市委党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话

在〔*〕市委党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开市委党建引领基层高效能治理工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述,认真落实省委的各项安排部署,总结交流经验,分析研判形势,部署推进下一阶段工作,持续开创全市党建引领基层高效能治理工作的新局面。刚才,〔*〕同志通报了有关情况,部分单位作了很好的发言,各有特色、各有亮点,值得大家相互学习借鉴。

下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,总结经验,在坚定信心中砥砺奋进

今年以来,全市上下认真贯彻落实中央和省委决策部署,坚持把党建引领基层治理作为"一把手"工程,持续抓基层、打基础、固根本、强治理,推动各项工作取得了显著的阶段性成效。实践证明,我们抓党建引领基层治理的方向是正确的、措施是有效的、成效是明显的。

一是治理效能与群众满意度"双提升"。我们始终将人民群众的满意度作为检验基层治理成效的根本标准。通过一系列扎实有效的工作,全市基层治理体系不断完善,治理能力显著增强。根据最新统计,2024年度我市的公共服务满意度达到了95.2%,群众满意度更是高达98.3%。特别是在物业服务这一群众关切的领域,满意度已从过去的82%稳步提升至87%。全市各级信访部门和基层组织全年累计处理各类矛盾调解、环境卫生、民生诉求等问题超过20万件,化解率达到99.8%,建议办理的代表满意率实现了100%。这些数据背后,是群众实实在在的获得感、幸福感和安全感的提升。

二是组织体系与治理模式"双优化"。我们坚持把建强基层组织作为核心任务,推动党的组织体系和工作体系向最基层延伸。在实践中,涌现出了一批具有我市特色的创新治理模式。例如,我们全面推广的"党建+网格+大数据"治理模式,通过科技赋能,实现了对基层问题的精准发现、快速响应和高效处置。部分社区探索的"红色物业"模式,有效破解了长期困扰居民的小区治理难题,强化了党组织在物业管理中的领导核心作用。还有一些地方创新了"微网格"治理机制将服务管理的触角延伸到每个楼栋、每户家庭,打通了服务群众的"最后一百米"。像〔*〕街道党工委打造的"融合善爱一家亲"党建品牌,以及〔*〕社区党支部依靠网格长、楼道长、志愿者"三支队伍"开展的"领头雁""布谷鸟""啄木鸟"行动,都是我们整合资源、创新服务的生动案例,有效提升了基层党组织的组织力和号召力。

三是党员队伍与多元主体"双激活"。我们注重发挥党员的先锋模范作用,鼓励和引导广大党员在基层治理一线担当作为。通过落实"党员双报到"机制,组织机关党员干部下沉社区,认领服务岗位,解决实际问题。同时,我们积极构建多元共治的治理格局,有效整合了驻区单位、社会组织、居民群众等多方力量。〔*〕区探索的"贞丰+"党建工作圈,有效深化了区域内不同单位之间的治理机制融合;〔*〕开发区创新的"星期天先锋"工作模式,则成功吸引了大量在职党员利用业余时间参与社区建设和志愿服务,形成了共建共治共享的良好局面。

这些成绩的取得,是全市各级党组织和广大党员干部担当实干、奋力拼搏的结果。在此,我代表市委,向奋战在基层治理一线的全体同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、正视问题,认清形势,在深刻反思中补齐短板

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,对标新时代新征程的新要求,对标人民群众对美好生活的新期待,我市的党建引领基层治理工作还存在一些不容忽视的短板和弱项。

一是在思想认识层面,存在"上热下冷"的温差。有的单位和领导干部对党建引领基层治理的极端重要性认识还不够深刻,没有真正将其摆在突出位置,存在就党建抓党建、就治理抓治理的"两张皮"现象。有的基层干部思想观念陈旧,习惯于"上传下达"的传统工作模式,对于运用新理念、新方法去组织群众、服务群众,存在能力不足、本领恐慌的问题。

二是在协同配合层面,存在"条块分割"的壁垒。基层治理是一项复杂的系统工程,需要各部门、各条线协同发力。但从实际情况看,部门联动的合力尚未完全形成,资源下沉的渠道还不够通畅。有的部门仍然习惯于"发号施令",向基层派任务、压担子,但在资源、技术、人员等方面的支持却不到位,导致基层组织心有余而力不足,出现了"小马拉大车"的困境。

