碳达峰、碳中和学习研讨理论文章、经验材料汇编（36篇）(第8/15页)

明确能源碳达峰思路。充分发挥集中力量办大事的制度优势，加强战略规划引领，健全工作运行机制，稳步推动能源碳达峰。科学设置战略目标，紧紧围绕2030年单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右、风电太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等国家自主贡献目标，对能源碳排放、消费、效率等行业指标进行深入论证测算，主动认领任务、分解细化落实，努力做到符合实际、切实可行，树立起科学合理的目标指引。明确聚焦战略任务，坚持节约能源和降低排放两大方向，以供给侧结构性改革为主线，供给侧需求侧协同发力，严控煤电项目，严控煤炭消费，加快发展风电、太阳能发电等非化石能源，不断扩大绿色低碳能源供给，大力压减高耗能高碳排放能源消费，以高质量的供需互动促进任务有效落实。加强政策措施保障，结合贯彻落实"十四五"规划纲要，制订出台能源碳达峰实施方案以及电力、煤炭、石油天然气、新能源、储能、政策体系等分领域措施，明确总体要求、主要目标、重点任务，确保一张蓝图绘到底。

抓住用好关键期窗口期

我国距离碳达峰还有不到10年时间，"十四五"时期是关键期、窗口期。奋发有为做好"十四五"时期工作，全面推动落实能源碳达峰任务，推进重点领域取得历史性进展，对于实现碳达峰、碳中和目标，开创生态文明建设新局面具有重要意义。

大力控制化石能源消费。坚持节约优先发展战略，严格能源消费总量和强度双控制度，不断提升能源利用效率和减碳水平，切实从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。加快煤炭减量步伐，严控煤电项目，积极推动钢铁、建材、化工等主要耗煤行业减煤限煤，大幅压减散煤。合理控制石油消费增速，科学优化天然气消费结构，全面实施油气绿色生产行动，大力推进油气输送降碳提效，积极推动油气加工转型升级，深入开展碳捕集技术研发应用。要确保"十四五"时期化石能源消费年均增速较"十三五"进一步降低，实现单位GDP能耗累计下降13.5%的目标。

加快实施可再生能源替代行动。坚持可持续发展战略，大力推进非化石能源迭代发展，稳步加快替代力度和节奏，切实让绿色低碳发展的成色更足、分量更重。加快发展风电光伏产业，优先推进东中南部地区风电光伏就近开发消纳，积极推动东南沿海地区海上风电集群化开发和"三北"地区风电光伏基地化开发，"十四五"时期风电光伏要成为清洁能源增长的主力。积极稳妥发展水电、核电，开工建设一批重大工程项目，充分发挥重大工程项目的战略作用。加强绿色低碳技术创新应用，积极发展安全高效储能技术，扎实推动氢能技术发展和规模化应用，推广建设智能电网。因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能源。

积极构建以新能源为主体的新型电力系统。坚持创新驱动发展战略，加强技术和政策支撑保障，加快推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进。大力提升电力系统灵活调节能力，加强抽水蓄能、天然气发电等调峰电站建设，推进煤电灵活性改造，优化电网调度运行方式。加强电网建设，优化全国电网格局，完善区域主网架，开展配电网智能化升级改造，鼓励用户投资建设以消纳新能源为主的智能微电网。加强源网荷储协同发展，推动风光互补、水火互济等多能互补，推进新能源电站与电网协调同步，充分发挥储能系统双向调节作用。深化电力体制改革，推动完善电价和电力调度交易机制，加强电力辅助服务市场建设，推进电力市场化交易，不断完善符合新型电力系统运行的配套机制和市场模式。

碳达峰碳中和1+N政策体系梳理解读

2022年上半年，碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位认真落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组工作部署，认真落实中央领导同志重要批示精神和领导小组交办事项，加快制定出台分领域、分行业实施方案和支撑保障措施，积极稳妥推进能源绿色低碳转型，大力推动产业结构绿色升级，深入推进节能降碳工作，强化科技支撑和财税金融支持，不断夯实统计核算、标准计量、干部培训、人才培养等基础工作，加大绿色低碳宣传教育力度。总的看，碳达峰碳中和"1+N"政策体系已基本建立，各领域重点工作有序推进，碳达峰碳中和工作取得良好开局。

