县市、区关于村社区“两委”换届准备工作情况的报告

〔*〕县(市、区)关于村(社区)"两委"换届准备工作情况的报告

根据上级党委关于做好新一届村(社区)"两委"换届工作的统一部署,〔*〕县(市、区)委高度重视,将此项工作作为当前和今后一个时期全县(市、区)基层组织建设的头等大事和核心任务。自换届准备工作启动以来,我县(市、区)坚持以高标准、严要求、实举措,全面贯彻"四先、四清"工作法,扎实有序推进各项筹备事宜,为选举产生忠诚干净担当、群众满意的村(社区)"两委"班子,筑牢了坚实基础。现将有关情况报告如下。

一、坚持谋划在先,厘清目标任务,高站位统筹部署

面对新形势新任务,县(市、区)委深刻认识到换届工作是加强基层政权建设、推进乡村全面振兴、提升基层治理效能的关键环节。为此,坚持把系统谋划和顶层设计贯穿于筹备工作的全过程,确保方向明确、步调一致。

(一)强化组织领导,压实主体责任。县(市、区)委第一时间成立了由主要领导担任组长的换届工作领导小组,下设办公室及若干专项工作组,如业务指导组、风气监督组等,形成了"县委统一领导、组织部门牵头协调、相关部门分工负责、乡镇(街道)具体实施"的领导体制和工作机制。县委常委会多次召开专题会议,研究审议换届工作相关事宜,将村(社区)"两委"换届工作纳入县、乡镇(街道)两级党(工)委书记年度基层党建重点任务清单,层层传导压力,逐级压实责任,确保各项工作有人抓、有人管、有人促。

(二)制定工作方案,明确路线图谱。为确保换届工作依法依规、稳妥有序进行,我县(市、区)在深入调研的基础上,制定并印发了《〔*〕县(市、区)村(社区)"两委"班子换届选举工作推进计划》。该计划详细厘清了换届选举工作的12个方面重点任务、关键环节、方法步骤和时限节点,为全县(市、区)换届工作提供了总体的"施工图"和"时间表"。各乡镇(街道)也相应制定了符合自身实际的实施细则,将任务分解到岗、责任落实到人,确保筹备工作环环相扣、压茬推进。

二、坚持摸排在先,摸清基础底数,高精度分析研判

基础不牢,地动山摇。换届准备工作的质量,直接取决于对基层情况掌握的深度和准度。我县(市、区)坚持把摸排研判作为"先手棋",力求把村情民意、班子状况、矛盾问题等摸清、摸透、摸准。

(一)全面开展离任审计,筑牢廉洁根基。为给新一届班子营造风清气正的环境,确保"清白离任、干净上任",县(市、区)委组织部会同纪委监委、农业农村、财政等部门,提前启动并全面完成了对所有拟换届村(社区)现任"两委"主要负责人的离任经济责任审计工作。审计重点围绕集体"三资"管理、工程项目建设、惠农政策落实等方面,对发现的问题建立台账、限期整改、严肃问责,审计结果作为评价考核现任班子和干部的重要依据,并向全体村民(居民)进行公示,有效防止了"带病离任""带病参选"等问题。

(二)深入开展调研摸底,掌握村情民意。各乡镇(街道)组织工作力量,通过入户走访、召开座谈会、个别访谈等形式,对所辖村(社区)进行"地毯式"的调研摸底。重点围绕五个方面进行:一是现任"两委"班子运行情况、干部履职表现及群众满意度;二是影响换届选举的突出矛盾和潜在问题,特别是宗族势力、黑恶势力等干扰因素;三是党员群众的思想动态和对新一届班子人选的期望;四是后备力量的储备和现实表现;五是村级集体经济发展状况及财务管理情况。通过全面摸底,形成了"一村(社)一策"的研判报告,为后续靶向施策提供了精准依据。

