市第五次全国经济普查行业主管部门职能职责专项调研报告

〔…〕市第五次全国经济普查行业主管部门职能职责专项调研报告

第五次全国经济普查是一项重大国情国力调查。由于经济普查涉及的范围广、内容多、指标杂、技术性强、工作量大，任务十分艰巨，抓好普查前期准备阶段相关基础性工作是关键所在。为了充分发挥部门的职能优势，提升部门对第五次全国经济普查工作的参与度和配合度，充分体现普查工作的政府行为，最终达到提高经济普查单位清查和普查登记数据质量的目的，〔…〕市通过强化一系列措施确保全市五经普行业主管部门职能职责专项调研工作扎实开展。现将深入14个部门调研情况报告如下：

一、建议列入经济普查领导小组成员单位的行业主管部门

（一）〔…〕市自然资源局（包括〔…〕市不动产登记中心、〔…〕市土地开发整理中心、〔…〕市国土资源交易与评估中心、〔…〕市国土空间规划和信息中心、〔…〕市规划勘察测绘院和〔…〕市地质勘察设计院6个下属机构）

主要职能职责：1.履行全市全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。2.组织实施全市自然资源基础调查、专项调查和监测，负责全市自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等工作。3.负责市本级城市规划区内土地及房屋等建筑物、构筑物所有权确权登记工作。4.组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。5.负责基础测绘和测绘行业管理，监督管理国家地理信息安全和市场秩序。6.查处自然资源开发利用和国土空间规划及测绘重大违法案件。7.依法查处重大无证勘查开采、持勘查许可证采矿、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。

对应的上级部门为自治区自然资源厅，对应的下级部门为11个县（区）自然资源局，没有乡（镇）基层站所，该部门掌握全市所有自然资源资产基本情况，重点服务对象是采矿企业和办理不动产证的房地产开发企业，能提供房地产开发企业办理不动产登记信息和经济普查需要的行政登记资料，在单位清查底册编制、审核、确认和普查登记工作环节能发挥部门优势，不需要集中办公。

（二）〔…〕市生态环境局（包括〔…〕市生态环境保护综合行政执法支队和〔…〕市环境应急和固体废物技术中心2个下属机构）

主要职能职责：1.牵头协调较大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，指导协调县（区）人民政府对较大以上突发生态环境事件的应急、预警工作，牵头指导实施生态环境损害赔偿制度，协调解决有关跨区域环境污染纠纷，统筹协调全市重点区域、流域生态环境保护工作。2.负责提出全市生态环境领域固定资产投资规模和方向、财政性资金安排的意见，按市人民政府规定权限，审批、核准全市规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。3.按规定审批或审查重大开发建设区域、规划、项目环境影响评价文件。拟订并组织实施生态环境准入清单。4.对辖区内市直直管企业排污单位进行现场执法检查，对新建、改建、扩建项目环境保护"三同时"执行情况进行监督。5.负责市直管企业单位污染防治设施运行情况的日常监管，督促、检查、指导各县（市、区）环境监察机构开展环境执法监察工作，对环境违法违规行为进行调查、取证，并提出处理意见。6.负责全市污染源自动监控系统建设与管理及"12369"环保热线的受理、交办、转办、督办工作。7.负责排污申报登记、审核、汇总上报工作。

对应上级部门为自治区生态环境厅，对应下级部门为11个县（区）生态环境局，没有乡（镇）基层站所，该部门掌握全市生态建设信息，重点服务对象是节能减排超标准的工业企业，可以提供企业建设的环境影响评价信息，企业生产过程中排污监测结果，参与经济普查宣传、单位清查、入户登记等阶段，不需要集中办公。

（三）〔…〕市工业和信息化局（包括〔…〕市糖业发展中心、〔…〕市绿建发展中心和〔…〕市节能监察中心3个下属机构）

主要职能职责：1.监测、分析全市工业和信息化相关产业运行态势，统计并发布相关信息，进行预测预警和信息引导，协调解决行业运行发展的有关问题并提出政策建议，建立煤、电、油等重要物资的运行调控机制并组织实施。2.负责全市中小企业、乡镇企业发展的宏观指导，会同有关部门拟订促进中小企业、乡镇企业以及非国有制经济发展的相关政策和措施，协调解决有关重大问题；推进农产品加工业发展；负责糖业发展的管理工作；负责组织协调减轻企业负担工作。3.负责全市工业和信息化相关行业的管理工作，研究提出电力工业发展建议，负责全市茧丝绸管理工作，负责电力、煤炭、石油天然气的工业行业管理，负责配合有关部门做好无线电管理协调工作，负责全市铁路、公路、水路、航空、邮电年度运输和生产的综合协调。4.负责全市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品及其他绿色建材发展和应用工作。

