国企公司党课：以自我革命精神筑牢廉洁从业防线，在建设人民满意地铁中践行初心使命
国企公司党课:以自我革命精神筑牢廉洁从业防线,在建设人民满意地铁中践行初心使命
同志们:
根据公司党委统一部署,今天由我为大家上一堂党风廉政建设专题党课。我分管合同管理、调度指挥、运输策划和施工管理等工作,结合学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述的心得体会和分管领域实际,与大家交流三个方面的认识。
一、深刻领会习近平总书记关于党风廉政建设重要论述的核心要义
党的十八大以来,习近平总书记围绕党风廉政建设和反腐败斗争发表了一系列重要论述,形成了系统完整的思想体系。2024年中央纪委三次全会和2025年相关重要论述中,习近平总书记进一步强调要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化风腐同查同治,坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。这些重要论述为国有企业党员干部提供了根本遵循。
(一)自我革命是跳出历史周期率的第二个答案
习近平总书记深刻指出,自我革命是我们党区别于其他政党的显著标志。党的十八大以来,从出台中央八项规定破题,到一体推进"三不腐",再到健全全面从严治党体系,我们党以刀刃向内的勇气向党内顽瘴痼疾开刀。2026年是"十五五"规划开局之年,也是中国共产党成立105周年,在这个重要时间节点上,习近平总书记再次强调保持反腐败永远在路上的坚韧执着,一步不停歇、半步不退让。这充分说明,反腐败斗争形势依然严峻复杂,铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨。对于[*]地铁而言,随着运营线路不断增加、建设任务持续推进,资金流量大、工程项目多、社会关注度高,廉洁风险贯穿于各业务环节全过程。我们必须始终保持清醒头脑,把自我革命精神贯穿到每一项具体工作之中。
(二)"三不腐"一体推进是全面从严治党的重要方略
习近平总书记明确提出,要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐是前提,重在震慑;不能腐是关键,重在制度约束;不想腐是根本,重在思想觉悟。三者相互依存、相互促进。2026年2月,新修订的《国有企业领导人员廉洁从业规定》正式施行,对国有企业领导人员廉洁从业提出了更高标准和更严要求。中央纪委五次全会进一步明确要深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题。[*]地铁作为市属大型国有企业,在合同管理、施工管理等领域掌握着大量资源配置权力,在调度指挥、运输策划等领域承担着重要的公共服务职能,必须把"三不腐"一体推进的要求落实到每一个岗位、每一个环节。
(三)风腐同查同治是新时代反腐败斗争的重要方法论
习近平总书记强调,要深入推进风腐同查同治,既严查"四风"问题,又深挖背后的腐败问题,特别是新型腐败和隐性腐败。作风问题和腐败问题往往互为表里、同根同源。一个干部蜕化变质,往往从作风问题开始,从接受一顿饭、一条烟、一张卡起步,逐步滑向腐败深渊。风腐同查同治的要求警示我们,必须从小事小节抓起,从日常作风严起,在分管工作中既要盯住明显的违纪违法行为,更要关注那些隐藏在正常工作交往中的不正之风,做到抓早抓小、防微杜渐。
二、清醒认识分管领域面临的廉政风险
近年来,公司党委坚持严的主基调,持续深化全面从严治党,取得了积极成效。但对照习近平总书记的要求,对照新修订的《国有企业领导人员廉洁从业规定》,分管领域在廉政风险防控方面仍然存在薄弱环节,需要引起高度重视。
(一)合同管理领域
合同管理贯穿于公司运营和建设的全过程,涉及招标采购、合同谈判、合同评审、变更管理、结算支付等多个环节,是廉政风险的高发领域。公司自2012年起开展廉洁风险排查,形成了《廉洁风险防控手册》,但在实际操作中,仍然存在一些需要重点关注的风险点。
