十四五规划资料合集16篇（含讲话、调研、方案、汇报）(第7/7页)

一、讲话

"十四五"规划编制资料汇编

在〔…〕省"十四五"规划编制工作专题会议上的讲话 2

在〔…〕市"十四五"规划编制工作动员会议上的讲话 9

在〔…〕市"十四五"规划编制工作领导小组会议上的讲话 15

在〔…〕市"十四五"规划编制工作调度会上的讲话 23

在〔…〕局"十四五"发展规划专题会上的讲话 29

在〔…〕县"十四五"规划编制工作会议上的讲话 34

二、调研

〔…〕县"十四五"实施乡村振兴战略的调研报告 39

〔…〕局"十四五"生态文明建设推动高质量发展调研报告 54

〔…〕市"十四五"人才工作重难点问题调研报告 68

三、方案

〔…〕市"十四五"规划编制工作方案 79

〔…〕市"十四五"规划编制工作方案 87

〔…〕县"十四五"规划编制工作方案 93

〔…〕县"十四五"规划编制工作方案 97

四、汇报

〔…〕市关于"十四五"规划编制工作汇报提纲 105

〔…〕县"十四五"规划编制工作开展情况汇报提纲 111

〔…〕县"十四五"规划座谈会汇报提纲 114

在〔…〕省"十四五"规划编制工作专题会议上的讲话

网络

讲话提纲十四五规划

今天的会议，主要任务是听取我省"十四五"规划编制前期工作情况汇报，安排部署下一步工作。刚才，〔…〕同志汇报了相关工作情况，总体看，省发改委汇报准备充分，工作安排有序，各部门也已启动相关工作，体现出领导重视、推进有力的态势。关于下一步工作，我谈几点想法，供参考。

一、要注重登高望远

"十四五"时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。"十四五"规划是基本实现社会主义现代化的第一个五年规划，是我省社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是全省各族人民共同的行动纲领和共同意志的体现。

（一）要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思

想

习近平新时代中国特色社会主义思想是一个主题鲜明、内

涵丰富、思想深邃、博大精深的完整的科学理论体系。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，对于我们做好规划编制工作意义重大。去年和前年召开的中央经济工作会议都

充分体现了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的精神实质。但客观地说，我们学习习近平新时代中国特色社会主义思想的深度还远远不够，与学懂、弄通、做实的要求相比还存在一定的差距。如，在经济新常态方面，习总书记的重要讲话中有指引、有方向，但我们习惯于靠既有惯性思维来思考问题，对经济发展进入新常态学习的不够、认识的不深，理解的不及时，在面对经济下行压力明显加大时才有所察觉、有所觉醒。再如，在供给侧结构性改革方面，我们的学习也是过于简单化。"三去一降一补"对当前我国经济具有重要的指向性和针对性，不能简单的把去掉一些煤炭产能作为去产能的主要工作，把降低一点工业用电价格作为降成本的全部任务，需要我们更加深入地学习领会、准确把握和贯彻落实供给侧结构性改革的各项决策部署和要求。可以说，编制"十四五"规划的过程，也是深入学习领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的过程，没有这个基础，我们就无法编好规划。

（二）要全面体现新〔…〕精神

"十四五"规划编制是一项具有长期性、前瞻性和战略性的工作，只有站得高、看得远，才能编好规划。省委十三届四次全会总结凝练了"〔…〕"的新〔…〕精神。登高望远是新〔…〕精神的灵魂。时代在不断发展，时代精神的内涵也在不断发展、丰富、升华。党的十八大以来，〔…〕的发展以改革、开放、创新为主旋律。我省积极主动融入国家发展大局，与国家战略实现同

频共振，全省发展的质量和效益持续提高，开辟了发展的新境界，驶入了高质量发展快车道。谋划好全省"十四五"的发展，既要着眼提高站位，把认识、适应和引领新常态作为重要前提，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化；又要着眼发展阶段性特征和未来支撑条件，把未来全省的发展放在更加广阔的空间，放在国家的大格局和区域功能定位中作出科学谋划。

（三）要全面贯彻"一优两高"战略部署

"〔…〕"战略是省委继承和创新历届省委治理方略，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想基础上，在新起点上落实习总书记"四个扎扎实实"重大要求的生动实践，是〔…〕改革开放四十年来在发展理论方面形成的最新创新性成果。奋力推进"一优两高"，对于彰显〔…〕绿色生态优势、回应各族人民群众期待、决胜全面建成小康、推进社会主义现代化建设具有十分重要的现实意义。对此，省委十三届四次全会作了全方位的阐述。从各方的反响看，"一优两高"具有很强的社会基础、实践基础和民意基础。"十四五"规划编制要将"〔…〕"战略部署贯穿始终，立足〔…〕生态保护优先的实际，发展绿色产业，切实体现省委省政府贯彻落实以人民为中心的发展思想和扎扎实实保障和改善民生的责任担当、不懈追求，全方位描绘未来一个时期〔…〕前进发展的宏伟蓝图。这既是中央赋予〔…〕的职责使命，也是全省各族人民的共同心愿。

二、要注重研究形势

习总书记要求我们要研究好形势、分析好形势、判断好形势。省委省政府在传达中央经济工作会议重要精神时，要求我们要把思想统一到中央对形势的判断上来。辩证地看，"形"是现状，"势"是未来。"形"要求我们要把基础和现状分析透。"势"则要求我们用前瞻性的眼光分析未来一段时期的发展趋势。

（一）要研究大势

要着力吃透"上情"，明确规划编制工作的方向性。"十四五"规划的编制要放眼全局、谋划长远，从更长一个时期的发展大势中研判形势，不能仅仅停留在一个月或一个季度，也不是一两年、三五年。要加强对经济从高速增长向中高速增长趋势变化的研究分析，进一步理清思路、找准定位、明确方向。特别是要避免在高质量发展要求下，盲目追求高速度增长，违背国情国力和省情省力实际。"十四五"时期，我们要在经济中高速增长背景下谋划全省长远发展，从当前我省的阶段性特征出发，主动适应经济增速"换挡"新常态。

（二）要研究趋势

要着力了解"外情"，强化规划编制工作的全局性。要认真研究今后一段时期全省经济"往哪走"、"走到什么程度"的问题。对我省而言，"十四五"时期要坚持生态优先、绿色发展。习近平总书记在内蒙古代表团的重要讲话中充分阐述了这一重要思想，这是大势所趋、责任所系、发展所需、问题所

迫、民心所向，也符合当今世界发展潮流。要紧紧围绕这一目标，进一步提高政治站位，切实增强推进生态文明建设的思想自觉和行动自觉，充分借鉴省外经验，结合省情特点，探索走出今后一个时期以绿色发展为导向的高质量发展新路子。

（三）要研究优势

要着力把握"下情"，增强规划编制工作的针对性。省情是不断发展变化的，对省情的认识也要随之更新，必须与时俱进深化对省情的认识和把握。分析优势潜力和短板不足，是为了更好地推进发展。〔…〕的发展固然有劣势，但辩证来看，有劣势就有优势，要充分认识到〔…〕最大的机遇是政策、最大的价值是生态、最厚的底蕴是资源，最强的动力是改革、最佳的路径是开放、最宝贵的财富是精神。我们要做的工作就是要把〔…〕的发展优势看出来、找出来、用起来，讲好〔…〕故事。

三、要注重问题引领

研究问题才能破解问题。当前〔…〕仍处于社会主义初阶段的较低层次，必须研究我省当前发展的主要矛盾，加强对生产力、生产关系和生产方式的研判。

（一）要全面认识和把握新时代社会主要矛盾的变化

现阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于我省而言，必须搞清楚"新矛盾"在〔…〕的具体和特殊表现，主要矛盾的变化有哪些新的内涵和要求。省发展改革委和省住房城乡建设厅

正在开展的全省新型城镇化问题研究，重点就是要解决我省"四化"同步的问题。我们必须紧抓主要矛盾和矛盾的主要方面，研究谋划好我省未来发展的问题。

（二）要主动梳理提出一批事关全局和长远发展的重大问

题

省发改委已经主动梳理出一批重大问题，其他部门也要抓

紧梳理，一批具有牵总性和引领性的重大问题，在此基础上通过内外研究相结合的方式，提出解决矛盾和问题的政策举措，以此达成我省未来一段时期发展的广泛共识。

四、要注重突出重点

习近平总书记亲临〔…〕视察时作出"〔…〕"的重要指示，为我们厘清了思想认识、指明了前进方向，是我省谋划"十四五"时期发展的重要遵循。目前，国家发改委已安排部署各地抓紧开展"十四五"时期重大工程项目、重大政策、重大改革举措"三个重大"的研究工作。对我省而言，一方面，"三个重大"的研究要以"三个最大"为切入点，使二者有机融合，确保〔…〕试点、〔…〕示范省、〔…〕红线划定、以〔…〕为主体的自然保护地体系示范省建设等重点工作的顺利推进，力争将"三个最大"政策化、项目化、具体化、实践化。另一方面，各部门要紧盯国家战略方向、发展导向和资金投向，聚焦解决事关我省发展全局的大事、急事、难事、要事，围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生

项目，研究提出一批有力度的重大政策；按照深化市场化改革、扩大高水平开放的要求，研究提出一批基础性、关键性、突破性的重大改革开放举措，为更好地将我省"十四五"发展需求体现在国家"十四五"大盘子中提供有力支撑，进而为编制好全省"十四五"规划奠定基础。

五、要加强组织保障

规划是一种领导方式、治理方式。领导要亲力亲为抓规划。要充分认识"十四五"规划编制工作的重要性，抓紧建立一把手责任制，主要领导要亲自挂帅、亲自负责、亲自审核把关，着力抓组织、抓研究、抓对接、抓协调、抓贯彻、抓推进，全程主持并参与相关研究工作，确保研究成果有新思路新目标新举措。在具体工作中，既要注重纵向加强与国家相关部委的汇报衔接，确保提出的重大工程项目、重大政策和重大改革举措符合国家宏观政策取向，不断增强在全国大局中的〔…〕分量；又要注重横向加强与相关厅局和地区的深入对接，充分调研论证，全面体现〔…〕面向社会主义现代化的现实发展要求。

在〔…〕市"十四五"规划编制工作动员会议上的讲话

网络

讲话提纲十四五规划

今天召开视频会议，主要任务是全面安排部署我市"十四五"规划编制工作，这项工作事关全市安全发展、长远发展和脱贫攻坚工作成效。前面，〔…〕同志分别作了详细安排，请大家认真抓好落实。下面，围绕做好"十四五"规划编制各项工作，我再讲几点意见。

一、深化认识、高度重视

"十四五"时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是〔…〕加快追赶超越的重要阶段，高质量编制"十四五"规划意义重大、影响深远。

（一）"十四五"规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。"十四五"时期是实现第二个百年目标的第一个五年，开好局、起好步至关重要。"十四五"规划具有新的时代要求和历史使命，我们一定要从战略和全局高度审视"十四五"规划编制，紧紧围绕基本实现现代化目标的各项阶段性要求，把〔…〕的发展放在实现国家战略目标的高度，科学布局、统筹谋划、系统推进，确保〔…〕与全省、全国同频共振、同步跟进。

其二，"十四五"规划是破解〔…〕发展不平衡不充分问题的重大规划。近年来，全市主要经济指标增速持续保持全省第一方阵，2018年经济总量首次突破千亿大关。但我们也清醒看到，欠发达的基本市情没有改变，总量在全省的落后地位没有改变，高质量发展所需资源要素短缺的现状没有改变。同时，还面临着发展新动能培育不足、投资支撑后劲乏力、环保压力持续加大、民生改善任务繁重等诸多困难，经济社会发展的一些深层次问题仍未有效破解。解决这些发展中的不平衡、不充分问题，都需要通过编制规划和谋划项目来研究、来破解、来推动。

其三，"十四五"规划是我市加快追赶超越、推动高质量

发展的重大规划。当前，我市和全省、全国一样，经济发展迈入了由高速增长向高质量发展阶段。"十四五"规划是推动高质量发展的首个五年规划，无论是指标体系还是政策体系，重点任务还是改革举措，都要通过制定规划予以细化和安排，通过谋划实施项目来落实和推进。因此，我们必须进一步深化对世情、国情、省情、市情的认识，切实把中省精神全面准确地贯彻落实到我市"十四五"规划之中，牢牢把握今后五年经济社会发展的主动权，切实巩固和延续全市发展处于上升通道的良好势头，推动〔…〕高质量发展行稳致远。

二、突出重点、科学谋划

前期市政府常务会议已审定通过了全市"十四五"规划编制工作方案。各县区、各部门要按照《方案》要求，突出重点、

明确任务，扎实做好各项工作。

一要把握总体要求。在规划理念上，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，科学制定"十四五"规划目标、任务和举措。在发展路径上，要坚持高质量发展这一鲜明导向，深刻把握推动高质量发展的内涵、要求，加快形成〔…〕高质量发展的产业体系、指标体系和保障机制。在价值取向上，要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，明确工作重点，提出针对性举措，推动民生改善与经济社会协调发展。在编制方式上，要坚持全面谋划与突出重点、战略构想与实践操作、政府主导与社会参与、注重程序与改革创新相结合，确保规划群众看得懂、实施能落地。在规划重点上，要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，明确战略意图、重点任务、重大布局和重点工程，以高质量发展助推〔…〕追赶超越、绿色崛起。

