在自然资源及林草系统学习贯彻党的二十届四中全会精神学习会上的宣讲报告

在自然资源及林草系统学习贯彻党的二十届四中全会精神学习会上的宣讲报告

同志们:

大家下午好!今天,我们齐聚一堂,召开这次专题学习会,核心任务就是深入学习、全面领会、坚决贯彻党的二十届四中全会精神。这次全会,是在我们国家迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻,召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,为我们擘画了未来五年乃至更长时期国家发展的宏伟蓝图。我们自然资源和林草系统的全体干部职工,必须把思想和行动迅速统一到党中央的决策部署上来,将全会精神内化于心、外化于行,以更加饱满的热情和更加扎实的作风,奋力开创我市自然资源和林草事业高质量发展的新局面。下面,结合我们正在推进的自然资源和林草工作,我谈几点学习体会和工作要求,与大家共同交流。

一、提高政治站位,深刻领会全会精神的时代内涵与实践伟力,筑牢高质量发展的思想根基

同志们,学习领会全会精神,首要的是把握其重大意义和核心要义。这次全会,不仅系统总结了"十四五"时期我国发展取得的举世瞩目的重大成就,更科学擘画了"十五五"时期的发展蓝图,明确指出"十五五"时期是"基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期"。这个战略定位,高屋建瓴,意义非凡。它告诉我们,未来的五年,不是简单的线性发展,而是一个需要我们全面发力、攻坚克难、奠定长远基业的冲刺阶段。全会提出的高质量发展、科技自立自强、美丽中国建设等七大发展目标,共同构成了"十五五"时期经济社会发展的指导方针、主要目标及战略任务,是我们一切工作的总遵循、总纲领。

对于我们自然资源和林草部门而言,这次全会精神尤其具有极强的指导性和现实针对性。全会鲜明提出"加快经济社会发展全面绿色转型"、"统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理"等核心部署。这已经不是选择题,而是必答题。这说明,党中央已经将生态文明建设摆在了前所未有的战略高度,绿色发展不再是发展的点缀,而是发展的底色;生态保护不再是发展的束缚,而是高质量发展的内在要求和强大动能。我们必须清醒地认识到,推动绿色转型,我们是主力军;建设美丽中国,我们是排头兵。我们手中的每一本规划、划定的每一条红线、审批的每一个项目、修复的每一片林地、治理的每一座矿山,都直接关系到"美丽中国"的成色,关系到"全面绿色转型"的成败。因此,我们学习全会精神,绝不能停留在读读文件、听听报告的层面,而是要真正从思想深处来一次深刻的绿色革命,牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念,深刻领悟"两个确立"的决定性意义,不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。只有这样,我们才能真正把全会精神转化为推动工作的强大思想武器和自觉行动,切实增强推动自然资源和林草事业高质量发展的历史使命感与时代责任感。

二、聚焦主责主业,将全会精神转化为推动自然资源与林草工作高质量发展的生动实践

学习的最终目的在于运用。我们要紧密结合工作实际,把全会提出的新理念、新部署、新要求,不折不扣地落实到自然资源和林草工作的全过程、各方面。具体来说,就是要抓好以下三个"新"的实践转化。

第一,坚决守好生态与发展的"生命线",构建国土空间保护利用的"新格局"。

全会精神强调优化国土空间格局,这是我们自然资源部门的首要职责。"保障发展"和"保护资源"看似一对矛盾,但全会精神为我们指明了辩证统一的路径,那就是科学规划、集约节约。我们要以"功成不必在我"的境界和"功成必定有我"的担当,高质量完成国土空间规划编制工作,科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界这"三条控制线"。这"三条线"就是我们国土空间的"生命线",是不可逾越的"高压线"。尤其是在耕地保护上,必须拿出"长牙齿"的硬措施,落实最严格的耕地保护制度。我们不仅要保数量,更要保质量、保生态,实现"三位一体"保护。在这方面,兄弟单位敦化市的经验值得我们学习。他们不仅严守耕地红线,还积极探索"米豆轮作"等保护性耕作模式,通过轮作休耕,有效提升了耕地地力等级。据了解,仅此一项,就使当地耕地地力提升了0.21个指数。这种将保护与利用、管制与提升相结合的模式,正是我们落实全会精神,实现耕地数量、质量、生态"三位一体"保护的生动实践。我们要借鉴这种思路,积极推广保护性耕作技术,探索符合本地实际的耕地质量提升路径,真正把"中国饭碗"牢牢端在自己手中,为经济社会高质量发展筑牢最坚实的基本盘。

