深化作风建设，锻造政法铁军——关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育“回头看”情况的报告
深化作风建设，锻造政法铁军--关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育"回头看"情况的报告
根据中央及省委、市委统一部署，我委于近期组织开展了深入贯彻中央八项规定精神学习教育"回头看"工作。此次"回头看"旨在全面检视学习教育成效，深入查摆问题不足，持续巩固拓展作风建设成果，以更高标准、更严要求推动全市政法机关作风建设向纵深发展，为忠实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命提供坚强纪律作风保障。现将有关情况报告如下。
一、主要做法与初步成效
在全面总结前期工作的基础上，本次"回头看"聚焦关键环节，系统梳理评估，进一步巩固深化了学习教育成果。正如习近平总书记所指出，"作风建设必须以上率下，用钉钉子精神抓落实"。我们坚持问题导向与目标导向相统一，推动学习教育走深走实、见行见效。
（一）深化学习研讨，筑牢思想根基。理论清醒是政治坚定的前提。我们始终将学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神作为首要任务，贯穿学习教育全过程，引导全体干警深刻认识作风建设的极端重要性，不断增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。一是强化理论武装，提升政治站位。坚持读原著、学原文、悟原理，组织全体干警持续深入学习《习近平关于全面从严治党论述摘编》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等权威文献，及时跟进学习习近平总书记关于党的自我革命、作风建设等方面的最新重要讲话和指示批示精神。重点研读了新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，组织学习了《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》《八项规定改变中国》等辅导材料，深刻领会中央八项规定精神的精髓要义和实践要求。通过中心组学习、专题读书班、支部"三会一课"等多种形式，累计开展集中学习研讨〔...〕场次，覆盖干警〔...〕人次，撰写心得体会〔...〕篇，引导干警深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。二是深化警示教育，做到警钟长鸣。坚持用"身边事"教育"身边人"，结合近年来查处的政法系统违反中央八项规定精神典型案例，特别是涉及"四风"隐形变异问题的反面教材，组织观看警示教育片〔...〕部，编印忏悔录、警示录〔...〕册。在深入学习的基础上，要求全体干警特别是领导干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，围绕"理想信念是否动摇、纪律规矩是否松弛、权力行使是否规范、廉洁底线是否失守"等关键问题，深入开展交流研讨〔...〕场次。通过深刻剖析案例根源，反思自身差距，干警的法纪意识、规矩意识得到显著增强，拒腐防变的思想防线进一步筑牢。三是突出领导带头，讲好专题党课。严格落实党员领导干部讲专题党课要求。委领导班子成员率先垂范，结合分管领域和工作实际，围绕"弘扬优良作风、永葆清廉本色"、"严守纪律规矩、锻造过硬队伍"等主题，带头为分管部门或联系点单位讲专题党课〔...〕场次。各内设机构及直属单位主要负责同志也按要求在本单位讲授党课〔...〕场次。党课内容紧密联系政法工作实际和干警思想状况，深入阐释中央八项规定精神的时代内涵和实践要求，教育引导干警知敬畏、存戒惧、守底线，取得了良好的教育效果。四是注重学用结合，推动成果转化。将学习研讨与推动政法中心工作紧密结合，引导干警把学习成果转化为履职尽责、担当作为的实际行动。围绕服务保障高质量发展、优化法治化营商环境、深化政法领域改革、推进市域社会治理现代化等重点工作，组织专题研讨〔...〕次，形成有价值的对策建议〔...〕条。通过学习研讨，干警的政治判断力、政治领悟力、政治执行力得到有效提升，为锻造忠诚干净担当的政法铁军奠定了坚实思想基础。