二要明确节点任务。全市"十四五"规划编制工作分动员

部署、前期研究、起草修改、审定报批四个阶段，总体上要与中省保持一致。目前主要是动员部署阶段，到今年年底前，要组织开展重大课题研究和重大项目谋划，提出"十四五"发展的总体思路、主要目标和重点任务。明年为规划起草、修改完善、衔接论证阶段，这也是规划研究编制的关键一年。明年底至2021年上半年为审定报批阶段。各县区、各部门要按照全市规划编制工作的总体安排，落实每个时间节点的重点任务，确

保工作不断档、不掉队。

三要开展重大问题研究。要深入研究国内外形势变化、对〔…〕经济发展的影响，研究科技创新的新态势对〔…〕经济发展的影响，研究社会结构变化对我市中长期发展带来的机遇和挑战，提出有效措施，规避风险挑战，推动高质量发展。要吃透上情、把握市情、摸清行情，集中精力谋划一批在全市乃至全省、全国有一定影响力的重大事项。要加强与高等院校、研究机构的合作，充分利用人才、信息等资源优势，力争在影响和制约〔…〕长远发展的重点领域和薄弱环节方面破题。

四要精心编制发展规划。关于全市"十四五"经济社会发

展规划纲要，由市发改委牵头抓总，组织专门力量，委托专业机构，按照时间节点有序推进。总体上要做到"四个准确把握"。即：准确把握发展定位，严格遵循中省对〔…〕发展的功能定位与战略要求，立足〔…〕发展阶段性特征，在共性要求中突出个性需求；准确把握发展目标，总结评估"十三五"发展经验，查找不足，科学合理确定未来五年发展目标；准确把握发展重点，全面贯彻市委、市政府各项决策部署，把握空间布局、区域布局、产业布局，深度谋划、强弱补短；准确把握刚性约束，既做加快发展的"加法"，也要落实负面清单的"减法"，尤其要把生态环保刚性约束指标落实到规划的各个领域，确保规划的政策性、合法性、严肃性。

关于空间规划、区域规划和专项规划，要同部署、同推进。

全市确定了16个重点专项规划，各相关部门要按照中省要求，并结合各自实际，配足力量、立即行动，认真编制具有较强指导性和操作性的专项规划，使之成为指导行业领域发展、实施重大工程和安排政府投资的主要依据。

五要狠抓重大项目谋划。各县区、各部门要把重大项目谋划放在突出位置，密切跟踪国家政策导向，紧密结合〔…〕市情实际和阶段特征，深入研究产业发展趋势。特别要突出大生态、大交通、大产业、大民生以及新兴产业等重点领域，加强论证、科学谋划，精心筛选一批全局性、战略性的重大项目，谋划包装一批事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目，形成全市"十四五"重大项目库。同时要注重加强与省上厅局和国家部委的联系对接，争取有一批重大项目特别是需要上级审批、平衡和协调的重大建设项目纳入中省规划盘子。

三、强化措施、推进落实

一要加强组织领导。市政府成立"十四五"规划编制工作领导小组，各县区、市级有关部门也要成立相应机构，落实专人负责，制定工作方案，明确时间节点，确保按时高质量完成规划编制任务。

二要明确责任分工。市发改委负责统筹推进全市"十四五"规划编制工作，承担市级发展规划和区域规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题。市级有关部门是市级专项规划、空间规划编制的责任主体。各县区政府要按照市上的统一

安排，统筹做好县域发展规划、专项规划的编制工作。各级、各部门要牢固树立"一盘棋"思想，注重衔接协调，密切协作配合，建立起上下联动、部门协同的工作推进机制。

三要搞好规划衔接。要建立规划衔接协调机制，加强各县区、各部门、各类规划的有效对接，切实做到下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划，确保全市的总体战略、发展布局、重要目标、重大任务得到全面贯彻落实。同时要主动加强与中省规划编制工作的沟通对接。

四要广泛集中民智。要建立健全民主参与、论证咨询、公示评估等制度，充分发挥专家学者、科研机构、民间智库的作用，广开言路、问计于民。要认真听取各方面意见建议，广泛汇集各方智慧，合理回应公众诉求，防止"闭门造车"，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

五要落实必要保障。各级各部门要选强配硬规划编制团队力量，并在人力、物力等方面给予充分保障，确保"十四五"规划编制工作顺利开展。

在〔…〕市"十四五"规划编制工作领导小组会议上的讲话

网络

讲话提纲十四五规划

我市的"十四五"规划编制与国家、省同时启动，于去年〔…〕月开始着手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意见稿）的起草工作，可以说已经进入了冲刺阶段。今天召开这次规划编制领导小组会，主要是听一下前段时间各项工作的进展情况，安排部署下步工作。进一步统一思想，凝心聚力，共同谋划好我市未来五年发展的宏伟蓝图。

刚才听了汇报，感到工作做得很扎实，应该给予充分肯定。〔…〕能够严格把关，督促落实；发改委能够认真谋划，扎实工作；财政、统计等各相关部门能够密切配合，树立全市上下一盘棋的思想，确保了"十四五"规划的编制工作能够按照计划顺利实施。

下面，我讲三点意见。

一、站在全局的高度，充分认识"十三五"规划编制工作的重要性和急迫性

党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。中国已经站在新的更高的起点上。编制好"十四五"规划，对于我国全面建成小

康社会宏伟目标的顺利实现，全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，转变经济发展方式取得实质性进展，具有重大而深远的意义。

从我省的情况看，省委常委会讨论"十四五"规划思路时指出，要牢牢把握新形势、新要求、新使命，保持战略定力，推动"〔…〕"在〔…〕落地生根；要因地制宜，系统谋划，切实将中央政策与〔…〕实际结合起来，努力推动振兴发展取得新成效；要进一步深入调查研究，多方征求意见，努力使"十四五"规划的起草过程成为科学决策、民主决策的过程；要加强对"十四五"规划编制工作的组织领导，明确责任分工，加强统筹协调，群策群力搞好规划编制工作。在〔…〕月〔…〕日的省委常委会上，〔…〕书记再次强调，要深刻领会、准确把握习近平总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。牢牢把握制定"十四五"规划的重大意义和基本要求，深入分析我省发展的阶段性特征和面临的风险挑战，紧紧围绕"〔…〕"战略布局，立足于发挥自身独特优势，加强重大问题调查研究，科学编制好我省"十四五"规划。我相信我讲的这些，同志们通过各种媒体肯定也有所了解。说这些的目的，就是要再次引起大家的高度重视，一定要认清形势。可以说国家和省里，对这次"十四五"规划编制的重视程度，是前所未有的。按照惯例，在编制"十三五"的时候，省里和市里的《规划思路》根本就没上过常委会，最后将《规划纲要（草

案）》上常委会通过一下，报人大审议就完了。可今年不是这样，从中央到地方，主要领导都在亲自领着反复研究，反复论证。

从我市的情况看，今天上午〔…〕书记在市委常委（扩大）会议上强调：在战略布局上，要突出抓好"十四五"规划编制，准确把握"十四五"规划重大意义和基本要求，科学编制好我市"十四五"规划，描绘〔…〕新一轮振兴发展蓝图。大家知道，我市编制五年规划，从来都是自已编制，可这次我们也采取了借助"外脑"的办法，不是说我们的财政有多富裕了，而是再没钱，这笔钱也不能省。年初我们就安排了〔…〕多万的预算。因为"十四五"时期将是充满挑战和机遇的转型期。国际环境更趋复杂多变，全球经济增速放缓，世界产业分工面临新一轮大调整。国内宏观环境呈现新常态，改革进入深水区，资源环境约束、劳动力优势弱化、人口老龄化等因素制约在逐步增强。以互联网为代表的新一轮科技革命，对经济发展方式和人们思维、工作、生活方式的改变，有可能是颠覆式的。因此，要想编制出一个科学的、具有指导性的五年规划，必须借助专业人员的力量，仅靠政府工作人员不行。但借助"外脑"的同时，"内脑"要起决定作用。"外脑"只是工具，我们在座的才是"使用者"。不是说借了"外脑"我们就没事了，恰恰相反，我们更得重视，更得参与，更得牵头拿总。因为我们才是〔…〕人，只有我们最了解〔…〕，也最希望〔…〕未来变得更好。大家想一想，

我们能赶上〔…〕的"十四五"规划编制，也是一种荣幸。再过五年，我们在座的恐怕得有一半退休的、调离的，但到那时再看看〔…〕的发展，可以自豪地说，那是我在任时规划设计的，那个项目当时是我谋划的，这就是一种价值的体现。

二、对规划编制工作提几点要求

总的要求是，以习近平总书记视察时时的重要讲话和〔…〕书记在省委常委会讨论"十四五"规划时讲话以及〔…〕书记对我市"十四五"规划编制的要求为指导，紧密结合〔…〕实际，调查研究，高端谋划，科学决策，民主决策，切实搞好我市"十三五"规划编制工作。

（一）理清思路，抓住重点精准发力

一是要充分总结"十三五"期间所取得的成果。成就来之不易，经验弥足珍贵，一些好的思路和做法一定要坚持下去，为进一步加快发展奠定坚实的思想基础，这也有利于保持规划的连续性。

二是要坚持问题导向。认真分析市情，总结查找我市当前及整个"十四五"期间经济社会发展中存在的突出问题，抓住矛盾症结，找准差距，提出有针对性的对策和措施。

三是要抓住政策导向。深入研究近期国家、省出台的相关政策，积极与国家和省"十四五"规划、〔…〕城市群规划、中部创新转型核心区规划、新型城镇化规划搞好衔接、对上频道，争取有更多的项目纳入省和国家规划。

四是要科学确定发展目标。既要准确把握全面振兴工业基地、全面深化改革和全面建成小康社会的目标要求，又要适应新常态，兼顾需要与可能，不能以目标倒推增长速度。

五是要体现前瞻性。要立足当前，谋划长远，对未来的经济社会发展进行准确研判和定位。比如说"3+5"产业怎么升级，几大产业中哪个板块可以优先做大，怎么做大，都要研究清楚。

六是要具有可操作性。决不能拿出来一看，"假大空"、"高大上"，也不能"放之四海皆准"，看不出是〔…〕的规划。一定要符合〔…〕实际，符合客观规律，不能好高骛远、照搬照抄。

（二）统筹协调，建立科学系统的规划体系

开展市县〔…〕试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求；是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。我们一定要抓住"十四五"规划编制的有利时机，积极推进规划改革创新，探索完善空间规划体系，坚定不移地实施主体功能区制度，落实生态空间用途管制，严格实行耕地用途管制，建立相关规划衔接协调机制，为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划"多规融合"和"多规合一"

奠定基础。

（三）深度谋划，突出以项目为支撑

在"十四五"规划编制过程中，必须要深入研究项目。提前预测国家未来五年的政策方向，谋划、储备一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、社会建设、生态保护、改善民生等重点领域带动性强的重大工程项目。力争做到在未来五年，国家扶持什么项目，我们的项目库里就有什么项目。一是围绕我市"3+5"产业板块、建设"十大工程"、打造"五个强市"来谋划项目；二是扎实推进已取得的十二个国家级平台建设，积极争取一批新的国家级平台。围绕平台包装项目，争取扶持政策和资金；三是做好提前启动实施"十四五"项目工作，与省里搞好衔接，细化前期工作，快速推进。四是市发改委要尽快拿出谋划十四五期间重大项目的建议，提出需要借助"外脑"开展前期工作的名单，经市政府批准后，由财政局走采购程序；五是按照《关于做好"十四五"项目谋划的通知》要求，全市各部门（含党委口），在〔…〕月底前要把谋划的"十四五"期间重大项目报市发改委。市委、市政府督查室要进行跟踪督查，对没按时上报的、应付了事的，要给予通报。[!--empirenews.page--]

（四）求真务实，提高专项规划的编制质量和速度。

专项规划是总体规划的筋骨，只有专项规划编制得深入到位，总体规划才能科学全面。但必须注意，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政

府干预。编制重点是需要政府提供公共产品和公共服务、国土空间开发管制、涉及全局和长远的战略性产业等存在市场失灵的领域。各部门要按照职责分工，在专项规划的编制上多下功夫，突出扎实、务实和可操作性，对总体规划起到有力的支撑作用。在这个问题上，各位分管副市长要亲力亲为，督促检查，千万不能当甩手掌柜；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从市发改委的总体调度。

三、进一步强化保障措施

一是加强组织领导。去年年底，由市政府下文，成立了〔…〕市"十四五"规划编制工作领导小组。参照中央和省里的做法，近期我们还将报请市委重新调整"十四五"规划编制领导小组，同时成立"十四五"规划建议起草领导小组。目的只有一个，就是要加强对规划编制工作的领导，对各项工作进行统筹协调。

