07—创新发展方式 破解村级集体经济空壳难题

创新发展方式

破解村级集体经济空壳难题

红塔区委组织部

【概况】

玉溪市红塔区现有2个乡、6镇、3个街道办事处，下辖66个村、15个社区，全区共656个村民小组，442个自然村。截至2009年12月底，全区81个村（社区）均有集体经济，其中收入1～3万元的16个，3～5万元的4个，5～10万元的5个，10～50万元的26个，50～100万元15个，100万元以上的15个。

【亮点】

一、打造队伍，提升发展集体经济的能力

区委从加强基层队伍建设入手，为发展壮大集体经济选好配强"领头雁"。一是选优配强村"两委"。把在农村有威信、致富能力强、群众反应好的党员选配到村级组织负责人位置上，并选派44名有能力的大学生村官担任党总支书记或主任助理，帮助村组干部解放思想、更新观念、加快发展。二是注重优化班子结构。截至2009年底，在全区81个村（居）委会中，是致富能人的党总支书记、主任有52人；"两委"班子成员平均年龄为45岁；大学大专文化程度的占20.6%。三是提供人才支持。鼓励有远见、有能力的人才到村工作，鼓励高校毕业生到村工作，从乡镇、街道选派部分懂经济的领导到村担任党组织书记。四是抓好培养教育。充分利用93个现代远程教育站点和90个"农家书屋"强化村组干部的农村经济政策、法律法规、市场经济知识和科学文化等知识培训，使他们转变思想观念，提升领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的信心和能力。

二、健全机制，加强村级集体资产管理

区委始终把制度建设作为发展村级集体经济的重要抓手，鼓励引导发展集体经济。先后出台了《关于加快发展农村产业科技协会的意见》、《关于加快农村劳动力转移就业工作的意见》、《关于进一步加强民族宗教工作加快山区民族地区经济发展的意见》及《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》等文件，从政策上香发展村级集体经济倾斜，区财政每年安排200万元资金用于扶持集体经济的发展，切实抓好产业方向引导，为全区集体经济的快速发展奠定坚实的基础。完善了财务收支制度，由镇农经站统一管理村级财务，加强对村级集体经济的财务指导和审计工作，特别是从源头上控制村级集体经济的浪费，减少村级集体资产的损失和浪费。加强民主监督制度，在全区推行"党务、村务、财务"三公开制度，探索农村财务听证制度，试点推行"四议两公开"，接受群众监督，扩大党员群众对村级集体经济的知情权、议事权、管理权、决策权，强化农村财务民主管理机制，加强对村集体经济的管理。

三、统筹规划，营造发展集体经济环境

一是把壮大村级集体经济列入新农村建设的总体规划，切实制定好村级集体经济发展规划。通过有效整合新农村建设、整村推进等项目资金，2009年全区共筛选确定省级重点建设村8个、区级试点村13个，涉及农村道路、公房、卫生、绿化、体育、文化、档案、宣传、市场等多个方面，总投资3049万元，已竣工完成46个，已投入建设资金2082万元。二是加大对集体经济较弱村的扶持力度。2009年投资118万元，完成了小石桥乡玉苗村、研和镇玉屏村、洛河乡跨喜村等5个民族村的公房修缮建设，促进了山区民族村的发展。三是依托全区农村劳动力转移培训，尽可能地为农村群众提供就业以及农副产品种植、加工、销售等信息，让群众掌握市场行情、就业方向，为群众致富增收提供便捷渠道。2009年，举办农村劳动力培训74期，培训农村劳动力4677人，转移农村劳动力5982人。四是积极鼓励"能人"回乡带头创业，在政策、项目、资金、技术、信息等方面给予倾斜和扶持，通过能人示范带动，激发群众创业热情，进而推动集体经济发展壮大。

四、拓宽渠道，因地制宜盘活集体资产

围绕经济社会发展思路和产业布置格局构想，因地制宜引导各村、组盘活资产，变"死钱"为"活钱"，夯实集体经济，促进农民增收。一是整合土地资产，开展物业租赁等服务业。高仓村五组的土地上建盖了一幢一楼一底的经营性铺面房屋，采取公开、公平、公正的对外招租方式，引进了"抚仙湖生态石锅鱼庄"、"欣源饭店"、"锦缘饭店"、"玉溪正方美洁经营部"等商客入住，租期5年，每年收益租金13万元，使群众享受到了实实在在的利益，为高仓村打造特色餐饮一条街、发展第三产业打下坚实的基础。二是做好招商引资工作，以工促农。北城镇铁厂通过竞标，每年村委会收入可支配资金260万元。冯井社区对中心路口处临街铺面进行改造，将石棉瓦房拆除，投入拆迁资金60万元左右，每年为冯井集体经济带来10万元的增收。三是建设现代化农业示范园区，带动农村经济发展。玉带路街道黄官社区居委会黄官现代烟草农业示范区项目建设投资550万元，项目实施面积1467亩，建设机耕路灌桩及育苗棚和烘烤工厂以及排灌沟道，为示范区的烤烟栽种发挥了很大作用，2009年栽种考研1000亩，交售烟叶21.9万公斤，实现收入386万元，带动老烟区实现新腾飞。四是积极调整产业结构，实现产业升级，促进集体经济发展。按照"生态立区、工业强区、产业兴区"的发展思路，红塔区"抓二产、促一产、带三产"，从行业上整合、从规模上做大、从产业链上延伸，从档次上提升、从品牌商做强，促进一、二、三产业的协调发展。

【启示】

发展壮大村级集体经济是解决村级组织运转困难、增强农村基层组织服务功能的有效途径。红塔区按照"定一个好规划、找一条好路子、兴一村经济、富一方百姓"的原则，充分发挥集体统一经营的优势，从人才培养、管理模式、经营模式、发展对策等方面，积极探索社会主义市场经济体制下农村集体经济发展的新途径，有效增强了农村集体经济的发展活力。