在市党建引领基层治理协调机制全体会议上的讲话

在〔*〕市党建引领基层治理协调机制全体会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开〔*〕市党建引领基层治理协调机制全体会议,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述,全面落实中央、省委关于基层治理工作的决策部署,总结我市党建引领基层高效能治理工作成效,分析当前面临的形势任务,部署下一阶段重点工作,持续健全体制机制,扎实推进高效能治理,努力实现市域社会治理现代化,为"十五五"开好局起好步、在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁走在前提供有力保障。

一、深化认识,准确把握基层治理新形势新要求

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作,将其作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。习近平总书记多次就基层治理发表重要讲话、作出重要指示批示,为我们做好基层治理工作提供了根本遵循和行动指南。我们必须深刻认识到,基层治理是国家治理的基石,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。当前,随着经济社会的快速发展,社会结构发生深刻变化,社会主体呈现多元化、分众化、多层次特征,人口流动加速,利益诉求多样,思想观念多元,给基层治理带来了新的不确定性挑战。同时,数智时代的加速到来,既为基层治理提供了新的技术手段和治理工具,也对我们把握数字化规律、运用智能化手段提出了更高要求。

近年来,市委坚持把党建引领基层治理作为一项重要政治任务来抓,深入探索"党建+网格+大数据"治理模式,持续完善"十个一"治理体系,取得了显著成效。我市"党建引领网格化高效能治理"创新实践入选"中国城市治理创新十佳案例",荣获"世界智慧城市大奖·中国"治理大奖。2025年,全市群众诉求办理率达99%,数字经济规模突破〔*〕亿元,政务服务网上可办率达94.4%。这些成绩的取得,得益于中央和省委的坚强领导,得益于各级各部门的协同配合,得益于广大基层干部的辛勤付出,值得充分肯定。但我们也要清醒看到,与中央和省委的要求相比,与人民群众的期待相比,与先进地区的做法相比,我市基层治理工作还存在一些短板和不足,必须高度重视,采取有力措施加以解决。

全市各级各部门要从坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治高度,深刻认识推进基层高效能治理的重大意义,准确把握基层治理的内在规律和时代特征,主动顺应数智时代发展潮流,在站位全局、融入全局、服务全局中切实维护政治安全、经济安顺、社会安定、人民安宁。

二、明确目标,扎实推进高效能治理重点工作

推进基层高效能治理,必须锚定社会化、法治化、智能化、专业化方向,统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断提升治理能力和水平。

(一)坚持党建引领,确保基层治理正确方向

党建引领是基层治理的根本保证。要充分发挥党组织的政治优势、组织优势、密切联系群众优势,把党的领导贯穿基层治理全过程各方面。

一要持续推动党组织向下扎根。健全完善"社区党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户"四级组织架构,推动党组织向小区、楼栋、单元延伸,向商务楼宇、商圈市场、产业园区等城市最活跃的经络覆盖,确保每一名党员都纳入党组织管理、每一个网格都有党组织引领、每一个治理单元都有党员骨干发挥作用。

二要持续推动党组织向上生长。加强基层党组织带头人队伍建设,实施"头雁工程",选优配强社区党组织书记,注重从优秀社区工作者中培养选拔基层干部。加强基层党务工作者队伍建设,完善选育管用全链条机制,建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、群众信任的基层治理骨干力量。

三要持续推动党建引领融合赋能。深化"党建+"模式创新,推进党建引领与法治建设、德治教化、自治实践深度融合,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,以高质量党建引领高效能治理。

(二)强化治理协同,构建社会治理共同体

基层治理是一项系统工程,必须坚持多方参与、协同共治,形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

一要以法治保障规范治理行为。《〔*〕市高效能社会治理网格化服务管理条例》将于2026年6月1日起正式施行,这是全国首部聚焦高效能社会治理的地方性法规,为我市基层治理提供了有力的法治支撑。全市各级各部门要以条例实施为契机,认真做好学习宣传贯彻工作,严格按照条例规定履行职责、开展工作,推动基层治理在法治轨道上行稳致远。要深入推进依法行政,规范行政执法行为,强化行政执法监督,确保权力在阳光下运行。