二是加强经费保障。对市政府批准同意通过单一采购或招投标采购，借助"外脑"编制的规划和课题研究、重大项目谋划，市财政局要尽快履行采购程序。对在规划编制中进行的调研座谈、论证咨询及必要的硬件购置等，要给予经费支持。

三是加强宣传引导。要敞开大门搞规划，采取多种方式引导社会各界参与，广泛采纳方方面面的意见建议，使"规划"来源于社会，实施于社会，惠及于社会。

关于市发改委刚才汇报的"十四五"规划思路的主要内容，听了感觉还可以，但还需要根据今天的会议精神认真研究。抓

紧修改完善后，马上发给各部门征求意见，再经过修改完善后，争取下周报市政府常务会讨论，之后报请市委常委会讨论。

在〔…〕市"十四五"规划编制工作调度会上的讲话

网络

讲话提纲十四五规划

市人民政府今天召开"十四五"规划编制工作调度会议，听了市发改委和有关市直部门的汇报。总体来看，我市"十三五"规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如GdP增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对"十四五"规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来看，因为今天是第一次听汇报，"十四五"规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差〔…〕个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。

一要高度重视"十四五"规划编制工作，推动长期可持续

高质量发展。做好"十四五"规划对我市发展具有几个重要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。"十四五"规划要站在全国全省全局的角度来谋划〔…〕未来发展，所以有利于我市更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政策，推动〔…〕发展。二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动〔…〕新一轮发展。"十三五"规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。三是有利于推动〔…〕特色发展。"十四五"规划最重要的就是要结合〔…〕实际，把国省发展战略和〔…〕实际相结合，对推动〔…〕特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力，所以，研究"十四五"规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好"十四五"规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使"十四五"规划为我市未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。

二要深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调查研究为基础，把重点放在对"十三五"规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好〔…〕的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲〔…〕话，不能讲普通话，所以，〔…〕人要实现高速发展，既要讲好〔…〕话，还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。二是广泛听取意见。要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各县市的意见，不能让市直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，

还不能作为优势产业。比如讲〔…〕和〔…〕完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。再比如农业提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整〔…〕，同时，〔…〕产业市场需求到底怎么样，饱和度如何，要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。

三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科

学定位，做好"十四五"规划。最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，根据新形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变，"十四五"规划就没必要制定了。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、

科学定位〔…〕未来发展，这是做好"十四五"规划的第一思想基础。特别是一把手和"关键少数"要解放思想，跳出约束，站在〔…〕市未来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要继续坚持，凡是时代需要的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个结合。

四要认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制"十四五"规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真测算，不要摸脑壳定指标。"十三五"规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必须坚持实事求是，这是制定"十四五"规划的出发点，没有这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素一定要有，有多个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。

五要强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一，

更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究这个规划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。

六要强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多规

划成果。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出战，搞几个月，反复打磨研究；发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识；副市长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究；各位副市长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让"十四五"规划和市委市政府的思路切合得更好更紧。

在〔…〕局"十四五"发展规划专题会上的讲话

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讲话提纲十四五规划

今天我们利用半天的时间，围绕学习贯彻落实《交通强国建设纲要》，对我局"十四五"规划发展思路及建设项目进行集中研讨。刚才，计划处作了专题汇报，大家的发言质量很高、很有建设性，说明前期工作比较扎实、效果很好，在这里向大家表示感谢。下面我讲三点意见：

一、"十三五"以来的跨越式发展

自"十三五"以来，我局始终坚持以〔…〕为中心，凝心聚力强党建、保安全、优服务、解难题、树形象，推动〔…〕转型提升、科学发展不断迈上新台阶。总体情况可以概况为三句话：一是目标明确思路清。始终坚持"两个率先"（率先实现科学监管、率先提供优质服务）的发展战略，围绕"努力做到人才强、装备精、管理好、服务优"的发展目标，统筹谋划、系统推进〔…〕改革发展各项任务，做到了思路明确、规划连续、实施有序。二是发展建设成就大。完成基本建设项目〔…〕个，投资〔…〕亿元，〔…〕"家底越来越厚"。〔…〕升级为"〔…〕"，基本建成了包括〔…〕在内的监控体系，实现了对辖区〔…〕的可视、可听、可控，智慧交管建设取得突破性进展。无人机项目实现零的突破，列编〔…〕，填补了〔…〕空白，全局现有〔…〕合理、养护精良、反应迅速的〔…〕，

较"十二五"初增长了〔…〕，形成了较为完备的〔…〕体系。确立了"一中心三平台"的信息化发展格局，制定实施"互联网+九大行动"计划，建成覆盖〔…〕三级机构的信息高速网，局机关、各分支局、大部分〔…〕处内外网出口均达到100M，为〔…〕发展提供了强有力的信息化保障。目前全局业务用房〔…〕万平方米（较"十二五"初增长了近一半），〔…〕处〔…〕、〔…〕个〔…〕设备库等建成投入使用，固定资产达〔…〕亿元，较"十二五"初增长了一倍。三是服务中心效果好。服务国家和区域发展战略取得显著成绩，有力助推〔…〕经济平稳较快发展，保障〔…〕，货物及散装油进出港量较"十二五"初分别增长〔…〕、〔…〕。险情数同比下降〔…〕，连续10年未发生重特大群死群伤事故。辖区应急保障能力明显提升，成功组织救助〔…〕人，社会满意率始终保持在〔…〕以上，彰显了〔…〕良好社会形象。

二、充分认识"十四五"规划编制的重要意义

"十四五"是〔…〕建设开篇布局的重要阶段，也是〔…〕转型提升、实现高质量发展的重要战略机遇期。科学编制"十四五"规划将对〔…〕实现高质量发展起到重要引领作用。

（一）这是我们坚持以人民为中心的发展思想，着力解决"不平衡不充分"的行动方案。我们必须准确把握进入新时代我国社会主要矛盾发生了历史性变化的重大政治论断，清醒认识这一主要矛盾在〔…〕领域的主要表现：人民群众对水上交通运输安全便捷、生态环保的需求与〔…〕保障供给不平衡不充分；人

民群众对〔…〕执法公平正义的期待与〔…〕依法行政供给不平衡不充分；人民群众对高质量〔…〕服务的需求与〔…〕服务供给不平衡不充分。我们要通过"十四五"发展建设，进一步提升〔…〕监管服务能力，在实现"两个确保"的基础上，努力做到"三个明显"，即监管服务智能化水平明显提升、设施布局装备配置明显改善、发展质量明显提升，以更好的满足人民群众日益增长的获得感、幸福感、安全感需要。

（二）这是我们贯彻落实《交通强国建设纲要》的阶段性

纲领。建设交通强国是以习近平总书记为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是新时代做好交通工作的总抓手，是做好今后〔…〕工作的行动指南。10月9日，交通运输部召开视频会议部署加快建设交通强国，启动交通强国建设试点工作，学习领会、宣传贯彻《纲要》是当前和今后一个时期重大的政治任务。当前的主要任务是，加快推进"十三五"剩余建设项目，确保"十三五"圆满收官；近期主要是编制好"十四五"发展规划；远期还要制定并落实好我局贯彻落实《交通强国建设纲要》的实施意见。

（三）这是我们建设人民满意〔…〕强局的开局篇。人民满不

满意是检验〔…〕工作的唯一标准。我们必须清醒认识到我局监管服务能力还不能适应人民群众多样化、多层次和多方面的需求，我局发展中依然存在"监管不到位、服务不周到、作风不扎实、发展不均衡"四大突出问题，客运安全基础薄弱、滨海

旅游"小散弱差"等"十大难题"仍需攻坚。"十四五"时期，我们要继续在强监管、强服务、强自身上下功夫，通过构建科学监管、公共服务、依法行政、设施装备、政治保障"五大体系"，努力建设人民满意、保障有力、世界一流的〔…〕强局。

三、扎实做好"十四五"发展规划编制工作

（一）注重纲举目张，紧紧围绕服务交通强国建设编制规划。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，要全面落实简政放权、深化"放管服"改革的各项部署要求，要准确把握《纲要》"1234593"的总体要求和目标任务，对标对表"一流设施、一流技术、一流管理、一流服务"，细化发展目标，明确发展思路和"十四五"期间重点任务。要客观评估"十二五"以来基础设施及装备信息化建设情况，评估装备设施及信息化运行使用效果，准确查找短板，找准〔…〕未来五年的发展定位，为"十四五"规划编制夯实基础。

（二）注重开拓创新，科学抓好"十四五"规划编制工作。

一是坚持围绕中心、服务中心，准确把握交通强国"安全、便捷、高效、绿色、经济"的价值取向，立足〔…〕职能，科学编制规划。二是坚持软硬实力同步建设，要围绕一流目标，坚持硬件基础与制度文化两手抓，实现软硬实力相辅相成、相互促进。三是坚持多元共治共建共享，要按照《〔…〕条例》等要求，推动落实国家、地方、企业和社会各方在推进海上搜救和溢油应急

能力建设中的责任。四是坚持解放思想、创新驱动，努力通过新技术新手段应用，推动解决制约〔…〕发展的短板和难题。五是注重建设项目的可行性，凡列入规划的项目要具体，而且具备实施条件，确保建设项目能立项、能落地。

（三）注重放眼长远，做好中长期发展战略研究。要将编制"十四五"规划与谋划好〔…〕中长期发展目标结合起来，围绕推动〔…〕由传统要素管理向现代化〔…〕治理转变，由主要依靠设施装备驱动向更加注重管理创新转变，由全面履职向满足人民对美好生活的向往转变，重点在智能监管、本质安全、碧海蓝天、政务服务等方面系统思考，力争取得更大进展，有力支撑交通强国建设，全力打造人民满意、保障有力、国际一流的〔…〕强局。

同志们，〔…〕局"十四五"规划编制工作关系〔…〕未来发

展，也与每名领导干部职工息息相关。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，大力实施"两个率先"发展战略，进一步解放思想、开拓进取，扎实做好"十四五"规划编制工作，为交通强国建设开好篇、布好局。

在〔…〕县"十四五"规划编制工作会议上的讲话

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讲话提纲十四五规划

这次会议是县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是安排部署全县"十四五"规划编制工作，为县域经济社会转型发展提供保障。刚才，会议宣读了《〔…〕县"十四五"规划编制工作方案》，请各有关单位会后按《方案》要求认真组织实施。下面，就做好"十四五"规划编制工作，我强调三点意见。

一、统一思想，充分认识编制"十四五"规划的重大意

义

"十四五"规划是指导全县未来五年经济社会发展的行动

纲领，科学编制好"十四五"规划，关系到"打造工业强县，建设家居家园"战略的深入推进，是县政府今后一个时期的工作重点，各单位必须高度重视。

首先，做好"十四五"规划编制是承接"十三五"的客观需要。近几年来，县域经济社会在"十三五"规划的引领下稳步发展，到"十三五"时期末，地区生产总值预计实现〔…〕亿元，为"十四五"时期县域经济加快发展奠定了坚实基础。在"十三五"规划中，我们编制了总体规划和〔…〕个重点专项规划，完成〔…〕个重点调研课题，建立了〔…〕个项目的重点项目库。"十四五"规划的编制，也要充分依托和借鉴好"十三五"规划中

的各种数据，用发展的眼光把握今后的形势走向，确保未来五年发展思路清晰、切实可行。

其次，做好"十四五"规划编制是抢抓发展机遇的迫切要求。未来五年，将是我县加快转型发展的重要机遇期。随着国家、省、市相关政策的不断深入，对全县经济的可持续发展将是难得的机遇。面对这些发展机遇，我们必须提前谋划、超前部署，尽可能地将更多大项目挤进国家和省的规划盘子。要根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济的新趋势，认真研究我县发展的阶段性特征，提出"十四五"时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，真正使"十四五"规划成为抢抓发展机遇的重要抓手。

第三，做好"十四五"规划编制是破解发展难题的重要举

措。近年来，全县上下积极推进经济转型，全力克服宏观经济下行和〔…〕市场低迷等不利因素，大力开展招商引资和项目建设，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善。但是，我们也要清醒地看到，当前我县仍存在经济总量偏小、产业结构不合理、园区基础设施不完善、公共服务不均衡等问题。未来五年，如何争取项目和资金支持、如何深化改革、如何改善民生福祉、如何推动产业转型跨越发展，都需要我们在编制"十四五"规划时，深入研究，全面分析，找准着力点和突破口，提出全面系统、符合实际的目标、思路和举措，并在今后的五年中一项一项抓好落实。

二、把握重点，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性

要按照"十四五"规划编制《方案》要求，抓住规划编制工作的关键环节和重点领域，加强调查研究，规范编制程序，准确把握规划定位、科学设定发展目标，确保"十四五"规划能够适应时代要求，符合发展规律和人民意愿。

一是立足项目支撑，做实项目谋划。有项目支撑才能确保规划不"空"。从目前的项目申报机制看，只有列入高层面规划的项目才有机会获得更多的政策支持。各相关部门要结合自身优势，抓紧谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，积极争取更多的项目纳入国家和省一级层面规划。要从长远发展角度出发，认真谋划，充分论证，细致研究，保证谋划项目质量。

