在“激发基层治理活力 提升基层治理质效” 座谈会上的发言提纲

在"激发基层治理活力提升基层治理质效"座谈会上的发言提纲

按照本次座谈会的要求，围绕基层治理提质增效，我谈一下自己的认识体会和工作打算。坚持问题导向，首先谈一下我了解到的基层治理方面的一些问题。具体说来，有几对关系亟需处理好：

一是学得透与把得准。主要是政策的深入学习与灵活运用的问题。基层治理千头万绪、点多面广、差异巨大，国家出台了很多好政策、好举措，更多的是面上指导。要想把基层工作干好，必须做到念真经、真念透、读明白、弄精准，特别是把上级政策结合实际用活用好。现在有些部门和同志对政策学习不深不透，上级有什么政策就原封不动转发到基层，只做"二传手"，硬性要求对着条文干，推着推着推不动了，再改，耗时耗力耗钱耗公信，甚至影响干群关系。落实好政策的前提是研究透政策，关键是结合实际做到活学活用。疫情前、疫情期间和后疫情时代，经济社会形势发生很大变化，特别是当前经济下行压力不断加大，群众心态也随之发生重大变化，心理失衡、戾气加重、利益诉求多元夹杂不良思潮侵袭，要求我们对基层治理一定要与时俱进，自觉地把基层治理放到经济社会发展的大的社会背景中来看，研究透国家的政策、群众的心态、落实的细致措施，真正把工作做到群众心坎上，争取群众理解和满意。有些同志思想上跟进不够及时，方式方法相对传统落后，是一种被动学习被动思考被动工作的状态。

二是做的对与做的好。大家都在认真做，为什么结果不好？前段时间，河南省漯河市郾城区法院一年轻女法官被杀案件，让我深刻思考"做的对与做的好"之间的距离。在基层工作中，不少同志都反映自己经常加班、觉得自己工作很努力，工作的出发点是为了群众好，各项工作也都按照上级要求和条文规定去做，表报了、报告写了，到最后做了很多，反而群众不买账、不满意，都是做对的事情，却没有好的效果。这说明，我们工作中，还没有把握好"做的对和做的好"的关系，没有很好地把上级要求的好、群众需要的好放到一起来考量，二者出现了脱节。再比如，近年来，尽管组织部门加大了对村支部书记队伍的管理教育，但是每年仍有支部书记被处分，仔细分析起来，有的犯的错误很低级，但是前任支部书记纪委刚处分完，后任马上又因为同样原因被处分。同区纪委同志谈话了解到，这几年来，针对村支部书记这支队伍，基本上没有开展过专项廉洁教育，特别是以案说法、案例剖析，引导村支部书记交流剖析，这项工作始终没有开展过，不少村支部书记对法纪了解不深，觉得违规违纪离自己较远，甚至违规违纪了尚不自知。

三是下得去与沉进去。这些年来，我们向基层倾斜了很多力量，很多年轻同志通过招考进入到基层机关，参与到基层治理中来。不少是从学校直接到机关到基层，缺少基层经历，还有的是从省市县机关选派到基层。总体上看，大家在基层的时间、投入、历练距离做一名优秀的基层干部还有较大差距。有些在乡镇工作的同志，张口闭口"下村"，很年轻的同志却有很强的官僚气息。身在基层并不意味着心就在基层了，有的同志只是坐到基层的办公室通过看手机、看电脑弄材料、搞创新，没有真正沉进去，或者是身到心不到，这样就不可能了解真实情况，也绝不会精准研判形势，拿不出务实举措。再优美生动的文字抵不过与群众坐到一条板凳上唠嗑拉呱的交心。年轻同志害怕基层、逃避基层、应付基层的问题需要进一步加大力度解决。

四是专项精与全局好。基层治理是一项综合性系统工程，涉及发展、稳定、环保、信访等各项工作，很多工作交织叠加。单纯去抓一条线，其他线上的工作都不管不问，即便是专项的条条很精，也不一定实现全局都好。我们搞环境卫生、洒水降尘，如果在接送学生的高峰时期来进行，工作干的再好，学生会骂，市民也不满意。我们单独解决一个利益群体的诉求，可能会连带引发其他群体的诉求，工作可能更加被动。推动基层治理提升过程中，各个部门既要实现单个部门的业务提升，更要牢固树立全局意识和大局意识，左右兼顾、齐头并进，决不能干按下葫芦浮起瓢的事情。