对应上级部门为自治区工业和信息化厅，对应下级部门为10个县（区）工业信息化和商务局、南丹县工业和信息化局，没有乡（镇）基层站所，该部门掌握全市工业和信息化相关产业基本信息，可以提供规模以上工业企业相关数据指标及基本资料，协调工业企业积极参与到经济普查工作，对经济普查宣传、单位清查、入户登记、数据核查等阶段起到促进作用，不需要集中办公。

（四）〔…〕市交通运输局（包括〔…〕市道路运输服务处、〔…〕市公路事业发展中心、〔…〕市港航建设发展中心和〔…〕市交通运输综合行政执法支队4个下属机构）

主要职能职责：1.指导并监督实施道路运输、水路运输、城市公共交通行业有关政策、准入制度、技术标准和运营规范；负责本级公共交通和出租汽车管理，指导城乡客运及有关设施规划和管理工作；负责营运汽车运输、营运船舶运输、航道及港口管理、渔船检验和监督管理工作。2.负责提出全市农村公路、水路固定资产投资规模和方向、国家及自治区、市级财政性资金安排意见，并监督实施。3.组织协调公路、水路交通基础设施建设的工程质量、安全生产监督管理工作；指导公路、水路基础设施管理和维护；依法负责港口、航道规划和港口岸线使用管理工作；4.负责全市交通运输信息化建设，开展相关统计工作，发布有关信息。

对应的上级部门为自治区交通运输厅，对应的下级部门为11个县（区）交通运输局，没有乡（镇）基层站所，该部门掌握全市综合交通运输体系基本信息，可以提供各种交通运输企业的基本信息和相关数据资料，协调交通运输企业配合开展经济普查工作，在普查宣传、单位清查、入户登记、数据核查等阶段发挥作用，不需要集中办公。[!--empirenews.page--]

（五）〔…〕市住房和城乡建设局（包括〔…〕市建设工程质量安全监督站、〔…〕市建设工程招标投标站、〔…〕市城市设计中心、〔…〕市建设档案馆、〔…〕市城市房屋征收服务中心、〔…〕市建筑节能与墙体材料改革站、〔…〕市住房和城乡建设信息中心、〔…〕市白蚁防治所、〔…〕市房产资金中心、〔…〕市建筑工程造价站、〔…〕市住房保障和房产管理局11个下属机构）

主要职能职责：1.承担全市房地产市场及房地产交易监督和管理责任。拟订房地产业的行业发展规划和产业政策，会同或配合有关部门组织拟订房地产市场监管政策并指导实施；拟订房地产开发、房屋交易管理、房屋租赁、房地产估价与经纪管理、物业管理、危房鉴定、白蚁防治、房屋征收拆迁的规章制度并监督执行。2.承担全市建筑市场及其各方主体监管职责。拟定全市建筑业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策制度并监督执行，拟订规范全市建筑市场各方主体行为以及市政和房屋建筑工程勘察设计、施工图审查、招标投标、造价咨询、施工监理、质量检测等活动的规范性文件、规章制度并监督执行，组织和指导相关检查活动开展。

对应上级部门为自治区住房和城乡建设厅，对应的下级部门为11个县（区）住房和城乡建设局，没有乡（镇）基层站所，该部门是建筑业和房地产开发经营业的主管部门，可以提供以上两个行业企业的基本信息和指标数据资料，协调两个行业企业配合做好经济普查工作，在普查宣传、单位清查、入户登记、数据核查、数据确认等环节发挥部门优势。

（六）〔…〕市商务局（包括〔…〕市商贸运行监测中心和〔…〕市商务服务中心2个下属机构）

主要职能职责：1.承担组织实施〔…〕市重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任；2.负责收集商业、服务业、对外贸易、外商投资等相关信息，分析市场运行态势和重要商品的供求状况，并发布商务预报等相关信息；3.负责加强对社会消费品总额、批零住餐企业、外贸外资企业的统计和企业运行情况的监测，负责流通领域基础设施统计监测；4.负责培育限额批零住餐企业，负责培育内贸企业主体；5.负责外贸外资企业培育，负责组织企业参加各类展销对接活动等工作。