二是立足规划统领，做优总体规划。要结合全县经济社会

发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。首先，要科学确定总体思路。紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，深入了解国家"十四五"期间的宏观经济和政策走向，全面摸清经济社会发展现状，提出全县国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布局，提出经济社会发展的主要政策和工作措施。其次，要合理确定指标体系。通过详细科学地测算指标数据，确保提出指标

的合理性和可操作性，数值既不能太低，也不能过高。要围绕全面建成小康社会奋斗目标和全面深化改革目标任务，确定经济、社会等各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展指标研究，重点突出约束性指标。发改、统计部门要加强沟通衔接，对指标参数进行细致论证和测算，确保指标体系科学、完善。

三是立足县情实际，做精专项规划。在"十四五"规划的大框架下，我县还将组织编制农业和农村经济、工业经济发展、园区发展、外向型经济、土地开发利用与保护、资源和环境保护等专项规划，这些专项规划的编制由相关责任部门牵头完成。对此，各相关部门要切实加强统筹规划，围绕增强各专项规划的针对性和可操作性，一方面，要做好规划间的衔接，避免与已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划，在空间布局、约束性指标方面发生冲突；另一方面，要搞好规划论证，邀请权威专家学者为规划把关，努力提高规划编制质量和水平。

三、加强领导，为"十四五"规划编制工作提供保障

"十四五"规划编制是一项系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，各有关单位必须密切配合、统筹推进。

一要加强组织领导。县里成立了"十四五"规划编制工作领导小组，今天参会的都是成员单位，各成员单位也要尽快成立相应的组织机构，明确专人负责"十四五"规划编制工作。各单位主要领导要亲自指导，及时了解规划编制进展情况，认

真解决工作中遇到的实际困难，确保规划编制工作有序推进。

二要加强协同配合。要建立健全工作协调机制，既注重分工又要强化配合，充分调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。发改局作为牵头部门，要切实做好规划编制的组织协调、督促检查工作，并加强与省、市及上级部门的沟通联系，确保县级规划同省市"十四五"规划有效衔接，确保有一批项目纳入国家和省规划。

三要做好上报工作。按照国家和省市时间节点安排，我县"十四五"期间重点谋划的项目和重大前期研究课题，要于〔…〕月〔…〕日前上报县发改局；专项规划、乡镇和街道区域规划及调查研究成果，要于〔…〕年〔…〕月〔…〕日前上报县发改局；县发改局要于〔…〕年〔…〕月〔…〕日前，将《纲要》讨论稿报县委、县政府研究。同时，各责任单位要切实做好人、财、物等保障工作，确保规划编制工作有序推进。

同志们，编制好"十四五"规划，事关未来五年乃至更长

时间〔…〕县经济社会的发展，是我们必须高度重视的政治任务，更是我们肩负的历史使命。要求我们务必要统一思想，精心组织，高质量、高标准地做好"十四五"规划编制工作，切实为我县转型跨越发展打牢基础。

〔…〕县"十四五"实施乡村振兴战略的调研报告

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调研报告十四五规划

"十三五"以来，我县围绕建设山区特色现代农业示范县和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效，但与〔…〕县、先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有很长的路要走。围绕"十四五"乡村振兴战略的实施这一课题，县委农村工作领导组分〔…〕组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全县"十三五"以来实施乡村振兴战略工作情况进行了全面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将情况报告如下：

一、"十三五"期间乡村振兴战略实施现状

"十三五"以来，我县坚持把解决"三农"问题作为全县工作的重中之重，加强县委对"三农"工作的领导，持续深化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县农业和农村工作实现了健康稳定发展。截止目前，全县粮食播种面积为〔…〕万亩，总产量〔…〕万公斤，完成任务的〔…〕;农产品加工销售收入〔…〕亿元，完成任务的〔…〕；预计农村居民人均可支配收入〔…〕元，同比增长〔…〕。

（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面

1.农村基础设施显著改善。把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。"十三五"以来，农村公路续建工程〔…〕个，共〔…〕公里，实施项目〔…〕个，共〔…〕公里，〔…〕县〔…〕个建制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客车。实施水利重点工程〔…〕项，解决了〔…〕万人饮水安全等问题。实施土地整治项目〔…〕个，新增耕地〔…〕亩。全县学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校〔…〕所，义务教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金〔…〕余万元建起了〔…〕个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的乡镇综合文化站。对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合，〔…〕行政村的村级文化服务中心实有面积达到〔…〕平米以上。全县新、改建农村卫生室〔…〕个，聘用乡村医生〔…〕人，基本药物实施"零差价"制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计划，卫生院统一采购、统一配送，零差价销售给村民。[!--empirenews.page--]

2.就业服务行动扎实有效。一是组织"春风行动"等专场

招聘会〔…〕场，达成就业意向人数〔…〕余人；二是公开招聘公益性岗位〔…〕人，见习岗位〔…〕人；三是通过人力资源公司和劳务派遣公司，招聘政府购买性岗位〔…〕人，辅警〔…〕人，各企业招聘大学生〔…〕人。同时，大力做好创业扶持工作，为〔…〕人办理创业担保

贷款〔…〕万元，建成〔…〕个创业孵化基地，入驻企业〔…〕户，带动就业人数〔…〕人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出"建档立卡"贫困劳动力〔…〕人，带动〔…〕人脱贫。

3.资源要素向农村合理流动。鼓励和支持各路人才和工商资本"上山下乡"，创造性利用空壳村1日村1日址"四荒"资源发展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管理，从比较低级到相对高级的嬗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。截止目前，全县已发展各类生态庄园〔…〕处，其中〔…〕个魅力庄园、〔…〕个精品庄园、〔…〕个规模庄园，累计投资〔…〕亿元。

（二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方

面

1.土地确权基本完成。农村土地承包经营权确权登记颁证

工作全面启动以来，全县确权发包方〔…〕个，签订合同〔…〕份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产权流转交易平台，积极完善提升县级农村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在农民

自觉、自愿的基础上，累计流转〔…〕万亩，其中承包地面积约〔…〕万亩，有效实现了土地规模经营效益。

2.集体产权制度改革全面启动。对全县农村集体产权制度改革情况进行了摸底调查并赴外省考察学习先进经验，制定了

《〔…〕县农村集体产权制度改革试点工作方案》，并对〔…〕村集体资产进行核实。

3.全面探索资产收益扶贫机制。探索"身股"作法，全县组建水利、林业、国土三类工队〔…〕支，吸纳贫困劳动力〔…〕人，累计下放各类工程投资额〔…〕万元。同时，通过"直接扶持"和"间接带动"（即带资入企）两种方式，累计投放扶贫小额贷款〔…〕亿元，涉及建档立卡贫困户〔…〕户。

（三）深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面

1.现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力发展核桃、设施蔬菜、杂粮、中药材和畜牧五大特色产业。总产值达到〔…〕万元。全县农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。

2.农村一二三产加速融合发展。农村经纪人、庄园主、农民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引下，结合实际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变单一效益为多重效益，走出了充满活力的新天地。全县依托农业企业、生态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三产业融合发展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到〔…〕家、生态庄园发展到〔…〕家。开发农民电商专业合作社，发展"互联网+"模

式，借助"电商"平台推广农产品，引导农民、农业从"生产导向"向"消费导向"转变的"新农人"、"新业态"等等。

3.新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，积极鼓励发展各类新型经营主体，"十三五"以来，全县共在工商部门注册的各类农民专业合作社共计〔…〕个，正常经营〔…〕个。其中按产业划分：种植业〔…〕个，蔬菜产业〔…〕个，林业〔…〕个，畜牧业〔…〕个，其他〔…〕个，年产值超过〔…〕亿元。

4.农村电商迅速发展。大力实施电商本土化战略，"十三五"以来，建成〔…〕个电子商务公共服务中心，创办了〔…〕电子商务创业园，建成村级服务店〔…〕个，占全县行政村的比例〔…〕，基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育〔…〕等电商扶贫示范网店〔…〕家，培育农村电商带头人〔…〕人，发展电商和微商〔…〕户，带动了劳动就业〔…〕余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等〔…〕余种特色产品实现网上销售。

（四）人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面

1.改善生态环境。荒山造林绿化〔…〕万亩，河道堤防治理〔…〕km，〔…〕个村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里程绿化率达〔…〕，两侧宜林荒山绿化率达〔…〕以上。全县农村环境更加优美，基础设施更加完善。

2.改善生活条件。创建省级宜居示范村〔…〕个、市级宜居示范村〔…〕个，并在全面完成省市"四大工程"目标任务的基础上，全面铺开第〔…〕轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建

"一村一品一主体"新路径等"八普及一创建"工程，累计投资〔…〕亿元。全县建成垃圾填埋场〔…〕座，其中无害化垃圾填埋场〔…〕座，简易垃圾填埋场〔…〕座，覆盖了全部的村庄，建成了户分类，村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。

3.改善生产条件。实施林业重点工程〔…〕项，新造林〔…〕万亩；实施水利重点工程〔…〕项，解决了〔…〕万人饮水安全等问题；实施土地整治项目〔…〕个，新增耕地〔…〕亩；实施玉米丰产方机收秸杆还田〔…〕亩；全县农机总动力达〔…〕万千瓦，机械化综合水平达〔…〕。

4.改善环保条件。完成〔…〕共〔…〕个村的生活污水防治工程，共涉及受益人口〔…〕人，资金投入〔…〕万元。改造卫生厕所〔…〕座，无害化卫生厕所〔…〕座，卫生厕所普及率为〔…〕，农村无害化卫生厕所普及率〔…〕。

（五）传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面

不断加强和改进农村精神文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓环境整治、注重民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支持、相互促进、相得益彰的良好态势。

1.实施文明培育工程。组织开展了学习"〔…〕精神"活动，组织全县〔…〕个乡镇〔…〕多个行政村两委主干深入〔…〕村；精心组织"红色〔…〕．道德讲堂"活动，全县〔…〕个乡镇，〔…〕多个农村建成道德讲堂并举办近百场宣讲活动，累计有〔…〕万多农民群众通过这个平台，感悟了人性的温暖和向上的力量；组织各类志愿者深入

开展了"幸福夕阳关爱行动"、困难留守儿童助学行动、健康扶贫"五个一"活动等志愿服务，机关单位广泛参与，以城带乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提高；将移风易俗与"我们的节日"、"三下乡"活动有效结合起来，在全县各举办〔…〕余场"崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教"科普宣传活动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送春联、送吊挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除封建迷信、树立文明新风。〔…〕县县城被授予"全国文明县城"称号。2.将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以

文化为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地

融入到村镇建设中，在基层村镇举办〔…〕民歌小花戏比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体赛事，除了对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突出公共服务和文化建设，〔…〕个乡镇综合文化站总面积达〔…〕多平米，村级农家书屋实现全覆盖，文化信息共享工程有序推进，"村村通"实现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。

（六）打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面

始终把"〔…〕大攻坚工程、〔…〕项专项行动"作为脱贫攻坚主导性举措来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、中药材、光伏、乡村旅游、农村电商等产业，力争让〔…〕万贫困人口依靠特色产业增收脱贫；扎实推进〔…〕个易地搬迁集中安置点建设，可安置〔…〕户，〔…〕人；实施依托参与造林绿化快速脱贫、

退耕还林政策定向脱贫、生态公益林管护帮扶脱贫"三个一批"工程，全县〔…〕名贫困人口依靠林业建设脱贫；构建了"以国家免、奖、助、贷、补为主，企业、社会团体、爱心人士资助为辅"的多位一体救助体系，培训贫困劳动力〔…〕人，输出贫困劳动力〔…〕人；织密补牢低保政策、医疗救助、特困供养等"民生保障网"，力争做到不漏一户一人，实现应保尽保。预计到"十三五"末，全县实现整体脱贫。

（七）创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面

1."三基建设"全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿工程、村级活动场所改造工程、集体经济"破零"工程等农村党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实"三农"工作的基础，坚持"三点发力"，推动全面过硬。

2.平安建设得到强化。不断完善农村防控体系，治安防控水平进一步提升，新建改建了〔…〕个社区（农村）警务室。每日三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进行定点和不定点巡逻，进一步加强社区（农村）的巡逻防控力度；通过网格系统共排查矛盾隐患〔…〕余件，就地化解〔…〕余件，其余全部导入调解渠道进行了化解。全县各类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地推动了平安乡村建设。

3.县委对农村工作领导进一步加强。把农村工作摆在重要

位置，纳入县委工作重要议事日程，进一步加大了农村工作力

度，每年召开一次农村工作会议，出台有关农业农村工作的一号文件，逐年加大对三农工作的投入，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核，推动农村工作快速发展。

4.三农干部素质不断提高。一是实施"三农"干部培训工程，增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二是实施"两个带头人"队伍建设工程（乡村党组织带头人队伍、乡村致富带头人队伍），扩大视野选准选强基层党组织带头人。三是实施"三农"干部安心工程，关心他们的真实工作生活状态，解决他们面临的实际困难，实现感情留人；完善"三农"干部激励机制，畅通"三农"干部的晋升渠道，实现事业留人，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍。

