县委社会工作部关于2025年村社区“两委”换届准备工作情况的报告

〔*〕县委社会工作部关于2025年村(社区)"两委"换届准备工作情况的报告

为深入贯彻落实中央及省、市关于村(社区)组织换届工作的系列决策部署,确保全县2025年底村(社区)"两委"换届选举工作平稳、健康、有序进行,根据县委整体工作安排,〔*〕县委社会工作部于2025年7月28日至8月11日,在全县范围内组织开展了为期两周的换届准备工作专项调研指导。本次调研指导工作,旨在全面摸清基层现状,排查化解风险隐患,为高质量完成换届任务奠定坚实基础。现将具体情况报告如下。

一、创新工作模式,以"学督验"三位一体夯实换届选举工作根基

面对新形势下换届工作的新要求、新挑战,我部摒弃传统单一的工作检查方式,创新性地构建了"学、督、验"三位一体的闭环工作模式,将思想引导、过程监督与成效检验有机结合,确保换届准备工作不走过场、不留死角,实现从"被动应付"向"主动作为"的根本转变。

(一)以"学"为基,筑牢思想根基与政策防线

思想是行动的先导,政策是工作的准绳。换届准备工作千头万绪,首要任务是统一思想、明确规范。我部坚持将学习教育贯穿于调研指导工作的全过程,着力解决基层干部政策不清、界限不明、执行不力等问题。

一是系统化组织学习培训。我部将中央关于加强基层治理、严肃换届纪律的相关文件,以及省、市下发的换届工作指导意见汇编成册,组织各乡镇、街道分管领导、业务骨干及村(社区)现任"两委"主要干部进行集中学习。通过专题讲座、政策解读、案例分析等形式,深刻阐释换届选举的重大意义、法定程序、纪律要求和目标任务,确保基层干部学深悟透、入脑入心,切实增强其政治责任感和依规办事能力。

二是精准化聚焦《三项清单》运用。《三项清单》制度,即"基层组织依法自治事项清单""依法协助政府工作事项清单"与"基层组织减负赋能事项清单",是推动基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手,也是衡量基层组织运行健康度的核心标尺。在调研指导中,我部将《三项清单》作为核心学习内容,要求各村(社区)对照清单逐条梳理自身工作,明确权责边界。通过学习,引导基层干部清晰认识到哪些是分内之责,必须履职尽责;哪些是协助事项,应当积极配合;哪些是不应承担的额外负担,可以依法依规予以拒绝。这为净化基层政治生态、减轻不合理负担,从而让干部能集中精力投入换届工作创造了有利条件。

(二)以"督"为要,精准排查风险与化解难题

动员千遍,不如督查一遍。为确保各项准备工作落到实处,我部组建了3个专项督导小组,由部领导班子成员带队,深入全县所有乡镇(街道)及其下辖的部分重点、难点村(社区),开展"解剖麻雀式"的深度督导检查,力求摸清实情、找准症结。

一是聚焦关键环节,开展靶向督导。督导内容重点围绕《三项清单》的落实情况、基层组织运行现状、干部队伍结构与思想动态、财务管理规范性、信访矛盾纠纷以及群众对换届选举的期望等六个方面展开。在督导中发现,部分基层组织在落实《三项清单》时仍存在偏差。例如,个别村(社区)依然存在挂牌过多过滥、台账报表繁琐、APP"指尖上的形式主义"等问题,增加了基层不必要的负担;少数乡镇(街道)存在将清单之外的行政事务随意下派的现象;部分村务公开、财务公开不够及时透明,引发群众猜疑。

一是权责边界不清类,占比约35%,主要表现为对《三项清单》理解不透,随意承接清单外事项;二是全面排查梳理,建立问题台账。在为期两周的督导中,各督导小组通过实地查看、查阅资料、个别访谈、召开座谈会等多种方式,累计排查出各类问题隐患127个。这些问题主要可归为三大类:二是基层负担过重类,占比约40%,集中体现在会议文件过多、考核评比过繁、创建达标任务过重等方面;三是内部治理不规范类,占比约25%,涉及"三务"公开不规范、民主决策程序不健全、历史遗留矛盾未化解等。

