国企公司廉政专题党课：深化以案促治、筑牢廉洁堤坝,以严明监督执纪护航公司高质量发展
国企公司廉政专题党课:深化以案促治、筑牢廉洁堤坝,以严明监督执纪护航公司高质量发展
同志们:
在新春伊始,我们召开这次廉洁从业专题党课,这是公司党委连续第五年在年初组织"廉洁开年第一课"。刚才,大家共同观看了《拍蝇灭蚁、正风清弊》警示教育片。片中剖析的案例,有的就发生在我们身边,有的涉及关键岗位人员,有的问题触目惊心、发人深省。这些案例既是反面教材,更是警钟长鸣。今天,我以《深化以案促治、筑牢廉洁堤坝,以严明监督执纪护航公司高质量发展》为题,与同志们进行交流。
一、深刻把握全面从严治党、治企新形势新任务新要求
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党,取得了历史性、开创性成就。特别是党的二十大以来,党中央对全面从严治党作出新的战略部署,强调要健全全面从严治党体系,全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
二十届中央纪委五次全会对深入推进全面从严治党作出系统部署,强调要持续深化党风廉政建设和反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。国资委党委、集团公司党委相继召开专题会议,对国有企业全面从严治党提出明确要求。我们必须深刻认识到,全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。
从宏观形势看,当前反腐败斗争已经取得压倒性胜利并全面巩固,但形势依然严峻复杂。一些领域腐败问题仍然易发多发,隐形变异、花样翻新的违纪违法行为时有出现。据统计,2025年全国纪检监察机关共立案调查违纪违法案件〔*〕万余件,给予党纪政务处分〔*〕万余人,移送检察机关〔*〕万余人。这些数据充分表明,反腐败斗争只能加强不能削弱。
从国有企业领域看,近年来国资央企系统查处了一批重大违纪违法案件,暴露出权力运行监督制约机制不健全、"一把手"监督难题尚未有效破解、重点领域廉洁风险隐患突出等深层次问题。〔*〕集团、〔*〕公司、〔*〕企业相继发生领导干部严重违纪违法案件,教训极其深刻。
从我们公司实际看,作为服务保障单位,我们承担着重要的政治责任和服务使命。公司业务涵盖酒店经营、餐饮服务、后勤保障等多个领域,涉及采购、销售、工程、财务等资金密集、权力集中的关键环节,廉洁风险点多面广。近年来,公司党委坚决贯彻落实全面从严治党战略部署,坚持"初始即严、全面从严、一严到底"的工作基调,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,取得了明显成效。但我们也要清醒看到,公司全面从严治党还存在一些突出问题和薄弱环节,需要我们高度重视、认真解决。
同志们,我们要深刻学习领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,深刻把握二十届中央纪委五次全会会议精神,深刻领会国资委党风廉政建设会议要求及集团公司关于全面从严治党新形势、新任务、新要求,自觉在思想上政治上行动上同党中央及上级党组织保持高度一致,以更高标准、更实举措,深化贯彻落实。
二、深刻剖析典型案例和专项检查暴露出的问题症结
近年来,公司纪委持续加大执纪审查力度,严肃查处了一批违纪违法案件。刚才播放的警示教育片,选取了公司近年来发生的典型案件进行深入剖析。这些案件虽然表现形式各异,但背后暴露出的问题症结值得我们深入反思。
(一)深刻认识典型案例背后暴露的六大风险隐患
通过对近年查处的违纪违法典型案例进行系统梳理和深入剖析,我们发现潜藏着六个方面的风险隐患。