（二）精准查摆问题，敢于刀刃向内。查摆问题是解决问题的前提。我们坚持发扬自我革命精神，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，多措并举、深挖细查，力求把问题找准、找实、找全。一是拓宽渠道，全面深入排查。严格对照上级点出的共性问题和本单位前期梳理的个性问题"两个清单"，综合运用纪检监察、巡视巡察、审计监督、财会监督、督促检查、调查研究、信访反映等多种途径，全方位、多角度排查问题。主动对接市纪委监委派驻纪检监察组，获取相关监督信息〔...〕条；梳理分析近年来市委巡察反馈涉及作风问题〔...〕项；对〔...〕个政法单位开展了专项审计和财务检查，发现问题线索〔...〕个；结合日常督查调研，发现作风方面苗头性、倾向性问题〔...〕个；认真梳理信访举报中反映的干警作风问题〔...〕件。通过多渠道信息汇集，构建了较为全面的问题"数据库"。二是严格审核，确保查深查实。委机关学习教育工作专班切实履行审核把关职责，对委机关各党支部、各内设机构及直属单位报送的问题清单进行逐一审核。重点审核问题查摆是否做到了"全、深、准、实"，即：是否覆盖了学习教育要求的各个方面，是否存在避重就轻、避实就虚的情况；是否触及思想根源和深层次矛盾；是否聚焦了本地区本领域本单位的突出问题和干警反映强烈的热点难点问题；是否具体实在、见人见事见思想。对查摆问题不深不透、不符合要求的，一律退回补充或重新查摆。经过严格把关，共审核下级党组织问题清单〔...〕份，提出修改意见〔...〕条，确保问题查摆的质量。三是深化剖析，做到以案促改。按要求组织开展了专题警示教育活动，选取政法系统发生的违反中央八项规定精神典型案例〔...〕起，深入开展"以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责"。通过深刻剖析案例中暴露出的理想信念缺失、纪律观念淡薄、权力观扭曲、责任意识不强等问题根源，引导干警汲取教训，举一反三，自觉检视自身在思想、工作、作风等方面存在的差距和不足。组织干警对照反面典型，撰写个人对照检查材料〔...〕份，召开专题组织生活会〔...〕场次，严肃认真开展批评与自我批评，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。四是聚焦重点，靶向精准发力。在全面查摆的基础上，结合政法工作实际，重点聚焦执法司法领域可能存在的形式主义、官僚主义问题，如立案难、执行难、选择性执法、逐利性执法等；聚焦影响群众安全感满意度的突出问题，如对待群众冷硬横推、不作为慢作为乱作为等；聚焦影响司法公信力的突出问题，如接受请托、干预司法、徇私枉法等。通过精准聚焦，查摆出涉及执法司法作风、服务群众作风、廉洁自律等方面的具体问题〔...〕个，为后续整改整治明确了靶向。
（三）狠抓集中整治，务求整改实效。整改落实是学习教育的关键环节。我们坚持动真碰硬、真抓实改，以钉钉子精神推动问题整改到位，确保集中整治取得实实在在的效果。一是制定方案，明确整改路径。针对查摆出的问题，逐一分析研判，制定整改方案。方案要求整改措施必须具有"可操作性、可评估性、时限性、实效性"。对于每一个具体问题，都明确了整改目标、责任领导、责任部门、具体措施和完成时限，形成了清晰的任务书、时间表、路线图。例如，针对"文山会海"反弹问题，制定了精简文件会议的具体量化指标和审批流程；针对违规使用公车问题，细化了车辆管理使用规定和监督措施。全委共制定整改措施〔...〕条，均符合"四性"要求。二是压实责任，有序推进落实。建立整改落实责任制，委主要领导负总责，班子成员分工负责，各责任部门具体落实。定期召开整改工作推进会，听取整改进展汇报，研究解决难点问题。严格按照责任分工和计划安排，挂图作战，销号管理。对能够立行立改的问题，迅速行动，立即整改到位〔...〕个；对需要一定时间解决的问题，明确阶段目标，持续用力推进；对需要长期坚持的，完善制度机制，久久为功。