三是强化即时反馈,推动立行立改。针对督导中发现的共性问题和突出矛盾,我部采取分片区、分专题的方式,先后组织召开了11次线上专题辅导会议。会议直面问题、不绕弯子,围绕基层证明事项清理、工作准入机制规范、社区挂牌清理等核心议题,为基层工作人员提供"一对一""点对点"的业务指导和政策答疑,实现了"发现问题在一线、解决问题到一线"的快速响应机制,有效破解了一批基层工作难题。

(三)以"验"为尺,闭环管理确保整改实效

发现问题是水平,解决问题是能力。为防止督导工作与实际整改"两张皮",我部建立了严格的成效检验机制,以结果为导向,推动问题整改清仓见底。

一是建立销号制度,实行闭环管理。针对排查出的127个问题,我部逐一建立了《换届准备工作问题整改台账》,明确了每一个问题的具体表现、产生原因、整改目标、责任单位、责任人和完成时限。要求相关乡镇(街道)和村(社区)制定切实可行的整改方案,做到"一问题一方案"。我部对台账实行动态更新和销号管理,整改完成一个,需提交整改报告和相关佐证材料,经我部审核确认后方可销号,形成"发现-交办-整改-销号"的完整工作闭环。

二是跟踪问效评估,巩固整改成效。为确保整改不打折扣、不走过场,我部明确了后续跟踪问效机制。计划在9月中旬组织开展"回头看"工作,对已销号的问题进行抽查复核,坚决防止问题反弹回潮。同时,将整改成效作为评价各乡镇(街道)党(工)委履行主体责任的重要依据,与年度考核、评优评先挂钩,进一步压实整改责任链条。

二、调研指导工作取得的初步成效与分析

通过此次"学督验"三位一体的专项调研指导,全县换届准备工作取得了阶段性成效,主要体现在以下几个方面:

(一)基层权责更加明晰,治理效能得到提升

通过对《三项清单》的再学习、再强调、再督导,各村(社区)普遍对自身的职能定位有了更清晰的认识。基层干部普遍反映,现在面对上级部门安排的额外工作,敢于、也善于用清单制度进行沟通和解释,不合理的负担明显减少。例如,〔*〕镇〔*〕村过去承担了多项非职责范围内的创建评比任务,耗费了大量人力物力。通过此次整改,该村清理了4项不必要的创建活动,将更多精力投入到村内环境整治和民生服务上,得到了村民的广泛好评。这为新一届"两委"班子轻装上阵、聚焦主业创造了良好环境。

(二)风险隐患得到有效排查,选举环境得到净化

本次调研全面摸排了可能影响换届选举的各类风险点。对于排查出的50余个涉及财务管理不规范、历史遗留矛盾的村(社区),我部已协同纪检、信访、农业农村等部门提前介入,分类施策,启动专项审计或矛盾调解程序。通过提前"拆弹",有效避免了这些问题在换届选举期间集中爆发,为营造风清气正的换届环境清除了障碍。

(三)干部底数更加清楚,人选储备更具针对性

深入一线的督导和座谈,使我部对全县村(社区)干部队伍的现状有了更为精准的"画像"。掌握了一批政治素质好、治理能力强、群众威信高的优秀现任干部,同时也发现了一批有潜力的后备力量。调研数据分析显示,当前我县村(社区)干部队伍平均年龄为46.5岁,大专及以上学历占比达到48%,结构趋于优化。但同时,也存在部分干部年龄偏大、思想保守、开拓创新能力不足等问题。基于这些情况,我部已向县委组织部提出针对性的优化换届人选结构建议,为下一步精准物色、选拔优秀候选人提供了重要参考。

(四)工作作风更加务实,干群关系得到融洽

此次调研指导工作坚持问题导向,直击基层痛点难点,帮助基层解决了许多实际问题。这种务实的工作作风赢得了基层干部的普遍认可。干部们反映,上级部门不再是简单地"下指令""要报表",而是真正地"解剖麻雀""送医上门"