三、坚持施策在先,化解风险隐患,高标准严密防范

换届选举过程复杂,易发多发风险隐患。我县(市、区)坚持问题导向,树立底线思维,把风险防控贯穿于换届准备工作始终,做到早发现、早预警、早处置。

(一)系统排查风险点,建立管理台账。在全面摸排的基础上,组织力量对可能出现的各类风险进行系统梳理和评估。主要识别出四大类风险点:一是纪律类风险,如拉票贿选、说情打招呼、跑官要官等违反换届纪律的行为;二是稳定类风险,如宗族、宗教和黑恶势力干扰破坏选举,以及因个人诉求、历史遗留问题引发的群体性事件;三是程序类风险,如选民登记错漏、候选人提名不规范、选举流程不合法等操作性失误;四是舆情类风险,如不实信息传播、恶意炒作等。针对排查出的风险点,分级分类建立了风险防控台账,明确责任单位和责任人,实行动态管理、销号清零。

(二)严明换届纪律,营造清风正气。坚持教育在先、警示在先、预防在先,把换届纪律挺在前面。通过悬挂横幅标语、张贴公告、发放宣传手册、利用"村村响"广播和微信公众号等多种渠道,大力宣传换届选举的法律法规和"九严禁"等纪律要求,确保纪律规定家喻户晓、深入人心。组织所有涉换届工作人员、现任"两委"干部、后备人选和党员代表等签订《严守换届纪律承诺书》,开展警示教育活动,用身边事教育身边人,筑牢思想防线。县纪委监委开通了换届专用监督举报电话和信箱,对收到的信访举报快速核查、优先处置,对违纪违法行为坚持"零容忍",发现一起、查处一起、通报一起,形成强大震慑。

(三)制定应急预案,提升处置能力。为有效应对换届期间可能出现的突发事件,县(市、区)换届工作领导小组办公室牵头制定了《换届选举突发事件应急处置预案》,针对拉票贿选、破坏会场秩序、群体性上访、公共卫生事件等不同情形,明确了处置原则、组织指挥体系、处置流程和保障措施。各乡镇(街道)也相应完善了本级预案,并组织了模拟演练,确保一旦发生问题,能够反应迅速、决策果断、处置得当,牢牢把握工作主动权。

四、坚持育人在先,澄清人选情况,高要求储备力量

选优配强"两委"班子,特别是选好"领头雁",是换届工作的重中之重。我县(市、区)坚持把功夫下在平时,着眼长远抓好后备力量的选拔、培养和储备,确保换届时有人可选、优中选优。

(一)拓宽选人视野,优化队伍结构。打破地域、身份、职业界限,广开识才、荐才、纳才渠道。重点从本村(社区)致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、专业合作组织负责人中发现和储备人才。在人选标准上,突出政治标准,坚持德才兼备、以德为先,注重考察人选的政治素质、带富能力、协调能力和廉洁自律情况。同时,注重优化班子结构,力争实现年龄、学历、性别结构的进一步优化,确保班子整体功能得到提升。

(二)实施精准培育,提升履职能力。为解决后备力量能力不足、经验欠缺的问题,我县(市、区)探索实施了"2+1"导师帮带机制,即由1名县级领导或部门负责人、1名乡镇(街道)班子成员共同联系指导1名村级后备力量,通过传经验、教方法、交任务,帮助其尽快成长。县级层面已举办2期村(社区)后备力量示范培训班,重点围绕基层党建、乡村治理、集体经济发展、群众工作方法等内容进行系统培训。各乡镇(街道)也开展了全覆盖的兜底培训,并安排了5名重点培养的后备人选到村(社区)重要岗位进行跟岗锻炼,在实践中提升其解决复杂问题的能力。

(三)严格资格审查,严把人选关口。坚持把政治标准和廉洁要求放在首位,建立健全候选人资格县级联审机制。由县委组织部牵头,联合纪委监委、政法、公安、法院、检察、信访、卫健等12个部门,对所有初步推荐的候选人进行资格审查。坚决把受过刑事处罚、存在"村霸"和涉黑涉恶问题、参与邪教组织、严重违反社会公德等不符合条件的人员挡在门外,确保进入候选人名单的都是政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、群众信得过的人选。

五、加强综合保障,确保换届工作平稳有序

(一)强化宣传引导,凝聚思想共识。坚持正确舆论导向,采取线上线下相结合的方式,开展全方位、多层次、立体化的宣传工作。线下通过悬挂横幅、张贴海报、发放"一封信"等传统方式营造浓厚氛围;线上则充分利用