三是在治理能力层面,存在"软硬不均"的短板。近年来,我们在社区硬件设施建设上投入了很大精力,但"软件"建设,特别是干部的治理能力和服务水平,仍有待提升。部分群众反映,一些社区的公共设施建设规划不尽合理,信息公开不够透明,意见反馈渠道不够畅通。部分基层干部的群众工作能力、依法办事能力和运用网络开展工作的能力,与新形势下的治理要求还有较大差距。

四是在风险防控层面,存在"时有疏漏"的隐患。随着经济社会深刻转型,基层社会的矛盾风险点增多、面扩大。我们在矛盾纠纷源头治理、重点领域风险防范化解、社会治安整体防控等方面,还需要进一步强化底线思维和极限思维。个别地方对潜在的风险隐患排查不够彻底,应对突发事件的预案不够完善,距离"牢牢守住安全底线"的要求还有差距。

对于这些问题,我们必须高度重视,坚持问题导向,拿出切实可行的措施,在接下来的工作中认真加以解决。

三、聚焦重点,全面部署,在精准发力中开创新局

做好下一阶段的工作,我们必须紧盯目标、聚焦重点,深入推进"五基四化",确保党建引领基层高效能治理工作走深走实。在这里,我重点强调三项任务。

第一,必须深入实施"政治引领"铸魂工程,筑牢基层治理的"主心骨"。

党的领导是基层治理的根本保证。我们必须旗帜鲜明地把党的全面领导落实到基层治理的各领域、全过程。

实施方案要点:一是持续增强基层党组织的政治功能和组织功能。要严格落实"三会一课"、主题党日等制度,把政治建设摆在首位,确保基层党组织始终成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。二是不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。要特别注重在新兴业态、互联网企业、流动人口聚集区等领域加强党建工作,做到"哪里有群众,哪里就有党的工作;哪里有党员,哪里就有党的组织"。三是大力实施基层党组织带头人"雁阵"培育计划。要选优配强社区党组织书记,加大培训力度,提升他们的政治能力和专业素养,打造一支过硬的"领头雁"队伍。

时间节点:这项工程要作为一项长期性、基础性任务来抓。今年年底前,必须完成对全市所有社区(村)党组织书记的全覆盖轮训;到明年年底,力争在新兴领域党组织覆盖率上实现新的突破。

第二,必须扎实开展"网格聚力"服务创优行动,畅通服务群众的"微循环"。

服务群众是基层治理的出发点和落脚点。我们必须推动资源、管理、服务向基层下沉,做到民有所呼、我有所应。

实施方案要点:一是深化"党建+网格+大数据"治理模式。要进一步优化网格设置,建强网格党小组,配强专兼职网格员队伍。同时,要加快建设全市统一的智慧治理平台,整合各部门数据资源,实现对基层事件的"一网统管"、快速流转和闭环处置。二是做优做实基层服务保障。要坚持问计于民、问策于民,建立健全民生实事项目库,聚焦群众的急难愁盼问题,每年办好一批看得见、摸得着的民生实事。三是大力推广基层治理创新经验。要系统总结推广"红色物业""三微"治理、"社区议事厅"等成功做法鼓励基层大胆探索、先行先试,形成更多可复制、可推广的治理品牌。

时间节点:力争到明年6月底前,全市智慧治理平台实现全面贯通和高效运行,主城区"红色物业"覆盖率达到80%以上,每个街道(乡镇)至少打造1-2个具有辨识度的基层治理服务品牌。

第三,必须全面推进"平安根基"强基行动,守住社会稳定的"生命线"。

安全稳定是基层治理的底线要求。我们必须统筹发展和安全,加强法治诚信建设,有效防范化解各类风险隐患。

实施方案要点:一是加强矛盾纠纷源头治理。要坚持和发展新时代"枫桥经验",健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。二是强化重点领域风险防控。要建立健全对金融、安全生产、网络安全等重点领域的常态化风险评估和预警机制,做到早发现、早报告、早处置。三是深入推进法治和诚信建设。要加强普法宣传教育,引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。同时,要加强社会信用体系建设,发挥道德规范在社会治理中的重要作用。四是深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,以强有力的监督执纪,切实维护群众利益。

时间节点:今年年底前,各县(市