副市长学习中央城市会议精神研讨发言材料

副市长学习中央城市会议精神研讨发言材料

中央城市工作会议胜利闭幕，习近平总书记发表了具有划时代意义的重要讲话，系统总结了新时代我国城市发展的辉煌成就，深刻阐释了城市发展的战略思想，全面部署了当前和今后一个时期城市工作的总体要求、重要原则和重点任务，为我们做好新时代城市工作指明了前进方向，提供了根本遵循。深入学习领会中央城市工作会议精神，归根结底要落脚到推动工作、促进发展上来。我们必须紧密结合我市实际，深刻把握习近平总书记部署的七大重点任务，在找准定位、明确路径的基础上，以有力举措确保会议精神在我市落地生根、开花结果。

一、优化布局，构建网络融合的城市体系新格局

优化城乡空间布局是城市高质量发展的基础支撑。我们要牢固树立全市"一盘棋"思想，科学统筹市域空间资源配置和生产力布局。在宏观层面，主动对接国家和区域发展战略，深度融入全省乃至全国城市群、都市圈发展大局，强化交通、信息、产业等互联互通，着力提升我市在区域发展格局中的节点地位和综合承载能力。在中观层面，坚持分类指导、梯次推进。中心城市要突出"精明增长"，强化高端服务功能、创新策源功能和综合辐射功能，重点提升人口和要素的承载效率；县域城市要坚持以县城为重要载体，立足资源禀赋和产业基础，打造特色鲜明、功能完善、富有活力的县域城镇体系，有效承接产业转移和人口集聚；特色小城镇要注重培育特色产业和风貌，促进与大中小城市协调联动、互补发展。在微观层面，坚定不移推进城乡融合，畅通城乡要素流动，促进基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村传播，构建新型工农城乡关系，破解城乡二元结构。

（一）区域协同，强化承载能力，提升枢纽功能地位。总书记要求"提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力"，指明了优化城市体系的根本目的。我们要立足区域视野审视我市定位，强化枢纽链接功能。重点是夯实交通物流枢纽地位，完善现代化综合交通体系，打通对外通道"大动脉"，畅通内部交通"微循环"。同时，提升信息枢纽能级，加快布局新型基础设施，建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。关键要增强产业枢纽功能，聚焦优势产业集群，延链补链强链，提升产业链供应链韧性和安全水平，增强对高端人才、优质资本、前沿技术的吸引力承载力。只有真正提升城市"厚度"和"磁力"，才能有效支撑高质量发展。

（二）分类施策，精塑城镇等级，激发县域承载活力。遵循会议关于"分类推进"的部署，对我市不同类型城镇实施精准定位。中心城市要走高端化、集约化、内涵式发展道路，破解"城市病"，重点优化产业空间、生活空间、生态空间布局，打造吸引人、留住人的高品质核心区。县域城镇化是我市发展的潜力所在，要支持有条件的县城增强产业配套能力、公共服务供给能力、人居环境提升能力和带动乡村能力，使其成为就地就近城镇化的重要载体和吸纳转移人口的主力军。特色小城镇重在"特"，避免千镇一面，要依据资源禀赋发展特色产业（如文旅康养、特色农业深加工、非遗技艺传承等），完善基础设施和公共服务配套，使之成为连接城乡的纽带和乡村振兴的重要支点。

（三）融合互促，破除城乡壁垒，畅通要素流动通道。推进城乡融合发展是优化城市体系的"破壁"之举。要着力在制度设计上寻求突破，深化农村改革，推动农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点等政策落地生效，盘活农村土地资源。要健全统一的建设用地市场、人力资源市场、技术信息市场，促进要素双向自由流动和平等交换。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动教育、医疗、文化等公共服务资源向县域倾斜配置，鼓励城区优质资源下沉。大力发展乡村富民产业，支持发展乡村旅游、农村电商、休闲农业等新业态，促进农民增收致富，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型关系。