截至目前，各项整改措施均按计划有序推进。三是专项攻坚，整治顽瘴痼疾。根据上级有关通知和工作提示要求，重点组织开展了违规吃喝问题专项整治。通过明察暗访、专项检查、大数据筛查等方式，深入排查整治违规接受管理服务对象宴请、在隐蔽场所"一桌餐"、虚列开支套取费用用于吃喝等问题。同时，针对违规收送礼品礼金、侵害群众利益、不担当不作为等群众反映强烈的突出问题，集中力量开展专项整治行动。共查处涉及违规吃喝问题线索〔...〕件，处理〔...〕人；查处违规收送礼品礼金问题〔...〕起，处理〔...〕人；整治侵害群众利益问题〔...〕个，处理〔...〕人；纠治不担当不作为问题〔...〕个，问责〔...〕人。四是减负赋能，夯实基层基础。积极响应基层呼声，将整治"小马拉大车"问题作为集中整治的重要内容。深入调研摸排政法系统内部存在的加重基层负担的形式主义问题，如多头重复报送数据、过度留痕、考核检查过多过滥等。制定出台为基层减负赋能的具体措施〔...〕条，明确要求精简文件会议〔...〕％、整合督查检查考核事项〔...〕项、规范各类报表台账〔...〕种。推动资源力量下沉，选派〔...〕名机关干部到基层一线挂职锻炼或帮助工作，切实为基层松绑减负，激发基层活力。五是建章立制，巩固整治成果。坚持"当下改"与"长久立"相结合，针对集中整治中暴露出的制度漏洞和薄弱环节，及时总结提炼有效做法和经验，推动健全完善作风建设常态化长效化制度机制。修订完善了《市委政法委贯彻落实中央八项规定精神实施细则》《市委政法委机关公务接待管理办法》《市委政法委机关差旅费管理办法》等内部管理制度〔...〕项。推动政法各单位结合实际，完善执法司法权力运行监督制约、干警日常监督管理等制度〔...〕项，努力从源头上防范和遏制"四风"问题反弹回潮。通过集中整治，一批突出问题得到有效解决，干警纪律作风和精神面貌发生积极变化，群众满意度得到提升。
（四）坚持开门教育，提升群众获得感。坚持开门搞教育是我们党的优良传统。我们主动回应群众关切，自觉接受群众监督，努力让人民群众感受到学习教育带来的新变化新气象。一是主动公开，接受群众监督。坚持整改过程让群众参与、整改成效请群众评判。领导班子对查摆出的问题、制定的整改措施、立行立改的进展以及集中整治的情况，均通过召开干部职工大会、内部公示栏、单位内网等方式，及时向本单位党员、群众进行通报〔...〕次。重点通报了涉及群众切身利益问题的整改情况，如优化诉讼服务、规范执法行为、整治顽瘴痼疾等，自觉接受广大干警和群众的监督评议，增强了整改工作的透明度和公信力。二是深入基层，解决急难愁盼。领导干部带头践行新时代党的群众路线，认真落实直接联系群众制度。委领导班子成员结合分管工作，深入基层政法单位、街道社区、企业学校等开展调研〔...〕次，面对面听取群众意见建议〔...〕条。聚焦群众反映强烈的执法司法不公、诉讼程序繁琐、执行难、电信网络诈骗高发等急难愁盼问题，建立问题清单、责任清单，推动解决实际问题〔...〕个。例如，协调推动〔...〕个基层法院优化立案流程，平均立案时间缩短〔...〕％；推动〔...〕个地区建立反诈联动机制，电诈发案率下降〔...〕％。三是立足岗位，展现担当作为。组织引导广大政法干警立足本职岗位，将学习教育激发出的热情转化为服务群众、担当作为的实际行动。在推动高质量发展方面，组织干警深入企业开展"法治体检"，提供法律咨询〔...〕次，帮助解决法律难题〔...〕个。在加强基层治理方面，组织〔...〕名干警下沉社区参与矛盾纠纷排查化解、平安建设宣传等工作，化解矛盾纠纷〔...〕起。在完成急难险重任务方面，面对突发事件、重大安保任务等，广大干警冲锋在前、勇挑重担，圆满完成了〔...〕等重大任务，有效维护了社会大局稳定，展现了政法队伍的良好形象，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