五是压担子与真爱护。现在基层的工作难干，不压担子工作推不开，光压担子也不行，还得真心关爱基层干部，特别是很多岗位缺少专业人才，有专业人才还留不住。用的时候放手大胆地用，需要鼓励支持的时候也要体现组织的关爱。基层的同志虽然也在乎进步，在乎待遇，那样的事情不能天天有，但工作是天天有，所以，真下力了，真立功了，组织的关心和肯定一定要让他们感受到，没有人不渴望被肯定被表扬。现在，部分年龄大、资历老、业务差的同志承担的工作越来越少，年纪轻、活力旺、有干劲的年轻人是工作的主力，任务重、压力大、待遇低难免有怨言，特别是当前基层有限人员与无限工作、有限权力与无限责任、有限资金与无限支出、有限时间与无限加码叠加，更要体现出真情的关怀。

以上是我感觉在当前基层治理工作中存在的一些问题，也是需要处理好的几对关系。结合基层工作情况，围绕提高基层治理质效，我建议从以下几个方面用力。

一是抓统筹。抓好统筹，也是少花钱多办事的一个重要方法。从当前看，很多工作都在谈党建引领，推动党建引领统筹基层治理各项工作同谋划、同部署、同推进。这里的党建引领不仅仅是组织部门的引领，关键是整合资源精准发力。主要是三方面统筹：一个是"纵向统筹"，就是从上到下，某个科局，把系统内的力量统筹起来，聚在一起。村级集体经济增收工作，是农业农村部门的"三定"职责，现在组织部门牵头推动，市县部门同时发力，保证政策精准性和延续性，整体成效较好。另一个是"横向统筹"，就是多个部门，围绕某一领域的重点工作做到握指成拳、形成合力。比如，在城市治理方面，我们建立以社区党组织为领导，居委会、业委会、物业企业为主体，社会组织、志愿者、在职党员等共同参与的"1＋3＋N"管理体系。创新"马扎议事"模式，建立社区服务行业党代表工作室，"零距离"察实情、"面对面"听建议。再一个就是"人员统筹"，近期我们牵头协调区政府办、财政局等X家单位，围绕"基层治理一线队伍人员类型繁多，管理难度大，财政负担重"问题进行调研，主要涉及社区工作者、城乡公益岗、环保网格员、政法网格员、畜牧网格员等X类人员，共X人，区财政每年财政支出约X亿元，财政投入负担不断加大。为进一步理顺"管""用"关系，我们已经初步形成优化整合意见，近期就将研究落实，我们也在筹备社区工作者的招聘工作，重点考虑从以上人群中考选社区工作者，逐步探索把相关人员统筹交给乡镇使用，实现人员力量的整合。

二是强协调。具体工作中，我们有些部门有时候是牵头部门，有时候是配合部门，不管是哪一类，都要真正牢固树立全局意识、大局意识。牵头部门要大胆的牵，配合部门要积极的配合，最终都把力量汇集到基层的县乡党委政府。比如，在乡村振兴片区化发展上，X区无论是X村，还是X村，发展都遇到了新问题，我们推行由区委副书记、组织部长和分管农业的副区长总协调，由农业部门主抓牵头，协调组织、统战、宣传、资规、文旅、群团等部门，联合到乡镇片区去进行集中会诊，变"单兵作战"为"集团会战"，实现综合治理效能大提升。另外，我们立足职能，与政法委联合，抓实"一站式"矛调工作，设置区级"一站式"矛调中心，对矛盾纠纷较多的X个部门，部门都涵盖进去，任务重的常驻，任务轻的实行轮驻和随驻的方式，建立起了由X名区直部门业务骨干、行业专家、调解能手组成的区级矛调队伍和X名调解人员组成的镇级矛调队伍，力争矛盾首发在基层、协调在基层、解决在基层。

