在2024年街道全域党建引领基层治理工作现场推进会上的讲话

在2024年街道全域党建引领基层治理工作现场推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市党建引领基层治理工作现场推进会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和指示精神，认真落实中央和省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，总结交流经验，分析形势任务，研究部署下一步工作，进一步推动全市党建引领基层治理工作迈上新台阶。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，深刻领会全域党建引领基层治理创新的重大意义

党的二十大报告提出，要健全共建共治共享的社会治理制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提升社会治理效能。作为国家治理的重要方面，推进社会治理体系与治理能力现代化需要更加强调以党的建设为引领，将党的建设贯穿于社会治理的各方面和全过程，全面推动基层治理体制机制创新，形成以群众需求为着力点的共建共治共享社会治理制度新模式，进而推进中国特色国家治理体系和治理能力现代化。全域党建突破区域、层级、行业、部门等界限，汇聚各层面的党员队伍、各方面的组织力量，赋予基层党组织更多资源、更大活力、更强功能，逐步构建全域统筹、多方联动、集群发力、共建共享的党建工作新格局。

（一）全域党建是把党的领导传导到基层治理"神经末梢"的关键举措。2015年，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时指出，"要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建"。推进超大城市基层治理现代化，关键在于完善党的执政方式，提升党的执政水平，巩固党的执政地位。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要"加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖"。作为创新党的组织设置和活动方式的产物，全域党建坚持问题导向，在构建严密组织体系的同时，为落实把党的领导传导到基层治理"神经末梢"提供重要的组织力量和动力支持。

（二）全域党建是深入推进"两个覆盖"提升党的执政水平的有效路径。跨域联合党组织是新时代全域党建的主要表现形式，也是创新党的组织设置和活动方式的产物，更是弥补基层党建空白点、实现跨域整合、深入推进"两个覆盖"的有效载体。全域党建通过灵活设置基层党组织的方式，打破体制内外的边界壁垒，将不同领域的党组织和党员从各自为战转为整体联动，把分散在体制外的党员重新组织起来并发挥作用。显然，这种党建新模式为不断强化"两个覆盖"提供了创新路径。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。近年来超大城市衍生的楼宇党建、商圈党建、互联网党建、产业党建等创新实践，通过全域党建引领城市高质量发展，形成特定的组织架构和工作流程的沟通、协调机制，消解了超大城市基层组织的"合作行动困境"，弥合了"条块分割"造成的"碎片化"。2021年6月，上海以近年来基层党建高质量发展的典型案例为蓝本，推出了12个新时代基层党建创新实践基地，内容涵盖了物业治理、旧区改造、滨江、楼宇、高校、互联网、集体经济、长三角一体化发展以及党员教育、群众工作、党群阵地、居民区党组织书记队伍建设，全域党建成为上海深入推进"两个覆盖"提升党的执政水平的有效路径。

（三）全域党建是实现超大城市党建引领基层治理现代化的有力抓手。基层治理是国家治理的基石。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持以党的领导统揽全局，大力加强基层党组织建设，推动社会治理和服务重心向基层下移。超大城市在推进党建引领基层治理创新进程中，伴随着经济快速发展与社会急剧转型，人口流动性加大，以往按照单位、地域为主设置基层党组织的传统模式已经难以适应党建引领基层治理现代化的新形势。为此，迫切需要新的党建模式适应超大城市精细化治理的要求。全域党建通过建立扁平化的基层党组织体系，把关系互不隶属、层次高低不同、领域多元多样的各类党组织连接起来，一定程度上解决了体制外党建资源分散的问题；另一方面，全域党建推动了分散化的党建资源与多元化的党建需求的有效对接。

二、肯定成绩，进一步坚定做好全域党建引领基层治理创新的信心与决心

〔…〕街道党工委与市委党校科研团队深度合作，创新确定了"〔…〕"全域党建引领高效能治理党建品牌，制定发布了街道党建引领基层治理三年行动方向－－以全域党建统领基层治理工作为方向，以"全方位、全链条、全效能"为原则，全面实施全域党建引领下的网格治理、物业治理、街区治理、园区治理、楼宇治理、网络治理"六大治理行动"，探索超大城市党建引领基层治理现代化的基层实践。