第一,"关键少数"权力失控。从查处的案件看,个别领导干部把手中的权力当作谋取私利的工具,在工程项目、物资采购、人事安排等重大事项上搞"一言堂"、个人说了算。〔*〕酒店原总经理在任职期间,利用职务便利,在工程建设、设备采购等方面为他人谋取利益,收受巨额贿赂。该案件暴露出的核心问题是"一把手"权力过度集中、缺乏有效监督制约。该同志在"三重一大"事项决策中,往往以会议形式走过场,集体决策成为"橡皮图章",重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用实际上由个人拍板定夺。据调查,该同志在任职期间,共有〔*〕项重大事项未经集体研究或集体研究流于形式,涉及资金达〔*〕万元。
第二,"小微权力"监管缺位。相对于"关键少数"而言,"小微权力"往往分散在各个岗位、各个环节,容易被忽视但危害同样严重。从查处的案件看,一些关键岗位人员利用手中的"小微权力"谋取私利。〔*〕区域公司〔*〕岗位工作人员,利用食材验收、入库管理等职权,与供应商内外勾结,采取虚增数量、以次充好等方式侵占公司资产。该案件反映出我们在基层岗位监督方面存在明显漏洞,对"小微权力"的运行缺乏有效的监督制约机制。
第三,制度约束不够严密。制度是管根本、管长远的。但从案件暴露的问题看,制度建设的短板十分明显。有的领域制度缺失,存在监管盲区;有的制度设计不够科学合理,可操作性不强;有的制度之间存在矛盾冲突,给不法分子以可乘之机。〔*〕酒店在物资采购领域,相关制度规定不够细化,对采购审批权限、询比价程序、合同签订等关键环节缺乏明确的操作规范,给权力寻租留下了空间。
第四,制度执行流于形式。制度的生命力在于执行。但从检查发现的问题看,制度执行不力、流于形式的问题较为普遍。有的单位把制度挂在墙上、写在纸上,就是没有落实到行动上;有的搞选择性执行,对自己有利的就执行、不利的就不执行;有的搞变通执行,上有政策、下有对策。在去年开展的食材领域专项检查中,我们发现〔*〕家单位存在制度执行流于形式的问题。具体表现为:进货查验记录不完整、索证索票制度执行不到位、台账登记不及时不准确、食品留样制度落实不严格等。有的单位虽然建立了完善的采购管理制度,但在实际操作中往往被束之高阁,采购流程形同虚设。
第五,责任传导层层递减。全面从严治党责任链条传导不畅,存在"上热中温下凉"的现象。公司党委的压力传导,到基层单位逐渐衰减;党风廉政建设责任制的落实,在一些单位还存在表面化、形式化的问题。〔*〕区域公司对下属单位的监督管理不够有力,对发现的问题整改不到位、问责不严格,导致类似问题反复出现。在责任追究上,往往失之于宽、失之于软,未能真正起到警示震慑作用。据统计,近三年公司系统共开展专项检查〔*〕次,发现问题〔*〕个,但整改完成率仅为〔*〕%,有〔*〕个问题反复出现。
第六,风腐问题相互交织。作风问题和腐败问题往往同根同源、互为表里。从查处的案件看,很多腐败问题的发生,都是从作风问题开始演变的。一些领导干部先是在吃喝玩乐、收受礼金等"小事"上失守,逐渐放松自我要求,最终滑向腐败的深渊。〔*〕酒店原副总经理就是从收受供应商"红包"开始,逐渐发展到利用职务便利为他人谋取利益并收受巨额贿赂,最终受到开除党籍、开除公职处分,被移送司法机关追究刑事责任。这个案件深刻揭示了风腐同源、由风及腐的演变规律。
(二)食材领域专项检查发现的主要问题
去年,公司纪委联合相关职能部门开展了食材采购领域专项检查,覆盖公司本部及〔*〕家成员单位,检查内容包括采购管理、供应商管理、验收管理、库存管理、资金管理等环节。通过检查,发现了一批突出问题和风险隐患。
在采购管理环节,部分单位存在采购计划编制不科学、采购方式选择不规范、采购程序执行不严格等问题。有的单位采购计划与实际需求脱节,存在盲目采购、超量采购现象,造成食材积压浪费;有的单位未按规定进行公开招标或竞争性谈判,直接指定供应商,缺乏必要的竞争机制;有的单位询比价程序流于形式,价格明显高于市场同类产品。
在供应商管理环节,部分单位供应商准入门槛过低,资质审核不严格,存在"皮包公司"混入供应商库的问题。经抽查,有〔*〕家供应商存在资质不全、证照过期等问题;有的单位与供应商存在利益关联,供应商实际上是本单位职工亲属或关系密切人员开办;有的单位供应商评价机制形同虚设,对供应商的供货质量、价格、服务等缺乏动态考核。
