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关于镇街片区联合执法的经验做法

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?关于镇街片区联合执法的经验做法

XX市自开展赋权镇街执法改革以来,虽解决了"看得见、管不了"问题,但"接不住,管不好"问题仍突出,主要体现在镇街执法队伍难担重任、市直下沉执法力量力不从心、执法层级和领域之间协调配合还不够顺畅等方面。2023年XX市积极承接省委编办、省司法厅下达的片区联合执法试点工作任务,坚持鲜明的基层导向、问题导向、目标导向,在抓早抓紧、做细做实上下功夫,推动基层综合执法改革取得实实在在成效。

二、创新亮点

XX市在谋划试点工作方案时,就始终坚持"成本效益"原则,因地制宜采取"城区+乡镇"架构统筹设立联合执法片区,"常驻+抽调"模式推动市直执法力量下沉,"巡查+执法"机制早发现、早处置违法行为。

(一)以城带乡,科学划分执法片区,节约行政成本。将全市各镇街划为X个片区,分别由城区三个街道和XX镇牵头周边乡镇联合执法,既起到以城带乡作用,又减少片区执法人员通勤、食宿等开支,节约行政成本。

(二)以综联专,下沉市直执法力量,节约人力资源。建立片区联合执法人员名单库,交由市城市管理局统一调度,灵活采取综合类执法人员常驻片区、专业类执法人员视情按需抽调片区的方式,组织市直执法力量下沉协同镇街执法队伍联合执法。

(三)以巡促改,前移基层治理关口,消减执法成本。整合村居两委成员、各类网格员力量,发挥其人熟地熟事熟优势,对照村级网格巡查事项清单,第一时间发现并制止违法行为,及时将案件线索提交执法机构处置,有效控制违法事态的发展和违法危害的扩大。

三、具体做法

工作做得细,才能落得实。在推进基层执法改革过程中,XX市广泛调研找问题,精准施策解难题,真抓实干促落实,一步一个脚印推进改革工作走深走实。

(一)集思广益,充分论证,出台工作方案。综合采用背靠背、点对点、面对面等方式广泛调研,先后X次书面、X次会议向各乡镇(街道)、市直执法部门征求意见(归纳为XX条),摸清基层实情与需求,确保出台的改革方案既符合上级精神,又切合本地实际,且不违背相关规定,大大减小了实施过程的阻力。

(二)高位推进,凝心聚力,认真组织实施。成立由XX市委、市政府主要领导任组长的片区联合执法试点工作领导小组,市委、市政府主要领导先后X次带队调研、X次召开现场会,研究协调、部署推进基层执法工作,工作专班将任务细化分解到具体实施部门,同时采取日常走访、现场办公、效能督查、绩效考评等方式跟踪落实改革工作的具体实施。

(三)强基固本,赋能蓄力,狠抓队伍建设。先后为镇街执法大队调增XX名编制、补充XX名人员、优选X名市直干部担任负责人,选派市直执法人员XXX名下沉片区、XX名充实镇街,并举办X期基层执法培训班,鼓励镇街执法人员考取执法证(目前持证人员共XXX名),逐步解决基层执法人员匮缺的瓶颈问题。

(四)理顺关系,明确职责,确保常态运行。采取"1+4+16"方式理顺片区执法各层级之间关系:"1"即明确市城市管理局为牵头抓总部门,统一管理综合领域各执法队伍,指导监督、组织协调镇街综合执法工作;"4"即4个片区,由综合执法领域科级干部兼任片区长,负责组织协调本片区联合执法及人员管理;"16"即16个镇街,其综合执法大队长兼任副片区长,负责辖区日常执法的组织和片区联合执法的现场指挥工作。

(五)建章立制,再造流程,规范执法行为。在原有镇街综合执法相关机制、制度基础上,再制订网格巡查与综合执法相衔接机制、案件线索首接责任制、案件分流机制等8项机制;编制村级巡查事项参考目录,事项描述简洁明了、通俗易懂、无需专业知识判别,比如涉林巡查事项概括为是否"开山毁林,野外用火,砍伐树木"三项,目前已在各镇街试运行。

四.取得成效

虽然XX市开展赋权镇街综合执法仅一年多,启动片区联合执法工作时间不长,但通过全市上下齐心协力,已成效初显。

(一)镇街执法能力提升。一是镇街执法队伍壮大,镇街综合执法大队编制、在编人员和持执法证人数较赋权之初分别调增XX%、XX%、XX%;二是镇街自主办案能力提升,2023年累计发出整改通知书XXXX份,作出行政处罚决定XXXX起,执法领域从城市管理、两违向林业、农业、农业、海渔等拓展,有力运用法律手段管好辖区"一亩三分地"。

(二)两违整治重拳出击。通过"综合巡查+综合执法",早发现、早处置自然资源领域违法行为。2023年较2022年,国土卫片违法图斑下降XX%,林业卫片督查图斑下降XX%;违章建筑查处宗均面积缩减XX%,提示执法力度加大、违法危害及执法成本下降。

(三)文明创城双管齐下。随着镇街执法能力的提升和市直执法力量的下沉,柔性文明劝导与刚性行政执法双管齐下,城区三个街道2023年劝导并纠正XXXX起轻微违法行为,作出行政处罚决定XXXX件,大幅提升城区"脏乱差"整治效果,有力保障了创全国文明城市工作。

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