市委书记在2025年市党建引领协调机制会议上的讲话

市委书记在2025年市党建引领协调机制会议上的讲话

今天，我们召开全市党建引领协调机制会议，主要任务是深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省委关于党建引领基层治理的决策部署，总结经验、分析形势、部署任务，进一步凝聚共识、整合资源、创新机制，以高质量党建引领全市高质量发展。刚才，相关部门和县区作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互借鉴、取长补短。下面，我讲三点意见。

一、坚持政治引领，以党建赋能筑牢基层治理根基

基层治理是国家治理的基石，党建引领是基层治理的"红色引擎"。过去一年，全市各级党组织坚持把党建引领贯穿基层治理全过程，推动资源下沉、力量聚合、服务提质，基层治理效能显著提升。但也要清醒看到，当前基层治理仍面临权责不清、资源不足、服务不优等问题，必须以更高站位、更实举措推动党建引领基层治理走深走实。

（一）强化政治功能，夯实基层治理"主心骨"。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深化"一小区一支部"模式，推动党组织向小区、楼栋延伸，构建"社区党委－小区党支部－楼栋党小组－党员中心户"四级组织体系。比如，苏州吴中区木渎镇花苑社区通过组建13个实体党支部，吸纳居民小组长、老党员参与治理，实现"小事不出楼栋、大事不出社区"。要选优配强村（社区）党组织书记，实施"头雁培育"工程，通过"县内＋域外""理论＋实战"培训，打造一支政治过硬、能力突出、群众认可的带头人队伍。要严格落实"三会一课"、主题党日等制度，用好"学习强国""共产党员网"等平台，推动党的创新理论"飞入寻常百姓家"。

（二）深化减负赋能，激活基层治理"新动能"。基层治理"小马拉大车"问题突出，必须通过减负赋能让基层轻装上阵。要深化拓展破解"小马拉大车"成果，建立健全乡镇履职事项清单动态调整机制，明确"上收事项、配合事项、基本事项"，确保权责对等、责能匹配。比如，晋中市通过编制履职事项清单，推动资源服务下沉网格，打造"接诉即办"样板。要推进数字化赋能，运用大数据、人工智能等技术，整合在线政务服务平台、农村党建数字管理平台，实现"数据多跑路、群众少跑腿"。要强化资源保障，落实村（社区）运转经费、服务群众专项经费，确保基层有资源、有能力为群众办事。

（三）突出共建共治，画好基层治理"同心圆"。基层治理是系统工程，需要各方协同发力。要深化"大党委"机制，吸收辖区单位党组织负责人担任兼职委员，签订共驻共建协议，推动组织共建、党员共管、资源共享。比如，凤阳县通过"大党委"整合37个成员单位资源，提供法律咨询、义诊等服务30余项。要畅通群团组织、社会组织参与渠道，引导社区社会组织参与基层治理，形成"人人有责、人人尽责、人人享有"的治理格局。要发挥新就业群体作用，组建快递员、外卖小哥兼职网格员队伍，通过"随手拍""随手报"等方式，参与文明创建、隐患排查等工作。

二、聚焦重点突破，以精准发力提升基层治理效能

基层治理千头万绪，必须抓住关键、精准施策。要围绕群众急难愁盼问题，聚焦重点领域、关键环节，靶向发力、攻坚突破，推动基层治理提质增效。

（一）攻坚"空心村"治理，激活乡村振兴"新引擎"。"空心村"是制约乡村振兴的突出问题，必须以壮士断腕的决心推进治理。要深化专项治理，建立"县乡村三级联动"机制，组织农业农村、自然资源、住建等部门联合开展"空心村"摸底调查，逐村建立"一村一档"台账，明确治理路径和时间表。比如，某县通过"空心村"治理，腾退土地2000余亩，其中800亩用于发展设施农业，1000亩用于建设乡村旅游综合体，200亩用于复垦造林，带动村集体增收300万元，村民人均增收2000元。要强化产业支撑，按照"宜农则农、宜游则游、宜商则商"原则，引入龙头企业、合作社等新型经营主体，发展特色种植、乡村旅游、农村电商等新业态。比如，某村通过盘活闲置宅基地，打造"民宿集群＋采摘园＋手工作坊"产业链，年接待游客超10万人次，村集体收入突破百万元。要完善基础设施，统筹整合涉农资金，优先向"空心村"倾斜，实施道路硬化、饮水安全、电网改造等工程，同时配套建设卫生室、文化广场、日间照料中心等公共服务设施，让群众在家门口享受优质服务。

