在县委召开的全县党建引领基层治理工作专题会议上的讲话

在〔*〕县委召开的全县党建引领基层治理工作专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全县党建引领基层治理工作专题会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于基层治理的重要论述,分析当前我县基层治理面临的新形势新任务,研究部署下一阶段重点工作。刚才,〔*〕同志汇报了当前重点工作的进展情况,相关单位和部门的负责同志也作了很好的交流发言,提出了许多有价值的意见和建议。大家准备充分,问题找得准,思路谈得清,措施也比较实,体现了高度的责任感和使命感。下面,我讲三点意见。

一、提高站位,统一思想,深刻认识新时代加强党建引领基层治理的极端重要性和紧迫性

基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作,作出了一系列重大决策部署。特别是党的二十届四中全会,对完善社会治理体系作出专门部署,为我们做好新时代基层治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全县各级党组织和广大党员干部必须从政治和全局的高度,深刻认识加强党建引领基层治理工作的重大意义。

这是贯彻落实中央和省委、市委决策部署的必然要求。习近平总书记反复强调,"党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策"。我们必须不折不扣地把中央和上级党委的部署要求转化为推动〔*〕县基层治理的具体行动,以实际成效捍卫"两个确立"、做到"两个维护"。

这是推动〔*〕县高质量转型发展的现实需要。当前,我们正处在转型发展的关键时期,发展任务重、改革难度大、稳定压力增。根据初步统计,2024年,全县实现地区生产总值285.47亿元,同比增长6.3%。其中,第一产业增加值45.76亿元,增长2.8%;第二产业增加值94.17亿元,增长6.8%;第三产业增加值145.55亿元,增长7.4%。这些成绩来之不易。但同时,我们也要清醒地看到,随着经济结构的深刻调整、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻变化,各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷,对我们的治理能力提出了前所未有的挑战。比如,一些领域的信访维稳压力依然较大,个别地方的命案防控形势依然严峻,发展进程中产生的矛盾纠纷排查化解任务依然繁重。这些问题如果解决不好,不仅会影响群众的安居乐业,更会侵蚀我们发展的根基,迟滞我们前进的步伐。可以说,基层治理抓得好不好,直接关系到我们能否守住安全发展的底线,直接关系到全县的发展大局。

这是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。随着我县经济社会的发展,全县常住人口稳步增长,城镇化率逐年提升,2024年城镇新增就业超过5000人,城镇登记失业率控制在3%以内。人民群众的物质生活水平显著提高的同时,对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。群众的"急难愁盼",就是我们工作的出发点和落脚点。基层治理的成效,最终要体现在能否解决好群众身边的每一件小事、化解好邻里间的每一个纠纷、回应好老百姓的每一种期盼。我们必须坚持以人民为中心的发展思想,把党建引领的政治优势、组织优势转化为治理效能,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,让群众真切地感受到,党组织就在身边,党员就在眼前。

因此,全县上下要迅速把思想和行动统一到这次会议的精神上来,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,把党建引领基层治理这项固本强基的工程抓紧抓实抓出成效。

二、聚焦重点,靶向发力,全面提升党建引领基层治理的整体效能

做好党建引领基层治理工作,是一项系统工程,必须坚持系统观念,统筹谋划,一体推进。要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,聚焦突出问题和薄弱环节,拿出"钉钉子"的精神,一个问题一个问题去解决,一个堡垒一个堡垒去攻克。

(一)筑牢政治核心,强化"主心骨"的引擎作用。党建引领,引领的是政治方向,依靠的是组织力量。基层党组织就是基层治理的"主心骨",这个"主心骨"强不强,直接决定了基层治理的成效。一要建强基层组织战斗堡垒。要持续深化拓展"五星"支部创建成果,推动基层党组织全面进步、全面过硬。要严格落实"三会一课"、主题党日、组织生活会等制度,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要发挥好党支部的直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责,让党旗在基层治理一线高高飘扬。二要选优配强"领头雁"队伍。治理能力好不好,关键看班长。必须把政治标准放在首位,拓宽选人视野,把那些政治过硬、能力突出、群众认可、敢于担当、善于做群众工作的优秀人才,及时发现出来、使用起来,特别是要充实到村(社区)党组织书记的岗位上。要加大对基层党组织书记的培训力度,不仅要教方法、教业务,更要强党性、提境界,让他们成为基层治理的"行家里手"。三要发挥党员先锋模范作用。一名党员就是一面旗帜。要创新党员联系服务群众的载体和机制,深化"我为群众办实事"实践活动,推广党员责任区、党员示范岗、党员志愿服务等做法,引导广大党员在矛盾调解、政策宣传、便民服务、文明创建等工作中亮身份、当先锋、作表率,把党员的先进性体现在服务群众、化解矛盾、促进和谐的实际行动中。