双碳政策体系中的1是什么？

2021年10月24日发布《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，作为"1"，是管总管长远的，在碳达峰碳中和"1+N"政策体系中发挥统领作用；意见与同年10月26日国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。"N"则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。

双碳顶层设计文件设定了到2025年、2030年、2060年的主要目标，并首次提到2060年非化石能源消费比重目标要达到80%以上。

实现碳达峰、碳中和是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会发展方方面面。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》坚持系统观念，提出10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图，而《方案》确定了碳达峰10大行动。

双碳政策的N有哪些？

在顶层设计出台之后，中央层面陆续有N政策出台，包括对重点领域行业的实施政策和各类支持保障政策。

除中央外，各省具体实施政策也属于N政策，以战略性指导文件、保障支撑文件、地方法规等形式出台。

顶层设计中的《2030年前碳达峰行动方案》中提到的10大行动已经明确了"N"的政策范围包括能源、工业、城乡建设、交通运输等行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、碳汇能力、能源保障、统计核算、督察考核、财政金融价格等保障政策。

01能源绿色低碳转型

2022年3月22日《"十四五"现代能源体系规划》

2022年3月23日《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》

《"十四五"现代能源体系规划》对大力发展非化石能源，加快推动能源绿色低碳转型，构建新型电力系统做了部署和规划。

《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》对氢能产业助力绿色低碳转型进行远景规划并提出一些阶段性目标。

02节能降碳增效行动

2022年1月24日《"十四五"节能减排综合工作方案》提出了重点行业绿色升级等十大重点工程，明确了具体目标任务。

2022年2月3日《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，围绕炼油、水泥、钢铁、有色金属冶炼等17个行业，提出了节能降碳改造升级的工作方向和到2025年的具体目标。

03工业领域碳达峰行动

2022年1月20日《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》提出钢铁行业2025年阶段性目标和2030年达峰目标。

2022年2月11日《水泥行业节能降碳改造升级实施指南》提出了水泥行业的工作方向，设定目标为到2025年水泥行业实现能效标杆水平以上的熟料产能比例达到30%。

2022年3月28日《关于"十四五"推动石化化工行业高质量发展的指导意见》明确了石化化工行业碳达峰的阶段性目标，对创新发展、产业结构、产业布局、数字化转型、绿色安全六个方面都设定了具体量化目标。

2022年4月12日《关于化纤工业高质量发展的指导意见》提出了一系列高质量发展的目标，部署五项重点任务，提出五个方面的保障措施。

2022年4月12日《关于产业用纺织品行业高质量发展的指导意见》提出了产业用纺织品行业高质量发展的目标，部署五项重点任务、八个重点领域。

04城乡建设碳达峰行动

2021年10月21日《关于推动城乡建设绿色发展的意见》是党中央、国务院站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度作出的重大决策部署，是今后一个阶段推动城乡建设绿色发展的纲领性文件，对于转变城乡建设发展方式，把新发展理念贯彻落实到城乡建设的各个领域和环节，推动形成绿色发展方式和生活方式，满足人民群众日益增长的美好生活需要，建设美丽城市和美丽乡村具有十分重大的意义。

2022年3月1日《"十四五"住房和城乡建设科技发展规划》明确，到2025年，住房和城乡建设领域科技创新能力大幅提升，科技创新体系进一步完善，科技对推动城乡建设绿色发展、实现碳达峰目标任务、建筑业转型升级的支撑带动作用显著增强。

2022年3月11日《"十四五"建筑节能与绿色建筑发展规划》明确，到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为城乡建设领域2030年前碳达峰奠定坚实基础。

2022年6月30日《农业农村减排固碳实施方案》提出，到2025年农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹融合的格局基本形成，农业农村绿色低碳发展取得积极成效。到2030年农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹推进的合力充分发挥，农业农村绿色低碳发展取得显著成效。

2022年7月13日《城乡建设领域碳达峰实施方案》从建设绿色低碳城市、打造绿色低碳县城和乡村、强化保障措施、加强组织实施四方面对城乡建设领域碳达峰工作进行了安排部署。

