关于推行党建引领基层治理“三细工作法”的实施方案

关于推行党建引领基层治理"三细工作法"的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要指示精神，推动党建引领基层治理更加精细化、科学化、透明化、规范化，探索实施"三细工作法"（细网格、细服务、细积分），提升党员和群众参与基层治理的积极性和创造性，特制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以人民为中心的发展思想，以党建为引领，以网格为单元，以服务为导向，以积分激励为抓手，进一步整合农村社区党建资源，带动促进信息化管理，健全服务网络，改进网格化服务管理。通过实施"三微工作法"，努力实现"五个一线"（资源在一线汇聚、信息在一线应用、矛盾在一线化解、服务在一线强化、平安在一线实现）和"三个提升"（人民群众获得感、安全感和满意度显著提升）目标，构建共建共治共享的基层治理新格局。

二、主要内容

（一）细网格：优化网格设置，夯实基层治理基础

1.科学划分网格

按照"容量适中、大小平衡、界限明晰、方便管理、利于治理"的原则，优化设置农村、社区网格。一般以村小组或住宅小区、若干楼院为单元划分网格。为便于及时准确掌握网格内的群众需求、事项和问题，网格可根据实际情况，以片区、小区、楼栋为单位细分"微网格"，确保网格划分精准、管理高效。

2.推进"多网合一"

根据人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则，将农村、社区内的党建、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格融入现有综治网格，实现"多网合一"。网格整合后，各职能部门不再另行单独划定网格，避免重复建设、多头管理，提升治理效能。

3.统一准入网格事项

建立健全网格事项准入制度，明确指定网格职责清单，确保网格工作有章可循。经准入的事项，申请部门要落实"责权匹配""费随事转"原则要求，做到资源力量同步入驻、经费保障同步跟进、业务培训同步开展、数据信息同步融合，切实减轻基层负担，提升网格运行效率。

4.支部建在网格

坚持党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党支部设置与网格设置一致起来，深化党员联户机制，把党建引领基层社会治理真正融合。按照便于开展工作、便于发挥作用的原则，一个网格设立1个党支部（党小组）。网格党支部书记（党小组长）由农村、社区党组织成员或党员骨干担任，并兼任网格长，确保党的领导贯穿基层治理全过程。

5.配齐配强网格员

一个网格应配备1名专职网格员，优先从熟悉基层情况、会做群众工作的党员骨干中招录，统一纳入农村、社区工作者队伍管理。充实壮大网格辅助力量，发挥退休干部党员作用，鼓励支持退休干部党员参与网格党组织建设和网格治理。积极引导各类企业、社会组织、志愿者队伍围绕民生民安事项参与网格管理服务，构建共建共治共享的社会治理共同体。

（二）细服务：完善服务机制，提升群众满意度

1.促进服务力量融合

切实推动相关职能部门服务、管理、资源、力量、数据向网格聚集，为实现党建引领、一网治理提供支撑。推动网格力量下沉一线，努力实现交流沟通"面对面"，居民诉求"快响应"，服务居民"零距离"，基层治理"全覆盖"，持续激发基层治理新活力。

2.强化网格日常管理

优化专职网格员考核标准，建立网格员任务清单，明确网格员在日常巡查走访、收集掌握社情民意、排查化解矛盾纠纷、有效处置安全隐患等方面的职责。定期开展优秀网格员评比，充分调动网格员参与网格治理的积极性、主动性和创造性，营造比学赶超的良好氛围。

3.优化网格自治机制

加强农村、社区网格治理共同体建设，建立健全"村－组－居民""社区－小区－楼栋－居民"联动体系，构建以"网格"为起点、民主协商为纽带的自管共治新模式。在农村、社区常态化开展"党员议事""五方议事"等活动，激发群众参与热情，引导居民积极参与基层治理，形成人人有责、人人尽责、人人享有的治理格局。

4.完善"吹哨报到"机制

农村、社区及时梳理汇总网格排查上报事项，乡镇、城市社区根据问题性质和管理权限"吹哨派单"，相关职能部门主动承接、限时办理并反馈。建立健全问题跟踪、督办、反馈机制，确保问题解决到位，提升群众满意度。

（三）细积分：推行积分制管理，激发治理活力

1.积分制管理

全面推行基层治理积分制管理，以量化考评教育引导党员、群众成为党建引领基层治理的参与者。村、居民通过参与基层治理有关事项积累相应的积分，每年度对积分情况进行梳理统计，并可凭积分到村、社区"道德银行"兑换相应的用品，激发群众参与治理的积极性。

2.积分内容

（1）参与本网格组织开展的活动，每次加1分；

（2）向所居住网格报到，并接受支部设岗定责安排的，每次加1分，具体包括：

①政策宣传

②治安巡查

③环境整治

④矛盾纠纷调解

⑤关爱服务等；

（3）在所居住网格担任片区长、楼栋长、单元长或业主委员会成员的，加3分；

（4）对表现突出、贡献显著的党员和群众，设立"星级奖励"，每季度评选一次，给予额外积分奖励，增强荣誉感和获得感。

3.积分应用

积分可兑换生活用品、文化服务、技能培训等，增强积分的实用性和吸引力；

年度积分排名靠前的党员和群众，优先推荐参与评优评先，树立榜样，弘扬正能量；

对积分较低的党员和群众，开展针对性帮扶和指导，帮助其提升参与度和贡献度。

三、工作要求

1.提高思想认识

坚持把贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要论述和考察江西重要讲话精神作为首要任务，始终站在推动基层治理体系和治理能力现代化的战略高度，深