在验收管理环节,问题最为突出。部分单位验收程序不规范,验收人员责任心不强,存在"睁一只眼闭一只眼"的问题。检查发现,有〔*〕家单位存在验收记录不完整、签字确认不及时的问题;有的单位验收标准不明确,对食材的新鲜度、质量等缺乏量化评判依据;有的单位验收与采购岗位未分离,存在一人身兼数职的问题,内控机制严重缺失。
在库存管理环节,部分单位食材出入库管理混乱,台账登记不完整、不准确。有的单位库存盘点流于形式,账实不符问题突出;有的单位食材存储条件不符合要求,存在变质过期风险;有的单位报废处理不规范,存在私自处理、账外循环的问题。
在资金管理环节,部分单位财务审核把关不严,付款流程存在漏洞。有的单位预付款项管理不规范,大额资金预付缺乏必要的审批程序;有的单位结算周期过长,存在长期拖欠供应商货款的问题;有的单位对账不及时,账目不清、数据不准。
这些问题的产生,既有主观原因也有客观因素。从主观上看,部分干部职工廉洁意识不强、责任意识淡薄,对制度规定缺乏敬畏之心;从客观上看,制度体系不够健全、监督机制不够完善、考核问责不够有力,给违纪违法行为提供了可乘之机。
三、深入推进公司全面从严治党、从严治企的重要启示和要求
通过对典型案例和专项检查问题的深入剖析,全体党员干部要从中汲取深刻教训,在以下六个方面举一反三,切实筑牢廉洁防线。
(一)在理想信念上举一反三,筑牢思想根基
理想信念是共产党人精神上的"钙",没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会"缺钙",就会得"软骨病"。从查处的案件看,所有违纪违法者,无一不是从理想信念动摇开始的。
要在理论武装上持续用力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,学习党章党规党纪,切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。公司各级党组织要把理论学习摆在突出位置,完善学习制度,创新学习方式,确保学深悟透、入脑入心。今年,公司党委将组织开展"学思想、强党性、守纪律、促发展"专题教育活动,各单位要精心组织、确保实效。
要在党性修养上持续淬炼。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。要深入开展党性教育,引导党员干部自觉加强党性锻炼,增强党性观念,始终保持共产党人的政治本色。要开展经常性的批评与自我批评,及时发现和纠正自身存在的问题,做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
要在警示教育上持续深化。警示教育是最好的清醒剂。要坚持用身边事教育身边人,把查处的典型案例作为反面教材,深刻剖析违纪违法人员思想蜕变、行为失范的轨迹和根源,引导党员干部以案为鉴、警钟长鸣。要创新警示教育方式方法,综合运用警示教育片、典型案例汇编、警示教育基地参观等形式,增强教育的针对性和实效性。
(二)在纪律规矩上举一反三,严守纪法红线
党的纪律是党的生命线,是党员干部必须遵守的行为准则。要始终把纪律挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前,用纪律管住大多数。
要严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是党最根本、最重要的纪律。要始终把讲政治摆在首位,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。要增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,在大是大非面前头脑清醒、立场坚定。要坚决杜绝"七个有之",做到"五个必须",确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。