二、存在问题

"十三五"期间，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。

1.农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村基础建设成本很高，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比、与〔…〕地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很大差距。

2.农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业看，〔…〕县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普及，

应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击。从杂粮产业看，近年受连年春季寒潮和市场下滑影响，出现"谷贵无米、谷贱伤农"现象，农民种植积极性下挫。

3.农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多数农村经济实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振兴是"知其然不知其所以然"，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。

4.农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活

垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环境状况日益恶化，全县除〔…〕个村外剩余村庄均未建有生活污水处理设施，农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体中氮、硫、磷的含量较高，在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是在夏季极易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无经济回报，民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出现投入不足、配套资金不到位现象。

5.三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，还有一些新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。三是农民技能素质相对低，农村产业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。

6.农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理

不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的不到〔…〕。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。农民合作社的主体是农民，农民自身的经分合作社的发展。

7.农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。通过这次调研发现，农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明

习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。

8.农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制约着我县农业产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。

三、对于"十四五"实施乡村振兴战略的几点建议

1.大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色农业提质增效行动计划，促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提档升级，完善〔…〕湖万亩生态农业示范基地、〔…〕核桃产业文化基地、〔…〕核桃综合开发示范基地三大基地，建设〔…〕亩〔…〕镇设施蔬菜现代农业示范园和〔…〕万亩龙泉中药材基地，努力创建全省功能农业示范县，探索以发展富硒农产品为主攻方向的〔…〕特色功能农业发展新路径，结合杂粮基地、核桃园区建设，分别发展〔…〕万亩功能农业示范基地，提高农业供给质量和效益，把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金，特别

是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。

2.加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美丽宜居示范村为抓手，持续推进"八普及一创建"工作，完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，同时按照"五洁净"、"六要六有"的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成"环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善"的良好局面，让农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。

3.支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把〔…〕红色绿色资源

变成脱贫的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体，在整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对〔…〕旅游基础设施支持和投入力度，立足打通制约旅游发展"最后一公里"，在旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建设方面加大建设力度，快速提升我县旅游综合承载力，为全域旅游发展奠定坚实基础，加快建成集红色旅游、生态休闲、特色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。

4.突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策，围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优

势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，培育壮大一麻袋、田农宝等电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全县农民脱贫奔小康。

5.加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。

大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理，巩固农村环境整治成果，实施农村"厕所革命"，对〔…〕国道沿线采煤区及〔…〕线铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。

6.营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科技和人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇；二是建立良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任

职；三是选派省市优秀技术骨干到县、乡挂职，为本地的农业生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带动村民脱贫致富。

7.深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度。以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用，努力掀起群众性精神文明创建新高潮。引深〔…〕"道德模范""〔…〕好人"评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。

8.加强党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作高效落

实。成立乡村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办，加强县委对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，更好地发挥各部门作用，整合资源，提高工作效率，全面落实各项任务。同时解决乡村振兴编制问题，配备工作人员，专职负责该项工作，促进工作顺利开展。

〔…〕局"十四五"生态文明建设推动高质量发展调研报告

　网络调研报告

为进一步总结"十三五"期间富有〔…〕特色、体现〔…〕智慧、代表〔…〕模式的生态文明建设经验、查找不足，不断推进生态文明建设，促进"十四五"经济社会高质量发展，我局成立了专题调研组，对〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕等地进行了调研，形成调研报告如下。

一、"十三五"期间生态文明建设推动经济发展现状

1.产业结构优化升级。经济增长保持平稳态势，增速持续在全国"第一方阵"。"十三五"期间，生产总值突破〔…〕万亿元大关后，每年迈上一个〔…〕元台阶，高于全国〔…〕个百分点。贯彻落实新发展理念，坚持稳增长、促改革、调结构相结合，产业结构不断优化升级。全省三次产业比例由201〔…〕年的〔…〕调整为201〔…〕年的〔…〕，一产比重下降〔…〕个百分点，二产比重下降〔…〕个百分点，三产比重提高〔…〕个百分点，"二三一"产业格局得到巩固和发展。

2.服务业发展步伐稳健。服务业加大投入力度，带动服务

产业加快发展。服务业投入占全部投资比重由〔…〕提高到〔…〕，提高了〔…〕个百分点。服务业增加值突破〔…〕亿元，达〔…〕亿元，高

于GdP增幅〔…〕个百分点，高于全国〔…〕个百分点；占GdP的比重〔…〕，超过工业增加值比重；对经济增长的贡献率〔…〕，超过二产贡献，提高了〔…〕个百分点。服务业结构优化升级，新兴服务行业不断壮大，以信息传输、软件、信息技术服务等高技术服务业和租赁、商务服务等为代表的营利性服务业实现增加值〔…〕亿元，增长〔…〕，快于全部服务业增速〔…〕个百分点。

3.工业发展提质增效。工业经济运行呈现积极变化，产业结构不断优化，企业效益向好。装备制造业稳步提升，占规上工业比重〔…〕，增长〔…〕，高于规上工业〔…〕个百分点，拉动工业增长〔…〕个百分点。高耗能行业增速放缓，增长〔…〕，大幅低于规上工业〔…〕个百分点。工业利润较快增长，企业效益继续好转。规上工业企业完成利润〔…〕亿元，增长〔…〕；〔…〕个行业大类中，〔…〕个行业利润实现增长；主营业务收入利润率〔…〕，提高〔…〕个百分点；亏损企业亏损额〔…〕亿元，下降〔…〕。规上工业企业每百元主营业务收入中的成本〔…〕元。

4.内需动力转换加快。市场消费稳步提升。社会消费品零

售总额再创历史新高，突破〔…〕亿元，达〔…〕亿元，增长〔…〕，高于全国平均水平〔…〕个百分点。消费结构不断优化升级，加快实现商品性消费向服务性消费、享受型消费转变，金银珠宝类、中西药品类和体育娱乐用品类、汽车类实现较快增长，增速均高于限上消费增速。"互联网+"催生新的消费业态势头向好，限额以上批发零售业通过公共网络实现零售额增长〔…〕，高于限

额以上消费品零售额增速〔…〕个百分点。民间投资增势趋好。在投资增速趋缓的大环境下，全省民间投资依然保持活力，民间投资〔…〕亿元，增长〔…〕。旅游业发展势头旺盛。预计到"十三五"末，接待旅游总人数〔…〕万人次，增长〔…〕，旅游总收入〔…〕亿元，增长〔…〕。

5.新动能不断积蓄。创业环境积极向好，市场主体快速增加。全省新登记市场主体〔…〕万户，增长〔…〕，平均每天新登记〔…〕户。其中，新登记企业〔…〕万户，增长〔…〕，平均每天新登记〔…〕户。高新产业加快发展。高新技术产业增加值增长〔…〕，占规上工业的〔…〕，提高〔…〕个百分点，高新技术企业突破〔…〕家。工业新产品中，新能源汽车、太阳能电池（光伏电池）、光缆、稀土磁性材料等高附加值、高技术含量的新产品产量分别增长〔…〕倍、〔…〕、〔…〕和〔…〕。

6.民生水平持续改善。居民收入增长率与经济发展同步。

全年城镇居民人均可支配收入〔…〕元，增长〔…〕；农村居民人均可支配收入〔…〕元，增长〔…〕。城镇居民人均生活消费支出〔…〕元，增长〔…〕；农村居民人均生活消费支出〔…〕元，增长〔…〕。城、乡居民消费恩格尔系数分别为〔…〕、〔…〕。就业形势保持稳定。全年实现城镇新增就业〔…〕万人，完成年计划的〔…〕，增长〔…〕;失业人员再就业〔…〕万人，完成年计划的〔…〕；就业困难人员就业〔…〕万人，完成年计划的〔…〕；城镇登记失业率〔…〕，低于〔…〕的控制目标。财政用于民生刚性支出力度加大。全省用于教育、社保、

医疗等民生方面的支出保持较快增长。全省居民消费价格指数

（CPI）保持温和上涨，全年均在〔…〕以下的可控范围之内。

7.节能降耗成效显著。落实节约资源基本国策，节能工作卓有成效。全省能源消费总量〔…〕万吨标准煤，增长〔…〕，万元GdP能耗〔…〕吨标准煤，下降〔…〕，均超额完成年度节能"双控"目标任务。规模以上工业综合能源消费量〔…〕万吨标准煤；万元规模以上工业增加值能耗下降〔…〕，超额完成下降4的年度目标任务。去产能成效显著。"十三五"期间钢铁去产能任务已于201〔…〕年提前完成，超额完成全年目标任务。

8.环境质量明显提升。大气、水、土壤环境质量得到明显改善和提升。全省PM10平均浓度为〔…〕微克/立方米，圆满完成"大气十条"五年收官考核任务；全省国考断面水质优良比例为〔…〕，高于国家考核〔…〕标准〔…〕个百分点；〔…〕个设区市环境空气质量优良率达〔…〕。森林覆盖率稳定在〔…〕，居全国第二。综合治理水土流失面积〔…〕平方公里以上。全省共建立自然保护区〔…〕处，其中，国家级〔…〕处、省级〔…〕处、市县级〔…〕处。全省自然保护区、森林公园、湿地公园总面积达到〔…〕万亩，占国土面积的〔…〕。

二、生态文明建设在推动高质量发展中面临的问题

（一）经济发展与生态环境的矛盾仍然突出。〔…〕经济保持较快发展的同时，各种环境污染问题也不断暴露。具体表现为：一是农业源污染增多。目前农业面源污染已成为环境污染的主

要污染源之一。因大量化肥、农药的不合理使用已造成土地污染、土地质量退化，并通过地表径流渗漏等进入水体而造成水污染。二是能源消费总量不断扩大。随着〔…〕经济规模的不断扩张，能源消费总量也随之增长。三是煤炭消费增多。近年来，〔…〕石油、天然气以及非化石能源消费比重虽有所上升，但以煤为主的能源消费格局并没有根本改变，这给生态环境带来巨大压力。一方面造成空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度增加；另一方面造成城市酸雨不仅频率高、强度大，而且受污染面积大。四是工业和城市生活污染物排放增多。以上问题严重制约〔…〕经济高质量发展。[!--empirenews.page--]

（二）产业结构生态化转型升级仍不够快。多年来，〔…〕在

转方式调结构和经济发展提质增效等方面成绩突出，但同时也存在不足。主要表现为：一是增长方式较为粗放。〔…〕的经济增长方式长期以来以要素投入为主，资本、土地和劳动力投入占到〔…〕。要素积累型增长，粗放型的发展方式尚未根本改善。二是产业结构不尽合理。全省三次产业结构〔…〕二产仍占主导地位。从二产中工业内部结构看，总体上呈"重型化"趋势，重工业产品多为初级加工产品，深加工产品比重小，且具有能耗高、污染重、生态成本高等特点。全省六大高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重〔…〕％左右，而综合能源消费量占比却高达〔…〕。三是第三产业发展层次不高。目前，〔…〕服务业仍以传统的批零贸易餐饮业、交通运输业为主，而交通运输多以汽车

为主，汽车排放大量废气直接导致环境污染。新兴的第三产业，如金融、信息、咨询、科技等发展不足，服务领域窄，层次不高。

（三）能源资源禀赋不足。经济的发展需要消耗能源等资源，而能源资源禀赋不足一定程度上限制了〔…〕经济社会发展。具体表现为：一是常规能源资源储量少。〔…〕是一个"缺油少煤乏气"的省份。其中，已探明的煤炭储量约〔…〕亿吨，保有储量〔…〕亿吨，仅占全国总储量的〔…〕。煤炭已开发利用的占〔…〕以上，储采比率偏高，后备储量严重不足；可开发的水力资源理论蕴藏量为〔…〕万KW，可开发量为〔…〕万KW，分别占全国水利资源的〔…〕和〔…〕，而且大多是径流式电站，低水头、大流量的占多数，开发难度大，这些极大限制了水电的发展。二是能源对外依存度高。年平均能源净调入量〔…〕万吨标准煤，占能源消费总量〔…〕。油气产品对外依存度为〔…〕，省外调入电煤的比例〔…〕。能源对外依存度高，严重影响能源安全和可持续发展。三是土地制约。〔…〕常态地貌类型以山地和丘陵为主，其中山地和丘陵占全省总面积的〔…〕，水面占〔…〕，岗地和平原仅占〔…〕。由于全省经济正处于工业化、城镇化加速推进期，土地需求量大，而随着国家宏观政策的调整，〔…〕在经济建设和耕地保护的平衡上面临越来越大的压力，工业用地减少和存量土地盘整困难、项目用地紧张的状况难以改善，这些成为制约企业扩大再生产和招商引资的重要因素。四是能源结构单一。多年来，〔…〕能源结构一直以煤