05交通运输绿色低碳行动

2022年6月24日，交通运输部国家铁路局中国民用航空局国家邮政局贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的实施意见印发。提出坚持"全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险"的总方针，落实国家碳达峰碳中和工作部署要求，统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以交通运输全面绿色低碳转型为引领，以提升交通运输装备能效利用水平为基础，以优化交通运输用能结构、提高交通运输组织效率为关键，加快形成绿色低碳交通运输方式，加快推进低碳交通运输体系建设，让交通更加环保、出行更加低碳，助力如期实现碳达峰碳中和目标，推动交通运输高质量发展。

06循环经济助力降碳行动

2021年07月01日《"十四五"循环经济发展规划》提出了循环经济多项具体目标。

07绿色低碳科技创新行动

2022年8月18日，科技部、发展改革委、工业和信息化部等九部门联合印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》，统筹提出支撑2030年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措，并为2060年前实现碳中和目标做好技术研发储备。

2022年4月2日，能源局和科技部印发了《"十四五"能源领域科技创新规划》。

08碳汇能力巩固提升行动

2021年12月31日《林业碳汇项目审定和核证指南》

2022年2月21日《海洋碳汇经济价值核算方法》

《林业碳汇项目审定和核证指南》、《海洋碳汇经济价值核算方法》对林业和海洋碳汇的核算提供依据。

09绿色低碳全民行动

2022年5月7日《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》强调了加强绿色低碳教育、打造高水平科技攻关平台、加快紧缺人才培养等9项重点任务。

10各地区梯次有序碳达峰行动

各省具体实施政策也属于N政策，以战略性指导文件、保障支撑文件、地方法规等形式出台。

11保障政策

2022年3月15日《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》要求加强企业温室气体排放数据管理工作，强化数据质量监督管理。

2022年5月31日《支持绿色发展税费优惠政策指引》，为助力经济社会发展全面绿色转型，实施可持续发展战略，国家从支持环境保护、促进节能环保、鼓励资源综合利用、推动低碳产业发展四个方面，实施了56项支持绿色发展的税费优惠政策。

2022年5月31日《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，积极构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，推动有为政府和有效市场更好结合，支持如期实现碳达峰碳中和目标。

贯彻新发展理念确保实现碳达峰碳中和

中国环境报

在全球瞩目的联合国气候变化大会即将召开之际，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等一系列政策文件陆续出台，对碳达峰、碳中和这项重大工作进行系统谋划、总体部署。这是我国积极兑现国际承诺的重要体现，也充分彰显了我国主动承担应对气候变化国际责任、推动构建人类命运共同体的大国担当。

二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和，这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国外两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束的突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择。习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是我国可持续发展的内在要求。

这一系列政策文件的出台，为实现碳达峰、碳中和明确了时间表和路线图。这意味着，我国将完成全球最高碳排放强度降幅，用历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。实现这一目标，需要战胜很多困难、付出艰苦卓绝的努力。

实现碳达峰、碳中和，需要深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

实现碳达峰、碳中和，需要坚持"全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险"的原则，通过强化绿色低碳发展规划引领、优化绿色低碳发展区域布局、加快形成绿色生产生活方式，推进经济社会发展全面绿色转型；通过推动产业结构优化升级、坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展、大力发展绿色低碳产业，深度调整产业结构，促进新兴技术与绿色低碳产业深度融合，积极培育和形成新的经济增长点。

实现碳达峰、碳中和，需要加快能源转型变革。能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源，未来一个时期我国仍将保持对能源消费增长的刚性需求。为此，我们要强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，降低单位产出能源资源消耗和碳排放，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，深化能源体制机制改革，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。同时，加快推进低碳交通运输体系建设，提升城乡建设绿色低碳发展质量，努力建设绿色低碳社会。

实现碳达峰、碳中和，需要加大生态保护力度。要强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用，巩固生态系统碳汇能力。要大力实施生态保护修复重大工程，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态系统碳汇增量。

实现碳达峰、碳中和，需要全社会共同努力。政府要发挥指挥棒的作用，深化相关领域改革，破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍。充分发挥市场在资源配置上的决定性作用，引导各类资源、要素向绿色低碳发展集聚，激发各类市场主体的内生动力和创新活力。企业更要积极作为，勇于创新，探索适合自身的低碳发展之路。公众要提高绿色低碳意识，积极参与绿色低碳行动。

