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2022年关于强化党建融合抓党建促增收的实施方案

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2022年关于强化党建融合抓党建

促增收的实施方案

为进一步加快村级集体经济发展,着力提高农村基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力,增强服务群众的物质基础,解决村级组织有人办事、有钱办事的问题,加快推进社会主义新农村建设,结合我镇实际,特制定本实施方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特社会主义思想为为指导,认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神,深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕"抓党建促增收"目标,结合脱贫攻坚工作,进一步加强农村基层组织建设,增强村级集体经济实力,促进农民增收致富,推进农村科学发展。

二、目标任务

发展壮大村级集体经济,必须坚持"村级主导、市场主体,产权清晰、风险共担,因地制宜、分类指导,培植典型、示范带动,整体联动、部门配合"的原则,创新发展壮大村级集体经济形式,多途径增加村级集体经济可支配收入,不断加快新农村建设。到2022年底,每个村都有切实可行的集体经济发展模式,建立完善村级集体经济自我发展机制,彻底消灭集体经济收入"空壳村"。所有原建制村集体收入高于2019年,所有村集体经营性收入达到3万元以上,70%以上的村集体经营性收入达到5万元以上。

三、发展思路

一是依托土地经营增收型。土地是最基本的生产资料,也是村级集体资产的重要部分。有集体所有建设用地的村,可通过自主经营、租赁、抵押、承包和作价入股等方式,建设专业市场、仓储设施等,有偿转让土地使用权;有荒山、荒滩等资源的村,可积极争取国土部门土地整理立项,村集体单独或吸收其它资金参股方式开发,开发后采取集体统一经营或承包经营;有零星自然村可搬迁复垦的村,可通过实施土地增减挂钩项目,搬迁复垦出耕地后,集体统一经营或承包经营;对农户无能力开发的承包地、山林等,村集体经济组织可采用反租承包或合股经营的形式进行开发,所得收益由村集体经济组织与农户按一定比例分成。通过多种方式有效经营土地资源,增加集体收入。

二是依托资产经营增收型。对村集体闲置的房屋、废弃的学校等设施,通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活,建立资产有偿使用制度,使村集体存量资产合理流动和优化组合,实现集体资产保值增值,增加村集体收入。对村内零星空闲地,加强资产的清查评估,通过租赁方式进行盘活,农户有偿使用,增加集体收入。

三是依托资源开发增收型。结合各村实际,充分挖掘山、林、水、矿产、风景等自然资源潜力,由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发,开发后采取集体统一经营或承包经营,把资源优势转化为经济优势,以增加村集体收入。

四是依托项目带动增收型。充分利用各种扶贫资金、农业开发资金、商业资金等,引进企业落户,引进资本投资,引进项目开发,增加集体经营项目,增加集体收入。重点扶贫村,要抓住机遇,用活扶贫资金,建设蔬菜大棚、光伏发电、交易市场等,通过集体统一经营或承包经营,把项目变为资产,把资产盘活实现集体增收。旅游资源丰富的村,要积极引进资金,发展旅游休闲经济,开发观光农业、农家乐等项目,增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。要大搞招商引资,推进小项目进村工程,积极为招商引资、项目落实提供土地,通过土地占用补偿、落地服务补助等增加集体收入。

五是依托有偿服务增收型。要结合农村产业结构调整,针对本地具有产量优势与地方特色的农产品,成立专业协会、专业合作社、加工企业、收购公司等,采取"支部+公司+农户"、"支部+专业合作社(协会)+农户"等形式,开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务,为农民提供产前、产中、产后有偿服务,帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情,通过提高服务质量适当收取费用,以有偿服务方式增加集体收入。

四、方法步骤

一是调查研究,找准路子。镇、村都要抽调得力人员,组建工作专班,采取进村入户、走访座谈等多种方式,对村级集体经济发展情况进行逐村调研。要通过调研,详细了解各村集体经济发展现状,全面总结发展较好村的经验做法,分析研究存在的突出问题,深挖细找增收潜力,帮助寻求加快发展的对策路子,创新发展壮大村级集体经济的实现形式。要根据调研情况,确定发展规划,建立工作台账,实行动态管理。

二是制定方案,组织实施。各村要按照镇委要求,积极探索,大胆创新,分步分类抓好发展壮大村级集体经济工作。要细化增收目标任务,明确责任,坚持分类指导,对有项目、发展好的村,要实行领导联村,突出提档升级,加强规范管理;对无项目的"空壳村",要实行领导包村,帮助找路子、跑项目、抓发展,逐村销号。各单位部门要加强沟通协调,全方位争取项目、政策和资金,支持村级集体经济发展。要加强工作指导,强化督办检查,及时帮助解决发展过程中出现的问题,确保发展项目能够顺利推进。

三是总结经验,完善机制。要积极总结经验教训,培植典型,通过召开现场会等形式,发挥典型的示范引导作用,整体推进全镇村级集体经济的发展。要结合实际,建章立制,加强财务管理、审计监督、民主管理等工作,进一步建立完善村级集体经济的运行机制。要大力宣传发展壮大村级集体经济的好思路、好项目、好经验、好典型,努力形成你追我赶、竞相发展的良好局面。

五、保障措施

一是加强领导,强化责任。镇里成立发展壮大村级集体经济工作领导小组,负责统筹、指导全镇发展壮大村级集体经济工作。建立领导班子成员包扶制度,经常深入到包扶村,帮助找准路子,帮助解决问题,帮助发展壮大村级集体经济。各村也要成立相应组织,支部书记要亲自抓,具体靠上,分析存在问题,梳理发展项目,挖掘增收潜力。

二是各方联动,合力攻坚。镇发展壮大村级集体经济工作领导小组牵头抓总,各成员单位要密切配合,提供服务,全力支持村级集体经济发展。农业部门要发展自身优势,积极争取项目、政策和资金,整合各方资源,广泛动员社会力量参与,形成推动村级集体经济发展的整体合力,提高村级集体经济发展的整体水平。

三是固本强基,建强组织。村级集体经济发展壮大,关键是要有一个有政治素质、有群众基础、懂经营、会管理、能够带领群众发展壮大集体经济的领导班子,有一个素质硬、本领强的好带头人。要结合村两委换届工作,从选强配优班子入手,培养一支抓增收的硬队伍。对具有一定创业发展能力的班子,积极靠上"带",带着实干创业,发展农村经济;对想创业但发展能力不足的,全力靠上"帮",帮思路、帮信息、帮项目,助其不断提升发展能力;对能力低、不干事的,毫不犹豫地"换"。在这次换届前,对每个班子进行解剖分析,特别是村党支部书记,确保把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。

四是严格考核,强化督导。镇里将把发展壮大村级集体经济作为农村干部考核工资兑现的基础,把村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩,与各村签订发展壮大村级集体经济的责任状,完不成村集体经济增收的村,停发或者少发农村干部考核工资,并且纳入下年村集体增收工作重点监控对象。全镇上下要高度重视,层层落实责任,细化节点目标,进行经常性地跟踪督导检查。

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