炭为主，这种以煤炭为主的能源结构不仅阻碍经济快速发展，还带来污染物的高强度排放，导致〔…〕环境压力加大。

（四）生态文明建设制度体系不够健全。〔…〕生态文明建设的各项法律制度还不够健全，主要表现为：一是法律制度不够健全。生态文明法治体系、制度体系、执法监管体系和治理能力体系还需进一步健全，全民参与生态文明建设激励机制、环保督察巡视、责任追究、生态补偿等制度尚需进一步完善。二是生态环境保护制度不够完善。生态环境保护制度不够系统、不够完整，导致监管力量分散、部门职能交叉、公共管理能力不强、影响了生态文明制度落实的效果，导致行政效能不高、执法力度不强，无法统筹各方面的力量。三是生态文明建设监督机制欠缺。由于信息公开制度、举报制度不健全，民众的环境知情权、参与权及监督权得不到有效保障，民众监督、舆论监督及环保非政府组织监督等社会监督形式欠缺，难以形成自上而下的监督机制，使得生态文明制度的落实缺乏实效性。

（五）资金和人才缺乏是制约瓶颈。资金缺乏和专业技术

人员短缺是当前基层建设生态文明推进经济高质量发展所面临的最大现实困难。一方面，资金保障相对不足。生态文明建设以生态保护和建设为着力点，大力发展生态产业，但部分地区的生态产业对财政收入贡献能力低，使地方财政收入水平较低，同时生态文明建设投入机制尚不完善，融资渠道不灵活，导致建设资金投入跟不上需求。节能环保工程和项目的推进也需要

投入大量资金。另一方面，人才和技术的储备不足。受〔…〕经济社会发展现状制约，人才资源的开发和储备相对不足，人才激励机制不完善，人才资源呈现出结构性的短缺，特别是生态保护和建设人才相对不足，在生态经济、循环经济、低碳经济等新领域，人力资源呈现出结构性的短缺。从调研结果看，基层学过经济学、懂产权和制度设计的专业人才很少，机制体制创新型人才就更少。

（六）生态环保意识仍然不够强。生态文明建设需要各地、

各部门相互配合、协同推进，一些部门和地方对生态文明的认识还不到位，个别地方环境执法不严、生态文明意识不强。一是少数企业环保意识薄弱。有些企业治污主体责任得不到落实，甚至还有少数企业为追求利益最大化，仍存在违法排污、偷排偷放等行为。二是普通公众环保态度中庸。公众对于对许多根本性的、生态性的环境问题缺乏了解，生态环保道德意识较弱，缺乏尊重自然、保护自然的伦理观念。三是对生态文明建设认识不足。仍有少数领导干部对生态文明建设的认识还存在误区，认为抓经济发展、抓财政收入是头等大事，没有时间和精力抓生态文明建设。四是生态文化氛围不浓。目前环境保护还是以政府主导、以行政手段为主，没有形成企业和公众的自觉行动。环保宣传教育、生态创建意识、绿色消费理念和绿色创建活动力度还不够，没有形成全民自觉参与生态文明建设的良好社会氛围。

三、"十四五"生态文明建设推动高质量发展的意见建议

（一）加强保护生态环境实现"双赢"的高质量发展。进一步加强〔…〕生态环境保护，改善生态环境质量，是加快推进生态文明建设的基础，也是推动〔…〕经济高质量的重要措施。一是降低主要污染物的排放。在严格执行新建项目环境影响评价制度的同时，建立电力、钢铁、有色、化工、建材等高耗能、高污染行业新上项目与当地减排指标完成进度挂钩机制，以降低主要污染物排放量，进一步减少生产生活对环境造成的污染。二是继续扎实开展污染防治。加强水、大气、土壤污染防治。一要"净空"。加快城市大气细颗粒物治理，实施重点区域大气联防联控，加强城市机动车污染防治，大力推进重点行业脱硫脱销，实现达标排放。二要"净水"。扎实开展水质断面考核，饮用水源保护、水污染物总量减排，开展长江经济带饮用水源地环保专项整冶，切实改善群众身边的水环境质量。三要"净土"。持续推进重金属污染防冶，危险废物处置能力建设，加强农村环境治理，畜禽养殖禁区（限养区）搬迁整改等专项整冶活动，加快推进垃圾处理等环保基础设施建设。三是加快生态修复进程。通过加快实施生态修复工程、实施生物多样性保护重大工程、加强自然保护区建设与管理、建立国家公园体制和江河湖泊生态水量保障机制等系列措施，促进自然生态系统得到保护和修复。

（二）发展绿色经济提升经济高质量发展水平。推进绿色

发展，是实现高质量发展的必由之路。〔…〕自然资源丰富，生态优势明显，应依托资源优势和产业基础，通过加快培育和发展特色生态农业、战略性新兴产业、现代服务业等举措，进一步优化产业结构布局，促进经济高质量发展。一是大力发展特色生态农业。一方面，逐步把〔…〕传统农业"种、养"模式向"种、养、加"相结合的循环农业模式转变；另一方面，提升农产品深加工能力，通过对农产品深加工来进一步提高农产品附加值；再一方面，大力打造品牌效益。充分利用〔…〕良好的生态优势，打造出在国内农产品品牌。二是加快发展战略性新兴产业。一方面，通过产业发展规划和知识产权设计，规范新兴产业的健康发展，不断提高〔…〕战略性新兴产业竞争力，力争将节能环保、新能源汽车及动力电池、先进装备制造、航空产业、生物等产业培育成新兴支柱产业。另一方面，大力发展以高新技术为代表的低能耗、低污染、技术密集型行业，推进钢铁、有色、煤炭、建材、化工等传统产业改造升级，实现工业经济发展方式从"黑色"转向"绿色"。三是加快培育现代服务业。一方面，充分利用全省旅游资源，规划建设好一批生态旅游景区，加强基础设施建设，提升整体竞争力。另一方面，大力发展物流、金融、信息、研发设计等生产性服务业，加快培育文化等现代服务业，切实提高三产在国民经济中的比重。

（三）合理利用资源提高经济高质量发展效率。理利用资

源是解决经济发展中资源供需矛盾的重要途径，也是保护自然

资源和生态环境的必然要求，因此，〔…〕需进一步促进节能减排，加强资源合理开发利用，从而提高经济发展效率。一是提高能源利用效率。一方面，举全省之力加速推进一批高耗能企业的节能技术改造，降低企业单位产出能源消耗。另一方面，在企业项目审批上下狠功夫。促使企业以上大压小的方式，自觉淘汰落后生产线，进而提高能源利用效率。二是优化能源结构布局。一方面，进一步优化火力结构和布局，逐步实现高效环保机组对现役高能耗、高排放机组的替代；另一方面，进一步推广清洁能源和能源梯级利用。加快风能、太阳能、生物质能等新能源的开发和建设，促进能源结构的优化调整；再一方面，进一步加速全省能源使用结构转变。以西气东送为契机，逐步提高天然气在能源消费中的比重，进一步减少经济发展对煤炭的依赖。三是加强自然资源合理开发利用。实行最严格的水资源和土地保护管理制度。加强用水总量、用水效率、水功能区纳污"三条红线"管理，促进水资源优化配置，提高利用效率。同时，在摸清存量土地的基础上，加大存量土地的监管力度，提高单位土地面积经济效益产出。

（四）建立健全体制机制保障经济高质量发展。建立健全

体制机制，加快构建具有〔…〕特色、系统完整的生态文明制度体系，以建设国家生态文明试验区为契机，深入开展生态体制改革综合试验，积极探索生态文明现代化建设新经验，为〔…〕经济高质量发展提供制度保障。一是建立健全生态环境保护制度体

系。建立生态保护红线制度，划定保护范围，建立水资源红线制度，制定水资源消耗总量和强度双控行动工作方案。建立土地资源红线制度，出台节约集约利用土地考核办法。全面推进自然资源产权制度和管理体制，自然资源有偿使用制和生态补偿等制度、环境资源监测预警机制、环境保护管理制度。二是构建促进绿色产业发展的制度体系。创新有利于绿色产业发展的体制机制。探索绿色生态农业推进机制。发展现代农业，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。探索新兴产业发展推进机制。以科技创新引领产业升级，实施好〔…〕创新驱动相关工程和重点创新产业升级工程。建立有利于产业转型升级和资源高效利用的体制机制。三是建立和完善生态文明建设考核体系。建立自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任追究制度，完善生态文明建设目标评价考核制度，建立高质量发展考核评价体系，完善生态环境损害责任追究制度，建立精准追责机制，引导各级领导干部自觉树立正确政绩观、推动绿色发展。

（五）加大财政和人才支持推进经济高质量发展。在加强

生态文明制度建设的同时，需进一步加大对生态文明建设的资金和人才投入。一是加大财政投入力度。设立推进〔…〕生态与经济深度融合发展的引导资金，用于支持全省生态环境建设、生态产业发展、生态技术的研发与应用、生态制度等方面重点建设项目，并将这些项目优先纳入国民经济社会发展规划。二是建立多元化融资渠道。积极支持生态项目申请银行信贷、设备

租赁融资和国家专项资金，发行企业债劵和上市融资。以不同形式参与生态环境保护、生态产业发展、生态技术研发与应用等方面。三是加快人才队伍培养。瞄准新能源产业的核心领域、关键环节、重大技术招才引智，重点关注海外有意进军新能源产业的科技型创业人才、高层次创新团队。大力实施科教兴〔…〕、人才强省战略，继续加大人才培养力度，培养适应战略性新能源产业发展需要的各类人才；构建富有效率、更加开放的人才机制，对为新能源产业超常规发展做出突出贡献的人才予以重奖，充分调动科研机构、人才创新创业的积极性、主动性和创造性。

（六）加强公众参与度促进经济高质量发展。推进生态文

明建设，促进经济高质量发展，〔…〕需调动公众参与度，形成合力共同完成。一是要着力提高党政领导干部的认识。使广大干部深刻认识到，环境保护不是拒绝发展，而是为了更好地发展，环境保护不是阻碍生产力发展，而是促进生产力解放和发展。要纠正"发展不能逾越'先污染后治理'这个阶段"、"经济欠发达地区先发展后生态"的错误思想，对生态文明建设要真信、真干，要真抓而不是假抓，狠狠抓而不是一般地抓，坚持不懈地抓而不是时紧时松地抓，一任接一任抓而不是前任抓后任不抓。二是要着力提高企业的认识。使企业深刻认识到，生态文明建设和环境保护即是社会文明进步的需要，也是企业自身发展的需要，既要重视企业的经济效益，也要讲究社会效益，

要把企业的行为跟社会的利益结合在一起，切实担当起应有的社会责任。三是要着力提高公众的意识。使公众深刻认识到，环境保护不是限制人们的生活，而是为了提高生活质量，环境保护人人有责，环境保护要从我做起、从现在做起。四是营造生态文明建设氛围。各类大众传媒应充分发挥其话语主导权和话题引导权作用，共同营造共建共享生态文明的社会风尚和文化氛围，同时，将生态文明教育纳入国民教育，干部培训和企业培训计划，引导生态文明意识转化为全民意识，提高全社会践行生态文明的行动力和凝聚力，从而促进全省经济实现高质量发展。

〔…〕市"十四五"人才工作重难点问题调研报告

网络

调研报告十四五规划

我市是处于经济欠发达地区，深入研究和解决"十三五"期间人才工作中的重点难点问题，加强人才队伍建设，进一步增强人才服务发展的支撑保障作用，对于提高"十四五"区域竞争能力和水平具有决定性意义。

一、"十三五"人才工作的主要做法和成效

多年来，全市各级党委政府始终坚持党管人才原则，深入推进人才强市战略，以贯彻落实人才发展规划为抓手，大力实施〔…〕等重点人才工程，创新人才工作体制机制，全市人才工作科学化水平得到了提升。

（一）加强宏观指导，健全人才工作格局。印发了《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》，先后颁布〔…〕个中长期人才规划、〔…〕个人才队伍专项规划、〔…〕个重点领域人才规划，形成了配套协调、科学规范的全市人才发展规划体系。建立了党委和政府领导人才工作联系点，加强对重点领域人才工作的指导。

（二）完善政策措施，优化干事创业环境。先后出台《〔…〕

人才资源开发条例》、《〔…〕人才市场条例》、《〔…〕专业技术人员继续教育条例》、《关于进一步促进〔…〕人才资源和社会保障

事业发展的意见》、《关于加强〔…〕人才发展"小环境"建设的意见》、《关于进一步发挥现有人才作用和引进急需紧缺人才的若干规定》等〔…〕多项政策法规文件，推动了人才工作的规范化、制度化，努力为各类人才干事创业提供良好环境。

（三）推动内引外联，为科学发展聚集英才。各级党委政府主动作为、服务一线，支持用人单位引进急需紧缺人才，促进重点产业、重点学科和重点项目健康快速发展。市党委政府借助〔…〕等重大项目和产业发展需要，柔性引进院士〔…〕名、国内外知名专家〔…〕名，全职引进博士〔…〕名。加强同国内著名高校人才交流合作，与〔…〕大学签署战略合作协议，与〔…〕大学签署人才合作框架协议，推动〔…〕与〔…〕签署了"共建研究生社会实践〔…〕试点基地协议"、"共建研究生骨干地方短期挂职锻炼〔…〕基地协议"等，开辟了引才的新路子。各县还搭建校企合作平台，组织各类企业赴国内高校引才聚才、建立合作关系，取得了良好效果。

