党课：以习近平总书记重要论述为指引，奋力开创民政事业高质量发展新局面

党课：以习近平总书记重要论述为指引，奋力开创民政事业高质量发展新局面

同志们：

近期，民政部组织编写的《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》，在全国公开发行了，这是我们民政战线政治生活中的一件大事、喜事、盛事。今天我们在此开展专题党课，主要任务是贯彻落实民政部工作要求，以学习、领悟、运用好这部著作为抓手，发挥示范引领作用，辐射带动全市民政系统进一步兴起学习宣传贯彻习近平总书记重要论述的热潮，推动民政部门全体党员、干部深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断将学习成效转化为推动新时代民政工作高质量发展的强大动力和生动实践。下面，我讲三点意见。

一、切实提高政治站位，深刻把握习近平总书记重要论述的重大意义、丰富内涵、精神实质

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民政工作，习近平总书记多次就民政工作作出重要论述，深刻阐明了民政部门和民政工作的政治属性、职责定位、宗旨使命、目标方向、着力重点、任务举措、发展动力、条件保障等一系列重大理论和实践问题，凝聚了以习近平同志为核心的党中央领导民政工作的思想结晶，是党的创新理论在民政领域的具体体现，是习近平新时代中国特色社会主义思想的"民政篇"。学习贯彻总书记重要论述，要重点把握"四个根本要求"和"九个方面认识"。

四个根本要求：即学习贯彻总书记重要论述，是民政部门加强政治建设，深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、实践伟力，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的根本要求；是强化党的创新理论武装，深化对民政工作的规律性认识，深刻把握新时代民政工作的职责使命，科学谋划推进民政事业高质量发展的根本要求；是巩固发展主题教育成果，持续推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，不断开创民政工作新局面的根本要求；是用习近平总书记重要论述统一思想认识，明确前进方向，凝聚各方力量，形成推动民政事业高质量发展强大合力的根本要求。

九个方面认识：

一是旗帜鲜明讲政治，坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。习近平总书记指出，"民政工作关系民生、连着民心"。民心是最大的政治。民政部门首先是政治机关，民政工作首先是政治工作，必须旗帜鲜明讲政治。新时代新征程，全市民政系统必须深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚决把习近平总书记关于民政工作的重要论述和党中央国务院决策部署一丝不苟落实到位，确保不偏向、不变通、不走样。

二是坚持和加强党的全面领导，牢牢把握民政工作正确政治方向。习近平总书记要求各级党委和政府要加强对民政工作的领导，推动民政事业持续健康发展。新时代新征程，全市民政系统必须把加强党对民政工作的全面领导作为根本要求，积极主动向党委、政府请示汇报，争取党委、政府把民政工作摆上重要议事日程，把民政重点工作纳入党委常委会和全会工作要点、纳入政府工作报告和政府实事项目、纳入领导干部考核评价等，及时研究民政重大事项，协调解决民政工作面临的困难问题，推动更多资金资源向民政领域投入和倾斜，把党的领导贯穿到民政工作的各领域、全过程，确保党的路线方针政策，党中央、国务院和市委、市政府的决策部署在全市民政领域全面贯彻落实。

三是坚持以人民为中心的发展思想，不断增进民生福祉。习近平总书记指出，"民政工作是'菩萨'事业。做'菩萨'事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心"。总书记的重要论述，对民政干部践行坚持以人民为中心发展思想作了最好诠释，阐明了新时代民政事业发展的根本立场。新时代新征程，全市民政系统必须更加自觉地从为党聚民心、得民心、暖民心，巩固党的执政根基的高度审视民政工作，始终站稳人民立场，坚持以人民为中心，瞄准人民对美好生活的向往推进民政事业，把保障民政服务对象基本权益作为首要责任，处处用民心这把尺子检验民政工作。

四是牢牢把握民政工作的基本定位，立足党和国家事业全局履行职责使命。习近平总书记指出，民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作。总书记的重要论述，从中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局出发，明确了民政工作属于社会建设的范畴，确定了民政工作在社会建设中处于"兜底性、基础性"这一地位。新时代新征程，全市民政系统必须牢牢把握民政工作在社会建设中的兜底夯基定位，真正用全局观念和系统思维谋划、开展工作，推动民政事业取得更多有利于党和国家事业全局的成就。

五是坚持全面深化民政改革，为民政事业发展注入强大动力。习近平总书记指出，民政部门要坚持改革创新。深刻阐明了民政工作发展的动力源泉，为推进民政领域改革创新提供了行动指南。新时代新征程，全市民政系统必须聚焦增强发展动力、补短板强弱项、除险清患和解决群众反映强烈突出问题等领域，用改革的思路、创新的办法破解瓶颈障碍，谋划引领性、集成性、标志性改革项目。要把谋划改革和抓好改革任务落实统一起来，把改革完善制度设计同鼓励基层创新探索有机结合起来，发扬首创精神，总结提炼基层最佳实践，做到一地创新、全域共享，持续推进民政领域增活力提质效，加快形成更多改革标志性成果，努力交出高分答卷。

