03—以科学发展观为统筹 创新农村基层集体“三资”管理机制

以科学发展观为统筹

创新农村基层集体"三资"管理机制

崇明县崇阳镇党委

【概况】

嵩阳镇是嵩明县城所在地，在各项工作上县委、政府的要求高，人民群众的期盼大，历史遗留的问题多，开发建设的任务重。尤其是涉及社区农村集体账务管理的问题，成为信访的主要源头，也是社会和人民群众关注的焦点。嵩阳镇认真审视存在问题，下决心从源头治理，积极探索农村基层集体资源、资产和资金(以下简称"三资")管理新办法，扎实推进农村基层觉廉政建设。

【亮点】

一、统一思想、创新思路

党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资源、资产、资金管理制度，做到用制度管权、管事、管人。这为嵩阳镇抓好"三资"管理工作指明了方向，同时进一步增强了信心、统一了思想、明确了努力的方向。嵩阳镇党委、政府地深刻认识到，农村"三资"管理对于继续推进全镇各项改革、发展、稳定意义重大，他们以高度的责任意识，牢牢把握新形势下农村工作的主动权，将强化嵩阳镇基层"三资"管理工作作为保障农民合法权益、维护农村稳定、构建和谐农村的关键点和突破口，高度重视基层"三资"管理工作，积极通过创新管理和健全制度推进改革。从2008年开始，嵩阳镇党委、政府紧紧抓住健全农村基层集体"三资"管理制度这稳定和发展的关键，切实加强农村党风廉政建设，维护广大农民的合法权益。

二、总结经验、深入调研

嵩阳镇党委、政府把2008年定为社区农村集体资产管理规范年，围绕相关要求，认真做好总结和调研工作。一是在实践中总结经验，发现薄弱环节。通过实施"村账镇管"的代管工作、定期进行日常审计、开展调研，深刻地认识到了村组管理中的薄弱环节，清醒地认识到了当前农村管理的形势。长期的监管实践，促使镇党委和政府不断总结过去农村"三资"管理中的经验，吸取村组管理中的教训，为进一步完善制度，加强监管提供了坚实的实践基础。二是学习考察促创新，吸收先进做法。为了学习基层"三资"管理先进地区的做法，通过多种途径积极学习借鉴其他地区好的经验和做法，镇党委、政府专门组织镇经营站到昆明市部分县区实地交流、学习，收集了各地开展基层"三资管理的办法、经验，并对各地做法进行了认真学习和借鉴，通过学习考察，为嵩阳镇开展基层"三资"管理提供了有益的经验。

三、结合实际、制定办法

以制度实现对农村基层"三资"的管理，实现农村集体资产规范管理、理顺农村产权关系、强化对村组干部的监督、保障农民群众合法权益，是强化农村基层廉政制度建设、化解当前干群矛盾、维护基层政府公信力、保障农村长治久安的重要突破口。为此，根据在日常监管中总结的经验和教训，以及吸收各地好的做法，结合嵩阳镇社区农村基层主要集中在城郊的实际以及管理中的特殊性，在镇党委、政府的领导下，由镇纪委牵头，镇经管站具体负责，按照摸清家底、拓宽范围、健全制度、规范管理、提升效率、和谐发展的要求，针对当前存在的问题，结合嵩阳实际，嵩阳多镇制定了《嵩阳镇农村基层"三资"管理实施方案》和《嵩阳镇农村基层"三资"管理办法（征求意见稿）》，对嵩阳镇基层"三资"管理的实施步骤、时限要求、清查方法、"三资"管理做出了要求和规范。

四、征求意见、稳步推进

按照集思广益、稳步推进的要求，为了使《嵩阳镇农村基层"三资"管理办法》更加符合嵩阳基层"三资"管理实际，真正达到建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的农村集体资产管理体制和运行机制目的，实现以制度管好、用好农村集体资产，确保农村社会经济健康、持续、稳定发展。镇党委、政府专门召开会议进行安排，通过将《嵩阳镇基层"三资"管理办法》印发到相关镇属单位和各村（居）委会，以广泛征求意见、召开专题会议形式修改，力求管理方法切合农村实际、满足管理需要。同时，纳入年度党员民主评议讨论的重要内容。经过进一步修订，完善后，交由当年召开的镇人代会获得一致通过。

