党课：深刻领会百年来党的纪律建设的成就和经验

党课：深刻领会百年来党的纪律建设的成就和经验

同志们：

2023年12月，中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》。二十届中央纪委三次全会公报明确指出："要以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机加强纪律教育，认真开展党纪学习教育，着力解决对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题。以规范运用'四种形态'为导向严格纪律执行，推动准确定性量纪执法。"中国共产党是马克思主义政党，坚定的革命理想和铁的纪律是马克思主义政党的基本要求。党的纪律建设是党的建设的一项基础性工作，纪律教育是纪律建设的前提和基础。党在100多年的发展历程中，始终高度重视纪律教育，并通过多次党内集中性学习教育加强党员尤其是党员干部的纪律意识，"严明的纪律是我们党的政治优势，是不断从胜利走向胜利的可靠保证"。新中国成立以后，党内纪律教育的重要地位更为凸显，纪律教育的内容和形式不断走向深入，在彰显中国共产党理论创新非凡特质的同时丰富和发展了马克思主义党建学说。

一、党内开展纪律教育的理论依据

马克思主义建党思想内容丰富，加强纪律建设是马克思、恩格斯建设无产阶级政党的基本原则之一。在无产阶级政党建立的过程中，马克思、恩格斯明确提出了无产阶级政党的纪律规范。世界无产阶级政党的第一部章程《共产主义者同盟章程》明确规定了盟员的条件：不得参加任何反共主义的（政治的或民族的）团队并且必须把参加某团队的情况报告有关的领导机关；服从同盟的一切决议；保守同盟的一切机密。8通过对国际共产主义运动的实践总结，马克思、恩格斯对加强党的纪律建设有了更为深刻的认识，党的纪律和党的事业联系更加密切，并强调："我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。"

列宁结合俄国社会主义具体实践，进一步丰富了马克思、恩格斯关于党的纪律建设的阐述。列宁提出，在社会历史的发展阶段上有着三种基本纪律形态：奴隶制度的纪律是棍棒的纪律；资本主义的纪律是饥饿的纪律；社会主义的纪律是自觉的纪律。一切新的社会秩序，从破坏旧制度到创造新制度，"都要求人与人之间的新关系、新纪律，任何社会制度都规定了它的纪律"。社会主义的纪律与一切剥削阶级的纪律有着原则上的区别，这是由社会主义社会的特性决定的，此时的"纪律之所以能是自觉的，是因为劳动人民摆脱了剥削，掌握了生产资料，成为国家的主人"，"把全体被剥削劳动群众以及小资产阶级的所有阶层引上新的经济建设的道路，引上建立新的社会联系、新的劳动纪律、新的劳动组织的道路"。列宁强调，"布尔什维克取得成功的一个主要条件是它有着极严格的真正铁的纪律，得到整个工人阶级和广大人民群众的真诚拥护"，"无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一"。同样，没有纪律作为保证，党的长期执政也无从谈起，"我们不仅支持不了两年多，甚至连两个月也支持不了"。无产阶级政党必须坚持铁的纪律，才能获得革命的胜利，才能巩固好无产阶级政权。

马克思等经典作家强调纪律对于无产阶级政党的重要意义，但对于如何加强纪律教育并未有过多论述。中国共产党在创造性继承马克思等经典作家纪律建设思想的基础上，特别强调纪律教育对于新民主主义革命成功的重要意义，"要在全党加强纪律的教育，因为统一纪律，是革命胜利的必要条件"。在反"围剿"斗争中，朱德指出，自觉遵守铁的纪律是创造铁的红军必须具备的六项条件之一，"红军的纪律是根据整个的阶级利益、革命利益和革命斗争的必需而制定的"，"红军的纪律不依靠打骂来维持，而是建筑在无产阶级的团结上面，用自我批评的精神，教育的精神，互相督促和勉励，达到自觉遵守纪律"。1948年1-8月，党中央先后发布关于建立请示报告制度的文件，发布《应向全军施行政策与纪律教育》，重印《左派幼稚病》第二章等，都是为了加强军队纪律管理，消灭工作中某些严重的无纪律状态或无政府状态。毛泽东同志明确指出，"我军到任何地方，原则上不许没收任何商店及向任何商人捐款"，"没收敌军官佐家属的财产，亦是完全错误的。高家堡破坏纪律的行为，应追究责任，并向全军施行政策教育与纪律教育"。坚持铁的纪律，巩固党同人民群众的血肉联系，这是党一贯的思想原则与组织原则。在新民主主义革命的各个阶段，党通过强化纪律教育维护了党的集中统一领导，为新中国的成立提供了重要的纪律保障，也成为新中国政权建设的重要理论依据。

二、新中国成立以来党内开展纪律教育的实践理路

1949年3月，毛泽东同志在党的七届二中全会上就告诫全党，夺取全国胜利只是万里长征走完了第一步，并提出了"两个务必"的重要思想，要求全党同志要警惕骄傲自满情绪，警惕资产阶级"糖衣炮弹"的攻击。新中国成立之初，面临国际国内的复杂形势，一些党员干部在权力与金钱诱惑下严重违背党纪，使得纪律建设和纪律教育的重要性、紧迫性更为凸显。

