2025年乡（镇）村级组织换届选举工作实施方案

2025年乡（镇）村级组织换届选举工作实施方案

为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面加强党对基层政权建设和乡村治理的领导，根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，以及上级党委关于村级组织换届选举工作的统一部署要求，结合我乡（镇）实际，经乡（镇）党委（党工委）研究同意，决定自2025年11月起在全乡（镇）范围内全面组织开展村级组织换届选举工作。

此次换届是巩固党在农村基层执政基础、推进乡村振兴战略落地见效的重要政治任务，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的关键性环节，事关农村政治稳定、社会和谐和长远发展。为确保换届选举全过程规范有序、风清气正、圆满高效，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党对村级组织换届选举工作的领导，严格落实新时代党的组织路线，坚持把政治标准放在首位，坚持依法依规、发扬民主、优化结构、增强功能，以选优配强村级组织领导班子为重点，着力提升村级党组织政治功能和组织功能，确保新一届村"两委"班子政治可靠、能力过硬、结构合理、作风扎实、群众认可。通过本次换届，进一步巩固党在农村基层的执政根基，推动村级组织在乡村治理、产业发展、公共服务和乡村振兴中发挥更强引领作用，为加快建设"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的新时代乡村提供坚强组织保障。

二、人选标准与班子结构

坚持把政治标准放在首位，严格把关人选资格，统筹优化班子结构，是本次换届工作的关键任务。要把政治坚定、作风过硬、能力突出、群众信任的人选到村级组织班子中来。

（一）明确人选资格条件

村"两委"班子候选人必须具备坚定的政治立场，坚决拥护党的领导，能够自觉贯彻落实党的路线方针政策；遵纪守法，品行端正，公道正派，清正廉洁；热心服务群众，责任心强，具备组织群众、带领发展、化解矛盾的综合能力；身体健康，能够正常履职。

在执行条件审核中，严格落实资格联审制度，决不让不符合要求的人"混入"班子。要坚决执行"九个一律"不得提名：一是政治立场不坚定、有政治问题的；二是严重损害国家、集体或群众利益的；三是与敌对势力相勾结或接受境外资助、培训的；四是道德品质低劣、群众反映强烈的；五是存在行贿受贿、利益输送等腐败行为的；六是因严重违纪违法受处理、正在接受调查或被判刑的；七是存在拉票贿选、恶意竞争破坏换届行为的；八是身份情况弄虚作假、代表性明显不符的；九是不具备履职能力或履职意愿不强的。

严格把握"九个不宜"推荐提名要求，对不宜担任村级组织干部的人员一律不予提名。乡（镇）换届工作领导小组办公室要会同纪检、政法、信访、公安、司法、卫健、自然资源等有关部门，严格开展资格联审，形成书面意见，做到政治把关不放松、标准尺度不走样，确保人选"政治可靠、能力可用、群众认可"。

（二）优化班子配备结构

坚持政治功能强、治理能力强、带富能力强"三强"目标，科学合理组建新一届村"两委"班子。

一是全面推进"一肩挑"。原则上村党组织书记由村民委员会主任兼任，"一肩挑"要实现应推尽推。对暂不具备条件的，要报县（市、区）级组织部门批准，并列为重点整顿提升对象。

二是优化年龄与学历结构。注重发现和使用优秀年轻干部，每个村"两委"班子原则上至少配备1名40周岁以下成员；积极从返乡创业人员、大学毕业生、退役军人、致富带头人、合作社负责人等群体中择优吸收，确保班子成员整体文化水平稳步提升，高中（中专）及以上学历成员占比明显提高。

三是加强女性干部选拔。严格落实妇女干部配备规定，确保村民委员会班子中至少有1名女性成员，村党组织班子中应有女性成员，鼓励支持优秀妇女担任村"两委"正职，推动妇女作用由"参与型"向"担当型"转变。

四是科学确定班子规模。结合村人口规模、党员数量、治理任务等情况合理确定"两委"班子职数，一般控制在5至7人，提倡"两委"成员交叉任职，提高决策执行的协调性和整体效能。