五、组织实施、规范运行

2009年2月25日，嵩阳镇"三资"管理服务中心正式挂牌成立，在中心成立过程中，突出抓好"五个强化"。一是强化领导。为抓好中心的各项工作，落实好中心的各项制度，成立了由镇党委书记任组长，镇长、常务副镇长任副组长，其他相关部门、村（居）委会负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，由镇农经站负责人兼任办公室主任负责日常工作和具体事务。二是强化投入。按照办公现代化要求，投资近10万元对中心进行内外装修，添置电脑、办公桌椅、打印机、档案柜等设施，使镇"三资"服务中心达到了"会计电算化、办公设施自动化、业务管理规范化、操作程序制度化"。三是强化队伍。中心面向社会公开搜啊邮4名具有大声以上学历、具有会计资格证、具有财会工作经验和业务过硬的工作人员。取消社区、村组会计、出纳，只设一名报账员（大多由出纳改任），村（居）委会设立监管委员会、村小组设立理财小组。由此确保全镇"三资"委托代理服务工作健康有序进行。四是强化制度。嵩阳镇按照《会计法》、《村合作经济组织会计制度》、《村集体经济组织会计制度》、《昆明市农村集体资产管理实施细则》、《嵩明县加强农村集体经济财务管理工作的意见》等法律法规制定了《嵩阳镇"三资"管理中心收入发票管理制度》、《嵩阳镇"三资"管理中心统管会计岗位责任制》、《嵩阳镇"三资"管理中心现金（存款）管理制度》、《备用金管理制度》、《收入管理制度》、《支出管理制度》等一系列制度。日常工作中，在坚持四权不变（所有权、所用权、收益权、和审批权不变）的基础上，强化监管制度。五是强化清理。中心完成了全镇村（居）级集体经济组织的资金和财务移交工作。全镇村（居）级集体经济组织包括115个核算单位，其中村（居）委会15个，村（居）民小组（含队）98个，村属企业2个。移交工作采取以村（级）为主，首先进行资金、固定资产和债权债务的自检自查，核对无误后填表报中心审核，中心根据各单位实际填写资金和财务移交清单、科目余额表、资产负债表、应收账款明细表、应付账款明细表、固定资产明细表、银行存款明细表，并把各单位的资金、固定资产和债权债务以通知的形式打印出来由各单位张贴公示。然后结合村民提出来的所有质询，重新核对，再次进行公示，达到了资金不漏分、资产不漏块、资源不漏项。经过努力，把各村（居）小组现金及分别存入各银行网点的集体资金共5700余万元统一存入农村信用社备用。

【启示】

嵩明县嵩阳镇在对集体"三资"管理中，通过创新农村工作皑皑，实现"三个变化"，即：一是对集体"三资"监管变事后惩处为事前预防，实现了监督全程化。使资金管理松散、账目较为混乱的问题得到解决，并得以加速循环，杜绝了一些村收入支出不入账、坐收坐支、村集体积累严重"透支"的现象。二是变"无序管理"为"有序管理"，实现了管理程序化。使资产产权更加明晰并得到盘活增值，又可以探索集体资产不断增效，充分挖掘现存资产的增值潜力。三是变"暗箱操作"为"阳光操作"，实现了操作民主化。使集体资源通过承包、租赁和合作开发等经营方式的转变，得到合理开发和充分利用，获得收益，增加了村集体积累。岂不是，也增强了广大党员干部和群众参与管理"三资"的意识，有效维护了广大群众的切身利益。村（居）组集体"三资"管理新模式的实质，是经济民主失去政治民主的建设，以公开、公正促进和谐稳定。在不增加行政成本的情况下，进行规范、有效和的农村基层"三资"管理，为璨有效服务"三农"找到了新途径。