对应上级部门为自治区商务厅，对应下级部门为10个县（区）工业信息化和商务局、南丹县商务局，没有乡（镇）基层站所，在经济普查中负责协调批零住餐企业类调查对象，可以提供"规上"重点样本企业销售额等基本资料，参与经济普查宣传、单位清查、入户登记、数据核查等阶段，不需要集中办公。

（七）〔…〕市公安局〔包括〔…〕市公安民警心理健康服务中心、〔…〕市公安局指挥中心、〔…〕市公安局情报中心、〔…〕市公安局警务督察支队、〔…〕市公安局国内安全保卫支队、〔…〕市公安局经济犯罪侦查支队、〔…〕市公安局治安警察支队、〔…〕市公安局食品药品犯罪侦查支队、〔…〕市公安局刑事侦查支队、〔…〕市公安局出入境管理支队、〔…〕市公安局户政管理支队、〔…〕市公安局网络安全保卫支队、〔…〕市公安机关技术侦察支队、〔…〕市公安局特警支队、〔…〕市公安局交通警察支队、〔…〕市公安局法制支队、〔…〕市公安局预审监管支队、〔…〕市公安局警务保障处、〔…〕市公安局禁毒支队、〔…〕市禁毒委员会办公室、〔…〕市公安局邪教犯罪侦察支队、〔…〕市公安局反恐怖侦察支队、〔…〕市人民警察训练学校、〔…〕市看守所、〔…〕市拘留所、〔…〕市强制隔离戒毒所、市公安局森林警察支队（市公安局森林分局）、〔…〕市公安局互联网信息安全中心等36个内设或下属机构〕

主要职能职责：1.预防、制止和侦查违法犯罪活动；2.维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；3.维护交通安全和交通秩序，处理交通事故，负责机动车辆管理、检验和驾驶人考核、驾驶证的管理工作；4.管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；5.对法律、法规规定的特种行业进行管理；6.警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；7.管理集会、游行、示威活动；8.管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；9.对被判处管制、拘役的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚；10.监督管理计算机信息系统的安全保护工作；11.指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导群众性组织的治安防范工作。

对应上级部门为自治区公安厅，对应下级部门为〔…〕区、〔…〕区公安分局和9个县公安局，有137个乡（镇）公安派出所。该部门主要工作是打击犯罪、维护社会稳定，负责在经济普查宣传月等重大活动的治安秩序维护工作，处理经济普查过程中出现的突发性刑事、治安案件，主管保安行业企业，可提供保安行业企业的基础资料，可协调基层公安派出所及保安行业企业配合开展经济普查工作，在经济普查宣传、单位清查、入户登记等环节发挥作用，不需要集中办公。

（八）〔…〕市财政局（包括〔…〕市财政投资评审中心、〔…〕市财政国库支付中心、〔…〕市财政预算绩效评价中心、〔…〕市财政稽查大队、〔…〕市财政预算编制审核中心、〔…〕市财政信息中心、〔…〕市政府投资项目财务总监中心、〔…〕市财政干部教育中心、〔…〕市财政社会保障资金中心、〔…〕市金融服务中心和〔…〕市财政政策研究中心11个下属机构）

主要职能职责：1.主要通过执行国家财政政策，综合利用预算、税收、支出、监督管理等手段，实现〔…〕市优化资源配置，调节收入分配，促进经济社会平稳运行和各项事业发展。2.承担全市各项财政收支管理的责任，负责编制年度市本级预决算草案并组织执行。3.负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，管理市本级行政事业单位国有资产，负责行政事业单位和社会团体的非贸易外汇管理。4.组织制订经费开支标准、定额，负责审核批复市本级部门（单位）的年度预决算。5.负责财政收支统计及分析工作，承担涉及财政资金的支付、会计核算等相关事务性工作。6.协助做好全市各类政府负债的举借、归还等统筹规划工作，办理各类基金的日常性事务，为全市中小微企业融资服务。