"众力并，则万钧不足举也。"实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。我们要拿出踏石留印、抓铁有痕的干劲，以钉钉子的精神狠抓贯彻落实，确保如期实现碳达峰、碳中和，为建设人与自然和谐共生的现代化做出贡献。

碳达峰碳中和"十四五"重点抓这三条

国家能源局党组书记、局长章建华

我国作为世界第一大能源生产国和消费国，如期实现碳达峰、碳中和目标是一场硬仗，更是一场大考。8月16日，国家能源局党组书记、局长章建华在人民日报发表署名文章《服务保障碳达峰碳中和目标如期实现》。文章称，必须增强自信，保持战略定力，扎实做好打持久战的思想准备和工作准备。要大力加强科学谋划，统筹处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。要抓住用好关键期窗口期，大力控制化石能源消费、加快实施可再生能源替代行动、积极构建以新能源为主体的新型电力系统。

如期实现碳达峰、碳中和目标是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。习近平总书记强调："要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。"

国家能源局党组坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻能源安全新战略，坚持立足主战场、当好主力军、打好主动仗，坚决落实各项决策部署，全面推进能源绿色低碳发展，确保如期完成各项目标任务。

牢牢保持战略定力

我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，充分体现了一个负责任大国对人与自然前途命运的深切关注和主动担当。作为世界第一大能源生产国和消费国，如期实现碳达峰、碳中和目标是一场硬仗，更是一场大考，必须增强自信，保持战略定力，扎实做好打持久战的思想准备和工作准备。

加快推动经济社会发展全面绿色转型的战略举措。我们建设的社会主义现代化具有鲜明的中国特色，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。能源行业规模体量大、关联作用强、影响范围广，能源活动碳排放占全国碳排放总量的比重高，能源发展一头连着物质文明建设、一头连着生态文明建设，实现经济社会发展全面绿色转型必须跨越能源转型变革这个关口。

作为世界上最大的发展中国家，发展是我们的第一要务。推进工业化、城镇化以及改善民生等艰巨任务，决定了未来一个时期我们仍将保持对能源消费增长的刚性需求。高质量保障这一需求，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，抓住调整能源结构这个牛鼻子，加快转变行业发展方式，大力提高能源供给质量水平，坚决不走发达国家走过的高耗能高碳排放老路，切实以较低的能源消耗和碳排放有效支撑高质量发展，以能源行业深刻变革支撑经济社会系统性变革，助力经济社会发展全面绿色转型。

纵深推进能源革命的内在要求。党的十八大以来，在能源安全新战略的科学指引下，我国能源结构调整突飞猛进，到"十三五"末煤炭消费占能源消费总量比重历史性降至56.8%，非化石能源消费比重增长到15.9%，非化石能源发电装机规模增长到9.8亿千瓦、位列世界第一，为生态文明建设作出重要贡献，也为实现碳达峰、碳中和打下了坚实基础。但也要看到，我国能源生产消费体量大，煤炭等化石能源占比高，能源发展面临着资源环境的硬性约束。

在基本控制烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放后，进一步降低碳排放、增强可持续发展活力，成为能源行业高质量发展的必由之路。坚定走好这条路，必须站在人与自然和谐共生的高度谋划能源事业，更好把握产业发展与生态保护的关系，树立绿色低碳的鲜明导向，坚定不移推进能源转型变革，更好完成保障能源安全与推动绿色低碳发展两大任务，努力推动我国能源革命实现新的历史性飞跃。

积极推动共同应对气候变化的主动选择。随着绿色发展步伐的不断加快，发展清洁能源、降低碳排放已经成为国际社会的普遍共识，120多个国家提出了温室气体净零排放或实现碳中和的目标。但近年来，一些国家单边主义、保护主义抬头，自顾倾向明显，特别是新冠肺炎疫情导致世界经济低迷、国际交往受限，进一步加剧了逆全球化趋势，履约践诺成效低于预期，应对气候变化面临更多不稳定不确定因素。

面对这些风险挑战，需要世界各国勇于担当、勠力同心。我国发挥负责任大国的积极作用，展示应对气候变化的积极态度，全面推进能源绿色低碳发展，有助于提振国际社会共克时艰的信心和士气，促进共同但有区别责任原则、公平原则和各自能力原则得到有效落实，有助于寻求共同应对气候变化的最大公约数，促进各国共同保护地球家园。

