在全县“为基层减负 给实干赋能”专题党课上的讲话

在全县"为基层减负给实干赋能"专题党课上的讲话

同志们：

今天，我想以"为基层减负给实干赋能"为主题，和大家作一次交流。说实话，选择这个题目，不是心血来潮。上周三，我带着县委办、督查室的同志跑了三个乡镇、两个社区，和17名村（社区）干部、9名一线工作者面对面聊天。在〔*〕镇〔*〕村，村支书老周翻着手机给我看："每天要回复6个工作群，早上7点到晚上10点，群里消息像潮水一样，有时候半夜还弹出'请立即反馈'的通知。"在〔*〕街道〔*〕社区，网格员小李指着抽屉里一摞台账说："光是安全生产、疫情防控、民生服务这三类，就有23本台账，其中12本是不同部门要求的重复内容，每个月光整理这些本子就要花10天时间。"更让我揪心的是，在〔*〕乡便民服务中心，窗口工作人员小王无奈地说："群众来办个准生证，需要填3张表、跑2个部门、盖4个章，等材料凑齐了，往往已经过了最佳办理期。"

这些场景，不是个例，而是基层负担的"缩微镜像"。习近平总书记多次强调，"要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，让干部有更多时间和精力抓落实"。今年中央一号文件也明确提出，"持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负"。对我们〔*〕县来说，当前正处于"产业转型突破期""城乡融合加速期""民生提质关键期"，无论是推进乡村振兴、抓好项目建设，还是解决群众急难愁盼，都需要基层干部轻装上阵、实干担当。今天，我想和大家一起，从"痛点在哪里""症结怎么破""合力怎么聚"三个维度，把这个问题理清楚、想明白、干到位。

一、直面痛点，把基层负担的"病灶"找准摸透

基层负担重，不是"感觉累"，而是"真吃苦"；不是"一时难"，而是"长期困"。要解决问题，首先得把"负担"的表现、成因弄清楚。结合调研和平时掌握的情况，我梳理了"四多四少"现象，这些都是基层干部的"心头之痛"。

一是"痕迹多、实效少"，让干部陷入"材料围城"。现在有些部门，把"留痕"当"政绩"，把"资料"当"成绩"。比如，有的要求"每次开会必须拍3张照片，每张照片要体现不同角度"；有的规定"走访群众必须填写统一模板，连'群众表情'都要备注'满意／一般／不满意'"；还有的把"台账厚度"等同于"工作力度"，甚至出现"为了迎检临时补台账"的荒唐事。〔*〕镇去年迎接某项检查，用了整整3天时间"补资料"，村支书带着两委干部熬夜整理，结果检查组只翻了前3本，后面的根本没看。这种"为留痕而留痕"的做法，不仅消耗了干部精力，更让群众觉得"干部在做表面文章"。

二是"会议多、落实少"，让干部困在"会海"里。有的部门开会"求全不求精"，不管事情大小，都要拉上村（社区）干部"陪会"；有的会议"层层套开"，上午开了县里的会，下午乡镇接着开，晚上村（社区）还要再开一遍；还有的会议"内容空泛"，讲的都是"正确的废话"，没有具体任务、没有时间节点，干部听了记不住、回去落不了。我粗略算了一下，基层干部平均每周要开5－7次会议，其中至少2次是"陪会"，真正能用来抓落实的时间被压缩了近一半。〔*〕社区主任跟我说："有时候一天开3个会，从早开到晚，散会都8点多了，回家吃口饭就得赶去处理群众反映的下水道堵塞问题，哪有时间做深入细致的工作？"

三是"报表多、共享少"，让干部困在"数据孤岛"。现在各部门都建了自己的信息系统，有的要求"每日一报"，有的要求"即时报送"，但数据标准不统一、接口不兼容，基层干部不得不重复录入、多头报送。比如，人口信息，民政部门要、卫健部门要、社保部门也要，每个部门都有不同的表格格式；安全隐患数据，应急管理局要、消防大队要、乡镇安办也要，同样的内容要填3遍。〔*〕乡统计员小张告诉我，他每天要登录8个业务系统，填报12张报表，其中有7张报表的内容是重复的，"有时候输错了数字，还要被多个部门追着改，真是'按下葫芦浮起瓢'。"

