市文化和旅游局中央八项规定精神学习教育总结评估报告

市文化和旅游局中央八项规定精神学习教育总结评估报告

根据市委、市委组织部的统一部署与年度党建工作安排,我局自2025年2月起,开展了为期半年的中央八项规定精神学习教育活动。此次学习教育旨在深入贯彻落实新时代党的建设总要求,聚焦解决我市文旅系统在作风建设领域存在的深层次问题,特别是针对部分单位和干部中依然存在的形式主义、官僚主义顽瘴痼疾,以及群众和市场主体反映强烈的服务效能、担当作为等方面的短板,进行的一次全面、深刻的思想洗礼与行动淬炼。本次学习教育覆盖局机关、局属各单位全体在编在岗干部职工及重要岗位聘用人员共计1200余人,其中处级以上领导干部86人,科级及相当层级干部215人,实现了对关键少数与绝大多数的有效覆盖。在为期6个月的集中学习教育期间,全局系统共组织开展党委理论学习中心组专题学习12次,举办各类专题研讨会、辅导报告会35场次,组织警示教育大会5场,各基层党组织开展主题党日活动超过200次,累计排查梳理出作风建设相关问题3大类28项。通过系统谋划、周密部署与扎实推进,本次学习教育取得了显著的阶段性成效,全局系统作风建设呈现出向上向好的崭新气象。

一、强化组织领导,压实主体责任,构筑坚强有力的"动力主轴"

作风建设非一日之功,必须依靠强有力的组织领导来保障其深度与广度。我局始终将压实责任作为学习教育的根本前提,确保各项工作部署落地生根、开花结果。

建立高效领导机制,确保"有人抓、有人管"。学习教育启动之初,局党委第一时间成立了由党委书记、局长任组长,其他党委委员任副组长,机关各处室、局属各单位主要负责人为成员的学习教育领导小组。领导小组下设办公室于局机关党委,抽调精干力量负责日常工作的统筹协调、督促检查与信息报送。同时,我们紧密结合〔...〕市文旅工作实际,研究制定了《〔...〕市文化和旅游局关于深入开展中央八项规定精神学习教育的实施方案》,方案中明确了学习教育的总体要求、目标任务、方法步骤与时间节点,将整个活动划分为动员部署、学习研讨、查摆问题、整改落实、总结评估五个阶段,并细化出30项具体任务清单,逐一明确责任单位与责任人,形成了"全局一盘棋、层层抓落实"的良好工作格局。

层层压实工作责任,杜绝"上热、中温、下冷"。为防止责任逐级递减,我们建立了"三级联动"责任传导体系。局领导班子成员严格落实"一岗双责",每位成员分工包片联系3-4个局属单位,定期深入基层开展调研指导,参加所联系单位的专题学习与民主生活会,面对面传导压力、解决问题。各处室、各单位负责人作为本部门作风建设的"第一责任人",不仅要抓好自身学习,更要抓好本单位、本部门的学习教育组织工作,确保精神传达到每一位干部职工。我们将学习教育的成效与各单位年度综合考核、党建工作考核以及干部个人年度绩效考核深度挂钩,对组织不力、敷衍塞责的单位和个人进行严肃通报批评,对问题整改不到位的,由局纪委进行约谈提醒,从而构建起一级抓一级、层层抓落实的严密责任链条。

坚持领导示范带动,发挥"头雁效应"。局党委班子成员坚持以身作则、率先垂范,在学习教育的各个环节都走在前、作表率。在学习研讨上,党委书记带头主讲专题党课,班子成员带头撰写心得体会、带头在中心组学习会上作重点发言,累计开展了4轮专题集中研讨,每位班子成员的发言材料都经过反复修改,确保有深度、有见地。在查摆问题上,班子成员带头深入基层一线,通过"四不两直"方式开展暗访调研20余次,主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,在年度民主生活会上,对照查摆出的问题逐一进行深刻的党性分析,开展严肃的批评与自我批评。领导班子的示范行动,为全局干部职工树立了标杆,中层干部主动跟进,基层党员积极响应,形成了"领导带头学、干部跟着学、全员比着学"的浓厚氛围。

二、深化学习研讨,筑牢思想根基,点燃干事创业的"精神引擎"

