在全县党建联建工作推进会暨县委社会工作部专题党课上的讲话

在全县党建联建工作推进会暨县委社会工作部专题党课上的讲话

同志们：

今天，我们以"党课＋工作推进"的形式召开这次会议，既是落实省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的具体行动，也是聚焦我县基层治理痛点、难点，推动党建联建从"物理叠加"向"化学融合"转变的关键举措。作为县委社会工作部的负责人，我长期扎根基层一线，参与过老旧小区改造的"攻坚仗"，也协调过跨村土地流转的"连环棋"，更深知基层治理中"各自为战"的无奈－－有的村（社区）党组织守着资源"不会用"，有的职能部门"看得见的管不着"，有的群众需求"喊得凶的解决慢"。这些问题的背后，本质上是党建引领基层治理的"边界壁垒"未被彻底打破。今天，我想结合工作实际，围绕"党建联建破边界壁垒，协同共治促区域和谐"这一主题，和大家作一次深入交流。

一、为什么必须破"边界壁垒"？从基层痛点看党建联建的必要性

去年以来，我们通过"蹲点调研月""敲门行动"收集到127条基层治理问题线索，其中68％涉及跨领域、跨层级、跨群体的矛盾。比如，城关街道南环路社区反映，辖区内的菜市场管理涉及市场监管、城管、环卫、社区等多部门，过去常因"职责不清"导致卫生死角、占道经营等问题反复反弹；再如，马山镇三个相邻行政村，因灌溉水渠权属争议，村民矛盾持续半年未解决，直到今年初镇党委牵头组织"跨村联调"，才最终达成共识。这些案例告诉我们一个朴素道理：基层治理不是"独角戏"，而是"大合唱"；单靠某个部门、某个村（社区）的"单打独斗"，难以应对复杂多元的治理需求。

从政策层面看，党的二十大报告明确提出"健全共建共治共享的社会治理制度"，省委、市委相继出台《关于深化党建引领基层治理的实施意见》，核心要义就是通过党建联建打破行政隶属、地域分割的"条块壁垒"，构建"上下贯通、左右联动"的治理体系。从实践层面看，浙江"枫桥经验"的迭代升级、"上海邻里汇"的功能整合、"成都信托制物业服务"模式创新，无不是以党建联建为纽带，将分散的资源、力量、需求串联起来，最终实现"1＋1＞2"的治理效能。

具体到我县，破"边界壁垒"更有现实紧迫性。一方面，我县是典型的城乡融合发展县，既有城区8个社区、12万常住人口的服务压力，也有15个乡镇、231个行政村的治理难题，城乡差异大、需求多元化；另一方面，随着重点项目推进（如经济开发区扩区、文旅融合示范区建设），跨区域项目落地、流动人口管理、生态保护协同等新挑战不断涌现。这些都要求我们必须跳出"一亩三分地"的思维定式，以党建联建为"金钥匙"，打开基层治理的新局面。

二、破"边界壁垒"破什么？聚焦"三个维度"找准联建发力点

党建联建不是简单的"组织结对""活动联办"，而是要围绕"权责不清、资源不活、服务不实"三大痛点，推动治理要素在更大范围内优化配置。结合我县实际，重点要破好"三个边界"：

第一，破"权责边界"，让"谁来管"更清晰。基层治理中许多矛盾源于"责任真空"－－有的事项"多头管"导致推诿，有的事项"没人管"导致放任。去年，我们在试点"红色物业"时，曾遇到这样的问题：某小区电梯故障，业主找物业（企业）、找社区（兜底）、找住建（监管），三方互相"踢皮球"。后来，我们探索建立"吹哨报到"机制，由社区党组织牵头，根据问题类型"精准吹哨"：涉及物业企业的，由住建部门"应哨"；涉及公共设施的，由城管部门"应哨"；涉及居民矛盾的，由司法部门"应哨"，并在解决问题后向社区反馈结果。这一机制运行半年来，该小区类似问题投诉量下降72％。这说明，破"权责边界"关键是要建立"清单化、闭环式"的责任体系－－通过制定《基层治理事项权责清单》，明确哪些事项由村（社区）"直接办"、哪些由镇街"统筹办"、哪些由县级部门"兜底办"，并配套"接诉即办、限时办结"的考核机制，让"谁来管"有章可循。