（四）打造创业创新载体，增强人才工作实效。市党委政

府围绕优势特色产业发展，启动建设了〔…〕产业"人才高地"。创建了〔…〕"人才特区"，进一步增强对高层次优秀人才的聚集效应。大力实施面向〔…〕国家复合型人才培养工程、科技特派员创业行动、市专家服务团等，不断增强人才工作的实效性。建立市科技创新团队〔…〕个，已承担国家及市科技项目〔…〕项，取得了一大批新成果，成为全市科技创新和成果转化的重要力量。

"十三五"以来，市党委政府共表彰"〔…〕"〔…〕名，累计投入奖励专项经费〔…〕万元，在全市营造了浓厚的重才爱才氛围。

（五）加大育才力度，提升各类人才素质。"十三五"以来，市组织〔…〕万人次参加了各类继续教育培训；组织〔…〕个职业工种、〔…〕人进行了职业技能鉴定，选拔高级工〔…〕人、技师〔…〕人、高级技师〔…〕人；培训农村实用人才〔…〕万人、农业职业技能人才〔…〕万人、农业专项技术人才〔…〕万人。实施〔…〕、〔…〕等人才培养计划，选派一大批专业技术人才到市、发达地区或国外科研机构、医院、高校进行中长期培训，专业技术人才的素质和能力得到明显提升。

总结近些年来我市人才队伍建设的基本经验，主要有：一

是必须始终坚持党管人才原则。各级党委在人才工作上只有发挥领导核心作用，充分履行"管宏观、管政策、管协调、管服务"的职责，才能形成推动人才发展的强大合力，确保人才工作沿着正确的方向前进。二是必须始终坚持解放思想、更新观念。只有坚持解放思想，始终保持与时俱进的精神状态，才能树立先进理念、开阔用人视野，才能解决体制机制性障碍，克服人才工作中重财轻人、重使用轻开发、重资历轻业绩、急用现引等问题，才能打造有利于人才发展的环境。三是必须不断创新人才体制机制。只有把人才体制机制创新作为人才队伍建设的根本着力点，不断深化人才工作管理体制改革，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置和激励保障机

制，畅通人才在不同地区、不同所有制单位、不同行业之间流动的渠道，才能有效激发各类人才的创新创造活力，做到人尽其才、才尽其用。四是必须不断优化政策环境。经济欠发达地区只有创新人才政策，增强对人才的服务功能，创造有利于人才发展、施展才能的良好环境，才能形成吸引、聚集各类优秀人才的洼地。五是必须注重发挥市场配置人才资源的决定性作用。只有充分发挥市场主体重才、引才、用才、育才的主动性和积极性，人才工作才能健康、可持续发展。只有充分发挥市场配置人才资源的决定性作用，才能提高人才资源的配置效率，促进各类人才合理有序流动。

二、"十三五"人才工作存在的重点难点问题

从宏观上看，一是人才总量不足、质量不高。我市人才占总人口比例为〔…〕，比全国平均水平低〔…〕个百分点。具有高级职称的专业技术人才〔…〕万人，高层次科技人才〔…〕人，中国工程院院士仅有〔…〕人、国家有突出贡献的在职中青年专家〔…〕人、全国杰出专业技术人才〔…〕人、国家"百千万人才工程"一、二层次在职人选〔…〕人，与全国各市区特别是发达地区相比，我市高层次人才的比例很低。二是人才结构、分布不够合理。从全市人才队伍结构来看，传统人才多，高新技术人才少；普通型人才多，产业化人才少；基础研究人才多，实用型人才少；继承型人才多，创新型人才少。从区域分布来讲，人才主要集中在城市，山区、农村的人才相对较少；从行业分布来讲，人才主要

集中在医疗、教育、农牧等领域，而能源、化工、冶金、建材、新材料、装备制造、生物产业等重点领域的人才非常短缺。调查统计显示，到"十三五"末，我市能源、化工等〔…〕个重点领域现有人才〔…〕万人、缺少〔…〕万多人，其中能源化工缺〔…〕万人、装备制造缺〔…〕万人、〔…〕产业缺〔…〕多人、新材料缺〔…〕多人、现代农业缺〔…〕多人。三是人才工作机制不够完善。突出表现在人才培养评价机制不健全，培养体系缺乏系统性、规范性和实效性；人才评价不够科学，特别对专业技术人才的评价还没有建立起以能力和业绩为核心的评价体系，评价方法简单、粗放。人才激励保障机制不够完善，受表彰的人往往"老面孔"较多，对那些正在埋头苦干、破茧欲出的中青年人才缺乏激励；薪酬激励机制尚未普遍形成，人才价值难以有效体现。人才使用机制缺乏活力，导致人才流向党政机关的多，出现学非所用、专业不对口现象，带来人才使用效率不高的问题；一些非公有制企业实行家族式管理，用人唯亲不唯才、放手不放心，没有成熟的用人机制，缺乏人才吸引力。四是人才观念落后，人才发展环境不够宽松。一些地方领导和企业存在"引人不如引资"、"引智不如引项目"、"重硬件投入、轻人才投入"等思想观念，有的还存在重引进轻培养、重所有轻所用的现象，导致人才"引进来、用不好、留不住"。有的崇信"外来的和尚会念经"，对引进区外人才比较重视，对本地本单位人才关注不够。五是人才工作经费普遍投入不足。市人才资源开发专项资金〔…〕

万元，其中大部分用于人才引进、高层次人才津贴等专项经费，用于人才资源开发的经费较少。

从具体问题上看，一是人才市场化配置不畅，人才流通困难。受编制、身份的限制，一些单位急需紧缺的人才引不进来；一些地方对引进人才在户籍、社保等方面存在政策"壁垒"，制约了人才的合理流动和优化配置。二是职称评聘受限，影响人才稳定。特别是基层科研、文化、医疗、学校等单位，符合职称评聘条件的专业技术人才较多，但由于受职称名额限制，许多人难以评定职称或职称晋级，成为当前影响人才队伍稳定的焦点问题。三是人才竞争激励机制不健全，优秀人才难以脱颖而出。事业单位人事制度改革相对滞后，以业绩考评为核心，以考评定津贴、定优劣、定奖惩的激励制度尚未建立，一定程度上存在着平均主义现象，分配不能向优秀人才倾斜，不能向关键岗位倾斜，导致有事无人干，有人不干事。四是人才资源缺乏与浪费、流失并存。由于地区发展、行业发展不平衡和基层待遇差、发展空间小等，导致人才结构、分布失衡，产生人才资源缺乏与浪费、流失并存现象。

三、加强我市"十四五"人才工作的对策建议

当前我市人才工作的重点难点问题，成因是多方面的，要加强顶层设计，综合分析、整体谋划，重点突破、统筹推进。

（一）健全人才工作管理体制，形成党管人才合力。一是健全党管人才体制机制。以贯彻落实市《关于进一步加强党管

人才工作的实施意见》为抓手，进一步完善全市人才工作决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、协调推进的人才工作运行机制。健全党委政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。充分发挥组织部门牵头抓总和人才工作协调（领导）小组各成员单位的职能作用，进一步调动各行业做人才工作的主动性创造性，形成职责清晰、分工协作的人才工作合力。二是改进人才管理方式。整合市党委组织部、人力资源和社会保障局人才工作机构，组建新的人才工作机构。建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。三是健全人才发展规划落实的长效机制。按照市人才规划部署，细化工作内容，分年度、有步骤地深入实施，重点围绕急需紧缺人才的引、留、用等制定详细的工作方案，并抓好落实。深入开展调查研究，及时研究解决人才规划实施中出现的新情况新问题，建立完善的人才规划实施情况监督、检查、评估和考核体系。

（二）完善人才工作运行机制，优化人才发展环境。一是

建立人才发展投入机制。各级政府要优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，提高投资效益。研究制定财政税收、投融资等方面的优惠政策，鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行

人才投入。二是健全人才合理流动机制。疏通党政机关、企事业单位和社会人才相互流动机制，盘活人力资源，激发人才活力。健全人才向基层、艰苦地区、生产一线流动机制，提高农村基层和艰苦边远地区人才的津贴标准，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。完善社会保障制度，为人才在不同地区、不同所有制单位、不同行业之间的流动提供保障。完善市场配置人才资源机制，整合我市各类人才资源市场，积极培育、扶持新型专业人才市场、中介组织，健全人才市场服务标准，形成统一、规范的人才市场体系。三是完善人才评价发现机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向的人才评价发现机制，完善人才评价标准，注重依据实践和贡献评价人才。改进人才评价方式，既突出用人单位评价人才的主体作用，也要注重发挥业内专家在标准制定及评审工作中的作用，增强评价结果的公信力。研究制定科学、规范、公平的评价规则，确保评价的公平公正。四是健全人才待遇激励机制。对做出突出贡献的本地人才，要给予与引进人才同等待遇；企事业单位选聘的急需紧缺或关键岗位上的专业技术人才和高技能人才，探索实行协议工资、年薪工资、项目工资等灵活多样的分配办法。鼓励有条件的企业对做出突出贡献的经营管理人才实行期权、股权激励。制定高端人才、优秀人才休假疗养制度。大力开展"〔…〕"评选活动，对各行各业做出突出贡献的优秀人才给予表彰奖励。

（三）推进人才政策创新，激发各类人才活力。一是完善人才培养开发政策。建立以用人单位为主体、学校教育与实践锻炼相结合，政府推动与社会支持相结合的人才培养体系。整合培训资源和项目，根据经济社会发展对人才的需求，重点实施一批人才培养中长期项目。积极开展各类科技、学术交流活动，举办高层次的全国性、国际性专业论坛，为高层次人才学术交流合作创造条件。探索实施"专业技术人才服务企业技术创新行动"，通过保留身份、项目支持、奖励等方式，鼓励高层次专业技术人才服务企业技术创新，逐步向企业集聚。二是完善稳定与用好人才的关爱政策。大力实施市"〔…〕"工程。完善在〔…〕工作的院士、国家有突出贡献中青年专家、"国家百千万人才工程"等人选的津贴发放办法。适应产业发展和项目建设需要，依托〔…〕经济区建设、〔…〕扶贫攻坚和"〔…〕"园区建设等工程，重点打造一批人才平台，盘活人才资源，发挥人才作用。重视发挥企业用人主体作用，鼓励企业建设高水平技术中心和高端人才工作站，完善配套设施和政策，为高层次人才发挥作用创造条件。三是实施更加开放的人才引进政策。深入实施市"〔…〕引才百人计划"，大力吸引海外能源、化工、冶金、建材、新材料、装备制造、生物产业等方面的人才来〔…〕创新创业，并完善我市长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置等特殊政策措施。加大引进国外智力力度，支持我市高等院校、科研院所与海外高水平教育科研机构建立联合研发基地，推动[!--empirenews.page--]

我市大型企业建立海外研发机构。加强人才开发的国际交流合作，通过建立产学研联盟等，加强我市与国外知名院校、科研院所和跨国企业的交流合作。四是实施非公有制经济组织人才发展专项政策。研究制定加强非公有制经济组织人才队伍建设的意见，加大非公经济人才培养、引进、使用、激励力度，引导专业技术人才到非公经济组织创新创业，支持高校毕业生到非公经济组织中就业。

（四）实施重大人才工程，培养造就高层次人才和急需紧

缺人才。一是实施人才素质提升工程。加大高技能人才开发投入，重点扶持高中级技工学校、技师学院，加速培养急需的高技能人才。每年遴选一批企业班子成员及企业监管部门的管理人员，采取合作培训、外派、委托培养等形式，到国内外大企业、大公司、商务基地或国内发达地区研修或挂职锻炼。继续实施"〔…〕"名校长名医培养计划，选拔中小学校长、骨干医生到沿海发达省市挂职锻炼或研修。二是大力推进科技创新团队建设和"〔…〕"建设。依托高校、科研院所、大型企业、经济开发区等优势特色功能区、产业项目和重点学科，推进科技创新团队建设，强化动态管理和考核机制。完善科技创新团队资助、激励和保障制度，充分发挥科技创新团队凝聚、培养、使用人才的引领作用。推进市能源化工、葡萄产业、设施农业、枸杞产业"人才高地"建设，多领域、多专业、多层次引进一批国际一流的专业技术人才和管理人才，加强人才高地建设规划和

落实工作，着力打造〔…〕四大"〔…〕"品牌。

〔…〕市"十四五"规划编制工作方案

网络

方案十四五规划

"十四五"规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是我市全面建成小康社会之后、着力建设革命老区高质量发展示范区承上启下的五年规划。为贯彻落实全省"十四五"规划编制工作会议精神，高质量做好我市"十四五"规划编制工作，特制定本工作方案。

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察时和〔…〕时的重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为加快〔…〕振兴发展、着力建设革命老区高质量发展示范区提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

（二）编制原则

1.坚持上位要求与下位需求相衔接。要围绕全面建设社会

主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，要立足建设革命老区高质量发展示范区的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。

2.坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

3.坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，不断地解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。

4.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

二、主要任务和责任分工

围绕建立全市"十四五"规划体系，协调组织和统筹推进市发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、县（市、区）规划、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。