思想是行动的先导。我们坚持把理论武装贯穿学习教育全过程,通过多形式、分层次、全覆盖的学习,引导广大干部职工从思想深处筑牢抵制歪风邪气的"防火墙"。

聚焦主题"学",在入脑入心上求实效。我们坚持原原本本学,组织全体党员干部重温《中央八项规定》及其《实施细则》精神,深入学习习近平总书记关于加强作风建设的重要论述。局党委理论学习中心组发挥领学促学作用,先后围绕"力戒形式主义、官僚主义""树立正确政绩观""新时代文旅干部的担当作为"等主题进行深入研讨。我们编印了《学习教育资料汇编》1500册,内容涵盖党规党纪、政策解读、正反面典型案例等,发放到每一位干部职工手中,确保学习内容精准权威。

创新载体"活",在因材施教上做文章。针对不同群体、不同岗位的特点,我们积极探索多样化的学习模式。对局机关干部,我们推行"周二夜校"制度,利用业余时间进行集中"充电";对窗口单位和服务一线的员工,我们推广"班前十分钟微课堂",利用碎片化时间学习服务规范和纪律要求;针对青年干部思想活跃、接受新事物快的特点,我们组织了"贯彻八项规定·展现青年担当"线上知识竞赛和主题演讲比赛,超过500名青年职工参与其中,有效激发了学习热情。我们还充分利用"学习强国"、局官方微信公众号等线上平台,定期推送学习资料和典型案例,打造"指尖上的课堂",让学习教育无处不在、无时不有。

强化警示"醒",在触及灵魂上敲警钟。我们坚持用身边事教育身边人,组织全体干部职工集中观看了《作风建设永远在路上》《正风反腐就在身边》等警示教育专题片。在此基础上,我们深入剖析了近年来全国文旅系统以及我市发生的3起具有代表性的违反中央八项规定精神的典型案例,由局纪委书记作深度剖析报告,让案件当事人"现身说法",深刻揭示了"小节不守、大节难保"的惨痛教训。这些活生生的案例,给全体干部职工带来了强烈的思想震动和心灵洗涤,大家普遍反映,这种"沉浸式"的警示教育,比任何空洞的说教都更具冲击力,纷纷表示要引以为戒、警钟长鸣。

发挥优势"宣",在营造氛围上造声势。我们充分利用文旅系统的宣传资源,大力营造崇尚实干、遵规守纪的浓厚氛围。在局机关及各直属单位的宣传栏、电子显示屏等显要位置,开辟了学习教育专题板块,实时更新学习动态和工作进展。我们编发《学习教育工作简报》12期,及时推广各单位的好经验、好做法。同时,深入挖掘和宣传了一批在优化营商环境、服务游客群众、推动项目建设中涌现出的先进典型,如〔...〕博物馆"金牌讲解员"〔...〕同志十年如一日提升服务品质、〔...〕市艺术剧院创排团队扎根基层为群众送戏下乡等先进事迹,通过媒体进行广泛报道,用榜样的力量激励人、鼓舞人,在全局系统形成了见贤思齐、争当先进的良好风尚。

三、精准查摆问题,深刻自我剖析,绘制作风建设的"体检报告"

找准问题是解决问题的前提。我们坚持开门纳谏、刀刃向内,通过多维度、立体化的方式,全面深入地查找作风建设中存在的突出问题。

多渠道广泛征求意见,把"问题探头"伸向基层。我们秉持"群众的意见是最好的镜子"这一理念,线上线下同步发力征求意见。线上,通过局官方网站和政务微信平台设置"作风建设意见箱",发布了面向社会公众、文旅企业、游客群体的电子调查问卷,累计回收有效问卷超过3000份。线下,局领导班子成员带队,深入20余家重点文旅企业、10个重点旅游景区以及对口的乡村振兴帮扶点,召开座谈会30余场,与一线员工、企业负责人、游客代表、基层群众面对面交流,真心实意听取他们的批评和建议。同时,在局系统内部,通过发放征求意见表、召开职工代表座谈会、设置意见箱等方式,鼓励干部职工提意见、找不足。经过系统梳理,共收集到各类原汁原味的意见建议150余条,归纳为形式主义、官僚主义,享乐主义、奢靡之风,以及担当作为、服务效能三大类,共计28项突出问题。

