2024年全国“两会”宣讲稿（宣传部门版）(第2/2页)
（三）有主有次，重点突出。高质量发展仍是接下来经济发展的主题。政府工作报告将"大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力"和"深入实施科教兴国战略"排在今年工作任务的前两位，充分体现出党中央对创新和人才的要求与重视。报告指出的智能网联新能源汽车、新兴氢能、新材料、创新药、生物制造、商业航天、低空经济等将是新质生产力发展的重点。报告首次提出开展"人工智能＋"行动，将进一步促进我国人工智能产业的发展。新兴产业需要统筹布局，防止产能过剩和低水平重复建设。
三、重点工作举措解读
（一）加快新质生产力的发展
2024年政府工作报告指出："充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。"发展新质生产力要抓住以下八个"新"。
1、新链条。2024年政府工作报告指出："实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。"
2、新优势。2024年政府工作报告指出，"巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展"。2023年，我国新能源汽车产销量分别达958.7万辆和949.5万辆。我国新能源汽车产销量占全球比重超过60％、连续9年位居世界第一位；新能源汽车出口120.3万辆、同比增长77.2％，均创历史新高。在出口的120.3万辆中，欧洲占比达38％，远超其他地区。
3、新引擎。2024年政府工作报告指出，"积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎"。根据国务院、中央军委发布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，"低空"指距正下方地平面垂直距离在1000米以下，根据不同地区特点和实际需要可延伸至4000米的空域。"低空经济"则是以低空空域为依托，以通用航空产业为主导，涉及低空飞行、航空旅游、支线客运、通航服务、科研教育等众多行业的经济概念，是辐射带动效应强、产业链较长的综合经济形态。2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出发展低空经济。2023年，低空经济迎来发展热潮。据不完全统计，全国有16个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告。粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA）发布的低空经济白皮书显示，到2025年，低空经济对中国国民经济的综合贡献值将达3万亿至5万亿元。
4、新赛道。2024年政府工作报告指出："制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。"据统计，2022年在量子信息技术领域申请的专利前五强分别是中国、日本、欧盟、美国和韩国。其中，我国申请的专利占到了全球的52.3％，超过了日本、欧盟、美国和韩国之和。中国在量子信息技术专利这一领域拥有多达3000项量子专利，总数约为美国的两倍。
5、新赋能。2024年政府工作报告指出："深化大数据、人工智能等研发应用，开展'人工智能＋'行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态。我们要以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。"
6、新能源。2024年政府工作报告指出："深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。"近年来，以风电光伏为代表的新能源产业依托技术、装备创新实现蓬勃发展，我国新能源产业链创新链不断增强，成为领跑全球的新兴产业，形成绿色可持续增长的经济新动能。要加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，加速建设新能源供给消纳体系，按照推动煤炭和新能源优化组合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营。
7、新设施。2024年政府工作报告指出，"适度超前建设数字基础设施"。2018年12月召开的中央经济工作会议明确提出，"加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设"。建设新型基础设施，我国应大力推进"数网融合"，构建以数联网为代表的数据流通基础设施；推进"算网融合"，实现通算、智算、超算等各类算力资源的统筹运用；推进"智网融合"，体系化布局5G－A和6G网络研发，畅通万物智联"大动脉"。
8、新关系（新型生产关系）。习近平总书记强调："生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。"第一，充分发挥劳动者在生产力发展中的主导作用，让劳动者的才能得到全面发展。第二，提高劳动者在整个生产过程中的参与性，从而加强管理的民主性。第三，提高劳动报酬在初次分配中的比重。2024年政府工作报告指出："加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，优化工作生活保障和表彰奖励制度。"我们要研究好新型生产关系，通过发挥新型生产关系的作用，推动新质生产力的发展。
（二）高质量发展是主脉络，增进民生福祉是发展的根本目的
政府工作报告对高质量教育发展、稳就业促增收、提高医保与养老金水平、增加养老育幼服务供给等进行了全方位部署。
1、民生工作明确提出12项具体的新任务。一是改善农村寄宿制学校办学条件。二是健全种粮农民收益保障机制。三是农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶。四是改善农村基础设施，加大农房抗震改造力度。五是让有意愿的进城农民工在城镇落户。六是推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。七是扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。八是居民医保人均财政补助标准提高30元。九是扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类。十是城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。十一是减轻家庭生育、养育、教育负担。健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。十二是提高公共文化场馆免费开放服务水平。
2、民生是最大的政治，增进民生福祉是发展的根本目的。回望过去的一年，面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在顶住外部压力、克服内部困难的同时，党和政府始终坚持人民至上，聚焦民生关切，书写了暖心的民生答卷，国民经济运行中尽显经济向好、发展向新、民生向暖的特点。
3、立足群众的所思所想，持续发力，提高改善和保障民生的精准度。谋民生之利、解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义始终是党和政府的发展愿景和要求，孩子的抚养教育，年轻人的就业成才，老年人的就医养老，这些事是老百姓的身边事、贴心事、具体事，是家事也是国事。
（三）中国经济保持回升向好态势，有能力实现全年5％左右的预期增长目标。
今年以来，货币政策加大逆周期调节力度，政策效果持续显现，未来仍有充足的政策空间和丰富的工具储备。中国人民银行将结合调控形势需要，灵活适度、精准有效实施稳健的货币政策，强化逆周期调节力度，把维护价格稳定、推动价格温和回升作为把握货币政策的重要考量，继续为经济回升向好营造良好的货币金融环境。
第一，1－2月份经济运行起步平稳，为全年发展奠定了较好基础。从1－2月份的数据情况看，生产需求稳中有升，多数指标保持了较好的增势，或者有所加快。就业形势总体平稳，消费价格企稳回升，经济运行继续延续了回升向好的态势，为全年经济平稳较快增长打下了较好基础。第二，积极因素在不断累积增多。随着经济内生动能的逐步修复，人流、物流这些要素流动更加活跃，有利于经济循环逐步改善。1－2月份，货运量同比增长7.5％，营业性客运量增长27.4％。市场活力有所增强，在服务消费领域表现尤为突出。春节假日期间，文娱旅游市场持续火热，全国营业性演出票房收入同比增长80.1％，国内出游总花费增长47.3％。1－2月份服务零售额增长12.3％，为消费需求扩大提供了有力支撑。在服务消费需求的带动下，服务业景气度连续两个月回升，业务活动预期指数持续处于较高景气区间，表明企业对近期行业的发展总体看好。与此同时，新型消费迅速成长，将进一步拓宽经济增长的空间，不断为经济发展注入更多的新动力。第三，政策效力有望进一步发挥。全国两会已经对今年工作进行了全面部署，明确了政策取向和重点任务，提出了推动大规模设备更新和消费品以旧换新、发行使用超长期特别国债等增量举措，加上前期实施的降准降息、减税减费等政策效应持续发挥，将有助于推动经济持续恢复向好。
各级各部门要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神作为重要政治任务，与贯彻落实党的XX大和二十届二中全会精神结合起来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。深入领会习近平总书记关于高质量发展特别是关于新质生产力的重要论述，因地制宜、加快发展新质生产力，将全国两会精神转化为推动经济社会高质量发展的实际行动。