在2025年省委“十五五”规划编制征求意见座谈会上的发言

在2025年省委"十五五"规划编制征求意见座谈会上的发言

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！

刚才，认真聆听了书记的重要讲话和省发改委关于我省"十五五"规划编制情况的介绍，深受启发，倍感振奋。党的二十届四中全会刚刚胜利闭幕，省委即召开此次座谈会，广泛征求社会各界意见，充分体现了省委科学决策、民主决策的优良作风和对统一战线工作的高度重视。下面，我结合学习贯彻党的二十届四中全会精神，就我省"十五五"规划编制，谈几点不成熟的意见和建议，供参考。

2025年10月召开的党的二十届四中全会，是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的会议。全会重点研究了"十五五"规划问题，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年乃至更长时期我国经济社会发展擘画了宏伟蓝图，提供了行动指南。

全会精神内涵丰富、思想深邃，我们必须深刻领会、准确把握。其核心要义体现在以下几个方面：一是将高质量发展确立为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。这要求我们在规划编制中，必须把发展的立足点转到质量和效益上来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。二是突出强调创新驱动发展战略，明确提出要因地制宜发展新质生产力。这对于我省这样的老工业基地而言，是破解发展瓶颈、激发内生动力、实现转型升级的关键所在。三是作出了进一步全面深化改革、推进中国式现代化建设的重大部署。这要求我们必须以更大的决心和力度推进重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，为振兴发展注入不竭动力。四是高度重视区域协调发展，要求健全相关体制机制，缩小区域差距。这为我省更好地融入国家战略，发挥在东北全面振兴中的龙头作用提供了重要机遇。五是坚持统筹发展和安全，强化底线思维。这要求我们必须增强忧患意识，有效防范化解各类风险挑战，确保经济社会发展行稳致远。六是坚持和加强党的全面领导。这是做好一切工作的根本保证，必须把党的领导贯穿于规划制定和实施的全过程、各方面。我们深刻认识到，党的二十届四中全会精神是我省编制和实施"十五五"规划的根本遵循。必须将全会精神全面、准确、深入地融入规划的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务之中，确保党党中央决策部署在大地落地生根、开花结果。

立足省情实际，结合党的二十届四中全会精神，我对省"十五五"规划纲要的编制提出以下五点建议。

一是聚焦创新驱动，全力激活振兴发展内生动力。创新是引领发展的第一动力。当前，我省正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。2024年，我省地区生产总值达到32612.7亿元，同比增长5.1％，经济运行稳中有进，但传统产业占比大、转型升级压力大的结构性矛盾依然突出。因此，"十五五"期间，必须把创新摆在发展全局的核心位置。建议规划中，首先要强力推动传统优势产业高端化、智能化、绿色化转型。围绕装备制造、石化、冶金等支柱产业，加大技术改造和设备更新投入，推动产业基础再造和产业链提升。其次，要培育壮大战略性新兴产业。依托我省工业基础和科教资源，重点发展高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保等产业集群，前瞻布局人工智能、航空航天等未来产业，加快形成新质生产力。再次，要构建完善的科技创新体系。加强重点实验室、工程研究中心等科技创新平台建设，实行"揭榜挂帅"等机制，攻克一批关键核心技术。深化产学研用深度融合，畅通科技成果转化渠道，让更多创新成果在省内转化为现实生产力。最后，要打造高水平人才高地。针对我省劳动力外流、老龄化加剧的挑战，必须下大力气优化人才发展环境，完善人才引进、培养、使用、激励机制，吸引和留住更多优秀人才，为创新发展提供坚实支撑。深入推进产业绿色化转型。严格实行能源消耗总量和强度"双控"，坚决遏制"两高"项目盲目发展。在工业领域全面实施绿色制造工程，推动企业实施清洁生产改造，建设绿色工厂和绿色园区。

二是聚焦绿色转型，精心绘就美丽新画卷。绿色发展是高质量发展的应有之义。我省拥有丰富的生态资源，同时也面临较大的环境治理压力。规划应牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念。建议，二是大力发展生态经济。充分利用我省的山、林、水、海等资源禀赋，做强生态旅游、健康养老、林下经济等特色产业，推动生态优势转化为发展优势。三是持续加强生态环境保护和修复。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进减污、降碳、扩绿、增长。加强辽河流域、湾等区域生态综合治理，提升生态系统的质量和稳定性。持续深化"放管服"改革。进一步精简行政审批事项，优化审批流程，全面推行"一网通办"，提升政府服务效率和透明度。二是坚持"两个毫不动摇"。全面落实促进民营经济发展壮大的政策措施，依法保护民营企业产权和企业家权益，营造公平竞争的市场环境，激发民间投资活力。

三是聚焦深化改革，着力营造一流营商环境。良好的营商环境是市场主体的生命线。针对当前部分企业发展动力不足、民间投资信心偏弱等问题，必须以更大力度深化改革，破除体制机制障碍。一是优化区域发展布局。深入实施区域协调发展战略，支持市发挥