全方位深入对标检视,向"思想根源"深处开掘。在广泛征求意见的基础上,我们组织全体党员干部,特别是领导干部,严格对照中央八项规定精神、《党章》和《中国共产党纪律处分条例》,对照岗位职责要求,对照人民群众的新期待,进行深刻的自我检视。要求每位同志都要回答好"三个是否":是否存在"文山会海"回潮、调查研究"走过场"等形式主义问题?是否存在对群众诉求推诿扯皮、服务企业"中梗阻"等官僚主义问题?是否存在违规接受宴请、公车私用等享乐奢靡问题?我们要求问题查摆不能大而化之、浮于表面,必须见人见事见思想,不仅要说清"是什么"问题,更要剖析"为什么"会产生,从世界观、人生观、价值观的深层次上查找根源。

清单化管理动态更新,让"问题台账"清晰明了。针对查摆出的28项突出问题,我们建立了《〔...〕市文化和旅游局作风建设问题清单》,并在此基础上,制定了《问题整改任务清单》和《责任清单》。对每一个问题都明确了具体表现、整改目标、责任单位、责任领导和完成时限,实行"挂图作战"、销号管理。这份清单并非一成不变,我们建立了动态更新机制,要求各单位在整改过程中,要持续深入排查,一旦发现新的问题或原有问题出现新的表现形式,必须第一时间上报,及时补充纳入问题清单,确保问题查摆无遗漏、全覆盖。截至目前,问题清单已根据实际情况动态更新了两次,增补了4项新发现的问题。

四、聚焦集中整治,务求整改实效,打好作风转变的"攻坚硬仗"

查摆问题是手段,解决问题才是目的。我们坚持标本兼治、综合施策,以"钉钉子"精神抓好整改落实,确保学习教育取得实实在在的效果。

建立闭环整改机制,防止"纸上整改""口头落实"。为确保整改工作不走过场,我们建立了"制定措施-推进落实-跟踪问效-评估验收-销号归档"的闭环管理流程。对列入清单的每一个问题,责任单位都必须制定出详实可行的整改措施,措施要具体到项目、量化到指标。领导小组办公室对整改进度实行"一周一调度、一月一通报",对进展缓慢的单位进行预警提醒。整改完成后,由责任单位提交销号申请,经分管领导审核,再由局纪委和领导小组办公室联合进行实地评估验收,确认问题已彻底解决、群众反映良好后,方可正式销号。我们还适时组织"回头看",对已销号的问题进行抽查,坚决防止问题反弹回潮。截至目前,清单中的32项问题(含增补),已有28项完成整改并销号,完成率达87.5%。

开展重点领域专项整治,以"小切口"带动"大变化"。我们紧盯作风建设的重点领域和关键环节,集中力量开展了三大专项整治行动。一是"文山会海"专项整治,大力精简会议文件,2025年上半年,全局性会议数量同比减少35%,印发文件数量减少41%,全局推广使用电子公文系统,非涉密文件基本实现无纸化流转。二是"办事拖拉、服务不优"专项整治,针对行政审批事项,我们全面梳理流程,将12项审批事项的办理时限在法定时限基础上平均压缩了50%以上,并全面推行"一网通办"和"最多跑一次"服务。三是"调研不实、作风漂浮"专项整治,要求所有处级以上干部年度下基层调研时间不少于60天,且每次调研必须形成有深度、有价值的调研报告,提出切实可行的解决方案,杜绝"盆景式"调研和"蜻蜓点水"式考察。

注重建章立制固长效,用"制度笼子"管住长远。在抓好问题整改的同时,我们注重总结经验、固化成果,把学习教育中形成的好做法、好经验,及时用制度形式固定下来。半年来,我们先后修订和完善了《〔...〕市文化和旅游局会议管理办法》《〔...〕市文化和旅游局公务接待管理细则》《〔...〕市文化和旅游局公务用车使用管理规定》等10余项内部管理制度。特别是针对基层反映强烈的"对群众投诉响应慢"问题,我们研究出台了《〔...〕市文旅系统游客投诉"首问负责、24小时响应、7日办结"工作机制》,将处理流程、时限和责任人固化下来,从根本上解决了以往投诉处理权责不清、效率低下的问题。这些制度的建立,为推动作风建设常态化、长效化提供了坚实的制度保障。