要严明组织纪律。组织纪律是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。要严格执行民主集中制,坚持"三重一大"事项集体决策,坚决防止个人专断和"一言堂"。要严格执行请示报告制度,重大事项、重要问题及时向上级党组织请示报告。要严格执行组织生活制度,认真落实"三会一课"、民主生活会、组织生活会等制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
要严明廉洁纪律。廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他活动中应当遵守的廉洁用权行为规则。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神,持续深化纠治"四风"。要严格遵守廉洁从业各项规定,严禁利用职权或职务影响谋取私利。要严格遵守公务接待、公务用车、办公用房等方面的规定,坚决杜绝违规违纪行为。
要严明工作纪律和生活纪律。工作纪律是党组织和党员在党的各项工作中必须遵守的行为规则,生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则。要认真履职尽责,敢于担当作为,坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为。要严格遵守社会公德、职业道德、家庭美德,注重家庭、家教、家风建设,保持高尚精神追求和健康生活情趣。
(三)在制度制定上举一反三,扎紧制度笼子
制度治党是全面从严治党的长远之策、根本之策。要针对案件暴露出的制度漏洞,加快完善制度体系,切实扎紧制度笼子。
要健全完善权力运行制约机制。围绕"三重一大"决策事项,完善议事规则和决策程序,明确决策主体、决策权限、决策程序和决策责任,确保权力在制度的轨道上运行。要建立决策全程留痕制度,对重大决策事项实行全程记录、永久保存,确保决策过程可追溯、可倒查。要完善"一把手"监督机制,严格执行"一把手"不直接分管人财物、末位表态等制度,防止"一把手"权力失控。
要健全完善重点领域监管制度。针对采购、销售、工程、财务等重点领域,建立健全全流程监管制度体系。在采购领域,完善供应商准入、评价、退出机制,规范询比价、招投标程序,强化验收审核、对账结算等环节管控;在销售领域,完善客户信用管理、价格管理、合同管理等制度;在工程领域,完善招投标、合同管理、工程变更、验收结算等制度;在财务领域,完善预算管理、资金管理、资产管理等制度。今年,公司将组织对现有制度进行系统梳理,新建制度〔*〕项,修订制度〔*〕项,废止制度〔*〕项,确保制度体系科学完备、务实管用。
要健全完善廉洁风险防控制度。针对廉洁风险易发多发的关键环节和重点岗位,开展廉洁风险排查,制定有针对性的防控措施。要编制廉洁风险防控手册,明确风险点、风险等级、防控措施和责任主体,形成覆盖全业务、全流程的风险防控体系。公司纪委将组织开展廉洁风险排查"回头看",确保风险点找准找全、防控措施有力有效。
(四)在监督约束上举一反三,强化权力制约
监督是治理的重要基础,是权力正确运行的根本保证。要健全完善监督体系,推动各类监督贯通协调,形成监督合力。
要强化政治监督。把政治监督摆在首位,聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署,聚焦集团公司党委和公司党委重点工作任务,加强监督检查,确保政令畅通、令行禁止。要紧扣为军服务定位,把准政治监督方向,确保公司始终沿着正确政治方向前进。要创新监督方式方法,综合运用专项检查、明察暗访、巡察监督等方式,推动监督成果落地见效。
要强化日常监督。坚持抓早抓小、防微杜渐,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。要加强对"关键少数"的监督,督促领导干部发挥"头雁效应"。要加强对关键岗位的监督,对采购、销售、工程、财务等重点岗位人员实行动态监管。要加强对重大节点的监督,在节假日等重要时间节点,加强廉洁提醒和监督检查,防止"节日腐败"。
要强化专项监督。针对重点领域、关键环节开展专项监督检查,深挖问题线索,严肃查处违纪违法行为。要持续深化食材采购领域专项整治,对发现的问题线索深挖细查,对相关责任人员严肃处理。要围绕工程建设、物资采购等重点领域开展专项检查,着力发现问题、推动整改、完善制度。