六是坚持实事求是、科学精准，促进基本民生保障水平与经济社会发展相协调、相适应。习近平总书记要求，各级民政部门要"聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切"，"要针对特困人员的特点和需求精准施策"，切实兜住底、兜准底、兜好底。新时代新征程，全市民政系统要认真履行好政府保基本、兜底线这个基本职责，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生"保障网"。要适应经济社会发展水平，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉。要科学确定保障水平，实施动态调整，强化精准帮扶，把有限资源用到最需要帮扶的对象身上。

七是坚持系统观念，统筹民政事业发展和安全。习近平总书记指出，"必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设"，要"坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动"。这些重要论述，为把握和运用系统观念，推进民政事业安全发展提供了科学指引。新时代新征程，全市民政系统必须加强民政工作的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进；必须辩证看待民政工作的多元性，加强各类民政业务之间关联性研究，强化民政部门内设机构、直属单位之间的协同配合，加强资源整合和力量统筹，推动民政业务融合发展；必须自觉从大局看问题，善于把民政工作放到经济社会发展大局中进行思考定位、谋划推进，做到既为一域增光、又为全局添彩；必须将风险意识贯穿到民政工作各领域各环节，全力办好民政领域发展与安全两件大事。

八是坚持加强基层基础工作，奠定民政事业发展牢靠基石。习近平总书记要求各级党委和政府要增强基层民政服务能力。民政工作服务对象在基层，重点重心在基层，惠民政策落实在基层，成效体现在基层，增强基层民政服务能力、做好基层民政工作尤为重要。新时代新征程，全市民政系统要牢固树立大抓基层、夯实基础的鲜明导向，跟踪把握基层民政工作面临的新形势、新情况、新要求，通过整合资源、购买服务等多种渠道，增加基层民政服务力量。要加快推动民政法治化、信息化、数字化建设，加强基层民政干部培训，全方位增强基层民政服务能力，切实解决民政惠民政策落地"最后一公里"问题，确保把党和政府的温暖送到群众身边。

九是坚定不移全面从严治党，为新时代民政事业发展提供坚强引领保障。习近平总书记强调，"各级民政部门要加强党的建设"，深刻阐明了民政部门全面从严治党的重大意义和根本要求。民政工作对象特殊，多是老、幼、残、弱等特殊群体，民政资金是老百姓"救命钱""保命钱"，从严管党治党的要求要更严、标准要更高。新时代新征程，全市民政系统必须牢牢把握新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，全面提升党建工作质量，着力增强各级党组织的政治功能和组织功能，巩固发展风清气正政治生态和良好干事创业环境，以党建工作的新气象新进展引领保障新时代民政事业高质量发展。

二、以习近平总书记重要论述为指引，奋力开创民政事业高质量发展新局面

深入学习贯彻习近平总书记重要论述，必须坚持学思用贯通、知信行统一，切实用来武装头脑、指导实践、推动工作，引领民政事业高质量发展。

（一）紧密围绕党中央新决策新部署，更好履行民政新职责新使命。党的XX大作出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大部署，提出增进民生福祉、提高人民生活品质等重大任务，赋予民政部门在强国建设、民族复兴新征程上更加光荣的职责使命。这次党和国家机构改革，完善了老龄工作体制，赋予了民政更加艰巨的使命要求。我们必须立足党和国家工作大局，全面履行民政职责，努力在推进中国式现代化建设中贡献民政力量。一要在促进共同富裕中作出新贡献。共同富裕是中国式现代化的重要特征。民政部门承担着保基本、兜底线职责，做好民政工作对于促进共同富裕具有重要意义。从第二次分配的角度讲，要健全分层分类的社会救助体系，完善老年人、孤困儿童、残疾人、流浪乞讨人员等特殊群体服务保障制度，兜住兜准兜好民生底线，确保共同富裕路上一个都不能少。从第三次分配的角度讲，要健全促进慈善事业发展的制度机制，引导、支持有意愿、有能力的企业、社会组织和个人积极参与慈善事业，既要做大"慈善蛋糕"，又要分好"慈善蛋糕"。二要在积极应对人口老龄化中作出新贡献。老龄工作是党中央国务院赋予民政部门的重要职责，体现了对民政的高度重视和信任。省市层面将在明年1月底前调整到位，区县层面将在明年7月底前调整到位。下一步，我们要立足全市人口老龄化"程度深、增速快、差异大、失能多、负担重"等市情实际，在前期抓好"老有所养"的基础上，进一步健全老龄工作体系，强化综合协调、督促指导、组织推进职能，统筹推动对老年人的服务扩展到老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让广大老年人过上安心、顺心、舒心的晚年生活。三要在推动高质量发展中作出新贡献。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。民政部门多项职能同推动高质量发展密切相关，必须以推动经济社会协调发展为方向，主动助力高质量发展。要深入贯彻落实习近平经济思想，加快发展养老服务产业、康复辅助器具产业，更好发挥民政服务在促消费、扩内需中的积极作用。要加强行业协会商会建设，更好发挥服务产业振兴、改善行业管理、助推经济发展的功能作用。要落实党对行政区划工作的领导，加强行政区划统筹规划和战略研究，增强行政区划设置的科学性、规范性、有效性，更好服务成渝地区双城经济圈建设。要巩固拓展脱贫攻坚成果，更好助力乡村振兴。四要在建设文化强国中作出新贡献。民政工作蕴含着内涵丰富、深入人心、广泛传承的民政文化，我们要认真落实习近平文化思想，坚持社会主义核心价值观，深入挖掘民政文化内涵，推动扶危济困、孝老爱亲、助残救孤、乐善好施、守望相助、慎终追远等中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，深入治理高价彩礼、低俗婚闹、大操大办、散埋乱葬等陈规陋习，发挥区划地名在传承中华文脉、留住美丽乡愁等方面的重要作用。五要在维护国家安全中作出新贡献。统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则。民政工作点多、线长、面广，各类风险隐患呈现多样性、复杂性等特点。我们必须健全完善民政领域风险防范化解制度机制，强化重点领域安全监管，确保民政服务机构安全稳定，兜牢民生底线。坚持"零容忍"打击整治非法社会组织，防范民政领域社会和政治风险。加强行政区域界线管理，促进边界地区平安和谐。

