关于棚户区改造征迁工作情况的调研报告
关于棚户区改造征迁工作情况的调研报告
为详细了解我区棚户区改造征迁工作情况，5月上旬，在区人大常委会副主任郑德成带领下，城建环资工委及部分常委会委员到区房管分局、城东指挥部、部分镇街，通过听汇报、座谈、察看现场等形式开展了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我区坚持服从全市大局，服务中心城区，主动担当、压实责任，以高效的组织协调、饱满的工作激情、严格的工作标准和铁的执行力，有力保障了重点项目建设，创造了棚改"信州影响"，刷新了棚改"信州速度"，建立了棚改"信州模式"，形成了棚改"信州精神"。2017年，全区共推进实施了43个棚改项目，完成征迁面积320.76万平方米（其中拆除存量违建20.6万平方米），征地7158.8亩。今年，全区共有21个棚改项目，目前已完成12.3万平方米的征迁工作。
1.强化组织领导，上下合力攻坚。组建成立了棚改项目征收工作指挥部，负责研究、部署、协调、落实项目征迁各项工作。指挥部下设办公室和各类工作组小组，各司其职、各负其责。明确每个项目由1-2名县级领导挂点，从区直单位、各镇、街道和村居抽调一批富有征迁经验的党员干部参加征迁工作，确保征迁力量精干。同时采取"一个调度会、两个周例会""会诊"项目"梗阻"。一个调度会，即每天利用晚上休息时间召开重点项目调度会，会议由区政府主要领导主持，分管常委和挂点副区长以及项目负责人参加，按照重点项目的轻重缓急，一个一个项目调度，一个一个问题解决。两个周例会，即信州区城东建设协调服务周例会和信州区与市城投集团联合周例会，通过例会达成共识，有效协调下级、本级和上级问题、难点，快速推进项目前期工作。并建立重点项目督查群，通过微信，每日晒进度。
2.压实各方责任，确保工作进度。要求各镇街要把征迁工作摆上重要议事日程，制定工作计划表、进度表，步步为营，有序推进。各镇、街及项目有关单位承担起第一责任人的责任，亲自负责、精心组织，深入一线、靠前指挥；班子成员要齐心协力，进场后要把精力转向征迁工作，集中力量，集中精力，做到分管领导全力抓、全体班子合力抓，形成全区上下协同作战的良好局面。实行区、镇（街）、村组"三级联包"制度，形成一级抓一级、一级到一级，一级对一级负责的工作机制。根据总体方案，细化工作任务，分组分块推进，把具体工作落实到每个人员头上、每个被征迁地块上，做到任务、职责、时间"三明确"。同时成立由区纪委、区委组织部、城东指挥部办公室联合组成的督查组，对棚改征迁工作落实情况全程督查。对没有按照时间节点推进的，在全区范围内通报批评，对先进典型及时组织媒体宣传报道，对贡献突出的干部优先提拔使用，形成争先恐后、你追我赶的浓厚氛围。
3.严格补偿标准，一把尺子量到底。制定征收补偿方案时，做好跟踪入户调查，掌握好拆迁户的房屋面积、产权类型、住户情况、安置意愿、社会关系等基本信息，做到"不留死角、不留盲区"。初步拟定征收方案后，张榜公示，广而告之；邀请征迁户、法律顾问团召开座谈会，面对面听取群众意见，反复讨论、反复修改，直至定稿。征迁工作中，积极动员党员干部带头支持，带头签约，同时落实重点项目双审核制度，成立征迁协议审核组、征迁资金出账审核组和征迁工作核对监督组，确保项目资金拨付合法合规、安全有序，确保一把尺子量到底、一个方案推进到底、一个标准执行到底，确保拆前拆后一个样、拆贫拆富一个样、拆官拆民一个样、拆善拆恶一个样，做到公平、公正、公开。
4.尽力做好拆后安置，力争让群众放心满意。在安置地的规划选址上，积极对接市委市政府，尽量争取安排就近安置。在维护失地农民的切身利益方面，充分考虑村集体的发展需要，在征迁的同时，给当地村民留下了一定资产。对征迁困难户一一制定帮扶办法，如为符合条件的居民申请保障性住房，为重病患者申请大病救助等。
二、存在的问题
1.征迁难度较大，征迁人员力量不足。近年来棚户区改造中土地房屋征收难度逐年增加，"钉子户"呈扩大蔓延趋势，征收难、拆不动已成为棚改工作顺利推进的最大障碍和关键制约因素。主要是：个别群众期望值过高，超出了政策补偿范围漫天要价；个别群众不配合征收，甚至阻碍征收、抢修强建，成为"钉子户"。另外，棚改工作需征收的房屋体量巨大，征收办人员与工作任务完全不成正比。有的镇街项目多、时间紧、任务重，上级下达任务后下派干部时常出现山穷水尽的现象，一线干部精疲力竭已成为一种常态。
2.安置房建设严重滞后，征收户意见很大。安置房建设速度赶不上拆迁速度，主要是重征收、轻建设，以及受安置建房周期较长，交付使用程序复杂等影响，致使被征迁百姓权益得不到按时保障，百姓反映强烈，影响政府形象。经对在建和未建的安置小区进行调查摸底发现，拆迁户中有部分弱势群体需要现房安置，而目前现房资源严重匮乏，按照目前的征迁速度，大部分安置区都存在缺口。
3.失地农民社会保障制度需进一步健全。失地农民的文化水平普遍比较低，没有什么特殊的技能，在市场上处于竞争弱势，其生活水平往往得不到很好的保障。在就业市场竞争激烈、社会保障制度不健全的情况下，随着数额有限的安置补偿费用逐渐用完，失地农民将失去基本生活保障。
三、几点建议
1.优化房屋征收补偿方案。贯彻市委、市政府"货币安置为主导"的工作要求，引导征迁户货币化安置。鼓励被征收户购买商品房，对放弃选择安置房且在征收公告规定的期限内签订征收补偿协议并搬迁完毕于规定时间前在市中心城区购买商品房的，按时间节点给予所购商品房实际面积相应补助。提高拆迁奖励补助标准，增强拆迁户的积极性。可通过提高签约、搬迁、拆除进度等各方面的奖励标准，提高拆迁户购房补助，减轻其日后购房的负担，鼓励拆迁户早签约、早搬迁，对在征收公告规定的期限内签订征收补偿协议并搬迁完毕的被征收户，按时间节点给予被征收房屋合法主体建筑面积相应的奖励。
2.保证征迁资金到位、力量充足。积极主动对接市有关部门，争取房屋征收所需资金及时拨付；进一步加强征迁力量，加大人手调配力度，保证征迁力量充足，从而加快拆迁速度，保障项目顺利进展。
3.加大安置房建设力度。全面疏理中心城区未来几年房屋征收刚性安置需求基本情况，掌握各安置小区的安置房缺口数量，统一规划建设较大的安置区。督促各安置房建设单位及相关部门密切配合，加快安置房建设，全力做好群众安置工作，按时、保质交房屋给征迁户，认真兑现政府承诺。加大周转房投入保障，为生活条件困难，暂无住所的人员提供及时帮助，从而助推征迁进程。