第二,全力打好生态保护修复的"攻坚战",绘就山川林草湖沙的"新画卷"。

全会强调"统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理",这是一个整体性、系统性的要求。我们不能再"头痛医头、脚痛医脚",必须树立全域治理、系统修复的"一盘棋"思想。无论是森林草原的管护,还是历史遗留矿山的修复,都要放在整个生态系统的大格局中去谋划和推进。在这方面,我们既面临挑战,也大有可为。以历史遗留矿山治理为例,这曾是我们生态系统中的"伤疤",不仅破坏景观,还存在地质灾害隐患。但现在,我们要把它变成生态修复的"样板田"。像敦化市那样,通过规划先行,明确了未来十年近400公顷的修复任务,并采取自然恢复、辅助再生、生态重建等多种方式,因地制宜进行修复。具体工作中,可以综合运用场地平整、削坡回填、客土覆盖、植被恢复等工程和生物措施让过去的"疮疤"重新披上绿装,变成绿水青山的一部分。我们更要放眼全区乃至全国的大格局,汲取先进经验。内蒙古作为我国北方重要生态安全屏障,在防沙治沙和生态修复方面创造了举世瞩目的成就。特别是库布其沙漠的"光伏+治沙"模式,堪称经典。大家可以想象一下那个场面:一望无际的沙漠上,成片的蓝色光伏板"板上发电",为国家贡献清洁能源;"板下种植"甘草、沙棘等经济作物,固定流沙、改良土壤;"板间养殖"鸡鸭等禽类,形成立体生态循环。像三峡集团与亿利集团合作的蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙项目,一个项目就能实现装机200万千瓦,年发电量约41亿千瓦时,同时修复治理沙漠面积达到10万亩,每年还能减少二氧化碳排放超过300万吨。这种将新能源开发、生态治理与乡村振兴紧密结合的模式,真正实现了生态、经济、社会效益的多赢,完美诠释了"绿水青山就是金山银山"的理念。我们虽然地处〔*〕,具体情况不同,但这种系统思维、创新理念和市场化路径,完全可以借鉴。我们要主动谋划,看看我们的废弃矿山、沙化土地,能否也引入社会资本,探索"修复+产业"的新路子,让生态修复的过程,也成为价值创造的过程。

第三,奋力跑出生态价值实现的"加速度",激活绿色富民强市的"新引擎"。

全会精神的一个核心指向,就是要"增强绿色发展动能"。对我们来说,最大的绿色动能就蕴藏在我们所管护的这片广袤的绿水青山之中。如何把这些潜在的"生态优势"转化为实实在在的"经济优势",是摆在我们面前的重大课题。过去我们总觉得生态产品"难量、难抵押、难交易、难变现",但现在,从国家到自治区,都在大力推动建立健全生态产品价值实现机制,为我们打通这条转化路径提供了前所未有的政策支持。自然资源部和各省市都在积极推广典型案例我们内蒙古自治区也将呼伦贝尔、鄂尔多斯等多个盟市列为试点,先行探索甚至在2025年发布了全区首个《生态产品目录》,为生态产品的标准化、市场化奠定了基础。

我们〔*〕市在这方面,其实已经有了很好的探索和基础。比如,我们依托丰富的柠条资源,大力发展林沙产业,就是一个非常典型的案例。同志们,大家可能觉得柠条很普通,漫山遍野都是,但我们通过科学规划,把它做成了大产业。我们全市有近60万亩的灌木林地,其中可利用的柠条面积就超过47万亩。我们没有让它闲置,而是通过"企业+合作社+农户"的模式,将其与畜牧业发展紧密结合。通过柠条平茬抚育,我们一方面改善了生态,另一方面直接带动了群众增收。据统计,仅平茬补贴一项,每年就能让农民群众直接受益超过100万元。我们还引进了像隆顺庄这样的龙头企业,进行柠条饲料的深加工,延伸了产业链。企业每年能吸纳30多名当地劳动力长期务工,人均年收入达到4万元,同时与村集体签订协议,每年为村集体带来超过30万元的分红。这就是我们身边最生动、最鲜活的"点绿成金"的故事!一个"小柠条",撬动了生态、生产、生活"三生共赢"的"大产业"。除了柠条产业,我们还在规划和扶持发展庭院经济林,鼓励老百姓在房前屋后种植经济林果,把绿色种到家门口,把财富种到院子里。

面向未来,我们还要在"碳汇经济"这个新赛道上加力冲刺。〔*〕市作为全区深化集体林权制度改革的试点,本身就肩负着"着力发展林草碳汇"的重任。全会精神强调以碳达峰碳中和为牵引,这为我们发展碳汇经济提供了强大的政策东风。我们要主动作为,摸清我们的"碳家底",积极学习和对接国内碳汇项目开发的流程和标准,比如VCS项目、CCER项目等,探索将我们的生态资源优势,通过市场化交易,转化为实实在在的碳汇经济收益。要把这些工作,作为我们谋划"十五五"时期林草产业升级的重