满足人民群众对美好生活的向往奠定了坚实基础。

统筹推进--

生态建设持续深化

保护好西藏生态环境，利在千秋、泽被天下。2021年，山南市深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，持续落实城市绿化条例、砂石开采管理条例等法规制度，深入开展雅江流域生态修复项目，完成植树造林5.1万亩、种植经济林3.2万亩。坚决规范整治雅江流域采石采砂行为，关停4家采石场、103家采砂场。同时，深入开展生态环境六大专项整治和拉林铁路沿线环境安全整治，坚决打击破坏生态环境的不法行为，持续深化生态文明建设。

2021年，贡嘎县护路联防队教导员巴桑次仁一心扑在拉林铁路沿线环境安全整治上。他说："在大家的辛勤努力下，拉林铁路成了'平安线''生态线''幸福线'。只要对保护生态有利，我们会全力做好，因为保护好铁路沿线生态环境，就是保护我们的家园。"

为了进一步提高群众的生活质量，2021年，山南市深入打好污染防治攻坚战，确保蓝天、碧水、净土良好态势持续巩固。据统计，目前，山南市空气质量优良率达到99%以上，集中式饮用水水源地和主要江河湖泊水质达标率达到100%。

忆往昔欢欣鼓舞，起航程斗志昂扬。新的一年，山南人民将在党和政府的坚强领导下，接续奋斗，勇往直前，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

山南市关于更大力度提振经济发展保市场主体保就业的若干措施

为贯彻落实习近平总书记和党中央关于"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的要求，全面落实全国稳住经济大盘电视电话会议和自治区贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神部署推进会议精神，深入贯彻市委、市政府相关部署要求，围绕高效统筹疫情防控和经济社会发展，确保经济运行在合理区间，在用足用好用活国家6方面33条和自治区38条稳经济一揽子政策措施基础上，结合我市实际，提出如下政策措施。

一、强要素保运行

1.落实减税降费政策。进一步落实党中央、国务院新的组合式税费支持政策，做好减税降费、退税缓税，不断简化办税流程，强化政策培训辅导，做到应享尽享、快享速享，以精准高效的税费服务帮助纳税人缴费人更好享受税费支持政策红利，助力企业纾困解难。

2.加快财政支出进度。加快市县两级预算执行进度，尽快分解下达资金，及时做好资金拨付。重点针对2022年市级预算项目支出为零的水污染防治、山水林田湖草生态保护修复、城市更新照明提升等24个基建类项目，加快支出进度，力争7月底前形成实际支出，年内完成支出。加大存量资金盘活力度，对结余资金和连续两年及以上未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金，收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域，力争盘活资金8亿元以上。

3.扎实做好地方政府债券申报和支出。围绕债券申报的9大领域，加大申报、衔接、争取力度，新增债券规模达到20亿元以上。切实压实主管部门、项目单位工作责任，认真解决项目建设实施"中梗阻"问题，加快一般债券、专项债券和抗疫特别国债项目资金执行进度，切实防止资金闲置浪费，确保债券资金下达项目单位后，3个月内务必形成实际支出。

4.支持普惠金融助力乡村振兴。用好用足"中央财政支持普惠金融发展示范区"奖补资金，切实解决小微企业"融资难"问题，形成一批财政支持普惠金融可推广、可复制的经验，最大化发挥政策效应。聚焦受疫情影响主体、金融助力四件大事、稳外贸外资等重点领域薄弱环节，落实"三张清单"+减费让利要求，推行主办行+政金企融资对接例会机制，推进信贷总量结构稳定增长和产品服务创新，引导金融机构加大金融服务力度。

二、稳投资保增长

5.加快推动公路基础设施建设。积极争取国省干线公路新改建工程及边防公路建设项目。足额落实山南市农村公路10%的配套建设资金，市县两级安排资金8532万元（市本级安排资金4332万元、县级安排资金4200万元），实施23个农村公路和库局至雍布四级砂石路建设项目。

6.加快推动城镇基础设施建设。市本级财政筹措资金4.79亿元（其中，本级预算1.5亿元、专项债券资金3.29亿元），加快推进湖北大道综合管廊、森布日安置区综合管廊项目建设，开工建设西藏幸福家园经济开发区污水处理厂、泽当城区给水管网改造、拉康镇供水设施等项目。积极申报专项债券资金，实施泽当城区污水处理厂扩建及提标改造项目（拟申请专项债券资金1.1亿元）。

7.加快推动社会事业项目建设。在落实财政既有资金5000万元的基础上，市本级再安排2500万元，谋划推进新冠肺炎方舱医院建设。市本级、乃东区各安排1000万元，启动实施乃东区公共体育场项目建设。市本级筹措资金3.97亿元，加快推进市广播电视中心、文化艺术中心、职工活动中心、人民体育馆、游泳馆（健康服务中心）、妇幼保健院综合楼、疾病预防控制中心等项目建设。

8.加大招商引资力度。制定出台《山南市促进招商引资企业发展的管理办法（试行）》《山南市进一步优化营商环境实施意见和行动方案》《山南市招商引资项目册》。积极开展"招商引资百日攻坚"行动，紧盯全市重点产业发展导向，推动夯实招商基础、优化环境、节会招商、对口支援招商、小分队招商、平台招商、飞地招商、产业链招商、以商招商等9大行动，并通过推介会、网络平台、上门招商等方式，力争年产200吨西藏益生菌产业化项目、西藏宏农全智能化藏鸡产业园二期项目等重大招商引资项目年内开工建设，确保完成全年招商引资任务51亿元。积极协调招商引资企业提供就业岗位不少于200个。

