市财政局党组书记在学习2025年中央一号文件精神专题会上的研讨发言

市财政局党组书记在学习2025年中央一号文件精神专题会上的研讨发言

同志们：

2025年2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，这是党的十八大以来第13个指导"三农"工作的中央一号文件，再次彰显了党中央对"三农"工作的高度重视。文件围绕深化农村改革、推进乡村全面振兴，从持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业等六个方面提出了全面且具体的要求，为我们财政部门在"三农"领域的工作指明了方向。下面，我结合财政和农业工作实际，谈几点体会。

一、深刻领会文件精神，把握财政支持"三农"工作的新方向

（一）以改革创新为动力，激发农村发展活力。文件中贯穿始终的改革精神，是对党的二十届三中全会《决定》部署的具体落实。在城乡融合发展的大背景下，我们财政部门要积极发挥职能作用，通过创新财政支持方式，引导社会资本参与农村发展。例如，在农村基础设施建设领域，探索采用PPP模式，吸引社会资本投入，缓解财政资金压力，同时提高项目建设和运营效率。在农业产业发展方面，设立产业引导基金，通过参股、融资担保等方式，支持新型农业经营主体发展壮大，激发农村产业发展活力。

（二）明确重点任务，聚焦关键领域发力。"两持续、四着力"涵盖了农业农村工作的核心任务，也为财政资金的投向指明了重点。持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，是财政支持的重中之重。我们要加大对耕地保护、高标准农田建设、农业科技创新等方面的投入，确保粮食安全。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫致贫，需要财政资金持续发力，支持脱贫地区产业发展、就业帮扶等。在壮大县域富民产业、推进乡村建设、健全乡村治理体系、健全要素保障和优化配置体制机制等方面，财政部门都要积极作为，提供有力的资金保障和政策支持。

（三）学习"千万工程"经验，推动乡村建设。"千万工程"以其"生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美"的成功实践，为我们提供了宝贵经验。财政部门要在学习借鉴"千万工程"经验中，加大对农村人居环境整治、基础设施建设、公共服务提升等方面的资金投入。建立健全多元化投入机制，整合各类涉农资金，提高资金使用效益。同时，加强资金监管，确保每一笔资金都用在刀刃上，助力打造美丽宜居乡村。

二、结合财政工作实际，加大对"三农"领域的支持力度

（一）持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。强化耕地保护和质量提升投入。加大对耕地保护补贴的投入力度，确保耕地地力保护补贴足额发放到农民手中，提高农民保护耕地的积极性。安排专项资金支持高标准农田建设，今年计划投入〔*〕亿元，新建高标准农田〔*〕万亩，改善农田基础设施条件，提高耕地质量和产出能力。支持开展耕地质量监测和评价，为科学耕地保护提供数据支撑。支持农业科技力量协同攻关。设立农业科技创新专项资金，每年安排〔*〕万元，鼓励企业与科研机构合作，开展农业关键技术研发。支持建设农业科技示范园区，为农业科技成果转化应用提供平台。对农业科技创新项目给予贷款贴息、奖励等支持，降低企业创新成本，提高创新积极性。加强农业防灾减灾能力建设投入。加大对农业气象灾害监测预警网络建设的投入，完善气象灾害预警信息发布机制。安排资金支持水利基础设施建设，提高农田防洪排涝能力。今年计划投入〔*〕亿元，用于中小河流治理、大中型灌区建设改造等项目。支持建立农业防灾减灾基金，鼓励保险公司开发农业保险产品，提高农业抗风险能力。

（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫地区产业发展资金支持。设立脱贫地区产业发展专项资金，每年安排〔*〕万元，重点支持脱贫地区特色农产品种植、加工、销售等产业发展。对脱贫地区产业项目给予贷款贴息、担保补贴等支持，降低企业融资成本。支持建设脱贫地区农产品加工园区，完善园区基础设施，吸引企业入驻，形成产业集群。促进脱贫人口就业增收资金保障。安排就业扶持资金，支持开展脱贫人口就业培训，提高就业技能。对吸纳脱贫人口就业的企业给予岗位补贴、社保补贴等，鼓励企业吸纳脱贫人口就业。今年计划投入〔*〕万元，用于脱贫人口就业培训和就业扶持。