（二）清醒认识面临的新期盼新挑战，改革创新民政工作新方式新方法。随着我国社会主要矛盾的转化，人民群众的需求越来越多元化、个性化，发展性、服务性、精神性需求日益增加，对服务供给的可及性、精准性、公平性要求越来越高。与人民群众的新期盼相比，民政工作在法治建设上〔民政领域一些法规老化、滞后、不协调等问题突出〕、在体制机制上〔民政工作需要部门协调联动的事项很多，需要政社互动、借助市场力量的事项很多，现有的领导小组取消后，如何完善这些方面的体制机制需要深入研究〕、在力量整合上〔民政工作还存在协同不够、各自为政的情况，本领域资源潜力也没有得到充分挖掘和有效利用〕还面临不少的问题和挑战。对此，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，坚持问题导向、需求导向、目标导向，在服务供给上做到"四个转变"和"七个化"。

"四个转变"是努力方向：在工作对象上，社会救助对象要进一步从低保、特困等向更多低收入家庭、低保边缘家庭扩展，养老服务要进一步从特困老人向全体老人服务扩展，儿童福利要进一步从孤困儿童向所有需要帮助的困境儿童、流动儿童、留守儿童扩展。在保障内容上，要以物质保障为主向物质与精神兼顾拓展，从维护基本生活为主向维护权益与尊严拓展；同时要科学合理确定服务保障标准，不能超越发展阶段吊高胃口，防止引起盲目攀比。在资源配置上，从单纯依靠政府资源转向以政府资源为主，发挥社会组织、公益慈善、市场主体等作用，充分利用社会资源、撬动市场资源。在工作方式上，要顺应信息化发展新趋势，从人工为主转向利用信息化、智能化手段，提高工作效能。

"七个化"是具体路径：一要以系统化为总揽。坚持系统观念，强化协同增效，将分散多元的民政业务全部置于民政大系统来统一谋划部署，横向整合民政业务，纵向贯通市、区县、街镇、村社、网格等层级的民政工作，推动民政资源最优化配置，以科学有序的协同联动促进民政工作整体效能和辐射能级的全面提升。二要以数字化为驱动。加快民政数字化改革，坚持面上推进、点上突破，突出抓好重大应用开发，抓实跨省通办、全渝通办、一网通办和一件事一次办，从而倒逼各项民政工作要素重构、流程重塑、功能重组、机制优化，全面提升民政工作水平。三要以法治化为保障。深入学习贯彻习近平法治思想，在对标对表做好"大块头"立法的同时，把着力点放在"小快灵""小切口"上，结合实际先行先试，努力为国家层面上位立法提供有益探索。四要以标准化为规范。坚持务实管用的原则，加快补齐标准短板，确保重要法规政策的落实都有具体可操作的实施标准，重点抓好直接面向服务对象的标准化建设，比如老年助餐服务规范、儿童收养评估规范等标准的制定，进一步提升群众的满意度。五要以社会化为联动。深化"放管服"改革，营造良好营商环境，吸引更多市场资源和社会力量到民政领域建功立业，确保形成有为政府、有效市场、有力社会的协同联动机制。六要以专业化为支撑。加强与高校、科研机构等的合作，通过举办职业技能大赛等多种方式，进一步增强养老服务、孤残儿童护理、残障康复、殡葬服务、公益慈善和社会组织等民政领域人才队伍专业技能，为民政事业改革发展提供人才保证。七要以国际化为视野。市委有要求，我们一定要创新新形势下的国际交流合作方式，辩证吸收各国在民政工作方面的先进经验，讲好民政事业发展的精彩故事，以天下胸怀推动民政事业高质量发展。