第二，破"资源边界"，让"用什么"更高效。我县各部门、各领域其实藏着大量"沉睡资源"：县教育局有闲置的校舍，县总工会有多功能活动室，县医院有医疗志愿服务队，但这些资源往往分散在不同系统，难以惠及基层。今年初，我们选取龙池镇作为"资源联享"试点，由镇党委牵头建立"党建资源库"，将辖区内的机关、企业、社会组织资源分类登记，再根据村（社区）需求"精准匹配"。比如，针对龙池社区老年人口多的特点，镇党委协调县中医院党支部定期开展"义诊进社区"；针对王家村留守儿童集中的问题，协调县教育局党支部开设"周末课堂"；针对集贸市场管理难题，协调县市场监管局党支部派驻"党建指导员"。试点3个月，龙池镇累计整合各类资源37项，解决群众需求42件，群众满意度从81％提升至93％。这启示我们，破"资源边界"要坚持"需求导向、双向互动"－－既要用好"自上而下"的行政资源，也要挖掘"自下而上"的社会资源，通过"组织联建"打通资源流动通道，让"死资源"变成"活服务"。

第三，破"服务边界"，让"怎么干"更贴心。基层治理的最终目标是服务群众，但当前一些服务存在"一刀切""表面化"问题：有的村（社区）开展活动"重数量轻质量"，有的部门提供服务"重完成轻效果"。去年，我们在调研中发现，部分农村留守妇女有手工编织技能，但缺乏销售渠道；城区青少年有科普需求，但缺少实践平台。针对这一"供需错位"，我们推动县妇联党支部与县科协党支部、县电商协会党支部开展"跨领域联建"，打造"巧娘工坊＋科普课堂"双品牌：一方面，组织农村妇女学习手工编织，通过电商协会拓宽销售渠道，已帮助50余名妇女月均增收1500元；另一方面，利用村（社区）活动室开设"流动科技馆"，由科普志愿者每周开展一次互动实验，累计服务青少年2000余人次。这一实践让我们深刻认识到，破"服务边界"必须坚持"群众视角、精准滴灌"－－通过"群众点单、组织派单、党员接单"的服务模式，把服务做到群众"心坎上"，真正实现"民有所呼、我有所应"。

三、如何抓实党建联建？把握"四个关键"推动协同共治走深走实

党建联建是一项系统工程，既要"搭平台"，更要"建机制"；既要"抓当前"，更要"管长远"。结合我县实际，要重点把握"四个关键"：

关键一：以"组织共建"强根基，变"松散型"为"紧密型"。党组织是联建的"主心骨"。要打破"一村一支部""一居一党委"的传统架构，根据地域相邻、产业相近、功能互补的原则，探索"村村联建""村企联建""政社联建"等模式。比如，我们可以推广"大党委"制，在城乡结合部、产业园区等治理复杂区域，由镇街党工委牵头，吸纳村（社区）、企业、社会组织党组织负责人担任兼职委员，定期召开联席会议，统筹谋划区域发展。今年，我们计划在开发区试点"园区大党委"，将园区内12家企业、3个村（社区）、2个职能部门的党组织纳入统一管理，重点解决企业用工、员工子女入学、周边环境整治等问题，真正让党组织成为联建的"红色引擎"。

关键二：以"机制共融"促规范，变"临时动议"为"常态长效"。制度管根本、管长远。要建立"三会一评"机制："需求研判会"每季度召开一次，由联建党组织共同梳理群众需求；"项目推进会"每月召开一次，协调解决具体问题；"成果评议会"每半年召开一次，邀请群众代表评议成效；"年度考核会"结合基层党建述职评议，将联建成效纳入党组织书记抓党建述职评议考核，占比不低于30％。同时，要注重总结提炼经验，形成"一领域一品牌、一区域一特色"的联建模式。比如，针对城市社区，可以打造"红色议事厅"，推动业委会、物业、党员代表共同参与小区治理；针对农村地区，可以推广"联村党总支＋合作社"模式，通过组织联建带动产业发展。

关键三：以"难题共解"验成效，变"被动应对"为"主动破题"。联建的效果，最终要体现在解决实际问题上。要把"急难险重"任务作为联建的"试金石"，聚焦群众反映强