（三）着力壮大县域富民产业。培育特色优势产业财政扶持。制定县域特色产业发展财政扶持政策，对特色优势产业项目给予资金补助、贷款贴息等支持。设立特色产业发展基金，吸引社会资本投入，支持特色产业做大做强。例如，在县域特色产业，计划投入〔*〕万元，支持建设特色产业示范基地，打造区域品牌。发展农产品加工业资金支持。加大对农产品加工企业的扶持力度，在项目审批、土地供应、资金融通等方面提供便利。安排专项资金支持农产品加工园区建设，完善园区基础设施和配套服务，吸引优质农产品加工企业入驻。今年计划投入〔*〕亿元，用于农产品加工园区建设和企业扶持。推动农村一二三产业融合发展投入。设立农村一二三产业融合发展专项资金，每年安排〔*〕万元，支持发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态。对农村一二三产业融合发展项目给予资金补助、贷款贴息等支持，促进农业与旅游、文化等产业深度融合。

（四）着力推进乡村建设。加强农村基础设施建设资金保障。加大对农村交通、供水、供电、通信等基础设施项目的投资力度，积极争取上级资金支持。今年计划投入〔*〕亿元，新改建农村公路〔*〕公里，改善农村交通条件；实施农村供水保障工程，提高农村供水保障水平。加强对农村基础设施建设项目的资金监管，确保资金安全高效使用。提升农村人居环境质量资金投入。安排专项资金支持农村人居环境整治提升项目，在农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、乡村绿化美化等方面加大投入。今年计划投入〔*〕万元，改造农村户厕〔*〕户，新建和改造农村公厕〔*〕座；支持建设农村生活垃圾和污水处理设施，建立健全长效管护机制。加强农村公共服务建设资金支持。加大对农村教育、医疗、文化等公共服务领域的投入，推动公共服务资源向农村延伸。今年计划投入〔*〕亿元，支持建设农村学校教学楼、实验楼等基础设施，改善农村学校办学条件；支持建设农村卫生院、卫生室等医疗设施，提高基层医疗卫生服务能力；支持建设农村文化礼堂、农家书屋等文化场所，丰富农民群众精神文化生活。

（五）着力健全乡村治理体系。加强农村基层党组织建设资金支持。虽然财政部门在这方面直接参与度相对较低，但我们可以通过支持相关基础设施建设项目，为农村基层党组织开展活动提供保障。例如，安排资金支持建设农村党员活动中心等项目，改善党组织活动条件，增强党组织的凝聚力和战斗力。完善村民自治制度资金保障。配合民政等部门，在政策制定和项目实施中，注重保障村民的知情权、参与权和监督权。安排资金支持开展村民自治培训，提高村民自治能力。对村民自治示范村给予资金奖励，推动村民自治制度不断完善。推进法治乡村建设资金投入。支持开展农村法治宣传教育项目，通过建设法治文化广场、法治宣传栏等设施，加强农村法治宣传教育，提高农民法治意识。安排资金支持健全农村公共法律服务体系，为农民提供便捷的法律服务。

（六）着力健全要素保障和优化配置体制机制。加强财政资金支持。积极争取上级财政资金，加大对农业农村领域的投入。优化财政支出结构，重点支持粮食生产、农村基础设施建设、乡村产业发展等关键领域。建立财政支农资金稳定增长机制，确保财政支农投入逐年增加。强化金融服务保障。加强与金融机构的沟通协调，引导金融机构加大对农业农村的信贷投放。设立农业信贷担保基金，为农业经营主体提供融资担保服务，降低融资门槛和成本。推动金融产品创新，鼓励金融机构开发适合农业农村发展的金融产品，如农村土地经营权抵押贷款、农业供应链金融等。引导人才下乡资金支持。配合相关部门，制定完善人才下乡政策。安排资金为下乡人才提供住房、创业场地等配套设施建设。例如，建设农村人才公寓、创业孵化基地等，吸引各类人才投身乡村振兴。设立人才发展专项资金，支持开展农村实用人才培养项目，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍。

三、加强财政资金管理，提高资金使用效益

（一）完善财政支农资金管理制度。建立健全财政支农资金管理制度，规范资金分配、使用、监督等各个环节。制定资金管理办法和实施细则，明确资金使用范围、支持方式、审批程序等，确保资金使用有章可循。加强对财政支农资金的预算管理，严格按照预算安排使用资金，提高