四是"迎检多、指导少"，让干部困在"应付检查"。有的检查组"重形式轻内容"，到了基层先看台账厚不厚、资料齐不齐，再看现场有没有"亮点"、有没有"标语"，很少真正沉下去了解实际情况；有的检查组"挑刺找茬"，对一些细节问题揪住不放，比如"台账里少了一个签字""照片里背景有杂物"，却对群众反映的"农田灌溉设施损坏""村道坑洼难行"等问题视而不见；还有的检查组"临时通知"，让基层来不及准备，只能"临时抱佛脚"。〔*〕村去年迎接了6次检查，其中有2次是"突击检查"，村干部不得不放下手头的扶贫工作，专门打扫卫生、整理资料，群众调侃说："干部在迎检，我们在'迎检'（迎干部检查）。"

二、精准施策，用制度创新的"钥匙"解开束缚枷锁

问题找到了，关键是要解决。基层减负不是"喊口号"，而是要动真碰硬、真刀真枪地改。今年，县委已经出台了《关于进一步为基层减负的二十条措施》，但落实过程中还要把握"三个导向"，确保减到实处、见到实效。

第一，坚持"目标导向"，把"无效负担"减下来。要聚焦"痕迹管理""会议活动""报表报送""督查检查"四大领域，开展"靶向治疗"。一要"清痕迹"。明确规定"除上级要求的必要留痕外，不得自行增加留痕事项"，推行"电子留痕＋实地核查"相结合的方式，比如走访群众可以用"照片＋定位＋文字备注"，但不再要求"每户必拍、每拍必审"。二要"控会议"。严格执行"无实质内容不开会、能合并的会不分开、能开视频会的不开现场会"，原则上每月最后一周为"无会周"，让基层干部集中精力抓落实。三要"简报表"。由县大数据中心牵头，建立"基层数据共享平台"，统一数据标准和接口，实现"一次录入、多方共享"，坚决杜绝"重复报、多头报"。四要"优督查"。推行"综合督查＋专项督查"模式，每年只开展2次综合性督查，其他督查事项由部门自行统筹，严禁"扎堆督查""重复督查"。

第二，坚持"问题导向"，把"干部精力"聚起来。减负的目的是为了让干部有更多时间干实事。要重点做好"加减法"：一方面，做好"减法"，砍掉不必要的会议、报表、检查；另一方面，做好"加法"，把节省下来的时间用在"刀刃上"。比如，要增加"下沉时间"，要求领导干部每月至少用3天时间到村（社区）"蹲点调研"，和群众坐在一条板凳上听真话、察实情；要增加"服务时间"，推广"一站式"服务、"上门办"服务，让群众"小事不出村、大事不出镇"；要增加"创新时间"，鼓励基层干部结合实际探索新方法、新路径，比如〔*〕镇推行的"民生需求清单"制度，把群众的需求列出来，干部领任务、限时办，群众满意度从82％提升到了95％。

第三，坚持"结果导向"，把"实干者"用起来。减负不是"减责任"，而是要让干部"轻装上阵、担当作为"。要树立"凭实绩论英雄"的用人导向，把干部在乡村振兴、项目建设、民生改善中的表现作为考核的重要依据。今年，县委将拿出10％的科级岗位，专门用于表彰奖励"实干型"干部；对在基层一线表现突出的干部，优先提拔重用、优先晋升职级。同时，要建立"容错纠错"机制，对干部在改革创新、推动发展中的失误，只要不是"明知故犯""徇私舞弊"，都给予包容和支持。比如，去年〔*〕村尝试发展特色种植，因为市场波动导致亏损，县委不仅没有问责，反而协调金融机构给予贷款支持，帮助村里渡过了难关。这样的导向，才能让干部"敢干事、愿干事、干成事"。

三、以上率下，以领导干部的"实干"带动基层的"活力