（二）整顿软弱涣散，建强基层组织"桥头堡"。软弱涣散党组织是基层治理的"短板"，必须以刮骨疗毒的勇气推进整顿。要常态化排查整顿，建立"村级自查、乡镇核查、县级抽查"三级排查机制，对班子不团结、信访矛盾突出、集体经济薄弱的村（社区）实行"一村一策"整改。比如，某村通过"四个一"措施（1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对），协调解决历史遗留问题12件，化解信访积案5起，村集体收入从不足5万元增长到30万元。要选优派强驻村干部，坚持"因村派人、人岗相适"原则，从县乡机关选派政治素质高、工作能力强、善于做群众工作的干部到软弱涣散村任职，同时建立"导师帮带制"，由乡镇党委书记、优秀村书记"一对一"指导，帮助驻村干部快速进入角色。要强化制度约束，严格落实"四议两公开"制度，规范"三资"管理，推行村级事务"阳光公开"，从源头上防范"微腐败"。比如，某县通过建立"三资"监管平台，实现村级财务线上审批、实时公开，群众扫码即可查询账目，有效堵住了管理漏洞。

（三）创新服务模式，打造便民利民"新平台"。服务群众是基层治理的出发点和落脚点，必须以改革创新的思维优化服务。要优化党群阵地，按照"办公空间最小化、服务空间最大化"原则，整合便民服务、邻里文化、先锋学习等功能，打造"15分钟党群服务圈"。比如，花苑社区通过"花好悦苑"党群驿站，设置24小时自助服务区、红色影院、四点半课堂等功能区，协调解决居民问题30余件，开展文化活动50余场，成为群众家门口的"红色地标"。要创新服务方式，推广"网格化＋数字化"模式，将党建、民政、综治等网格整合为"全科网格"，通过"网格通"APP、微信群等渠道，实现"群众点单、网格派单、党员接单"的闭环服务。比如，某区通过"网格通"APP，累计办理民生事项1.2万件，群众满意度达98％。要开展特色服务，聚焦"一老一小"、新就业群体等重点人群，提供义诊、理发、托幼等"微服务"，同时打造"骑士加油站""小哥驿站"等暖心平台，让群众感受到党的温暖。比如，某社区联合辖区医院、理发店、幼儿园等单位，每月开展"爱心服务日"活动，累计服务群众2000余人次，赢得了广泛好评。

三、强化责任落实，以协同联动凝聚基层治理合力

党建引领基层治理是一项系统工程，必须强化责任担当、完善制度机制、严格督导考核，确保各项工作落到实处、取得实效。

（一）压实工作责任，构建"一盘棋"格局。责任明晰是推动工作落地的关键。各级党委（党组）要切实履行主体责任，将党建引领基层治理纳入党委常委会年度工作要点，作为"书记项目"重点推进。党委（党组）书记要履行"第一责任人"职责，带头建立领导包联制度，每人至少联系1个软弱涣散村（社区）、1个重点治理小区，每月现场办公不少于2次，对重大问题直接督办。要建立"责任清单＋任务清单＋问题清单"机制，将基层治理任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人。相关部门要打破条块壁垒，建立跨部门联席会议制度，每季度召开1次协调会，共同研究解决跨领域难题。例如，针对老旧小区改造中涉及的物业进驻、管线迁改等问题，可由组织部门牵头，住建、城管、民政等部门协同制定"一区一策"方案，形成"部门报到、社区吹哨"的快速响应机制。

（二）完善制度机制，强化"全链条"保障。制度保障是推