（一）全方位：三建三融，增强全域党建组织力

深入践行"人民城市"理念，通过深化"〔…〕"全域党建联盟建设，整合政府相关职能部门、社区、楼宇等多方主体组建"全域党建理事会"，推进社区党建、"两新"党建、区域单位党建"三建融合"。全面建立"街道－片区－网格－楼栋宇（微网格）－党员责任区"五级横向到边纵向到底的全域党建体系，推进组织融合。以15个社区网格、6个商圈网格和"双网格长制"实现"一张网"管理。在居民区细化完善"居民区党总支－网格党支部－楼组党小组（党的工作小组）－党员志愿者"四级组织架构，深化落实"第二书记"进社区包小区、"党员第二楼组长"包楼栋、"社区党员"包邻里、各级党组织包重点攻坚任务的"四包"机制。坚持"一十百"的先锋党员培育方式，即通过挖掘1个先锋党员，带动周边10余个骨干志愿者，影响附近100余个居民。?全面推进"资源向网格倾斜、力量向网格下沉、服务向网格延伸"，着力完善全域党建网格，推进阵地融合。按照分层负责、分类实施的原则，多方投入、区域共享，打造"楼组议事庭院""社区议事亭""园区议事厅""网上议事厅"等不同形式的党群服务与议事阵地；建立社区与企业、社区与学校等区域化单位之间的"红色共享阵地"菜单，做到合理覆盖、供需匹配、规范运行，提升〔…〕全域治理效能。全面构建"听民声、察民情、知民意、解民忧"的常态化联系服务群众机制，推进项目融合。开展"圆桌赋能会"，组建"社区治理居民智囊团"，推进居民区党组织引领"三驾马车"建设。总结推广党建引领下社区居民全过程参与社区治理的"奥园四制"，深化拓展党建引领农民自建房治理"杜巷十法"，坚持问需于民、问计于民、问政于民，更好地倾听民声、尊重民意、顺应民心，从而推动党组织引领下的社区自治共治全覆盖。

（二）全链条：六联六治，增强全域党建协同力

党的十八大以来，中国的基层治理模式发生了深刻的变化，基层治理主体更加强调多元社会治理主体的参与作用和共建共治，更加注重民主协商，合作有效处理基层治理难题。〔…〕街道在全域党建实践中，创新组织联建、阵地联享、队伍联管、资源联用、项目联认、事务联商"六联"机制，探索实践全域党建引领下的网格治理、物业治理、街区治理、园区治理、楼宇治理、网络治理"六大治理行动"，同时启动"党建引领善治街区""园区企业服务直通车""楼委共智汇"、人才服务专线"精英汇"、创业就业"筑梦汇"等10个治理项目，以全域党建凝聚八方合力，推动社会治理和服务重心向基层下移，激发各类群体积极参与，探索〔…〕全域党建引领基层治理现代化。?网格治理行动。与政务服务"一网通办"、城市运行"一网统管"深度协同，推动党建、警务、综治、城运等各类网格全面整合。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善"双网格长制"，建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，做到"民有所呼、我有所应"。?物业治理行动。深入调查研究，制定党建引领"三驾马车"建设制度。推动红色物业创建，对符合条件的物业服务企业，及时建立党组织。对暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、引导企业招聘党员身份的员工等方式加强党建工作覆盖。?街区治理行动。党建引领整合多方资源，凝聚"两新"组织党员、爱心商户、新业态人员等，立足街区现状，共商共议、共谋发展、共同治理。在九亭街道辖区内摩立盛汇、贝尚坊等商圈打造"支部与商圈共建、党员与群众共联、党建与营商共融"的党建新模式。提升商户自律自治理念，构建"商管结合、商户自治"网络，创建商户自治管委会，创新街区治理模式。?园区治理行动。联合〔…〕工坊文创园区和街道工业园区，建立园区企业服务"直通车"，全程跟踪企业困难求助、问题反映。坚持全域思维，加强城市新兴领域和新就业群体党建工作，统筹纳入"〔…〕"党建整体格局。?楼宇治理行动。着力破解楼宇治理难题，持续优化营商环境，实现党建工作与优化营商环境、凝聚企业人才、促进楼宇发展、融入社区治理等方面的相融相促，发挥楼宇党员的先锋力量，推动"街与楼""楼与楼""楼与居""企与企"之间互通融合。引导快递员、外卖骑手等群体中的党员到社区、楼宇、街区等"Ting"党群服务阵地，畅通新就业群体党员职工参与街道、社区事务的共商共议机制。?网络治理行动。建立"网上议事厅"，听取居民诉求，广泛征求意见建议。牢牢掌握意识形态工作主动权，运用网络平台了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论"飞入寻常百姓家"。夯实街道融媒体分中心阵地建设，利用微信、微博、APP客户端等新媒体平台形成全方位立体的媒体融合传播体系。

（三）全效能：共同治理，增强全域党建凝聚力。2014年，习近平总书记在全国"两会"上参加上海代表团审议时明确指出加强和创新社会治理，关键在体制创新，重心在社区，核心是人。〔…〕街道在推进全域党建引领基层治理创新实践中，通过打造不同形式的党群服务与议事阵地，全面推进"楼道议事会""民情恳谈会""圆桌会"等协商议事机制。听民声、察民情、知民意、解民忧，进一步强基固本，实现党建工作与优化营商环境、凝聚企业人才、促进楼宇发展、融入社区治理等方面的相融相促，进一步完善全域党建工作布局，提升超大城市党建引领基层治理的情感效能。

三、狠抓落实，扎实推进全域党建引领基层治理工作的重点任务

党的二十大报告指出，要?"坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市"。〔…〕的全域党建项目实践说明，超大城市党建引领基层治理现代化需要坚持一切从实际出发，紧密结合地方民情和具体实践，不断深化基层治理创新。〔…〕街道抓住提升组织力这一重点，提出《"〔…〕"全域党建引