大力加强科学谋划

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，涉及现代化建设的方方面面，必须强化战略思维、拓宽战略视野、做好战略设计，切实增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

统筹处理好三大关系。坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，加强顶层设计和统筹衔接，努力保持科学合理、协调一致的工作力度。

统筹处理好发展和减排的关系，坚持两手抓两手硬，更好运用改革发展办法一体推进生产供应和减碳降污，着力以绿色低碳发展引领减排进程，以减排约束倒逼行业创新，推动形成相辅相成、相得益彰的良性循环，努力化挑战为机遇，切实把发展和减排的目标关系统一于保障能源安全、绿色低碳发展的任务要求。

统筹处理好整体和局部的关系，自觉把局部利益放在整体利益中把握考量，坚持以国家顶层设计作为落实行业任务的根本遵循，以加快能源绿色低碳发展作为实现碳达峰、碳中和的关键保障，更好发挥走在前、作表率的带头作用，努力作出更多行业贡献，切实把整体和局部的利益关系统一于全国一盘棋。

统筹处理好短期和中长期的关系，坚持功成不必在我、功成必定有我的胸怀境界，统筹谋划进度安排，既要充分认识能源转型变革的艰巨性复杂性，久久为功打好持久战，又要从务实解决当前突出矛盾问题入手，聚焦用力打好歼灭战，努力积小胜为大胜，切实把短期和中长期的时序关系统一于实现"力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和"目标。

明确能源碳达峰思路。充分发挥集中力量办大事的制度优势，加强战略规划引领，健全工作运行机制，稳步推动能源碳达峰。

科学设置战略目标，紧紧围绕2030年单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右、风电太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等国家自主贡献目标，对能源碳排放、消费、效率等行业指标进行深入论证测算，主动认领任务、分解细化落实，努力做到符合实际、切实可行，树立起科学合理的目标指引。

明确聚焦战略任务，坚持节约能源和降低排放两大方向，以供给侧结构性改革为主线，供给侧需求侧协同发力，严控煤电项目，严控煤炭消费，加快发展风电、太阳能发电等非化石能源，不断扩大绿色低碳能源供给，大力压减高耗能高碳排放能源消费，以高质量的供需互动促进任务有效落实。

加强政策措施保障，结合贯彻落实"十四五"规划纲要，制订出台能源碳达峰实施方案以及电力、煤炭、石油天然气、新能源、储能、政策体系等分领域措施，明确总体要求、主要目标、重点任务，确保一张蓝图绘到底。

抓住用好关键期窗口期

我国距离碳达峰还有不到10年时间，"十四五"时期是关键期、窗口期。奋发有为做好"十四五"时期工作，全面推动落实能源碳达峰任务，推进重点领域取得历史性进展，对于实现碳达峰、碳中和目标，开创生态文明建设新局面具有重要意义。

大力控制化石能源消费。坚持节约优先发展战略，严格能源消费总量和强度双控制度，不断提升能源利用效率和减碳水平，切实从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。加快煤炭减量步伐，严控煤电项目，积极推动钢铁、建材、化工等主要耗煤行业减煤限煤，大幅压减散煤。合理控制石油消费增速，科学优化天然气消费结构，全面实施油气绿色生产行动，大力推进油气输送降碳提效，积极推动油气加工转型升级，深入开展碳捕集技术研发应用。要确保"十四五"时期化石能源消费年均增速较"十三五"进一步降低，实现单位GDP能耗累计下降13.5%的目标。

加快实施可再生能源替代行动。坚持可持续发展战略，大力推进非化石能源迭代发展，稳步加快替代力度和节奏，切实让绿色低碳发展的成色更足、分量更重。加快发展风电光伏产业，优先推进东中南部地区风电光伏就近开发消纳，积极推动东南沿海地区海上风电集群化开发和"三北"地区风电光伏基地化开发，"十四五"时期风电光伏要成为清洁能源增长的主力。积极稳妥发展水电、核电，开工建设一批重大工程项目，充分发挥重大工程项目的战略作用。加强绿色低碳技术创新应用，积极发展安全高效储能技术，扎实推动氢能技术发展和规模化应用，推广建设智能电网。因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能源。