在2025年全县科级以上领导干部专题研讨班上的党课讲稿：以历史主动精神进一步全面深化改革

在2025年全县科级以上领导干部专题研讨班上的党课讲稿

同志们：

今天，我们利用一天时间集中学习研讨党的二十届三中全会精神，既是落实中央和省市委关于深化理论武装的具体行动，也是立足〔*〕县发展实际、以改革破局开新的一次思想动员。刚才，几位同志结合分管领域作了交流发言，讲得很实在、很有针对性。借此机会，我想围绕"以历史主动精神进一步全面深化改革"这个主题，和大家作一次深入探讨。

一、深刻把握"历史主动精神"的时代内涵，在回望来路中锚定改革航向

习近平总书记指出："历史主动精神是我们党在百年奋斗中形成的宝贵精神品质，是党和人民取得一切成就的根本保证。"对于我们基层干部而言，理解这一精神的时代内涵，关键要从三个维度把握。

第一，历史主动精神是"因势而谋"的政治智慧。回顾党的百年征程，从改革开放初期"杀出一条血路"的勇气，到新时代"将改革进行到底"的坚定，每一次重大改革都源于对历史方位的精准判断。就拿我们〔*〕县来说，2018年机构改革时，面对"小散弱"部门职能重叠、服务效能不高的问题，县委果断整合农业、林业、水利等部门成立"农业农村局"，同步建立"县乡村三级联动"服务平台，当年就为群众办理涉农事项1.2万件，办事效率提升40％。这不是偶然的决策，而是我们敏锐捕捉到"实施乡村振兴战略"这一历史方位后，主动调整体制机制的结果。历史的经验告诉我们：改革不是"拍脑袋"的蛮干，而是"看清楚过去为什么能够成功、弄明白未来怎样才能继续成功"的清醒选择。

第二，历史主动精神是"应势而动"的改革魄力。改革的本质是破局，破局的关键是直面问题。2020年疫情期间，我们面临企业停工、农产品滞销的双重压力。当时，县商务局牵头搭建"线上助农平台"，组织党员干部当"主播"、跑物流，仅用3个月就帮农户销售滞销蔬菜800余吨、水果500余吨；同时，针对企业用工难问题，人社部门创新"点对点"包车服务，输送返岗工人3200余人。这些举措看似是"应急之策"，实则是我们在危机中主动求变的生动实践。正如省委主要领导调研时指出的："〔*〕县的改革有股子'闯劲'，越是困难的时候，越能看出干部的担当。"这也印证了一个道理：历史主动精神不是挂在嘴上的口号，而是体现在"问题面前不绕道、挑战面前不退缩"的实际行动中。

第三，历史主动精神是"顺势而为"的系统思维。改革越向纵深推进，越需要全局观念。近年来，我们统筹推进"放管服"改革、农村土地制度改革、基层治理体系改革，表面看是分领域突破，背后是"一张蓝图绘到底"的系统谋划。比如，在优化营商环境方面，我们不仅推出"一窗通办""跨域通办"等便民举措，更配套建立了"企业服务日""营商环境监测点"等长效机制，去年全县市场主体同比增长28％，就是改革系统集成的成果。这让我想到，改革就像"弹钢琴"，既要十个指头都动起来，又要突出主旋律；既要解决"点"上的问题，更要打通"面"上的堵点。只有这样，才能让改革真正释放"1＋1》2"的效应。

二、全面对标"新发展阶段"的实践要求，在直面问题中找准改革痛点

当前，〔*〕县正处于"十四五"规划承上启下的关键期，也是推动高质量发展的重要窗口期。从上半年的经济运行数据看，全县GDP增长6.2％，规上工业增加值增长7.8％，这些成绩值得肯定；但也要清醒看到，我们的改革还存在不少短板：有的干部"求稳怕乱"，习惯按老经验办事，对新情况新问题"不愿改、不敢改"；有的领域改革"碎片化"，比如农村集体经营性建设用地入市，虽然试点取得了成效，但与城乡统一要素市场建设衔接不够；还有的政策落实"打折扣"，比如惠企资金拨付周期长，个别企业反映"文件发了、钱到了，但拿到手比项目落地还慢"。这些问题，表面看是工作方法的问题，本质上是历史主动精神不足的表现。

问题一：改革意识是否跟上了时代步伐？我在调研中发现，有的同志把"守规矩"和"敢改革"对立起来，认为"不干事就不会出错"。比如，在推进"亩均论英雄"改革中，个别乡镇担心影响企业情绪，对低效用地整治"睁一只眼闭一只眼"；在优化审批流程时，有的窗口人员仍要求群众重复提交材料，"最多跑一次"变成了"最多跑多次"。这些现象背后，是"躺平""甩锅"的消极心态在作祟。大家想想，我们当年搞"家庭联产承包责任制"时，不也是打破了"大锅饭"的旧观念吗？今天的改革，同样需要"敢为天下先"的勇气。