五、坚持开门教育,自觉接受监督,畅通内外监督的"循环网络"

作风好不好,群众说了算。我们始终坚持开门搞教育,把群众满意度作为检验学习教育成效的最终标准,主动将工作置于阳光之下,自觉接受各方监督。

畅通民意反馈渠道,让群众"有地方说话"。我们进一步拓宽和畅通了群众监督渠道,在局官网、官微以及各大直属单位的门户网站和营业场所,均公布了24小时监督热线电话和电子邮箱。我们还创新性地在全市A级景区、星级饭店、文化场馆等500多个点位,设置了"文旅服务随手拍"二维码,游客和市民只需扫码,即可对服务质量、环境卫生、工作人员作风等问题进行实时评价或投诉举报,所有信息直达局纪委和督查室后台,确保群众的意见能够被第一时间听到。

高效办理群众诉求,让群众"说了不白说"。对于群众通过各种渠道反映的问题和诉求,我们建立了"分类交办、限时办结、跟踪督办、结果反馈"的全流程处置机制。对于一般性咨询和建议,要求在24小时内予以答复;对于投诉举报类问题,要求在3个工作日内启动核查,7个工作日内办结并向当事人反馈结果。学习教育期间,我们共收到各类群众诉求450余件,按时办结率达到100%,其中,为游客解决行中困难、挽回经济损失的案例80余起,得到了群众的广泛好评,相关表扬信和锦旗达到30余件。

着力解决急难愁盼,用"实事好事"温暖人心。我们把学习教育的成果体现在为民办实事上,聚焦群众和职工的"急难愁盼"问题,扎实开展"我为群众办实事"实践活动。针对部分偏远景区员工通勤难的问题,我们协调开通了2条定制公交线路;针对小微演艺团体反映的"演出场地难找、审批流程繁琐"问题,我们推出了"公共文化场馆免费时段预约"和"小型营业性演出备案'一站式'服务";针对市民反映强烈的"〔...〕博物馆"周边停车难问题,我们积极协调交管、城管部门,利用夜间和周末,开放周边机关单位停车场,有效缓解了停车压力。这些看得见、摸得着的实事,让人民群众真切感受到了作风转变带来的新变化、新气象。

六、提炼规律启示,深化理性认识,把握作风建设的"根本要义"

回顾半年来的学习教育实践,我们在取得成效的同时,也深化了对新时代加强作风建设规律性的认识,主要有以下几点经验启示:

第一,坚持以上率下是根本保证。作风建设如逆水行舟,关键在于领导干部的示范引领。本次学习教育中,局党委班子成员无论是在学习研讨、查摆问题,还是在整改落实上,都坚持标准更高、要求更严,为全局干部职工作出了表率。实践证明,领导干部先学一步、先改一步,广大党员干部才会跟进一步、改深一层。"头雁"高飞,"雁群"才能齐飞,只有抓住"关键少数",才能带动"绝大多数"。

第二,坚持问题导向是关键方法。作风问题具有顽固性和反复性,必须坚持问题导向,靶向治疗。我们从一开始就聚焦"靶心",通过广泛征求意见精准"画像",建立问题清单,实行销号管理。正是因为问题找得准、根源挖得深,我们的整改措施才能靶向发力,专项整治才能切中要害。从解决"会议多、文件长"到压缩50%的审批时限,无一不是从具体问题入手,最终实现了作风的整体性好转。这充分说明,问题是时代的呼声,抓住了问题,就抓住了作风建设的"牛鼻子"。

第三,坚持学用结合是核心要求。学习的目的全在于运用。如果学习和工作"两张皮",作风建设就容易流于形式。我们将学习中央八项规定精神与提升文旅服务质量、优化营商环境、推动重点项目建设等中心工作紧密结合起来,把学习成果转化为谋划工作的思路、促进发展的举措、服务群众的能力。比如,通过学习,我们深刻认识到服务群众的重要性,从而推动建立了游客投诉快速响应机制。实践启示我们,只有在"学中干、干中学",做到学思用贯通、知信行统一,才能真正让作风建设的成效体现在推动文旅事业高质量发展的实绩上。

