市关于村（社区）“两委”换届工作推进情况的报告

〔*〕市关于村（社区）"两委"换届工作推进情况的报告

根据上级党委、政府关于做好村（社区）"两委"换届工作的统一部署，我市坚持高点站位、系统谋划、稳妥推进，将换届工作作为加强基层组织建设、巩固党在基层执政根基的头等大事来抓。自换届工作启动以来，全市上下协同联动，严格程序，严明纪律，各项工作有力有序开展，取得了阶段性成效。现将具体情况报告如下。

一、高度重视，系统谋划，换届准备工作扎实有效

我市始终将党的全面领导贯穿于换届工作的全过程和各方面，确保换届工作方向正确、基础牢固。

一是强化组织领导与顶层设计。市委第一时间成立了由市委书记担任组长的村级组织换届工作领导小组，下设办公室，统筹协调全市换届工作。市委常委会多次召开专题会议研究部署，印发了《〔*〕市村（社区）党组织和第十届村（居）民委员会换届选举工作实施意见》，对选人标准、工作程序、纪律要求、时间安排等作出了全面、细致的规定，为全市换届工作提供了总遵循。同时，市级层面组建多个督导组，由市级领导干部带队，对各乡镇（街道）进行分片包抓、全程督导，确保市委决策部署不折不扣落到实处。

二是深入摸底调研与精准分类。为打好换届"预备战"，我市组织力量深入基层一线，采取"先难后易、先重点后一般"的工作思路，对全市所有村（社区）进行"过筛式"调研。例如，〔*〕街道党工委对辖区16个村（社区）的"两委"班子现状、后备力量、信访矛盾、产业发展等情况进行全面摸排，并将其精准划分为换届重点村（4个）、乡村振兴重点村（2个）、社区治理重点社区（4个）和换届一般村（10个）四种类型。通过实地走访、召开座谈会、个别谈话等多种形式，全面掌握了各村（社区）的真实情况，为"一村一策"制定换届方案奠定了坚实基础。

三是扎实开展任期经济责任审计。我市坚持"先审计、后换届"的原则，组织专门力量对所有村（社区）"两委"主要干部开展任期和离任经济责任专项审计。审计范围全面覆盖了财务收支、集体资产资源管理、债权债务清理、重大项目决策等关键领域。重点审查是否存在违规举债、擅自处置集体资产、为企业或个人提供违规担保等问题。通过审计，全面摸清了村级"家底"，有效防范了财务风险，严肃了财经纪令，为新老班子顺利交接创造了透明、干净的财务环境。

二、严把标准，优化结构，人选队伍建设质量过硬

我市坚持把选优配强"两委"班子作为换届工作的核心任务，着力建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍。

一是严格人选资格与选任标准。坚决落实"五选八不选"的资格条件要求，实行市、乡、村三级资格联审机制，坚决把不符合条件的人员挡在门外。突出"双好双强"标准，拓宽选人视野，注重从党员致富带头人、退役军人、返乡大学毕业生、外出务工经商返乡人员等群体中发现和储备人才。通过换届，力求实现班子成员平均年龄有所下降、学历层次有所提升、能力素质有所提升、群众满意度有所提升的"一降三升"目标。

二是优化班子结构与功能配备。大力推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任的"一肩挑"模式，目前全市"一肩挑"比例稳步提升。同时，注重班子成员的老中青梯次配备和能力互补，确保班子既有经验丰富的老同志"传帮带"，又有充满活力的年轻干部开拓创新，整体战斗力和服务效能显著增强。

三是强化后备力量储备与培养。着眼长远，大力实施村级后备力量培育工程。例如，〔*〕街道已提前储备和培养了36名村级后备力量，并建立了"一对一""多对一"的结对帮带机制。通过安排他们在党组织书记助理、网格员等重要岗位上设岗历练，让他们在参与村级具体事务、服务群众的实践中经风雨、见世面、长才干。目前，已有6名表现优异、群众公认的后备力量通过补选进入了村"两委"班子，为换届选举提供了充足的人才"蓄水池"。

三、规范程序，依法操作，选举实施过程平稳有序

我市严格遵循法律法规和政策规定，确保换届选举的每一个环节、每一个步骤都有法可依、有章可循。

一是开展全覆盖业务培训。市级层面统一组织了大规模的换届业务培训班，对市、乡、村三级相关工作人员进行系统培训。同时，编印了内容详尽的《换届选举工作手册》，将政策要求、业务流程、法律法规、纪律规定等汇编成册，发放到每一个基层单位和工作人员手中，确保人人懂政策、个个是"明白人"。

二是严格规范选举流程。坚决依法依规操作，严把选委会推选、选民登记、候选人提名、组织投票等关键关口。在全市范围内推行"双备案"制度，即村（居）委会正式候选人需报乡镇（街道）党委备案，选举结果需报乡镇（街道）党委和上级民政部门备案，强化了上级党组织的审核把关作用。在此基础上，全面推行村委会主任候选人竞争演讲，让候选人在施政承诺、能力展示上公开"比武"，增加了选举的透明度和竞争性。

三是发挥法律顾问作用。充分发挥村（社区）法律顾问在换届工作中的专业优势，组织法律顾问深入村居，大力宣传《村民委员会组织法》等法律法规，为换届选举提供全程法律咨询，协助排查化解矛盾纠纷，引导党员群众依法行使民主权利，为营造法治、和谐的选举环境提供了有力保障。

四、严肃纪律，防控风险，换届环境风清气正

我市始终把正风肃纪挺在前面，以"零容忍"的态度严厉查处各类干扰破坏选举的违纪违法行为。

一是广泛宣传换届纪律。通过张贴公告、发放"明白纸"、大喇叭广播、微信群推送等多种方式，大力宣传"五不准"等换届纪律要求，做到家喻户晓、人人皆知。组织所有候选人签订《严守换届纪律承诺书》，并开展普遍的谈心谈话，提前打好"预防针"，教育引导候选人依法、依规、有序参与竞争。

二是健全风险防控预案。针对选举过程中可能出现的突发情况，如拉票贿选、宗族势力干扰、现场冲突等，市、乡两级均制定了详细的应急处置预案。明确了信息报告、分级响应、现场处置、舆情引导、善后处理等一系列流程。对于情况复杂、矛盾突出的重点难点村，提前介入，由市级领导挂帅、工作组蹲点包抓，一村一策化解矛盾、消除隐患，确保选举平稳进行。

三是畅通信访举报渠道。公布了市、乡两级换届选举信访举报电话和邮箱，安排专人24小时值守，对收到的所有举报线索，建立台账，第一时间核查、第一时间处理、第一时间反馈，做到事事有回音、件件有着落，坚决维护选举的公平公正。

五、当前进展、存在挑战与下一步工作计划

截至目前，我市村（社区）"两委"换届的准备