党课讲稿：巩固脱贫攻坚成果扎实做好乡村振兴工作(第2/5页)

坚持农业农村优先发展，必须消除一些思想上的认识误区，树立科学的发展理念和政绩观。首先，促进农业农村优先发展必须在城乡融合和新型城镇化的大背景下展开，而不能把农业农村与工业城市割裂开来。国内外的经验表明，城乡融合和城镇化是有效破解"三农"难题的根本途径。据预测，到2030年我国城镇化率将达到68％左右，预计在2033年之前，我国仍将处于城镇化快速推进的时期。随着城镇化的快速推进，大量农业农村人口将继续向城镇非农产业转移。这种转移将有利于提高农业劳动生产率和促进农民持续增收。其次，坚持农业农村优先发展，不能单纯追求速度、数量和规模扩张，而应该在新发展理念下寻求一种高品质、高效率、更健康的绿色发展。高品质的绿色发展是实现农业农村优先发展的重要基石。此外，坚持农业农村优先发展，还必须树立科学的政绩观。各级政府部门一定要牢固树立城乡融合和一体化发展的理念，把城市与乡村作为一个生命共同体看待。衡量一个地方工作的好坏，不仅要看工业、服务业和城市，更要看农业农村和脱贫攻坚的成效。

（三）为什么要优先发展农业农村

当前，中国特色社会主义进入了新时代。在新时代，随着发展阶段和社会主要矛盾的变化，中央提出坚持农业农村优先发展，符合现阶段我国的国情特点，具有科学的理论和现实依据。

首先，优先发展农业农村是市场经济条件下政府应有的职责。农业是一个弱质产业，生产周期长，回报见效慢，比较效益低，企业投资进入难。为支持农业发展，各国政府大都建立了完善的农业支持保护政策体系。同时，随着城镇化的快速推进，农村年轻人不断迁往城市，农村资本、人才等要素逐步向城市集中，农村人口老龄化和村庄空心化加剧，在缺乏政府政策支持的情况下，很容易导致农村凋敝和衰落。这种凋敝和衰落是单纯市场力量追求"锦上添花"的效率原则的结果。对政府而言，在快速工业化和城镇化进程中，要想避免农业衰退和乡村衰落，促进国民经济和城乡协调发展，就必须强调公平目标，坚持农业农村优先发展，并在政策上对农业农村给予倾斜。

其次，优先发展农业农村是中国特色社会主义的本质要求。推进中国特色社会主义建设，必须坚持以人民为中心，不断促进人的全面发展和全体人民共同富裕。长期以来，我国农村地区公共设施投入少，公共服务严重滞后。如果以2013年村庄人均市政公用设施建设投资为1，乡为村庄的2.0倍，建制镇为3.8倍，县城为10.7倍，城市则为16.1倍。正是由于这种投入的差异，导致城乡居民点市政公用设施水平相差悬殊，甚至是天壤之别。目前，我国建制镇、乡、村庄燃气普及率、污水处理率、生活垃圾处理率都极低，公共设施和公共服务十分落后。到2016年年末，我国仍有31.3％的行政村未进行集中供水，有80％的行政村未对生活污水进行处理，有35％的行政村未对生活垃圾进行处理。因此，坚持农业农村优先发展，将更多的公共资源投向广大乡村，使农村居民人均占有的公共资源逐步接近城市居民，促进城乡基本公共服务均等化和生活质量等值化，是中国特色社会主义的本质要求，充分体现了以人民为中心的发展思想。

第三，优先发展农业农村是补齐农业农村短腿短板的需要。党的十九大报告明确指出，"我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。"这种发展的不平衡集中体现为城乡发展的不平衡，而农业农村发展的滞后则是最大的发展不充分。2021年，全国居民人均可支配收入为35128元，其中：城镇居民人均可支配收入为47412元，农村居民人均可支配收入为18931元，城乡居民人均可支配收入之比仍然高达2.5：1（2016年为2.72：1），农村居民消费水平仅有城镇居民的39.9％。在当前决胜全面建成小康社会的关键时期，农村地区已经成为全面小康的最大短板；而在推进中国现代化建设的进程中，农业现代化始终是一条短腿，农村现代化则是薄弱环节。因此，坚持农业农村优先发展，尽快补齐农业农村短腿短板，将是适应新时代社会主要矛盾变化的内在需要，也是加快破解不平衡不充分的发展难题的重要举措。

第四，当前我国已经具备了优先发展农业农村的基础条件。随着经济发展水平的不断提高，各国政策大都经历了从"农业支持工业、农村服务城市"的城市偏向到"工业反哺农业、城市支持农村"的农村偏向转变。从代表性国家或地区的经验看，如果采用名义支持率（NRA）和相对支持率（RRA）两个指标，实现这种政策转变的时点分别约在人均GDP为1850和1958美元时。经过改革开放40年来的持续快速增长，我国经济发展水平明显提高，综合经济实力显著增强。2021年，我国人均GDP达到80976元（约合12551美元），已经处于世界银行划分的上中等收入经济的中间水平，其中，北京18.4万元（2.89万美元）、上海超过17.36万元（2.72万美元），江苏、福建和浙江人均GDP超过11万元，已稳定进入高收入经济行列。目前，我国已经具备了加快推进农业农村现代化的基础条件，政府完全有能力支持农业农村优先发展。