三、程序步骤与时间安排

本次换届选举自2025年11月启动，2026年1月底前全面完成，实行"试点先行、以点带面、全面铺开"推进方式，分阶段、有步骤组织实施。

（一）试点先行阶段

选择基础较好、班子团结、选情稳定的〔*〕村开展先行试点。

一是明确试点及工作准备。乡（镇）党委召开专题会议确定试点村，成立试点工作指导组，由党委副书记牵头，组织、纪检、民政等部门人员参与，具体指导试点工作方案制定和流程安排。

责任人：乡（镇）党委副书记〔*〕。

二是广泛宣传和选情摸排。通过党员大会、村民代表大会等形式宣传换届政策纪律，深入开展选情分析，全面掌握党员群众思想动态、现任班子运行情况和潜在人选情况，形成选情分析报告。

责任人：试点工作指导组组长〔*〕。

三是推选人选和资格审查。严格依规开展"两推一选"等程序，推选村党组织班子初步人选；依法成立村民选举委员会，组织村民提名村民委员会候选人，并由乡（镇）换届办开展资格联审，形成审查意见。

责任人：乡（镇）换届办主任〔*〕。

四是组织选举和现场观摩。召开党员大会选举产生新一届村党组织委员会及书记、副书记；随后召开村民大会或村民代表会议选举村民委员会班子。同步组织各村党组织书记和包村干部现场观摩，学习流程规范和现场组织要点。

责任人：乡（镇）党委书记〔*〕，试点工作指导组。

五是工作交接和经验总结。试点结束后，完成工作、资产、印章等交接，形成试点工作总结，为全面推广提供可复制经验。

责任人：试点工作指导组组长〔*〕。

（二）全面铺开阶段

在试点经验基础上，统一、规范、有序推进各村换届选举工作。

一是准备动员部署。召开全乡（镇）换届工作动员大会，各村成立换届领导小组和村民选举委员会，包村工作组进驻各村开展选情分析、届末考核和民主测评，并广泛开展宣传。

责任单位／人：乡（镇）换届工作领导小组、各村党组织书记、各包村干部。

二是村党组织换届。严格按照"两推一选"程序，推荐、考察、审查并确定党组织委员会候选人预备人选，召开党员大会差额选举产生新一届村党组织委员会，并召开第一次全体会议选举书记、副书记，报乡（镇）党委审批。

时间节点：12月20日前完成推荐与审查；12月31日前完成党组织选举。

责任单位／人：各村党组织、包村工作组、乡（镇）组织办。

三是村民委员会换届。依法做好选民登记、张榜公布、组织推荐和确定候选人，召开村民大会或村民代表会议投票选举产生新一届村民委员会。

时间节点：1月10日前完成选民登记；1月20日前公布正式候选人；1月25日前统一完成投票选举。

责任单位／人：村民选举委员会、包村工作组、乡（镇）民政办。

四是后续收尾工作。做好选举结果备案和当选人证书颁发，组织新老班子工作交接，开展集中任前培训，整理归档全程档案材料并统一建档。

责任单位／人：新老"两委"班子、乡（镇）换届办、乡（镇）档案室。

四、严明换届纪律

牢固树立"换届风气也是政治生态"的意识，坚持抓早抓小、关口前移，把纪律和规矩贯穿换届全过程、各环节，以铁的纪律保证换届选举健康有序开展，确保全乡（镇）换届风清气正。

（一）强化纪律教育。

将换届纪律学习作为必修课，组织党员干部、参选对象系统学习中央、省、市、县关于换届纪律的明确要求，特别是"十严禁"等硬性红线，统一思想认识、强化自我约束。所有参选人员须签订《换届纪律承诺书》，做到心中有戒、行有所止。

（二）严格全程监督。

由乡（镇）纪委牵头成立换届风气监督组，采取明察暗访、个别谈话、情况通报、受理举报等方式，对换届工作进行全链条、无死角监督。在各村同步设立举报信箱、举报电话和网络受理渠道，充分保障群众监督权。对发现的拉票贿选、利用亲友势力影响选举等行为，做到露头就打、快查快处。

（三）依法从严查处。

对破坏换届秩序、干扰选举过程、挑起对立矛盾等违法行为，乡（镇）将联动公安、司法等部门依法严肃处理，决不