一是招标采购环节的程序风险。在招标文件编制过程中,如果技术参数设置存在倾向性,就可能为特定投标人量身定做,损害公平竞争。在评标环节,如果评审标准执行不严,就可能出现人为干预评标结果的情况。贵阳市纪委监委针对招投标领域违规违纪违法易发多发的环节,形成了风险分析手册,督促健全采购管理制度,这充分说明招投标环节的风险防控是一项需要常抓不懈的工作。
二是合同变更和结算环节的权力风险。工程合同履行过程中,变更是难以完全避免的,但变更的必要性论证是否充分、变更审批程序是否规范、变更金额确定是否合理,都存在人为操作空间。在结算支付环节,如果审核把关不严,就可能出现多计工程量、高套定额、重复结算等问题。
三是分包管理环节的廉洁风险。在地铁施工中,分包管理是廉洁风险的重点领域。公司在地铁施工中构建了多维防控体系,绘制了廉洁风险地图,梳理了包括分包管理在内的12类过程风险点,制定了28项防控措施,纪检小组参与了合同线下评审。但在实际执行中,仍然需要警惕违规分包、利益输送等问题。
(二)调度指挥领域
调度指挥中心是地铁运营的大脑和中枢神经,负责行车组织、施工安排、故障抢修、应急指挥、电力及环控监控等工作,实行24小时不间断运作。调度指挥领域虽然不直接涉及资金往来,但掌握着重要的运营资源分配权力,同样存在廉政风险。
一是施工计划审批的权力风险。在运营线路的日常施工管理中,施工计划的审批直接影响到各施工单位的作业时间和进度安排。如果施工计划审批缺乏公开透明的标准和程序,就可能出现人为照顾特定施工单位的情况。特别是在夜间天窗期作业时间有限的情况下,施工计划安排的先后顺序直接关系到施工单位的效率和成本,存在权力寻租的隐患。
二是应急指挥中的自由裁量风险。在突发故障和应急事件处置过程中,调度指挥人员需要根据现场情况快速做出判断和决策。这种应急状态下的自由裁量权,如果没有明确的操作规程和监督机制,就可能被滥用。比如在故障抢修中,选择哪家单位参与抢修、如何分配抢修资源等,都需要有明确的制度和程序约束。
三是调度岗位的日常管理风险。调度岗位实行24小时轮班制,工作独立性较强,值班主任、行车调度、电力调度、环控调度等岗位在各自职责范围内拥有较大的自主权。如果日常管理松懈,监督检查不到位,就容易出现违规操作甚至以权谋私的问题。
(三)运输策划领域
运输策划工作涉及线路规划、客流组织、运营方案制定、运力资源配置等,是地铁运营的基础性工作。这一领域专业性强、技术门槛高,外界监督相对困难,廉政风险容易被忽视。
一是运营方案制定中的利益关联风险。在编制列车运行图、制定客运组织方案时,不同的方案会对沿线商业、房地产开发等产生不同的影响。如果方案制定人员与相关利益方存在利益关联,就可能出现方案设计偏向特定利益方的情况。在运力资源配置中,如车站商业资源分配、广告位设置等,也存在利益输送的风险。
二是技术标准制定中的寻租风险。运输策划涉及大量的技术标准和技术参数制定,如列车开行密度、停站时间、换乘衔接标准等。这些技术标准的制定直接影响到运营效率和乘客体验,也可能影响到相关设备供应商和服务提供商的利益。如果技术标准制定缺乏充分的论证和公开的程序,就可能被特定利益方所左右。
三是数据资源管理的廉洁风险。运输策划工作依赖大量的客流数据、运营数据,这些数据具有重要的商业价值。在数据采集、管理和使用过程中,如果缺乏严格的数据安全管理制度,就可能出现数据泄露或被不当使用的问题。2025年以来,全国各地加快推进数据要素市场化配置改革,强调建立透明公开的权力运行机制,利用审计追踪等手段防范利益输送和权力寻租。[*]地铁在运输策划领域的数据管理方面,同样需要建立完善的数据安全管理制度。
(四)施工管理领域
施工管理是地铁建设和运营维护的重要环节,涉及征地拆迁、管线迁改、分包管理、节点推进、材料采购、安全质量管控等多个方面,资金密集、环节众多、参与主体复杂,是廉政风险最为集中的领域。
一是征地拆迁和管线迁改中的协调风险。地铁施工涉及大量的征地拆迁和管线迁改工作,需要与政府部门、管线权属单位、沿线居民等多方协调。在协调过程中,补偿标准的确定、迁改方案的审批等环节都存在廉政风险。如果工作人员在协调过程中接受吃请、收受好处,就可能在补偿标准上放宽尺度,造成国有资产流失。