二要以自治激发治理活力。健全基层党组织领导的基层群众自治机制,加强基层群众性自治组织规范化建设,完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。要发挥好居民公约、村规民约等自治规范的作用,引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。要培育发展各类社会组织,引导其在社区服务、矛盾调解、公益慈善等领域发挥积极作用。

三要以德治涵养治理文明。深入实施公民道德建设工程,弘扬社会主义核心价值观,传承发展中华优秀传统文化,广泛开展精神文明创建活动。要发挥好道德模范、身边好人等先进典型的示范引领作用,用身边的榜样教育引导群众。要推进社会信用体系建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,营造诚实守信的社会氛围。

(三)凝聚服务群众,夯实基层治理基础

基层治理的出发点和落脚点是服务群众。要坚持以人民为中心的发展思想,把群众满意不满意作为衡量基层治理成效的根本标准。

一要推动利民政策落到实处。全面梳理各级各部门出台的便民利民惠民政策,建立政策清单,明确责任主体、办理流程、时限要求,确保政策"红利"精准直达群众。要深化"放管服"改革,推进政务服务标准化、规范化、便利化,让数据多跑路、群众少跑腿。

二要完善便民服务体系。整合各类服务资源,推进社区综合服务设施建设,打造"一站式"服务平台,实现群众办事"只进一扇门""最多跑一次"。要关心关爱特殊群体,健全社会救助体系,完善养老、托育、助残等服务,让困难群众感受到党和政府的温暖。

三要畅通群众诉求表达渠道。健全群众诉求收集、办理、反馈闭环机制,完善12345政务服务便民热线、信访代理、网格走访等渠道,确保群众诉求件件有回应、事事有落实。要继续保持群众诉求高办理率的良好态势,进一步提高办理质量和效率。

(四)抓好矛盾化解,维护社会和谐稳定

矛盾纠纷化解是基层治理的重要内容,直接关系社会和谐稳定。要坚持和发展新时代"枫桥经验",把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

一要推进综治中心规范化建设。按照"有场地、有人员、有机制、有保障"的要求,加快推进市、县、乡三级综治中心规范化建设、实体化运行,有效吸附纠纷、解决问题。要整合政法、信访、司法、城管等部门力量,实现群众诉求"一窗口受理、一站式服务、一揽子解决"。

二要完善矛盾纠纷多元化解机制。建立健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,充分发挥行业性、专业性调解组织作用,形成多元化解工作合力。要加强调解员队伍建设,提高调解工作专业化水平。要注重源头预防,深入开展矛盾纠纷排查化解,做到早发现、早介入、早化解。

三要健全社会稳定风险评估机制。对涉及群众切身利益的重大决策、重大项目、重大活动,要深入开展社会稳定风险评估,制定完善应急预案,防范化解重大风险隐患。

(五)提升智慧治理水平,增强治理精细化精准化能力

数智化是推进基层高效能治理的重要引擎。要加快推进前沿技术应用,赋能城市治理,提升治理科学化、精细化、智能化水平。

一要深化"十个一"治理体系建设。持续完善"一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一网揽全局、一线通上下、一键全处理、一融助创新、一文促善治、一法保平安、一制强安全"的治理格局,推动治理体系更加成熟定型。要强化系统集成,打破信息壁垒,实现数据资源互联互通、共享共用。

二要加快数字基础设施建设。推进城市大脑二期、三期建设,完善政务网、视联网、物联网、基层治理网"四网融合"格局,建设数字孪生城市。要加强物联网设备部署,推进感知设备在城市管理、公共安全、生态环境等领域的广泛应用。

三要推进治理场景创新应用。深化大数据、云计算、人工智能、区块链等技术在基层治理中的应用,推动治理方式从"人防"向"技防""智防"转变。我市已建成市县乡三级智慧城市运行中心,要充分发挥其作用,实现"一屏统览、一网统管"。要用好"郑好办"APP等平台,推进"一件事一次办",让群众享受更加便捷高效的政务服务。

三、强化保障,凝聚基层治理强大合力

推进基层高效能治理,关键在党,关键在人,关键在落实。要切实加强组织领导,压实工作责任,为基层治理提供坚强保障。

(一)加强组织领导,压实工作责任

各级党委要把基层治理工作摆在更加突出位置,纳入经济