1.社会主义革命和建设时期党对纪律教育的高度重视

1949年11月，中共中央决定成立中央纪律检查委员会，制定的《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》明确规定了纪律教育的重要意义，提出："在党内加强纪律教育，使党员干部严格地遵守党纪，实行党的决议与政府法令，以实现全党的统一与集中。"1950年2月，中共中央发布《中央纪律检查委员会工作细则》，明确了纪律教育主体的组织架构，并对纪律教育内设机构的具体职能做了规定。1952年1月，中共中央又发出《关于加强纪律检查工作的指示》，明确了各级党委对纪律检查工作的领导。时任中央纪律检查委员会书记朱德对"三反"运动做出这样评价，"三反"运动"是一次有领导的、发动群众的、全体规模的、有系统的纪律大检查运动"，"从思想上、组织上两方面巩固和纯洁了我们的党"。1953年1月5日，中共中央发出《关于反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示》，提出各级党委应将违法乱纪分子加以惩处和清除出党政组织，严重者应处极刑，各地严肃处理了一批典型案件，强化了对党员的纪律要求。在社会主义革命时期，党的纪律教育根据"三反"、过渡时期总路线的形势要求开展了广泛的宣传教育。中央和各级纪委工作章程明确规定，要加强党内纪律教育，党员要严格遵守党的纪律、执行党的决议，保证全党的统一集中领导。各地通过多种方法和途径，开展了党纪教育的学习研讨和参观学习。

1955年3月，党中央通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，以中央和地方监察委员会代替中央和地方各级党的纪律检查委员会，进一步提升了纪律教育机关的政治地位，党的纪律教育体系不断完善。随着社会主义建设的逐步展开，党的纪律教育内容发生变化，不仅仅包含军事纪律，还包括财经纪律、廉政纪律、政治纪律等内容。1963年1月，党中央批准修订后的《中共中央监察委员会工作细则》指出，要"经常了解并向中央报告党员遵守党的章程、党的纪律、共产主义道德，国家法律、法令和执行党中央的政策、决议的状况"，以强化纪律教育成果。1963-1966年开展的社会主义教育运动，针对农村管理中的账目混乱、财务不清，少数干部贪污盗窃、以权欺众等现象加以清理和整顿，减少了党员干部的腐败现象，纯洁了农村党员干部队伍，加强了党的基层组织建设。1977年8月党的十一大通过的党章明确提出，"加强对党员的纪律教育，负责检查党员和党员干部执行纪律的情况，同各级违反党的纪律的行为作斗争"，并重新设立党的纪律检查委员会，对于深入推进党内纪律教育意义深远。新中国成立以后的纪律教育，还有一个显著的特点，就是和共产主义道德教育、爱国主义教育、集体主义教育、劳动教育结合在一起，而不是孤立、片面地开展纪律教育。严格党内纪律教育与加强对普通民众尤其是青年的纪律教育密切结合，纪律教育内容也随着时代变迁而不断丰富。

2.改革开放和社会主义现代化建设新时期党对纪律教育的深入推进

改革开放和社会主义现代化建设新时期，建设高度的精神文明对于改革、发展、稳定具有十分重要的意义，党内开展纪律教育紧紧围绕"建设高度的社会主义精神文明"和"社会主义现代化"展开。党的十二大报告在谈到这个问题时，将纪律教育同理想教育、道德教育并列，提出："在今后五年内，要通过一切可能的途径，采取一切有效的方法，努力实现理想教育、道德教育、纪律教育在全国人民中首先是全国青少年中的普及。"党的十二大通过的党章在"党的纪律检察机关"部分明确指出，中央和地方各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育。这个规定一直沿用至今，现行党章也明确了这一点。1983年2月中共中央发布的《关于加强党员教育的通知》强调，"党的纪律是执行路线的保证"，要让党员懂得加强党的纪律是"提高党的战斗力的关键"，各级党组织都应该加强党纪教育。党的十二大以后，党采取从中央到基层组织自上而下、分期分批的方式对党的作风和组织进行全面整顿，并明确提出，"这次整党的任务是统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织"，"加强纪律，就是坚持民主集中制的组织原则，反对无组织无纪律的家长制、派性、无政府主义、自由主义，改变党组织的软弱涣散状况"。

邓小平特别强调遵守纪律对于维护安定团结、保证改革开放顺利进行的重大意义，他在1985年全国科技大会上的讲话中特别提出："一定要坚持发展物质文明和精神文明，坚持五讲四美三热爱，教育全国人民做到有理想、有道德、有文化、有纪律。这四条里面，思想和纪律特别重要。"还说，"我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。"对于党内纪律教育，社会上曾出现不同声音。有人认为：中央强调对共产党员、全国人民进行理想和纪律教育，似乎改革要"收"了。《人民日报》对此发表社论，及时回应了加强纪律教育与改革开放的关系，社论明确指出："完全不是这回事！我们讲理想，讲纪律，是要在现代化建设中、在改革中坚持社会主义方向，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚决执行党和国家的政策，严格遵守国法和党纪。整党也好，进行理想和纪律教育也好，都是为了保证和促进改革，怎么能认为是'收'呢？"加强理想和纪律教育，首先是对干部特别是对各级党政领导干部的教育。这一时期，中央纪律检查委员会充分运用多种教育载体加强对领导干部的纪律教育，《中国监察》、中国方正出版社等教育载体应运而生。

