常务副市长在市委理论学习中心组关于党的二十届三中全会研讨发言提纲

常务副市长在市委理论学习中心组关于党的二十届三中全会研讨发言提纲

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署，为未来的发展和改革指明了方向。

《决定》锚定2035年，重点部署未来5年改革任务；提出"六个坚持"，指明进一步全面深化改革的重要遵循；明确"七个聚焦"，囊括推进中国式现代化的战略重点；15个部分、60条任务、300多项重要改革举措，牵住经济体制改革"牛鼻子"，统筹推进其他各领域改革，布局宏阔、路径清晰，开启了推进中国式现代化、全面深化改革的新征程，通过近日学习，自己深刻感受到，全面深化改革必须坚持科学理论的指导、伟大思想的引领，新时代的改革克服种种困难、取得一个又一个胜利，根本的一条就是X思想的科学指引。面对新的历史使命，必须深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，将学习贯彻X思想贯穿到全面深化改革的全领域、全过程。全面深化改革必须坚持"两个确立"、做到"两个维护"。新时代以来，面对改革的"深水区"，习近平总书记带领全党全军全国各族人民涉险滩、闯难关，啃下许多硬骨头，办成许多大事，起决定性作用的就是坚强的政治保证。面对新的历史任务，必须坚持党的领导不能变，坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，始终按照习近平总书记指引的方向和教导的方法，把全面深化改革进行到底。全面深化改革必须坚持思想解放、真抓实干。面对新形势新要求，继续把改革推向前进，必须深刻领会和把握进一步全面深化改革的重大原则，通过学习推动思想上再解放，准确理解每项改革举措的背景和定位、指向和内涵，搞清楚创新的基点、关键点在哪里，内容边界、与其他相关改革举措的关联在哪里，有的放矢、精准发力地抓好改革落实。

我们要紧紧围绕办好两件大事，紧扣建设现代化区域中心城市目标，认真研究分析制约X高质量发展的堵点难点问题，，从完善体制机制入手破解问题、激发发展活力，把全会部署要求一项一项领会到位、一条一条落实到位。具体抓好6个方面工作：一是推动产业转型升级。《决定》提出，要推动产业深度转型升级，加快推进新型工业化，健全提升优势产业领先地位体制机制等等，这对我们来说，是重大政策机遇，特别是对我们的优势特色产业集群也是一次发展良机。要围绕"X"，运用数智技术、绿色技术，改造提升农畜产品加工、人工智能等产业，推动乳业、大数据2个产业在世界叫得响；完善促进生物医药、新材料等产业培育壮大机制，推动生物合成、电子级硅材料在全国有影响；加快发展现代化工产业集群下游延伸产品，创新建立氢储产业，推动现代化工、清洁能源在全区做示范。同时，把园区作为发展新质生产力的主阵地，以X区、X区2个国家级开发区为试点深入推进园区体制改革，推行"管委会＋公司"管理模式和薪酬制度改革，用好园区发展基金，引入社会资本共同推动园区开发建设，激发园区运营管理机构能动性和园区发展活力。以X区、X区为重点，谋划布局X等未来产业，加快建设北斗高分应用产业园，推进星河动力商业运载火箭、韦加无人机制造、创新智能网联汽车等前沿技术项目建设，不断增强发展新动能新优势。二是探索财税体制改革。《决定》提出，要健全预算制度、消费税征收环节后移并稳步下划，优化中央和地方财政关系、适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，我们要抓住这些政策契机，提前梳理谋划落实举措。2025年预算编制全面启动零基预算，打破固有预算基数，所有支出从零开始核定；积极对接财政厅，争取更大消费税留用比例，同时，提前谋划消费税后移承接举措，把更多消费环节留在本地；全面梳理我市财政支出结构，合理测算中央、自治区与我市事权划分，积极争取更多支出上划；按照"纳税属地管理、既得利益不变、增量分成"原则，分类优化市与城区、市与旗县的主体税、地方税、非税收入划分机制，破解多年来两级收入分配不统一、财政事权划分不清晰、市本级调控能力较弱等弊端，发挥好财政资金对经济增长和结构调整的杠杆撬动作用。三是深化金融制度改革。《决定》对深化金融体制改革做出全面部署，包括健全投资和融资相协调的资本市场功能，完善金融监管体系，提高上市公司质量等。我们要聚焦打造呼和浩特区域金融中心目标，抓好金融业法人、贷款、结算"三落地"，高标准建设以"一核一基地两中心"为载体的和林格尔金融数据产业园，建立"国家融资担保基金－自治区级再担保机构－市属融资担保机构－合作银行"新型银担风险和业务联动机制；研究制定9项央地金融工作协调机制，强化我市地方金融监管部门同中央金融管理部门协同对接；完善推进培育企业上市"X"工作机制，重点推动X和X家企业在新三板挂牌、X在港交所上市，年末力争实现上市后备企业达到X家；深入实施地方法人银行改革化险工作，推动X家银行机构按期完成吸收合并。四是抓好土地制度改革。《决定》提出要改革完善耕地占补平衡制度、有序推进农村集体经营性建设用地入市改革、优化土地管理等。针对决策部署，我们要继续推进X县、X区农村集体经营性建设用地入市试点工作，完善优化集体经营性建设用地市场的入市管理、交易规则和服务监管体制机制；探索城乡统一的建设用地市场建设，健全兼顾政府、集体和农民利益的土地增值收益调节机制；将非农建设、农业结构调整、造林种草等各类占用耕地行为统一纳入管理耕地占补平衡管理，不再实行建设项目占用耕地与补充耕地逐项目对应挂钩管理；针对X开发区、X区与属地旗县新增城镇建设用地指标配置问题，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，全市统一调配指标，优先保障主导产业、重大项目合理用地，提高土地要素配置精准性和利用效率。五是推进国资国企改革。《决定》从推进国有经济布局优化和结构调整、明晰不同类型国有企业功能定位、开展国有经济增加值核算等方面对国资国企改革作出部署。我们要以国企改革深化3年行动为抓手，逐年提升市属国企在前瞻性战略性新兴产业投入力度，运用好X公司产业基金，在绿色农畜产品、现代化工、清洁能源等产业集群布局、金融集团通过股权投资等方式，在生物医药、电子信息技术等产业集群布局；将数据资源领域X集团层面开展战略性重组，X服务等领域子企业层面开展专业化整合；X在粮油储备、公共交通、供水、供暖、基础设施等民生领域供给保障能力；建立国企功能界定与分类动态调整机制，以企业功能定位为导向，更加合理科学制定考核经营业绩指标。六是探索现代服务业统计核算制度改革。《决定》提出，优化服务业核算、推进服务业标准化建设。今年重点要推进实施好"X"服务业提升行动，争取自治区以X为试点，开展服务业核算体系改革，在平台经济、数字经济分匹过程中，结合X大数据算力服务、电商等新兴产业发展水平和整体贡献核算增加值，探索产业活动单位直接入统路径，做大做优X服务业