在全市党建引领基层治理工作推进会上的讲话

在全市党建引领基层治理工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市党建引领基层治理工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,回顾总结我市在党建引领基层高效能治理、污染防治攻坚和深化政治巡察等方面取得的成绩,分析当前面临的形势与挑战,并对下一阶段的重点工作进行全面部署。这次会议,既是一次总结经验的复盘会,更是一次明确方向、加压奋进的动员会。

党的领导是做好一切工作的根本保证。近年来,〔*〕市党委始终坚持把抓好党建作为最大的政绩,将党的政治优势、组织优势转化为治理效能、发展动能,推动全市各项事业取得了长足进步。今天,我们聚焦基层治理、污染防治和巡察工作这三个关键领域,就是要牢牢抓住牵动全局的"牛鼻子",以重点突破带动整体提升,奋力谱写〔*〕市高质量发展的新篇章。下面,我讲三点意见。

一、坚持党建引领,筑牢基层治理"压舱石",全面提升城市治理现代化水平

基层是国家治理的"神经末梢",基层治理的效能直接关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。市委始终把加强基层党建、引领基层治理作为固本强基的战略任务来抓,取得了一系列显著成效。

首先,我们回顾过去,成绩斐然,治理体系不断完善。

过去几年,我们坚持以党建为统领,着力构建共建共治共享的基层治理新格局。一是组织体系更加健全。我们在全市范围内深化街道管理体制改革,通过建立"大工委"、社区"大党委"等议事协调机制,有效打破了条块分割的壁垒,形成了区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享的城市基层党建工作新格局。我们全面推行机关企事业单位党组织和在职党员到社区"双报到、双服务、双报告"制度,数万名党员干部下沉一线,成为社区治理的骨干力量,切实增强了基层党组织的政治功能和组织功能。二是治理手段更加智慧。我们大力推进"数字〔*〕"建设,将党建、综治、城管、应急等各类信息整合到一个智慧城市管理平台,实现了"一网统管"。通过深化网格化管理,我们将党小组建在网格上,让党员成为网格内的信息员、宣传员、服务员,打通了服务群众的"最后一百米"。这种数字赋能的治理模式,极大地提升了问题发现、响应和处置的效率,让城市治理像绣花一样精细。三是群众参与更加广泛。我们坚持"民事民提、民事民议、民事民决、民事民评",通过居民议事会、楼栋恳谈会等形式,引导群众有序参与社区公共事务。我们还大力培育和发展社区社会组织、志愿服务队等,形成了强大的群防群治合力。例如,我市部分老旧小区通过党组织牵头,成功解决了加装电梯、规范停车等多年未决的难题,这些成果的取得,离不开基层党组织的强大凝聚力和群众的广泛参与。这些努力换来了实实在在的成果,我市近几年的信访总量持续下降,平安建设考核排名稳步提升,群众的安全感、幸福感和满意度显著增强。

其次,我们正视问题,补齐短板,治理挑战依然严峻。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,对标新时代新要求和人民群众的新期待,我市的基层治理工作还存在一些不容忽视的短板和弱项。一是发展不平衡问题依然存在。有的区县、有的街道党建引领的作用发挥得很好,形成了可复制的经验,但也有少数地方仍然停留在"挂挂牌子、开开会议"的浅层次,党建工作与治理实践"两张皮"的现象没有根本扭转。二是治理能力有待提升。部分基层干部,特别是社区党组织书记,面对新形势下的新问题,还存在"老办法不管用、新办法不会用"的本领恐慌。运用法治思维和法治方式解决矛盾、服务群众的能力还需加强。三是资源保障尚需强化。基层治理任务日益繁重,但人、财、物等资源要素向基层倾斜的力度还不够,基层干部的待遇和发展空间有待进一步拓宽,这在一定程度上影响了基层人才队伍的稳定性和积极性。

最后,我们展望未来,精准发力,治理效能亟待新突破。

做好下一阶段的基层治理工作,必须坚持问题导向,持续深化党建引领。一要持续深化组织体系建设。要进一步做实"大工委""大党委"机制,推动其从"议事"向"决策"和"执行"深化,真正实现对区域内重大事项的领导。要持续优化网格设置,确保党的组织和工作全覆盖、无死角。二要着力提升队伍专业能力。要实施新一轮的基层党组织书记"头雁工程",加大培训力度,把社区书记队伍打造成懂党务、懂治理、懂服务、懂群众的"全科社工"。要畅通基层干部职业发展通道,吸引更多优秀人才扎根基层、服务基层。三要全面推进智慧治理升级。要打破部门间的数据壁同,推动更多高频服务事项"掌上办""一键办"。要探索利用大数据、人工智能等技术,对城市运行体征进行实时监测和智能预警,实现从"被动处置"向"主动发现"的转变。我们要通过"晒党建、晒成绩"等活动,选树一批像"七色护框图"管理模式那样的典型案例,形成比学赶超的良好氛围,推动我市基层治理水平再上新台阶。

