在全省村民小组合并专题会议上的发言

在全省村民小组合并专题会议上的发言

尊敬的各位领导：

自省委启动此轮大规模的乡镇行政区划和村级建制调整改革以来，作为X区农业大县、人口大县，我们紧紧抓住此次改革机遇，主动作为、精细操作，全县乡镇数量已由33个合并为13个，精简比例达47.62％，村（社区）数量已由142个合并为62个，精简比例达55.66％，整个改革过程平稳有序，大家都说此次改革之所以如此平静如此成功，主要得益于省委的坚强领导，得益于省上政策精准、贴近基层、符合民意。

开展村民小组合并改革，是省委、省政府继乡镇行政区划和村级建制调整改革后的又一重大改革部署，是对基层政权体系和组织架构的重构和优化，能够有效解决资源配置低、人员选拔难、运行成本高等实际问题，对人口城镇化、产业规模化、服务精准化、治理现代化等具有重大意义。一是有利于整合发展资源。我县村民小组平均人口140余人，人口最多的组675人，人口最少的组仅4人，普遍规模小、人口少、实力弱，资源分散不集中、无法集中力量办大事。通过合并，有利于将离散的自然共同体向集中的行政共同体转化，实现资源要素的充分整合和优化配置。二是有利于增强服务能力。我县村民小组长普遍年龄偏大，文化水平不高，综合能力不强，甚至一度出现工作乏力、效率低下的状况，不能适应新时代农村工作新要求。通过合并，有利于优化村级干部队伍结构，充分激发村级干部队伍活力，提升乡村基层治理能力和水平。三是有利提升治理实效。我县现有村民小组1190个、在岗村民小组长2127人，每年县财政需专项安排5061万元予以足额保障，按照合并初步方案测算，合并后即使薪酬待遇上涨50％，折算后每年财政支出将减少25％，有利于降低治理成本，提高服务质量，将节余资金更多更好地用于村级公共服务建设等方面。

基于以上认识，我县在推进乡镇行政区划和村级建制调整改革过程中，就同步考虑村民小组的合并，抓早动快、一体谋划、压茬推进，目前全县合组的初步方案已拟定完成，正在召开村民小组会议进行表决，拟于本月20日左右完成此轮合组工作并推选产生新任组长，全县村民小组数量将由1190个合并为970个，调减比例达51.53％；居民小组数量将由183个合并为67个，调减比例为24.02％。但实际上，一开始我们亦有四大隐忧：一是担心群众产生要打破原有农村经济格局的误解，从而对自己的土地承包权等权益产生要变化的担心，或者是要求重新划分权益和确定权属。二是担心群众认为合组将影响到他们现有的利益分配关系和直接利益的数量变化或稀释，容易引起群众的矛盾和纠纷，从而抵制改革。三是担心大比例合组后，村民小组长担心自己的去向和利益，从而在干部层面产生抵制改革的风险。比如，此次村级建制调整改革，我县有1256名未继任常职干部的原村"两委"干部，同时合组之后村民小组长职数还将减少220个，妥善解决干部问题是最大挑战。四是担心乡镇合并才半年，村"两委"班子是新组建的且处于临时过渡状态，此时由工作委员会来组织实施合组工作是否存在合法性和执行力方面的问题，由此造成改革风险的叠加。

为此，我们在具体操作过程中有针对性地进行了政策梳理、现状分析、田野调查，进一步明确政策、广泛宣传，赢得了干部群众的一致认可，使得整个改革过程风平浪静、有力有序。一是对于"三权"，基于农村土地承包权等七权已经确权到户并且中央明确提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，我们明确提出存量权属不变，给老百姓吃下了"定心丸"，最大限度保证在合并过程中不破坏现有利益格局，实现以时间换空间。二是对于"三资"，我们借鉴合村的相关政策，明确存量的"三资"，或由现有的村民小组进行锁定和量化并进行分配，或直接用于现在村民小组的公共基础设施建设；合组后形成的"三资"，由合并后的村民小组进行民主管理和权益分配。三是对于村民小组长，基于我县近三分之一的村民小组长为村干部兼任或联组长担任的现状，我们在此轮合组过程中明确村常职干部不再兼任村民小组长，鼓励其他村"两委"成员兼任，支持和鼓励合村之后没有担任新村常职干部的离职村干部担任村民小组长（本轮村级建制调整改革涉改的村未进行"两委"选举，目前只核定、任命了临时党组织和工作委员会常职干部）。对此轮改革中正常离任的村民小组长，将其待遇保留至村"两委"换届。四是在合组的策略上，为了尽量减少组与组之间在"三权""三资"等方面悬殊太大所带来的风险和波动，以及规避在征地拆迁等方面的增量扩展问题，我们在合组过程中鲜明提出合并同类组、减少差异性、降低问题率，对场镇周边的组和正在实施重大项目拆迁的组推迟合并，待村改居时再进行优化调整。

因此，基于我县的实践经验，特提出以下建议：一是建议村民小组合并坚持因地制宜、分类实施、规模适度、便于管理的原则，着力构建适应各地特点、符合农民意愿的乡村发展新秩序，不统一设置合并的幅度和标准，不搞"一刀切"。二是由于下半年即将面临脱贫攻坚、人口普查等系列重要任务，如果合组的时间过长对相关工作的开展势必会造成影响，建议村民小组合并应当坚持宜快不宜慢的原则，尽量缩短工作时限，尽快完成合组工作。三是建议参考村级建制调整改革对村干部的待遇保障，对村民小组长的待遇进行适当提高，以提升他们的工作积极性，同时也恳请省市财政在这方面给予支持。