在全市应急管理工作会议上的发言

在全市应急管理工作会议上的发言

按照会议安排，下面我就去年的工作情况、当前存在的问题和下步工作打算作以下简要汇报：

一、去年工作回顾

2022年在市委、市政府的坚强领导和市应急局的精心指导下，22区深入学习贯彻党的XX大和习近平总书记的重要论述重要批示指示精神，扎实推进重点行业领域安全整治和防范化解风险措施落实，着力应急管理体系和能力现代化建设，确保了重要时间节点、重要时期整体安全形势基本平稳。一是持续提高站位，凝聚工作合力。坚持把抓好安全生产作为推动发展的政治任务和第一要务，区委、区政府主要领导高频次安排部署、视频调度、现场督查安全生产工作，2022年区委常委会、政府常务会专题研究安全生产工作13次，召开全区安全生产工作会议8次，调整充实了区安委会及14个专业委员会成员单位，新增了城镇燃气安全专项整治工作组，健全了责任体系，凝聚了思想共识，增强了工作合力。二是时刻紧盯重点，抓稳"基本盘"。将"防风险、除隐患、保安全、迎盛会"专项整治行动贯穿全年，扎实开展安全生产大检查"回头看"和"百日行动"，紧盯重要时段、重点领域组织开展了6轮次由区级领导带队的大排查大整治活动，同时压茬开展城镇燃气、临水临崖重点区域、有限空间、游乐设施、飞线充电等一系列专项整治，累计检查生产经营单位3400余家次，排查整治各类隐患1100余处，下发督办函47份。全面完成了安全生产专项整治三年行动各项工作任务并接受了终期验收，上级反馈问题和挂牌督办隐患17项已按期销号，三座尾矿库全部实现闭库治理并公告销号，全区39家危化企业标准化和双重预防机制建设率先完成全覆盖。三是及时关口前移，打好主动仗。重新修订完善了《11市22区突发事件总体应急预案》和自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类区级专项预案49个、区级部门预案88个。22个镇（街道）应急办均挂牌成立，选取海镇等3个镇开展基层应急管理体系和能力示范创建，总结工作经验，全面铺开创建工作，镇后村被命名为省级综合减灾示范社区。严格落实"四边三撤"、"三个人盯人"防汛避灾工作制度和雨前防、雨中避、雨后查工作机制，区镇村组四级干部下沉一线开展工作，建成10处水情观测点，落实专职报汛人员8人，对553处预警监测设备进行全面检查维护，汛期累计撤离避险群众3960户9245人次。紧扣森林防火季节时令特点，先后5批次深入涉林镇（街道）和涉林单位开展森林防火督导检查工作，引进"森林防火自动监控预警"设备，先期布点25处进行试点投用。及时预测预警，督促做好预防，统筹各方力量，实现了防汛防火没有伤亡一人的目标。

二、当前存在的问题

一是基层基础相对薄弱。按照以前分工，镇（街道）防汛、防火、救灾等工作虽然分属不同办公室，职能分散，但参与人数多。目前随着乡镇改革，镇（街道）应急办已挂牌成立，归入党政办管理，安全生产、防汛抗旱、减灾救灾等职能进行了整合，并规定了人员数量，但具体工作人员反之减少，工作压力增大，加之乡镇工作人员工作随意性大，调整比较频繁，业务能力与安全监管的要求差距较大。二是各专委未明显发挥牵头作用。安委会设置了多个专业委员会负责具体行业工作，但目前过多的工作集中在安委办，各专委的牵头作用发挥并不明显，比如玻璃栈道排查应属于旅游安全专委，窨井排查应属于建设工程专委，大型群众性活动的现场秩序维护应由公安部门牵头等等一系列工作，导致各专委无法充分发挥其自身职能。三是工矿商贸监管压力巨大。冶金、有色、建材、机械、烟草等行业监管基本可以全覆盖，但纺织、商贸行业监管压力巨大，监管难度极大。纺织行业：近年来的脱贫攻坚、乡村振兴等工作中镇（街道）纷纷引进小型制衣厂、毛绒玩具厂等，虽然解决了脱贫问题，此类项目本身安全风险较大，但由于各种经济、民生问题往往难以要求企业停业停产整改甚至关停。商贸行业，小型企业过多，且更迭频繁。区应急局监管力量只能着重倾向于规模以上企业的安全监管。四是机构性质急需明确。区应急局干部编制少，工作任务重，下属单位日常运行和工作推进都纳入统一管理，但干部承担任务与待遇不相匹配，影响干部积极性。如下属的执法大队等为执法单位，目前为事业单位，没有纳入参照公务员管理，按照文件规定应急管理津补贴无法落实，建议市局向相关部门和省厅汇报，协调帮助解决参照公务员问题。

三、下步工作打算

下一步，我区将认真贯彻本次会议，尤其是局长的讲话精神，落实市安委会关于应急管理工作的各项部署，把安全生产、防灾救灾摆在更加重要的位置，进一步提高全民安全生产意识和防灾避险技能，紧紧围绕"123"工作目标（1即始终坚持"人民至上、生命至上"的理念，持续夯实各级各部门安全监管责任；2即加大监督检查和执法，实现事故起数下降和死亡人数下降的"双下降"目标；3即突出抓好国家安全发展示范城市创建、基层应急体系和能力建设、防灾减灾救灾工作三项重点工作），坚决遏制生产安全事故。一是坚守底线，全力筑牢安全发展理念。认真学习贯彻落实党的XX大和习近平总书记关于安全生产系列重要讲话重要批示指示精神，牢固树立"两个至上"的意识，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。扎实开展国家安全发展示范城市创建工作，推动属地管理责任、部门落实监管责任、企业落实主体责任，进一步强化《省安全生产事前问责实施办法（试行）》效能，形成安全监管合力，实现事故起数和死亡人数双下降。二是夯实基础，全力做好灾害防控工作。扎实推进基层应急管理体系和能力现代化建设，在2023年6月底前全面实现2个镇（街道）"六有"、31个村（社区）"三有"的目标，全面提高镇村应急处置和防灾减灾能力。继续立足于"防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾"，加强预案动态修订完善，不定期开展水利工程、地质灾害隐患点、山洪易发区等重点部位排查，发现度汛隐患制定整改措施和时限，确保安全度汛。进一步强化森林防灭火工作责任制，计划在3月份开展一次业务培训和实战演练，全面提升扑火人员火场避险和自救互救能力。发挥好区安委会14个专委、1个工作专班及其成员部门的职能作用，紧盯重大时期、重点领域、重要行业联合开展监督检查，及时消除各类隐患。三是完善机制，全力提升应急工作综合效能。理顺基层应急管理体制，进一步明晰工作目标和职能职责，切实推动区安委会各专委和镇（街道）应急管理办公室实体化运行。持续强化业务学习培训和实战演练，不断提高应急队伍全员应急管理履职能力。健全完善应急指挥、预警响应、自然灾害防治等机制体系，建强基层应急救援队伍，持续提升防灾减灾救灾能力，确保党的XX大精神全面贯彻落实，推动我区经济社会发展各项事业齐头并进、高质量发展，为全市安全生产形势平稳有序作出22贡献！