三是提业务。今天的基层治理不再是大喇叭上喊话的年代了，是一门复杂的学问，需要认真学习，同时由于是多部门协调，这就要求我们要全面学习。要把上面的真经念透念准，把基层的情况摸透摸熟，找一个合适的连接点活学活用。其中，"用人"就是这个连接点的关键之处。一方面，我们不断抓实各级干部队伍建设。树立重实干重实绩重担当用人导向，健全在基层一线重大斗争、重大工作考察干部机制，突出人岗相适、人事相宜，选优配强乡镇（街道）和区直部门领导班子、领导干部。持续抓好后继有人这个根本大计，储备优秀年轻干部X名，新提拔35岁左右年轻干部X人，占新提拔副科级干部的X％。另一方面，不断抓实基层党支部书记选配工作。今年以来，中组部、省委组织部、市委组织部多次到X开展乡村振兴、基层党建等调研观摩，推动挖掘培树了一批新典型，并以此为契机，组织实施基层党建示范引领行动，我们指导每个乡镇（街道）至少谋划新打造一处"支部书记能讲、村容村貌能看、产业项目能比"的示范点，通过示范带动，推动基层党建整体提升。目前，已经形成X村党支部书记X、X镇X村党支部书记X和X镇X村90后"兵支书"X，"老中青"三代典型带动新格局。同时，针对当前部分在外务工人员回乡的实际，着手摸排两年后村两委换届人选，真正把有想法、有干劲的能人纳入到村级班子储备力量中来，指导他们参加村里的合作社和共富公司建设，让他们回到农村大有平台、大有可为。

四是团结干。主要是说我们在推动基层治理中，一定要避免想当然替群众当家的思想，要想方设法把群众动员起来，一方面，他们是被服务的对象；另一方面，也要让他们成为服务基层的重点依赖人群。"干部干，群众看，干的看的都埋怨"，这种现象在一定程度上仍存在。要把基层群众纳进来，主动和群众交朋友，争取他们的理解支持，并鼓励他们参与其中，利用他们的自身优势，让他们在基层治理中发挥作用。团结干，一定要改进作风。群众对干部作风敏感的很，一句话，一个眼神，一个动作都能体现作风。我们俯不下身子、放不下架子，脚上没有泥土，身上花枝招展，大耳环、高跟鞋、开豪车，坐而论道、闭门造车，群众难免抵触和不满。当前，有些同志，虽然年轻却官僚气息很重，开展工作就是电话通知要表格、要材料，却很少自己到基层、到一线去了解情况，甚至还有的不懂装懂、乱指挥，这些现象必须借助官僚主义和形式主义集中整治加以改正。基层是大课堂，不管在基层工作的时间长短，融不进基层一定感受不深刻、锻炼不充分、提高不明显，这堂课现在缺了，将来也得补上，补不上，就是缺项，就是软肋。

五是除隐患。基层有烟火气，也存在着大量矛盾隐患，各地不时出现的恶性事件也时常刺激大家敏感的神经。群众的眼睛是雪亮的，群众的评判也是简单直接的。在农村，"?三资"清理工作是基层治理的"硬骨头"?，也是矛盾隐患多发频发领域和信访矛盾的重要来源。有些存有歪心思的人，想方设法把老百姓的土地流转走，到后来租金不能及时兑付，影响了群众收益，成为隐患，甚至引发上访。在基层工作，作为一名党员干部，要始终保持敏锐性和前瞻性，很多时候上级来任务都是急的，又要签字又要盖章，没有提前准备，容易措手不及，再加上影响群众收益、电信诈骗和安全生产等这些苗头性问题，包括上级领导给我们基层指出的问题，都要未雨绸缪，工作到位，及时消除隐患。现在各级都提倡要担当，上级也要努力为下级担当，领导也要为同志担当，努力为基层创造好的工作环境，每个人都坚决不做精致的利己主义者，每个部门也坚决不做精致的利己部门，大家齐心协力，才能共同把基层治理干好。

近年来，全市基层治理面临新形势新任务，在推进过程中也取得了明显成效。我们相信，在市委的坚强领导下，我们用好改革思维，统筹各方资源，真情真诚沟通，踏实务实工作，守牢守好底线，一定能够做好基层治理的各项工作，推动我市基层治理提质增效。