（五）加强组织领导，确保有力有序。强有力的组织领导是学习教育取得实效的根本保证。我们始终把抓好学习教育作为重大政治责任扛在肩上、抓在手上，确保各项工作扎实推进、不走过场。一是压实主体责任，强化政治担当。市委政法委切实履行主体责任，成立由主要领导任组长的学习教育领导小组及其办公室（工作专班），制定详细实施方案，定期研究部署、听取汇报、解决问题。主要负责同志认真履行第一责任人职责，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员认真落实"一岗双责"，抓好分管领域的学习教育。通过层层传导压力，有效防止了"过关心态"和"一阵风"想法，确保了学习教育高标准、高质量推进。二是突出关键少数，加强分类指导。紧紧抓住领导干部这个"关键少数"，要求领导干部在学习教育中标准更高、要求更严、做得更好。同时，突出抓好新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部的学习教育，组织专题培训〔...〕场次，开展廉政谈话〔...〕人次。针对不同层级（市、县区政法委）、不同领域（法院、检察院、公安、司法行政）、不同行业（监狱、戒毒等）的特点和实际，加强分类指导，制定差异化措施〔...〕项，避免"上下一般粗"、"左右一个样"，增强了学习教育的针对性和实效性。三是力戒形式主义，务求工作实效。从一开始就强调力戒形式主义、官僚主义。明确要求学习教育要注重实际效果，解决实质问题，不搞"花架子"，不做表面文章。严格控制文件简报数量，能合并的会议坚决合并，不搞"过度留痕"，坚决防止"一刀切"和层层加码。督导组在督导过程中，也将是否存在形式主义作为重点检查内容，确保学习教育不虚不空不偏。四是强化宣传引导，营造良好氛围。加强正面宣传和舆论引导，充分利用机关内网、宣传栏、微信公众号等平台，及时宣传学习教育的重要意义、进展成效和先进典型〔...〕次。严格宣传纪律，规范宣传口径，坚决防止出现"低级红"、"高级黑"现象。宣传报道注重用事实说话、用数据说话、用群众感受说话，营造了严肃认真、积极向上的良好氛围。五是发挥督导作用，提升工作质效。市委政法委派出的督导组认真履行职责，坚持严督实导、同题共答。通过列席重要会议、调阅资料、个别访谈、实地查看等方式，对委机关各党支部、各内设机构及直属单位学习教育开展情况进行全过程、全覆盖督导〔...〕次。重点督促指导各单位在学习教育中切实解决自身存在的突出问题，特别是涉及群众切身利益的问题。督导组共提出工作建议〔...〕条，帮助解决问题〔...〕个，有效传导了压力，推动了工作落实。
二、存在问题与不足
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中央和省委、市委的高标准严要求，对照人民群众的新期待，我们的工作仍存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。习近平总书记强调，"作风建设是攻坚战，也是持久战"。我们必须保持清醒头脑，正视差距不足。
（一）思想认识层面仍有差距。一是理论武装深度有待加强。部分干警对中央八项规定精神的理解仍停留在表面，对其深远政治考量、丰富时代内涵和实践要求的领悟不够系统深入，未能完全内化为高度的政治自觉和行动自觉。少数干警存在"与己无关"或"老生常谈"的模糊认识。二是纪律敬畏之心尚需强化。个别干警对纪律规矩缺乏敬畏，对"四风"问题的隐蔽性、变异性认识不足，存在侥幸心理，未能真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。三是自我革命精神有所欠缺。在查摆问题时，少数单位和干警存在"护短"思想，刀刃向内的勇气不足，查摆问题存在避重就轻、遮遮掩掩的现象，未能真正触及灵魂深处。
（二）问题查摆整治层面仍有短板。一是查摆问题精准度有待提升。部分单位查摆问题存在"上下一般粗"现象，未能紧密结合本单位、本领域、本岗位实际深挖细查，查找的问题针对性、典型性不够强。运用大数据等信息化手段精准发现问题线索的能力有待提高。二是整改措施穿透力尚显不足。少数问题的整改措施停留在表面，未能深挖根源、标本兼治，存在"头痛医头、脚痛医脚"的情况。一些需要长期整改的问题，缺乏持之以恒、一抓到底的韧劲。三是顽瘴痼疾整治需持续用力。执法司法领域的一些深层次作风问题，如选择性执法、逐利性执法、执行难等，具有顽固性、反复性，彻底根治需要持续发力、久久为功。基层减负效果有待进一步巩固，防止反弹回潮的压力依然存在。