（四）如何实现农业农村优先发展

坚持农业农村优先发展是确保全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重要前提。其核心是促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，推动城乡融合互动和共建共享，最终实现城乡共荣和一体化。为此，要在要素配置、公共服务、干部队伍、支撑条件、支持政策等方面，把农业农村放在优先的位置，真正做到向农业农村倾斜，促进工农城乡协调发展。

一是树立农业农村优先发展的理念。中央提出坚持农业农村优先发展，这是针对现实经济中存在的农业农村发展严重滞后状况以及工业偏向、城市偏向政策提出来的。长期以来，受传统的城乡二元体制的束缚，一些地方在经济发展过程中存在明显的重工轻农、重城轻乡思想，把主要精力和资源都投放在工业发展和城市建设上，而对农业农村发展不热心，缺乏手段和措施。在新时期，必须从根本上改变这种重工轻农、重城轻乡的错误观念，牢固树立农业农村优先发展的理念，切实把"三农"工作放在首要位置，在资源配置和政策支持上对农业农村实行优先，促进政府政策从城市偏向转变为农村偏向。

二是加大对农业农村的政策支持力度。在农业支持政策方面，要进一步完善农业补贴政策，调整农业补贴方式，增强补贴的指向性和精准性，重点加强对粮食主产区、粮食适度规模经营、耕地地力保护、绿色生态农业、农民收入等的补贴力度，切实提高农业补贴的效能，促进农业补贴由"黄箱"补贴转变为"绿箱"补贴，由价格补贴转变为收入补贴，由刺激生产转变为支持绿色生态和适度规模经营。同时，要加强对涉农资金的整合和统筹使用，加大对农业科技研发、良种培育、技术推广、农田基本建设、农业基础设施和公共服务等的投入力度。在农村支持政策方面，要按照城乡融合和一体化的要求，大力推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，进一步加大政府财政资金投入和政策支持力度，加强农村基础设施和公共服务设施建设，全面改善农村人居环境，促进农村产业振兴，实现城乡基本公共服务均等化。

三是引导全社会资源投向农业农村。要全面深化农村改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，依靠城乡融合全面激活农村要素、市场和主体，全力激发农业农村发展的内生活力和新动能。要通过深化改革和政策支持，加快推动城市资本、技术和人才下乡进程，积极引导形成全社会参与和支持农业农村发展的良好氛围，为实现城乡共建共享共荣奠定坚实的基础。特别是，要进一步加大农业科技研发和推广力度，鼓励和引导科技人员下乡，为农业农村优先发展提供强大的科技支撑；加强农村干部、农民和新型主体培训，鼓励大学生和城市各类人才下乡创业，大力支持"城归"群体和外出农民工回乡创业就业，为农业农村优先发展提供强有力的人才支撑；充分发挥财政资金的作用，引导社会民间资本和外商投资进入，多种形式广泛参与农业农村发展；大力发展农村普惠金融，鼓励各金融机构创新模式，为农业农村优先发展提供多层次、广覆盖、低成本、可持续的金融服务。

二、深刻理解把握党对全面推进乡村振兴的重大部署，增强做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任感使命感

2015年11月23日，中共中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》）。至2020年底，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。习近平总书记多次强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在新时代脱贫攻坚目标任务完成以后，"三农"工作重心要历史性地转向全面推进乡村振兴。中央要求，"十四五"期间，要把巩固拓展成果，实现同乡村振兴的有效衔接摆在首要的位置，继续压实压紧责任，一定要确保工作不留空档，政策不留空白。党的XX大从战略和全局高度，对全面推进乡村振兴作出了重要部署，我们要深入学习贯彻党的XX大精神，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，以奋发有为的精神状态、扎扎实实的工作作风，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村。

学习党的XX大对全面推进乡村振兴的重大部署具体有3点体会：

（一）"三农"是全面建设社会主义现代化国家的重中之重

习近平总书记强调，"农，天下为本，务莫大焉"；"农为邦本，本固邦宁"；民族要复兴，乡村必振兴；要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了"三农"问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。这些重要论断，深邃展现了习近平总书记纵横古今看待"三农"问题的历史眼光，深刻揭示了"三农"与我们党、我们国家、我们民族有着深厚的血脉关系和本质联系，深入阐明了新时代"三农"工作在全党全国全局中的历史方位。

中华民族的主体是农耕民族，以农立国的思想、重农抑商的政策绵延千年。从秦的"治粟内史"到汉的"大司农"再到隋唐以后的户部，专司农业管理的机构一直存在、从未中断。古代农业经济思想成熟较早，北魏末年（公元533年-544年）就出现了《齐民要术》农业著作。西汉政论家贾谊在《论积贮疏》中明确提出"积贮者，天下之大命"，晁错在《论贵粟疏》中阐述"民贫，则奸邪生......虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也"，向汉文帝提出贵五谷而贱金玉，务农桑、薄赋税、广蓄积的主张，创造了轻徭薄赋实施的成功典型，开创了封建社会的第一个盛世"文景之治"。农业的兴衰、农村农民的稳定与历朝历代政权的更迭息息相关，农业兴、民族兴，农村稳、社稷稳，国家与"三农"关系比较平顺的时期一般都是人地关系相对宽松、轻徭薄赋的时期，而国家与"三农"关系紧张的时期一般都是土地兼并严重、税赋负担沉重、民不聊生的时期，农业农村与中华文明基本是同兴同衰、同频共振。