三、降成本保供应

9.加大助企纾困力度。市本级安排资金1500万元（最终按实际发生计取），对已申报的国有企业截止2022年5月31日贷款额56620万元进行为期一年（2022年6月-2023年5月）的贷款贴息，缓解国有企业生产经营资金压力，减轻企业负担。

10.本土资源加工类产品出藏物流补贴。用好本级安排的中小企业扶持资金，对我市从事生产的天然饮用水、藏药、民族手工业等生产的中小企业直接通过铁路、公路运输出藏的，年度实际产生运费500万元（含）以上的出藏物流费用，按20%的额度（最高不超过100万元）给予一次性物流补贴。其出藏物流补贴不得与市农业农村局《关于印发山南市市级及以上农业产业化龙头企业（招商引资农业产业化企业）物流专项补贴资金实施方案的通知》（山农发〔2022〕3号）政策重复享受。

11.促进商贸物流业发展。用好市本级预算的限额以上商贸流通企业发展扶持专项资金，对截止到2022年12月31日入库满一年且财务资料齐全的限额以上批零住餐企业按照年营业额实际增速给予3-15万元的一次性奖励；对已入库的限额以上商贸流通企业，年营业额达到500万元以上，且各县(区)连锁加盟网点数量不少于5个的，给予15万元一次性奖励；委托第三方会计机构为限额以上企业提供数据支持服务。用好市本级预算的电商物流发展扶持专项资金，对电商企业线上销售产品配送到县(区)、乡(镇)、村(居)的(不含乃东区各社区)，按每单1元、2元、3元的标准分别进行补贴，每家企业补助金额不超过20万元；电商物流企业特色产品出藏物流环节，按每公斤0.2元的标准进行补贴，每家企业补助金额不超过30万元。本条政策不与前款第10条政策重复享受。

12.鼓励商贸服务企业提档升级、提质增效。市本级安排资金500万元（最终按实际发生计取），对于登记注册地为我市、具有独立法人资格、依法经营和纳税、2022年12月31日前达到"限额以上批零住餐企业""规模以上服务业企业"标准，并首次进入统计联网直报名录的企业，给予8万元的一次性奖励，到2023年底仍在名录库中的企业再给予4万元的一次性奖励；对于2022年度在库且财务资料齐全的规模以上服务业企业营业额实现增长的，按照每增长一个百分点（不足一个百分点的按一个百分点计算）奖励2000元，单个企业最高不超过10万元。本政策与自治区商务厅制定出台的相关优惠政策重复享受，不与招商引资相关政策重复享受。

13.助力快递行业稳定发展。市本级安排资金55万元（最终按实际发生计取）。其中，安排资金29万元对全市在邮政管理系统许可或者备案、经营一年以上、状态正常的快递网点给予一次性补贴；安排资金26万元对全区交邮合作试点的琼结县、乃东区（不含县区所在地）快递下乡进村，按照乡（镇）、村快件3元/单的标准进行，补贴期限6个月（2022年7月1日-12月31日）。

14.支持企业稳产。对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用电实施"欠费不停供"政策，设立6个月的电费缓缴期，缓缴期内免收欠费滞纳金。对工业用电实施更加优惠的政策，采取一定期限内"欠费不停供"、年底补缴、免收滞纳金等形式，降低工业用电成本。市本级安排资金400万元（最终按实际发生计取），对2022年度规模以上工业企业工业用电实际额度较上年增长的，给予本年度工业用电电费实际增长额度10%的用电补贴，支持企业满员上岗、满负荷生产。

四、稳岗位保就业

15.加大企业扩岗扶持力度。市本级安排资金100万元，对截止2022年6月20日，我市国有企业、规上工业企业和"小升规"重点培育企业，新招录山南籍员工并签订2年以上就业合同、实际在岗时间超过4个月，新招录员工的，按5000元/人给予一次性扩岗补贴。

16.支持重点"小升规"企业发展。市本级安排资金100万元，对登记注册地为我市、依法纳税和经营、2022年12月31日前达到"规模以上工业企业"标准，并首次进入统计联网直报的企业，给予10万元的一次性奖励；对2023年底仍然在库、持续发展较好、稳定吸纳人员就业（签订就业合同1年及以上）超过35人（其中山南籍就业人员超过8人）的，再给予10万元的一次性奖励。本政策与自治区经信厅制定出台的相关优惠政策重复享受，不与招商引资相关政策、我市中小企业扶持其他政策重复享受。

五、促消费保市场

17.优化服务行业发展环境。支持餐饮、批发及零售等服务行业通过美食节、夜摊等多种方式开展经营活动。对未取得营业执照、食品经营许可证的经营主体实行备案管理。允许各类服务行业按照规定时间在广场周边和指定区域等公共场所开展夜间经营活动，免收场租费、摊位费、垃圾处理费。在夜间消费场所增设临时停车位，实施临时管理。

18.开展"雅砻新消费"主题活动。统筹安排促消费专项资金1500万元，在雅砻文化旅游节、中秋国庆、雅砻物交会等消费旺季，充分发挥线上服务优势，鼓励大型综合市场、家电卖场等零售企业和电商平台，