（三）长效机制建设层面仍需完善。一是制度执行刚性有待增强。虽然制定完善了一批制度规定，但在执行层面存在打折扣、搞变通的现象，制度的"笼子"扎得还不够紧、不够密、不够牢。监督检查和追责问责的力度需要进一步加大。二是监督合力尚未完全形成。纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、财会监督、群众监督、舆论监督等各类监督贯通协调、信息共享、成果运用的机制有待进一步健全，监督合力有待加强。三是作风建设融入日常不够。将作风建设要求融入干部选拔任用、考核评价、日常管理监督等环节的机制不够完善，抓常抓长、落细落小的功夫下得还不够深，常态化长效化水平有待提升。
三、下一步工作打算
针对"回头看"发现的问题和不足，市委政法委将坚决扛起政治责任，以永远在路上的坚韧和执着，持续用力、久久为功，不断把作风建设引向深入。我们将牢记习近平总书记"作风建设永远在路上"的谆谆教诲，持续巩固拓展学习教育成果。
（一）持续深化理论武装，筑牢思想堤坝。一是健全常态化学习机制。将习近平总书记关于作风建设的重要论述和中央八项规定精神作为党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训、支部学习的必修内容，常学常新、常悟常进。及时跟进学习党中央关于作风建设的最新精神和部署要求。二是强化警示教育的针对性实效性。持续深化以案促改、以案促治，选取更具针对性的反面典型案例，深入开展"四说"警示教育，用身边事教育身边人，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。三是加强廉洁文化建设。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，培育具有政法特色的廉洁文化，营造崇廉拒腐的浓厚氛围。
（二）持续狠抓问题整改，巩固拓展成果。一是动态更新问题清单。坚持问题导向，结合新形势新要求和新出现的问题，动态更新问题清单，确保问题查摆与时俱进、常查常新。二是强化整改销号管理。对尚未完成整改的问题，特别是顽瘴痼疾问题，紧盯不放，实行台账管理、挂图作战、销号落实。适时组织整改情况"回头看"，防止问题反弹。三是深化专项整治行动。聚焦违规吃喝、违规收送礼品礼金、侵害群众利益、不担当不作为等突出问题，持续开展专项整治，加大查处和通报曝光力度，保持高压态势。四是持续推进基层减负。巩固整治"小马拉大车"成果，健全长效机制，坚决防止文山会海、督查检查考核过多过滥等问题反弹回潮，让基层干警有更多时间和精力抓落实、服务群众。
（三）持续完善制度机制，强化刚性约束。一是织密制度笼子。针对制度短板和漏洞，结合政法工作实际，进一步修订完善贯彻落实中央八项规定精神的具体措施和配套制度，细化行为规范，明确红线底线。二是强化制度执行力。加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，让铁规发力、禁令生威。探索运用信息化手段加强对制度执行的监督。三是健全监督体系。推动党内监督与其他各类监督贯通协调，形成监督合力。畅通群众监督渠道，认真处理群众信访举报，让权力在阳光下运行。
（四）持续压实主体责任，推动常态长效。一是扛牢政治责任。各级党委（党组）切实履行主体责任，主要负责同志认真履行第一责任人责任，班子成员落实"一岗双责"，将作风建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是加强分类精准指导。根据不同层级、不同领域、不同岗位特点，实施更加精准的分类指导和督促检查，提升工作针对性。三是强化督导考核问责。发挥督导组作用，常态化开展督导检查。将作风建设情况纳入领导班子和领导干部考核评价体系，对履责不力、问题突出的严肃追责问责。四是坚持领导带头示范。领导干部要以身作则、率先垂范，带头严格执行中央八项规定精神，带头反对"四风"，带头深入基层解决实际问题，形成"头雁效应"。