第四,坚持建章立制是长远之策。作风建设非一朝一夕之功,集中整治可以取得一时之效,但要防止"雨过地皮湿",根本在于构建长效机制。我们在解决具体问题的同时,同步思考制度建设,将整改中的有效做法、成功经验,及时提炼、固化为制度规范。新修订的会议、接待、用车等一系列制度,为巩固作风建设成果提供了坚强保障。这深刻表明,只有扎紧制度的笼子,实现由"不敢"到"不能"再到"不想"的转变,才能确保作风建设行稳致远,避免"一阵风"式的反弹。

七、正视问题短板,保持清醒坚定,找准持续优化的"改进方向"

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,对标中央和市委的更高要求,对标人民群众的更高期待,我们的工作仍存在一些短板和不足:

一是学习教育的深度和广度仍有差距。在深度上,部分基层单位的学习还停留在"读文件、听报告"的表层,联系岗位实际、深入反思剖析不够,理论向实践转化的"最后一公里"尚未完全打通。在广度上,对于部分身处偏远景区的一线员工、借调人员、以及承担临时性重大项目任务的团队,由于工作性质特殊,集中学习的覆盖面和效果还不够理想,存在一定的"盲区"。

二是常态长效机制建设仍需加强。虽然我们修订完善了一批制度,但制度体系的系统性、协同性还有待提升。部分整改措施虽然效果明显,但尚未完全上升为制度性安排,存在因人而异的风险。同时,部分制度的执行监督机制还不够完善,存在"写在纸上、挂在墙上"的现象,对制度执行情况的日常监督和刚性问责力度仍显不足。

三是创新方式方法的探索仍显不够。在学习教育和监督管理的方式上,"老办法"用得多,"新办法"用得少。比如,在学习形式上,依然以传统的集中学习、专题辅导为主,运用案例教学、情景模拟、体验式学习等现代化教学手段不足。在监督方式上,更多依赖于传统的信访举报和检查督导,运用大数据、人工智能等技术手段对"四风"问题进行精准筛查和预警的能力亟待提升。

八、聚焦靶向发力,擘画未来路径,启动常态长效的"崭新征程"

针对上述问题,我们将在下一阶段的工作中,坚持目标不变、标准不降、力度不减,以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措,持续巩固和拓展学习教育成果。

第一,持续深化理论武装,在常态化学习上再下功夫。我们将把学习贯彻中央八项规定精神作为一项长期政治任务,纳入各级党组织"三会一课"、主题党日和干部培训的必修内容。针对学习不深不透的问题,我们将分层分类制定"岗位学习清单",并大力推广"案例教学法",定期组织对典型案例的剖析研讨,引导干部职工结合岗位职责进行深入思考,真正做到学深悟透、融会贯通。

第二,持续完善制度体系,在长效化管理上再求突破。我们将对现有制度进行一次全面梳理评估,查漏补缺,打好"补丁"。计划于2025年9月底前,重点完成《〔...〕市文化和旅游局作风建设监督问责实施细则》的修订工作,进一步明确监督主体、内容、方式和问责程序,增强制度的刚性约束力。同时,将此次学习教育中行之有效的整改措施,如"首问负责制"等,全部转化为制度性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的作风建设制度体系。

第三,持续强化监督执纪,在一体化推进上再增力度。我们将积极探索"智慧监督"新模式,研究引入"员工行为随手拍"内部举报平台,鼓励内部监督。同时,积极与财政、审计等部门协作,探索利用大数据技术,对公务接待、差旅费用、公款采购等数据进行筛查比对,精准发现"四风"问题的隐形变异,实现监督执纪从"被动"向"主动"转变,让不正之风无处遁形。

第四,持续推动深度融合,在服务发展大局上再显担当。我们将把作风建设的成效最终体现到推动〔...〕市文旅事业高质量发展上。在推进"〔...〕古城复兴计划"、筹办"国际丝路艺术节"等重大项目和重点工作中,同步建立作风监督小组,将干部的担当精神、服务效率、工作实绩作为检验作风的"试金石"。引导全局干部职工以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,投身于建设国际一流旅游目的地城市的宏伟事业中,为奋力谱写〔...〕市现代化建设新篇章贡献文旅力量。