二是大宗材料采购和资金管理使用中的廉洁风险。贵阳轨道交通1号线建设期间,成立了预防职务犯罪办公室,重点监督大宗材料采购、资金管理与使用、安全生产和施工环保等情况。这一做法说明,材料采购和资金管理是施工管理中最容易出问题的环节。在大宗材料采购中,如果供应商选择不透明、价格谈判不充分,就可能出现高价采购、以次充好等问题。在资金管理使用中,如果审批把关不严、监督检查不到位,就可能出现挪用、截留、套取建设资金等问题。
三是工程验收和计量支付中的权力风险。在工程验收环节,如果验收标准执行不严,就可能出现不合格工程通过验收的问题。在计量支付环节,如果工程量核实不准确、支付审批不严格,就可能出现超付、错付等问题。公司纪检监督小组参与方案论证、安全教育、首件验收等工作,提出了优化建议,这一做法值得继续深化和推广。
三、以严的标准实的举措推动党风廉政建设走深走实
针对存在的廉政风险,必须坚持问题导向,以严的标准、实的举措,把党风廉政建设各项要求落到实处。2026年,公司党委明确提出要深入落实二十届中央纪委五次全会精神,坚持严的主基调不动摇,以党的政治建设为统领,确保"十五五"规划开局良好。结合分管工作实际,重点抓好以下几个方面。
(一)筑牢思想防线在增强不想腐的自觉上下功夫
思想是行动的先导。不想腐是根本,只有从思想深处解决好认识问题,才能从根本上筑牢拒腐防变的堤坝。
一是持续深化理论武装。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,特别是深入学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,深刻领会一体推进"三不腐"的方针方略,准确把握风腐同查同治的实践要求。分管部门要建立常态化学习机制,把党风廉政建设内容纳入部门日常学习计划,做到学思用贯通、知信行统一。
二是扎实开展党纪学习教育。2026年,党中央部署开展党纪学习教育,要求将纪律教育贯穿干部成长全周期。分管部门要以此为契机,组织党员干部逐章逐条学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,准确掌握"六项纪律"的主旨要义和规定要求。要注重用身边事教育身边人,深入剖析分管领域发生的典型案件,让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
三是树立正确政绩观。习近平总书记强调,要引导干部践行正确政绩观。在分管工作中,要正确处理进度与质量、效率与安全、局部与全局的关系,不搞急功近利的政绩工程,不做华而不实的面子工程,以实实在在的工作业绩践行初心使命。
(二)扎紧制度笼子在强化不能腐的约束上下功夫
制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。不能腐是key,只有把权力关进制度的笼子,才能有效防范廉政风险。
一是完善合同管理全流程制度。针对合同管理领域存在的风险点,进一步健全招标采购、合同评审、变更管理、结算支付等各环节的制度规范。在招标采购环节,严格执行技术参数论证和审核制度,确保招标文件公平公正。在合同评审环节,完善线上评审流程,确保评审过程留痕可追溯。在变更管理环节,建立变更必要性论证和分级审批制度,严格控制变更范围和金额。在结算支付环节,实行工程量双重核实和支付审批多级把关制度。完善分包管理制度,加强对分包单位资质审查和履约评价,防止违规分包和利益输送。
二是健全调度指挥权力运行规范。针对调度指挥领域的特点,制定完善施工计划审批、应急指挥处置、调度岗位管理等各环节的操作规程。在施工计划审批方面,建立公开透明的排序规则和审批流程,实行集体决策和分级审批。在应急指挥方面,制定各类突发情况的处置预案和操作指南,明确自由裁量权的边界和行使规则。在调度岗位管理方面,完善交接班制度、值班记录制度和监督检查制度,确保调度指挥权力在阳光下运行。
三是建立运输策划廉洁风险防控机制。针对运输策划领域专业性强、外界监督困难的特点,建立专家论证、集体决策、公开公示相结合的方案制定机制。在运营方案制定方面,建立利益回避制度和
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