(二)突出问题导向,挥好"靶向药"的攻坚利器。基层治理的痛点堵点,往往就是群众反映强烈的难点热点。我们必须敢于正视问题、善于分析问题,拿出精准有效的措施,把矛盾化解在基层,把风险消除在萌芽状态。一要开展穿透式分析研判。针对信访维稳、命案防控、安全生产、矛盾纠纷排查化解等重点难点工作,绝不能满足于看报表、听汇报,必须下沉一线,开展穿透式、解剖麻雀式的调研分析。要搞清楚问题表现在哪里、根源是什么、症结在何处,把问题背后的深层次原因挖出来,为精准施策提供依据。二要实行清单化闭环式管理。对排查出的各类风险隐患和矛盾问题,要逐一建立台账,制定清单化、闭环式的整改方案。这个方案必须明确责任单位、责任人、整改措施、完成时限"四张清单"。要建立跟踪问效机制,完成一个、销号一个,对整改不力、进展缓慢的要及时预警、督办,确保所有问题都有人管、有人抓,事事有回音、件件有着落。三要健全多元化解机制。要坚持和发展新时代"枫桥经验",畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。要建强用好县、乡、村三级综治中心,整合人民调解、行政调解、司法调解等各方力量,构建"一站式"矛盾纠纷调处化解平台。要鼓励和支持乡贤能人、法律工作者、退休老干部等社会力量参与调解工作,形成共建共治共享的矛盾化解新格局。

(三)建强一线队伍,激活"神经末梢"的感知功能。网格是基层治理的基本单元,网格员是部署在最前沿的"哨兵"和"探头"。要把建强网格员队伍作为提升基层治理感知能力和反应速度的关键一招。一要优化选拔机制。要改变过去简单指派、年龄老化、能力偏弱的状况,择优选配一批党性强、作风正、情况熟、有威信、善于做群众工作的同志担任网格员,特别是要注重从退役军人、返乡大学生、优秀青年党员中选拔。要保障他们的合理待遇,激发他们的工作热情。二要强化教育培训。要建立常态化的培训机制,定期组织网格员学习政策法规、业务知识和群众工作方法。培训内容要实,既要讲"怎么看",也要教"怎么办",着力提升他们发现问题、上报信息、化解简易矛盾、服务代办的实战能力。三要完善考核激励。要建立科学的考核评价体系,把群众满意度、问题发现率、矛盾化解率等作为核心指标,考核结果与绩效待遇、评先评优挂钩,干好干坏不一样。要加大从优秀网格员中发展党员、推荐"两代表一委员"、招录乡镇(街道)事业编制人员的力度,为他们打通职业发展通道,让他们有干头、有盼头。

(四)优化体系资源,打造"一盘棋"的联动格局。基层治理效能不高,很多时候是因为权责不清、资源分散、各自为战。必须深化改革,整合力量,推动形成上下贯通、左右协同的治理格局。一要深化权责清单改革。要进一步厘清县、乡、村三级的权责边界,明确各自在社会治安、公共服务、应急管理等方面的职责。要依法赋予乡镇(街道)更多资源和相应职权,推动治理重心下移。要建立健全上下衔接、县乡联动的制度机制,确保上级的决策部署能够顺畅地传达到基层"最后一公里",基层发现的问题也能够及时地反馈到上级决策层。二要高效整合治理平台。当前,我们各类治理平台、指挥中心、信息系统建设了不少,但也存在功能交叉重叠、数据壁垒林立、"指尖上的形式主义"等问题。必须下决心进行优化整合,以县级综治中心为枢纽,打通各部门、各系统之间的数据壁垒,理顺职能分工,构建一体化、实战化的指挥调度体系,真正做到"一个平台管治理",切实为基层减负增效。三要推动多元主体协同共治。基层治理不是党委政府的"独角戏",而是全社会的"大合唱"。要坚持党建带群建,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。要积极培育和规范社会组织、志愿者队伍、物业服务企业等社会