要强化巡察监督。坚守政治巡察定位,聚焦"四个落实",开展常规巡察和专项巡察,推动巡察工作高质量发展。要加强对巡察整改的督促检查,确保巡察发现问题整改到位、线索处置到位。要做好巡察"后半篇文章",推动以巡促改、以巡促建、以巡促治。
(五)在责任落实上举一反三,压紧压实责任
全面从严治党说到底是责任问题,必须压紧压实各级党组织主体责任和纪检监察机构监督责任。
要压实主体责任。各级党组织要切实履行全面从严治党主体责任,党组织书记要履行第一责任人职责,班子成员要落实"一岗双责"。要把全面从严治党纳入整体工作布局,与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。要层层传导压力,建立健全责任清单,明确责任内容、责任要求和责任追究,确保责任落实到人、压力传导到位。各级领导干部要切实扛起管党治党政治责任,发挥示范带头作用,在廉洁自律上作表率,在担当作为上作表率。
要压实监督责任。各级纪检监察机构要认真履行监督责任,强化监督执纪问责,推动全面从严治党向纵深发展。要深化转职能、转方式、转作风,聚焦主责主业,把监督挺在前面。要深化运用监督执纪"四种形态",特别是用好第一种形态,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要敢于监督、善于监督,对发现的问题及时提醒纠正,对违纪违法问题严肃查处。
要压实职能监管责任。各职能部门要履行好职能监管责任,把好业务关口,防止问题发生。采购部门要严把采购关,规范采购流程,加强供应商管理;财务部门要严把财务关,强化预算约束,规范资金使用;工程部门要严把工程关,加强项目全过程管理;人事部门要严把选人用人关,防止"带病提拔"。要建立健全职能部门之间的协同监督机制,形成监督合力。
(六)在作风建设上举一反三,涵养清风正气
作风建设永远在路上,必须常抓不懈、久久为功。要坚持党性党风党纪一起抓,持续深化作风建设。
要驰而不息纠治"四风"。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续深化纠治"四风"问题。要重点纠治形式主义、官僚主义,坚决破除特权思想和特权行为。要紧盯"四风"隐形变异新动向,严肃查处"不吃公款吃老板"、以电子红包收送礼金等隐形变异问题。要健全作风建设长效机制,推动作风建设常态化长效化。
要大力弘扬新风正气。大力弘扬党的光荣传统和优良作风,培育担当作为、清正廉洁的新风正气。要大力弘扬艰苦奋斗精神,勤俭办一切事业,坚决反对铺张浪费。要大力弘扬求真务实精神,真抓实干、埋头苦干,力戒浮躁虚夸。要大力弘扬改革创新精神,敢于担当、勇于创新,破解发展难题。
要加强廉洁文化建设。把廉洁文化建设纳入企业文化建设总体布局,深入开展党性教育、纪律教育、警示教育和家风教育。要创新廉洁文化宣传载体,打造廉洁文化品牌,推动廉洁文化进企业、进项目、进家庭。要注重家庭家教家风建设,引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家,筑牢家庭廉洁防线。近年来,公司持续深化廉洁文化建设,打造了"清风〔*〕"廉洁文化品牌,开展了廉洁微课堂、廉洁文化墙、廉洁日等系列活动,营造了崇廉尚洁的良好氛围。今年,公司将持续深化廉洁文化建设,组织开展廉洁从业会演、廉洁文化作品征集等活动,推动清廉理念深入人心。
四、以严明监督执纪护航公司高质量发展
同志们,发现问题、剖析问题,最终是为了解决问题、推动发展。我们要切实将学习成果、经验教训转化为公司治理的实际成效,以严明监督执纪护航公司高质量发展。
(一)始终坚持政治引领,把准发展方向
坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的"根"和"魂"。要始终坚持政治引领,把党的领导贯穿公司改革发展全过程各方面。要紧扣为军服务定位,把准政治监督方向,确保公司始终沿着正确政治方向前进。要深入学习贯彻习近平