为提高广大党员干部的纪律意识，江泽民同志专门在十五届中央纪委三次全会上作了题为《切实加强和坚决维护党的纪律》的重要讲话，着重从四个方面提出了加强纪律的基本要求，即必须严肃党的政治纪律、必须严肃党的组织纪律、必须严肃经济工作纪律、必须严肃党的群众工作纪律。政治纪律是党最重要、最根本、最关键的纪律，"我们是一个有六千三百万党员的大党，没有严密的政治纪律，就会成为一盘散沙，最后是要垮掉的"。21世纪以来，中共中央要求结合新形势、新任务大力加强党章党规党纪教育，纪律教育日益规范化和制度化，各地创造性开展了丰富多彩的党章党规党纪教育活动，保证了社会主义现代化建设的顺利进行。

3.中国特色社会主义新时代党对纪律教育的持续深化

中国特色社会主义进入新时代以后，党的纪律教育在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下不断深化。明确党的"六大纪律"，对党的政治纪律教育尤为重视。"党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律"，党的十九大首次将"六大纪律"写入党章。2022年3月1日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式讲话时提出，在党的纪律规矩中，政治纪律和政治规矩是最根本、最重要的，领导干部要时刻绷紧旗帜鲜明讲政治这根弦。新修订的《中国共产党纪律处分条例》对各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩进一步进行了充实和完善。一段时期以来，一些党组织和党员干部在严守政治纪律和政治规矩上存在一些问题。对此，各级纪检监察机关应进一步强化纪律意识，加大监督检查力度，将违反政治纪律和政治规矩的行为及时发现、及时制止、敢抓敢管，"使纪律真正成为带电的高压线"。习近平总书记在多个重要场合，反复强调严守政治纪律的重要性。党的十八大以来，党中央先后组织开展六次集中性学习教育，六次主题教育内容虽各有侧重，但每次主题教育都突出政治纪律，通过开展主题教育增强党员的政治纪律自觉，让全体党员始终牢记政治责任，襟怀坦白，言行一致，自觉维护党的形象。党的十九大报告特别强调"重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来"，提出要将政治纪律摆在首要位置，"加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活"。党的XX大报告提出，坚持以严的基调强化正风肃纪，全面加强党的纪律建设，坚持党性党风党纪一起抓，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气，为党的纪律教育指明了方向。

开展党内纪律教育的形式更加科学。党的十八大以来，习近平总书记多次谈到采用何种方式方法来加强教育的问题。2014年10月，十八届中央纪委四次全会提出，以治腐惩贪、制度建设、思想教育多管齐下、层层递进的方式，形成"不敢腐、不能腐、不想腐"的有效机制。各级纪委积极响应，探索总结了多种新的纪律教育形式。一是加强道德教育与纪法教育有机结合。习近平总书记多次强调德治的重要作用，只有树立高尚的道德理想、坚持自律，才能真正遵守纪律。遵守纪律就是要认真学习党章，全面掌握党章基本内容。要强化纪法意识，自觉做到"纪法在心中，廉政伴我行"，让纪法和品德兼容并济。二是充分发挥典型激励作用，在典型案例中总结经验教训。"道德模范是社会道德建设的重要旗帜，要深入开展学习宣传道德模范活动，使他们成为培育和践行社会主义核心价值观的生动教材，以此激励人民群众崇德向善，鼓励全社会积善成德、明德惟馨，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量和有力的道德支撑"。通过道德模范的引导以及反面案例的警示，帮助党员和党员干部牢固树立抵御腐败的自觉意识，提高抵制各种利益诱惑的能力，凝聚起全面从严治党的强大能量。三是继续发扬批评与自我批评的优良传统。"全党同志特别是各级领导干部要增强党性，本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，大胆使用、经常使用这个武器，使之越用越灵、越用越有效，以此促进民主集中制的贯彻执行，促进党内生活的严格规范，促进党性原则基础上的团结，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力"。通过党的多种形式教育实践活动，让批评与自我批评的优良传统在新时代绽放出新的生命力。四是积极探索适应新时代需要的纪律教育形式。充分运用现代信息技术，使之与纪律教育有机结合，增强纪律教育的感染力和影响力。近年来，党在积累政治纪律教育的经验基础上，不断完善政治纪律制度体系，推动政治纪律建设不断向纵深推进。

三、新中国成立以来党内纪律教育的重大贡献

新中国成立以来，党内开展的纪律教育，有力推动了社会主义革命和社会主义现代化建设进程，增强了党的凝聚力和战斗力。党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，党内纪律教育作出了重大贡献。