二、贯彻绿色发展理念,打好污染防治"攻坚战",持续改善城乡生态环境质量

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。习近平总书记反复强调,"绿水青山就是金山银山"。市委坚决扛起生态文明建设的政治责任,以前所未有的决心和力度向污染宣战,生态环境质量实现了从"明显改善"到"持续向好"的转变。

首先,我们回顾过去,成效显著,绿色底色更加鲜明。

近年来,我们坚持以铁的决心、铁的手腕治理污染,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,打赢了一场又一场硬仗。一是"蓝天保卫战"成果持续巩固。我们聚焦PM2.5和臭氧协同控制,大力推进工业源、移动源、扬尘源综合治理。通过对重点企业实施提标改造、淘汰老旧柴油货车、强化工地扬尘管控等一系列措施,我市的空气质量优良天数比例逐年攀升,重污染天气发生频次和强度均大幅下降,市民"晒蓝天"成了朋友圈的新常态。二是"碧水保卫战"取得关键进展。我们全面落实河湖长制,统筹推进水资源、水环境、水生态"三水共治"。大力实施"污水零直排"工程,加快城镇污水处理厂提标扩能,基本消除了建成区黑臭水体。我们还深入推进"厕所革命"和农村生活污水治理,城乡人居环境得到系统性改善。三是"净土保卫战"稳步推进。我们严格建设用地准入管理,加强对污染地块的风险管控和修复治理。全面推行生活垃圾分类制度,加快构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的闭环体系。在农业面源污染防治方面,我们也探索出了如"峄城模式"等有效路径,推动了畜禽养殖废弃物的资源化利用。这些成绩的取得,是全市上下共同努力的结果,更是我们践行习近平生态文明思想的生动实践。

其次,我们正视挑战,毫不松懈,环保压力依然巨大。

生态环境治理具有长期性、艰巨性和复杂性,取得的成果还不稳固,稍有松懈就可能出现反弹。一是结构性压力仍然突出。我市产业结构偏重、能源结构偏煤的格局尚未根本改变,污染物排放总量仍处于高位,这是我们实现环境质量根本好转的最大制约。二是治理基础仍有薄弱环节。部分地区的环境基础设施,如污水管网、危废处置设施等,仍存在短板。一些企业的主体责任落实不到位,偷排漏排、超标排放现象仍时有发生。三是治理能力有待现代。生态环境监管执法的专业化水平有待提高,运用市场化、法治化手段解决环境问题的能力还不足。全民环保意识和绿色生活方式的养成也非一日之功。

最后,我们展望未来,标本兼治,美丽〔*〕亟待新作为。

打好污染防治攻坚战,必须保持战略定力,方向不变、力度不减。一要以更高标准深化污染治理。要对照更高标准,持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。大气治理要从PM2.5控制向PM2.5和臭氧协同控制深化,水环境治理要从消除黑臭向"有河有水、有鱼有草、人水和谐"的生态目标迈进。二要以更大力度推动绿色转型。要把生态环保作为倒逼产业转型升级的硬约束,坚决遏制"两高一低"项目盲目发展。要大力发展绿色金融,推广清洁生产,培育壮大节能环保产业、循环经济,让绿色成为〔*〕市高质量发展的鲜明底色。三要以更严要求压实各方责任。要健全"党政同责、一岗双责"的生态环保责任体系,将考核压力层层传导到位。要用好环保督察这把利剑,对履职不力、失职渎职的,严肃追责问责。同时,要加强宣传教育,引导全社会形成简约适度、绿色低碳的生活风尚,让保护生态环境成为每一个市民的自觉行动。

三、深化政治巡察,擦亮管党治党"利剑",坚定不移推进全面从严治党向纵深发展

巡视巡察是党之利器、国之利器,是加强党内监督的战略性制度安排。市委坚决贯彻中央和省委关于巡视巡察工作的新部署新要求,把巡察作为推进全面从严治党、密切党同人民群众血肉联系的重要抓手,取得了良好政治效果、纪法效果和社会效果。

首先,我们回顾过去,利剑高悬,监督效能持续彰显。

自本轮巡察工作全面启动以来,我们坚持"发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展"的工作方针,巡察的"探照灯"和"显微镜"作用得到充分发挥。一是政治定位更加精准。我们始终坚守政治巡察的根本定位,把"两个维护"作为根本任务,紧盯被巡察党组织在贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、落实全面从严治党主体责任和监督责任、落实新时代党的组织路线、落实巡视巡察和审计等监督发现问题整改等方面存在的政治偏差,有力推动了中央和省市委各项决策部署在基层的落地生根。二是问题导向更加鲜明。我们坚持带着问题去、跟着问题走、盯着问题改,敢于动真碰硬。通过几轮巡察,我们发现并推动整改了一批群众反映强烈的突出问题,查处了一批违纪违法案件,完善了一批制度机制,形成了有力震慑。巡察不仅是发现问题的过程,更是教育干部、警示全党的过程,一批党员干部在巡察中受到了深刻的党性