（一）编制总体规划。即〔…〕市国民经济和社会发展"十四五"规划纲要，重点明确全市"十四五"时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制本级和下级各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。〔市发改委牵头，各县（市、区）人民政府、市政府有关部门配合〕

（二）编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批市级"十四五"专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。市发改委会同市政府有关部门研究提出编制目录清单（待国家、省编制目录清单确定后研究提出），报市政府审定后实施。在编或已出台的规划期到"十四五"末的专项规划，可作为"十四五"专项规划的组成部分。市政府有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报市发改委备案。（市政府相关部门负责，市发改委综合协调）

（三）编制区域规划。以市总体规划确定的重点地区、跨

行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。市发改委会同市政府有关部门和相关县（市、区）政府研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。〔市发改委牵头，有关县（市、区）

人民政府和市政府相关部门配合〕

（四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市总体规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。市自然资源局会同市发改委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

〔市自然资源局牵头，有关县（市、区）人民政府和市政府相关部门配合〕

（五）编制县（市、区）规划。县（市、区）政府按照全市规划编制工作的总体部署，组织编制本地"十四五"规划。县（市、区）规划依据市总体规划制定，既要加强与市总体规划和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合各县（市、区）实际，突出当地特色。〔各县（市、区）人民政府负责，市发改委协调指导〕

三、工作阶段和时间安排

参照国家和省的总体安排，市总体规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（〔…〕年〔…〕月至〔…〕年〔…〕月）

1.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，

选择有关研究机构开展课题研究。市有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。

（〔…〕年〔…〕月启动，〔…〕月底提交中期成果，〔…〕月上旬前结题）

2.提出重大事项。市政府有关部门和各县（市、区）研究提出纳入国家、省、市"十四五"规划基本思路的重点内容，由市发改委汇总，并衔接好省发改委。（〔…〕年〔…〕月中旬前市发改委将重点内容的初步考虑报省发改委；〔…〕月底前将重点内容最终稿报省发改委）

3.起草规划基本思路。各县（市、区）和市政府各部门从本地区、本行业、本领域实际出发，就"十四五"时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本地区、本行业（领域）"十四五"规划基本思路，〔…〕年〔…〕月上旬报市发改委。市发改委汇总并与省里衔接后，研究提出我市"十四五"规划基本思路。（〔…〕年〔…〕月底前完成）

（二）形成纲要框架阶段（〔…〕年〔…〕月至市委"十四五"规划建议出台前）

1.开展建言献策。通过召开专题新闻发布会或在市内主流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。（〔…〕年〔…〕月至〔…〕年〔…〕月前）

2.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，市政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（〔…〕年〔…〕月至〔…〕月底）

3.起草市"十四五"规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草"十四五"规划纲要框架。（〔…〕年〔…〕月至〔…〕月）

（三）起草和征求意见阶段（市委"十四五"规划建议出台后至〔…〕年〔…〕月）

1.起草纲要草案。根据市委"十四五"规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（〔…〕年〔…〕月上旬前完成）

2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（〔…〕年〔…〕月底前完成）

3.修改完善。充分吸纳各方面意见，并与国家和省规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（〔…〕年〔…〕月中旬前完成）

（四）论证报批阶段（〔…〕年〔…〕月至〔…〕年〔…〕月）

1.组织专家开展咨询论证。召开市"十四五"规划咨询委员会会议，对规划纲要草案进行论证。（〔…〕年〔…〕月中旬前完成）

2.报请市委、市政府研究审议全市"十四五"规划纲要草案（〔…〕年〔…〕月中旬前）

3.按照市委、市政府审议意见修改完善后，经与省发改委衔接，提请市人大审议规划纲要草案。（〔…〕年〔…〕月中旬前完成）

市"十四五"专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，〔…〕年〔…〕月前全部出台。县（市、区）规划纲要编制要基本与市"十四五"规划

纲要同步，〔…〕年上半年前报同级人大审议后报市发改委备案。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市"十四五"规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在市发改委。由办公室抽调人员组成全市"十四五"规划纲要起草小组。各地、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。

（二）明确责任分工。市"十四五"规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全市"十四五"规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向市政府报告。同时，具体承担市总体规划编制工作。市直有关部门是市级专项规划、区域规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划、区域规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。各县（市、区）政府是本地"十四五"规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，做到上下联动、左右协同。

（三）组建专家队伍。由市"十四五"规划编制工作领导

小组办公室牵头组织，邀请市内外知名专家、学者组成全市"十四五"规划咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。要注重发挥在我市挂职干部的作用，为我市"十四五"重大项目、重大政策研究论证和争取，重大课题研究和规划编制

等发挥积极作用。

（四）落实规划经费。市、县（市、区）"十四五"规划

（含专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。

〔…〕市"十四五"规划编制工作方案

网络

方案十四五规划

为贯彻落实全国、全省"十四五"规划编制工作会议精神，切实组织做好我市"十四五"规划编制工作，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面推进〔…〕高质量转型发展提供政策指引。

二、编制原则

1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门

编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

三、重点任务

围绕建立全市"十四五"规划体系，协调组织和统筹推进市、县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。

（一）做深做实前期研究。选择确定我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成"十四五"规划基本思路的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）

（二）编制市规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确"十四五"时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。市规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。

（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）

（三）编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批市级"十四五"专项规划。市发展改革委会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市直有关部门牵头，市发展改革委综合协调）

（四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空间管控手段。市规划和自然资源局会同市发展改革委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

（市规划和自然资源局牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）

（五）抓紧启动市县规划编制。各县（市、区）按照全省、市规划编制工作的总体部署，抓紧开展前期研究，组织编制本地"十四五"规划。各县（市、区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合县（市、区）实际，突出当地特色。（各县市区人民政府牵头，市发展改革委指导协调）

四、时间安排

参照国家、省总体安排，全市"十四五"规划纲要编制工作分为三个阶段。

第一阶段，前期课题研究阶段(〔…〕年〔…〕月一〔…〕月)。本阶段主要任务是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究。课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。各县（市、区）、市直有关部门要根据《关于做好全市"十四五"规划前期工作的通知》(吕发改规划发〔2019〕204号)要求，抓紧开展前期研究，于9月底前分别报送希望纳

入国家、省和我市"十四五"规划基本思路的初步考虑和重大项目。

第二阶段，"十四五"规划思路研究阶段(〔…〕年〔…〕月-〔…〕年〔…〕月)。本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，完成〔…〕市"十四五"经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基本思路的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。各县（市、区）、市直各部门从本地、本领域实际出发，研究提出各项"十四五"规划基本思路并报市发展改革委，特别是要围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批重大标志性工程和重点民生项目。

第三阶段，"十四五"规划《纲要》编制阶段(〔…〕年〔…〕月一

〔…〕月)。本阶段主要任务是在基本思路的基础上，按照市委关于"十四五"规划的建议，完成我市"十四五"规划《纲要》研究起草工作，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，报请市委、市政府研究审议通过，并报省发展改革委衔接，提请市人大审议。

市"十四五"重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步研究编制。报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。

各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。各县（市、

区）规划《纲要草案》在提交本县（市、区）人大审议通过前，县（市、区）发展改革局应将规划文本报请市发展改革委予以衔接；规划《纲要草案》经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印发的规划文本报市发展改革委备案。

五、保障措施

（一）明确责任分工。为加强我市"十四五"规划工作的组织领导，成立〔…〕市"十四五"规划领导小组，负责指导和协调全市"十四五"规划编制和评估工作。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，具体承担市规划纲要编制工作。市直有关部门是市级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。县（市、区）是本地"十四五"规划编制工作的责任主体，要参照省、市级规划编制工作总体安排，抓紧启动编制工作，做好与省、市各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。

（二）规范编制程序。规划编制实施必须要有规范化的程

序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各县（市、区）、市直各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性；要创新规划的表达方法，增加规划可视性；要扩大民主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、

问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

（三）强化工作保障。市"十四五"规划编制要成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务。各县（市、区）、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级"十四五"规划(含规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划)编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。此外，邀请省内外知名专家、学者组成"十四五"规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

〔…〕县"十四五"规划编制工作方案

网络

方案十四五规划

"十四五"规划是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。编制好我县"十四五"规划，对全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推动"〔…〕战略"再深化、改革开放再出发，以"〔…〕"落实"〔…〕"，实现〔…〕高质量绿色发展，具有十分重要的意义。为此，根据国家和省市工作部署，结合以往五年规划编制工作的成熟经验做法，特制定本工作方案。

一、"十四五"规划编制主要成果

〔…〕县"十四五"规划编制工作时间跨度为两年左右，主要形成三项工作成果，即〔…〕县国民经济和社会发展"十四五"规划重大课题系列研究报告、《〔…〕县国民经济和社会发展"十四五"规划基本思路》《〔…〕县国民经济和社会发展第十四个规划纲要（草案）》。

二、"十四五"规划编制总体安排

根据规划编制程序，我县"十四五"规划编制工作分为前期研究、形成基本思路、拟定《纲要》框架、《纲要》（草案）形成和审议四个阶段，具体安排如下：

（一）前期研究阶段（〔…〕年〔…〕月至〔…〕年〔…〕月）

〔…〕月，形成〔…〕县"十四五"规划编制工作方案，印发"十四五"规划前期研究课题计划；开展"十四五"规划"六个重大"（重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措）谋划工作；〔…〕月，组织"十四五"课题研究报告评审验收。

（二）形成基本思路阶段（〔…〕年〔…〕月至〔…〕年〔…〕月）

〔…〕月，启动"十四五"规划基本思路起草工作，深化"六个"重大谋划研究工作，开展"十四五"规划编制工作培训；〔…〕月，起草"十四五"规划基本思路（初稿），召开专家学者、企业家、老同志和有关部门"十四五"规划座谈会，赴各乡镇（街道）听取各地对全县"十四五"规划基本思路的建议；〔…〕月，组织申报县级"十四五"专项规划和区域规划，完成"十四五"规划基本思路并报送县委县政府。

（三）拟定规划《纲要》框架阶段（〔…〕年〔…〕月至〔…〕年〔…〕

月）

〔…〕月，制定县级"十四五"规划编制目录，征集有关部门意

见并报县政府同意后，下达专项规划和区域规划编制计划；〔…〕月，成立"十四五"规划《纲要》起草组，为县委提供支撑材料，配合县委起草"十四五"规划《建议》。同步开展各专项规划和区域规划研究起草工作；〔…〕月，起草形成"十四五"规划《纲要》框架，召开相关会议听取意见和建议，组织开展公众为"十四五"规划《纲要》建言献策活动，并与国家和省"十四五"

规划、有关专项规划及其他规划相衔接。

（四）《纲要》（草案）形成和审议阶段（〔…〕年〔…〕月至〔…〕年〔…〕月）

〔…〕月，起草形成《纲要》（征求意见稿），同步完成县级专项规划、区域规划征求意见稿起草工作。〔…〕月，召开有关部门、乡镇（街道）、人大代表、政协委员征求意见会和专家论证会，修改形成《纲要》（草案）。〔…〕月，向县委、县人大、县政府、县政协汇报"十四五"规划《纲要》（草案），修改形成《纲要》（审议稿）；各专项规划、区域规划完成论证。〔…〕年初，"十四五"规划《纲要》提交县人代会审议。

三、保障措施

（一）加强组织领导

建立〔…〕县"十四五"规划编制工作领导小组，对规划过程中的重大问题进行统筹协调。领导小组办公室设在县发改局，负责规划编制的组织协调和日常工作。以县发改局为主，统筹各方力量，选好配好工作专班，强化经费和后勤保障。各部门、乡镇（街道）也要明确责任分工（分工详见附件），抓好"十四五"规划工作，着力形成聚力谋发展、齐心编规划的良好氛围。

（二）强化项目谋划

各部门、乡镇（街道）要紧紧围绕进一步完善基础设施、壮大生态产业集群、加快社会事业发展和生态文明建设等方面，

加快推进"六个重大"（即重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措）谋划和实施工作，力争有更多项目纳入国家、省总体规划及相关专项规划之中，争取更高层面、更大力度的支持。各专项规划和区域发展规划确定的建设项目，特别是民生保障项目要逐一与国土空间规划对接，确保项目能够落地。

（三）创新工作方法

严格执行规划前期调研、意见征求和咨询论证等程序，通过严控关键环节，来提升规划质量。坚持开门编规划，问需于民、问计于民，充分借助科研院所等外部专业力量，广泛听取人民群众意见建议，综合运用大数据等现代信息技术，确保规划编制的科学性和实用性。

〔…〕县"十四五"规划编制工作方案

网络

方案十四五规划

"十四五"时期(2021-2025年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推进我县高质量跨越式发展的重要时期，编制实施好"十四五"规划意义十分重大。为贯彻落实国家、省、市"十四五"规划编制工作会议精神，切实做好我县"十四五"规划编制工作，现提出如下工作方案。

一、指导思想和编制原则

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对〔…〕工作的重要要求，全面落实省委、省政府，市委、市政府各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，理清发展思路，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，研究制定我县国民经济和社会发展"十四五"规划体系，为共绘新时代〔…〕美好画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

(二)编制原则

1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，増强规划宏观性、战略性、前瞻性、指导性，又要突