在市委党建引领基层治理协调机制专题会暨市委“打好党建引领基层治理硬仗”调度推进会上的讲话

在〔*〕市委党建引领基层治理协调机制专题会暨市委"打好党建引领基层治理硬仗"调度推进会上的讲话

同志们:

今天召开这次会议,既是市委党建引领基层治理协调机制的一次专题会议,也是一次调度推进会,主要任务是深入学习贯彻中央和省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署,总结前一阶段全市"打好党建引领基层治理硬仗"的工作成效,分析当前面临的形势与挑战,对下一阶段的攻坚任务进行再动员、再部署、再压实。刚才,市委组织部、市委社会工作部、市住建局等13个牵头单位的负责同志分别作了汇报,总结了工作,查摆了问题,提出了打算,讲得都很好,也很有针对性。下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩正视问题,在深化认识中增强打好硬仗的政治自觉

党建引领基层治理,是巩固党的执政根基的固本之举,是推进市域治理体系和治理能力现代化的基础工程。自市委部署"打好党建引领基层治理硬仗"以来,全市上下闻令而动、尽锐出战,各级党组织和广大党员干部担当作为、扎实工作,推动基层治理工作取得了阶段性成效。

一是组织体系更加健全,领导核心作用持续彰显。全面加强了街道社区、农村、机关、企事业单位等各领域基层党组织建设,基层党组织的政治功能和组织功能得到显著增强。特别是在城市社区,通过优化网格党组织设置,把支部建在网格上,党小组建在楼栋里,"社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户"的四级组织链条更加紧密,党组织在基层治理中的领导核心地位得到有效巩固。据不完全统计,截至今年第三季度,全市社区(村)党组织书记和居(村)委会主任"一肩挑"比例达到98%以上,基层党组织领导基层治理的体制机制更加顺畅。

二是治理效能稳步提升,服务群众能力不断增强。各级各部门坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众"急难愁盼"问题,持续深化"民呼我为""接诉即办"等工作机制。通过整合资源、下沉力量,一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到有效解决。例如,在老旧小区改造、物业管理、环境整治等方面,党组织牵头协调,联动多方力量,群众满意度得到明显提升。今年以来,全市通过基层治理平台累计受理群众诉求约12万件,办结率达到97.2%,响应效率较去年同期提升了近15个百分点,治理成效正越来越多地转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。

三是共建共治格局初步形成,社会协同力量有效激活。通过党建引领,有效整合了辖区单位、社会组织、专业人才、志愿者等多方力量,构建起了多元参与、协同共治的良好局面。许多社区探索建立了"红色议事厅""居民说事点"等民主协商平台,引导居民有序参与社区公共事务,实现了"大家的事大家议、大家办"。社会工作专业人才队伍建设也取得积极进展,为基层治理注入了新的活力。

在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,对照年度任务目标和评价指标,对照人民群众对美好生活的新期待,工作中仍然存在一些不容忽视的短病和弱项。主要体现在:一是思想认识有待深化,部分单位和干部对打好这场硬仗的极端重要性和紧迫性认识不足,存在一定的"上热下冷"现象,压力传导层层递减。二是工作推进不够均衡,不同区域、不同领域之间存在差距,一些治理"盲区"和"死角"尚未完全消除,个别重点任务推进速度不及预期。三是资源整合力度不足,条块分割、信息壁垒等问题依然存在,各部门下沉到基层的资源、平台和力量未能实现高效集成,联动的合力有待进一步加强。四是方式方法创新不够,部分基层单位仍然习惯于传统管理模式,运用法治思维、市场办法、科技手段解决问题的能力不强,治理的精细化、智能化水平有待提高。这些问题,都是这场硬仗中必须攻克的"山头"、必须啃下的"硬骨头",必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、聚焦根本把握关键,在精准施策中推动治理能力实现新跃升

打好党建引领基层治理这场硬仗,是一项复杂的系统工程,必须坚持系统思维,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,纲举目张,带动全局。

第一,必须把强化政治引领作为根本原则,筑牢基层治理的"定盘星"。党的领导是基层治理的"主心骨"。要始终把党的政治建设摆在首位,推动基层党组织和广大党员干部深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要持续深化理论武装,将党的创新理论转化为破解基层治理难题的思路办法和实际行动。要严肃党内政治生活,不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,确保基层治理始终沿着正确政治方向前进。基层党组织要切实担负起政治责任,不仅要管理好党员,更要通过组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众,把党的路线方针政策落实到基层,把广大人民群众紧紧团结在党的周围。

第二,必须把建强组织体系作为关键支撑,打造基层治理的"强引擎"。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。要以提升组织力为重点,突出政治功能,持续推进基层党组织标准化、规范化建设。在城市,要深化街道管理体制改革,推动街道党工委聚焦主责主业,把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。要加强社区党组织建设,特别要注重在新经济组织、新社会组织、新就业群体中扩大党的组织覆盖和工作覆盖,消除"空白点"。在农村,要全面推进抓党建促乡村振兴,选优配强村党组织书记,大力发展壮大村级集体经济,提升村级组织自我保障和服务群众的能力。要健全村级重要事项、重大问题由党组织研究讨论机制,确保党组织在乡村治理中的领导地位。在机关和企事业单位,要推动党建工作与业务工作深度融合,引导驻区单位党组织主动融入属地治理,履行社会责任,形成区域化党建的强大合力。

第三,必须把提升服务效能作为核心任务,当好人民群众的"贴心人"。基层治理的成效,最终要体现在服务群众的质量和水平上。要坚持问题导向,聚焦群众反映强烈的痛点难点堵点问题,靶向施策、精准发力。要聚焦老旧小区治理。市住建局等部门要牵头,联合相关单位,加大对老旧小区基础设施改造、加装电梯、环境改善等工作的支持力度,健全党组织领导下的多方协商共治机制,有效破解治理难题。要聚焦物业管理矛盾化解。探索建立健全社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业"三方联动"协调运行机制,推动物业服务行业党的建设,提升物业服务水平,从源头上减少矛盾纠纷。要聚焦"一老一小"服务保障。积极构建社区养老服务体系,发展普惠性托育服务,满足群众多样化、多层次的服务需求。所有工作都要围绕一个核心,那就是让群众的生活更方便、更舒心、更美好。

第四,必须把深化数字赋能作为重要途径,按下基层治理的"快进键"。在信息化时代,要善于运用现代科技手段提升治理效能。要加快推进市域社会治理现代化指挥平台建设,整合各部门数据资源,打破信息孤岛,构建"一网统管"的治理模式。要优化完善网格化管理服务,依托信息化平台,实现对人、地、事、物、组织等基础信息的动态掌握,做到问题早发现、早预警、早处置。要推广"指尖上的服务",推动更多政务服务事项和便民服务应用向基层延伸、向移动端拓展,让数据多跑路、群众少跑腿,真正实现治理智能化、服务精准化。

三、压实责任强化担当,在狠抓落实中确保硬仗决战决胜

打好这场硬仗,是对各级党组织领导力、执行力的一次集中检验,也是对广大党员干部能力作风的一次现实考验。必须以钉钉子精神狠抓落实,确保各项任务落地生根、开花结果。

一要层层压实责任链条。责任不落实,一切都是空谈。要严格落实"牵头单位统筹抓、配合单位协同抓、主要领导亲自抓"的工作机制。市委党建引领基层治理协调机制要发挥好牵头抓总、统筹协调、督促落实的作用,定期调度进展,研究解决重大问题。13个硬仗牵头单位要切实担负起主体责任,对照任务清单、责任清单,倒排