问题二：改革重点是否抓住了关键环节？从全县来看，制约高质量发展的瓶颈主要集中在三个方面：一是产业结构偏"重"，传统制造业占比达65％，高新技术产业产值仅占18％；二是城乡发展不均衡，农村居民人均可支配收入仅为城镇居民的58％；三是公共服务供给不足，特别是优质教育、医疗资源主要集中在城区。这些问题，既是"痛点"，也是"突破口"。比如，针对产业升级，我们可以依托现有的装备制造产业基础，规划建设"智能制造产业园"，引进上下游配套企业；针对城乡差距，我们可以推广"强村公司"模式，推动村集体资源共享、抱团发展；针对公共服务，我们可以探索"县域医共体""教育共同体"建设，让优质资源下沉到基层。

问题三：改革合力是否形成了有效机制？改革是一项系统工程，需要各部门协同配合。但在实际工作中，有的单位"各自为战"，比如在推进"数字政府"建设中，大数据中心建好了，但部门间数据壁垒仍未打破，"信息孤岛"现象依然存在；有的干部"被动应付"，把改革当成"任务"，满足于"完成规定动作"，缺乏"自选动作"的创新。我记得去年推进"农村集体产权制度改革"时，县农业农村局牵头，组织、财政、自然资源等部门密切配合，用了不到半年时间就完成了全县217个村的清产核资，这就是合力的体现。这说明，只要我们心往一处想、劲往一处使，就没有跨不过的坎。

三、纵深推进"系统性变革"的重点任务，在攻坚克难中彰显改革担当

党的二十届三中全会对全面深化改革作出新的部署，省委、市委也提出了具体要求。结合〔*〕县实际，我们要重点抓好"四个突破"：

第一，在"放管服"改革上求突破，打造更优营商环境。营商环境没有最好，只有更好。要把"用户思维、客户体验"贯穿改革全过程，重点做好"减法""加法""乘法"：做"减法"，就是要进一步精简审批事项，今年年底前实现"清单之外无审批"，企业开办时限再压缩至0.5个工作日；做"加法"，就是要加强惠企政策落实，建立"政策计算器"，让企业"一键查询、一键申报"，确保各项税费减免、补贴资金"免申即享"；做"乘法"，就是要强化数字赋能，加快推进"城市大脑"建设，打通部门数据接口，实现"一网通办""一码通城"。特别是要聚焦企业反映强烈的"融资难"问题，推动金融机构创新"产业链金融"产品，年内力争为中小微企业发放信用贷款5亿元以上。

第二，在"产业转型"改革上求突破，培育更强发展动能。产业是发展的根基，转型是必由之路。要立足我县"农业大县、工业基础县、文旅特色县"的定位，推动三次产业融合发展。农业方面，要深化"三变"改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东），推广"龙头企业＋合作社＋农户"模式，重点打造"〔*〕茶叶""〔*〕蜂蜜"等地理标志品牌，年内新增省级以上农业产业化龙头企业3家；工业方面，要聚焦"绿色化、智能化"转型，支持〔*〕集团等骨干企业技改升级，年内完成技改投资10亿元以上；文旅方面，要依托"〔*〕古城""〔*〕景区"等资源，开发"沉浸式体验""研学旅游"等新业态，推动"门票经济"向"产业经济"转变，力争全年接待游客突破500万人次，旅游综合收入增长20％以上。

第三，在"城乡融合"改革上求突破，绘就更美乡村画卷。城乡融合是乡村振兴的必由之路。要以"千万工程"经验为引领，统筹推进"五大振兴"。在人才振兴上，要实施"乡贤回归"工程，建立乡贤数据库，吸引在外企业家、大学生回乡创业，年内引进乡贤项目20个以上；在生态振兴上，要深化"林长制""河长制"，推进农村人居环境整治，年内创建省级和美乡村示范村10个；在文化振兴上，要挖掘"〔*〕非遗""红色文化"等资源，打造"一村一文化"品牌，让乡村既有"颜值"又有"气质"；在组织振兴上，要推行"村党组织＋合作社＋农户"模式，选优配强村"两委"班子，年内实现软弱涣散村党组织动态清零。

第四，在"基层治理"改革上求突破，构建更稳社会大局。基层是国家治理的"最后一公里"。要坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善"网格化管理、精细化服务、信息化支撑"的基层治理平台。一方面，要推动资源下沉，将政务服务、矛盾调解、应急管理等事项纳入网格，年内实现"小事不出网格、大事不出乡镇"；另一方面，要发动群众参与，推广"乡贤议事会""村民说事厅"等做法