二、创新驱动，塑造澎湃涌流的发展动能新引擎

创新是引领城市高质量发展的第一动力。我们要把发展新质生产力作为构建现代化产业体系的核心任务，将我市打造成为极具活力的创新之城。首在培育创新生态。要优化创新空间布局，集中力量打造高水平创新平台载体（如新型研发机构、重点实验室、中试基地等），促进"政产学研用金"深度融合。完善科技金融支持体系，拓宽风险投资、科技贷款等融资渠道。营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，充分激发各类创新主体的积极性。重在依靠改革开放增强城市动能。持续深化重点领域改革，破除制约创新的体制机制障碍，打造市场化法治化国际化一流营商环境。以更大力度、更高水平扩大开放，深度参与国内国际双循环，积极吸引全球高端要素资源。着力点是高质量开展城市更新。城市更新不仅是物理空间的改造，更要成为创新空间营造、新兴产业导入、产城深度融合的重要契机，实现空间重构、产业植入、功能优化、活力焕新。

（一）筑巢引凤，打造创新平台，优化科创服务体系。积极响应总书记关于"精心培育创新生态"的指示，系统推进创新载体和服务能力建设。聚焦主导产业和创新链条关键环节，大力引进共建国家级、省级重大创新平台，支持本地龙头企业和高校院所建设高能级研发中心和技术创新中心。打造一批定位清晰、特色鲜明、运营高效的双创孵化平台和众创空间，形成"创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园"全链条孵化体系。深化科技体制机制改革，破除制约人才引进、科技成果转化、创新资源配置等方面的制度障碍。构建覆盖创新全链条的科技金融政策支持体系，撬动社会资本投向关键核心技术攻关和科技成果转化。强化知识产权保护和运用，营造尊重知识、崇尚创新的社会环境，使各类创新主体充分涌动、竞相发展。

（二）破立并举，深化改革开放，增强内生发展动力。落实会议"依靠改革开放增强城市动能"的要求，向改革要活力、向开放要空间。深化"放管服效"改革，推动政府职能深刻转变，持续精简审批环节、优化服务流程、降低制度性交易成本，让市场主体预期更稳、活力更强。深化要素市场化配置改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素高效配置和自由流动。深化国资国企改革，激发国有企业创新活力。同时，坚定不移扩大高水平对外开放，深度融入国际国内双循环。着力提升我市开放平台能级（如国家级开发区、综保区），积极发展跨境电商、市场采购等外贸新业态。大力吸引和利用外资，聚焦重点产业链条招引高质量项目。提升贸易便利化水平，加强国际产能合作，提升我市在全球价值链中的地位。

（三）更新蝶变，导入新兴业态，促进产城深度融合。将城市更新视为培育新质生产力的重要抓手。在城市更新项目的规划建设中，前瞻性布局人工智能、生物医药、绿色低碳、未来产业等战略新兴产业的发展空间载体，推动创新资源要素在更新片区集聚。推动"工业上楼"、楼宇经济、"双创"基地、创意设计街区等新型产业空间发展，探索"科研＋制造＋服务"融合的功能复合型社区。围绕更新的核心区域，布局高品质科创服务、商务服务、生活服务配套，打造宜居宜业的创新生活圈。特别注重激发老旧厂区、历史街区的创新活力，通过功能置换、空间活化，将其转变为承载新文化、新消费、新科技的重要场所，实现从空间改造到产业升级、文化传承、城市复兴的全面跃升。

三、宜居为本，创造安全韧性幸福生活新样本

人民幸福安康是推动城市高质量发展的最终目的。我们要将提升市民生活品质、保障城市安全运行摆在更加突出的位置，建设舒适便利、安全可靠的幸福之城。

（一）系统规划，优化空间品质，筑牢安居乐业基石。坚持"人口、产业、城镇、交通一体规划"，这要求我们更加强调功能的复合平衡和空间的精细治理。针对"职住不平衡""通勤时间长"等问题，优化城市功能分区，促进产业区、生活区、商业区的适度混合，缩短通勤链条。全面推进TOD（以公共交通为导向的发展）模式，在高密度建设区围绕轨道交通站点形成集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的综合功能区。加快构建房地产发展新模式，着力建立"人房地钱"要素联