对应上级部门为自治区财政厅，对应的下级部门为11个县（区）财政局，有138个乡（镇）财政所，该部门是核定、落实经济普查专项经费预算及保障工作，按时拨付普查经费到相关单位，能提供本部门掌握的行政事业单位有关财务状况数据和会计师事务所单位名录资料，协调基层站所配合开展经济普查工作，参与经济普查宣传、单位清查、入户登记、数据核查等阶段，不需要集中办公。

（九）〔…〕市卫生健康委员会（包括〔…〕市人民医院、〔…〕市第一人民医院、〔…〕市中医医院、〔…〕市疾病预防控制中心、〔…〕市中心血站、〔…〕市退役军人医院、〔…〕市妇幼保健院7个下属管理机构）[!--empirenews.page--]

主要职能职责：1.统筹规划全市卫生健康资源配置，指导区域卫生健康规划的编制和实施；2.协调推进深化医药卫生体制改革，研究提出深化医药卫生体制改革、政策、措施的建议；3.制定并组织落实疾病预防控制规划、免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施；4.负责卫生应急工作，组织指导突发公共卫生事件的预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援；5.制定医疗机构、医疗服务行业管理办法并监督实施，建立医疗服务评价和监督管理体系。

对应的上级部门为〔…〕自治区卫生健康委员会，对应的下级部门为11个县（区）卫生健康局，没有乡（镇）基层站所，能够提供全市医疗卫生、计生、保健等相关法人单位、产业活动单位、分支机构基本信息，还可以提供个体诊所及社区、村委会卫生计生服务单位基本信息，并配合开展单位查找，能对单位清查结果进行评估、认定，参与经济普查宣传、单位清查、入户登记、数据核查等环节，不需要集中办公。

（十）〔…〕市教育局（包括〔…〕市招生考试院、〔…〕市教育科学研究所、〔…〕市学生资助中心、〔…〕市教师培训中心、〔…〕市教育质量监测中心、〔…〕市职业教育发展中心、〔…〕市教育技术装备中心、〔…〕市电化教育站、〔…〕高级中学、〔…〕市第二高级中学、〔…〕市民族高级中学、〔…〕市职业教育中心学校、〔…〕市巴马民族师范学校、〔…〕市第三高级中学、〔…〕学院附中、〔…〕市直属机关幼儿园16个下属管理机构）

主要职能职责：1.指导全市基础教育的统筹规划和协调管理，负责全市基础教育信息的统计、分析和发布。2.指导教育经费的统筹管理，监督实施教育经费筹措、教育拨款、学生资助、教育基建投资的政策，负责统计全市教育经费投入情况。3.负责推进义务教育均衡和促进教育公平，负责普通高中教育、学前教育和特殊教育工作。4.管理全市教师工作，组织实施教师资格制度，指导教育系统人才队伍建设。5.指导全市语言文字工作，负责推广普通话工作和普通话师资培训工作。6.指导全市语言文字工作，负责推广普通话工作和普通话师资培训工作。7.负责全市高中阶段民办教育的统筹规划、审批和管理。8.负责对县（区）人民政府及有关职能部门履行教育工作职责情况的督导检查。依法组织实施对基础教育的督导评估、检查验收、质量监测等工作。

对应上级部门为自治区教育厅，对应下级部门为11个县（区）教育局，没有乡（镇）基层站所，能提供托儿所、幼儿园、中小学、职业教育学校、特殊教育学校、中专院校及其他各类教育培训机构名录资料，协调教育行业各单位配合开展经济普查工作，参与经济普查宣传、单位清查、入户登记、数据核查等阶段，不需要集中办公。

（十一）〔…〕市市场监督管理局（包括〔…〕市食品药品监督所、〔…〕市食品药品检验所、〔…〕市计量测试研究所、〔…〕市产品质量检验所、〔…〕市纤维检验所、〔…〕市食品药品认证审评中心6个下属机构）

主要职能职责：1.指导全市各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体登记注册工作。依法办理〔…〕市本级企业登记注册。2.建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。3.承担全市食品（含保健食品）和食品添加剂生产、经营的许可，以及药品零售许可、医疗器械经营许可、医疗器械（一类）生产备案、网络食品交易主体备案等实施。4.负责全市药品、医疗器械和化妆品质量监督管理。监督实施国家药典等药品和医疗器械标准、分类管理制度。监督实施药品研制、生产、经营质量管理规范。监督实施医疗器械研制、生产质量管理规范。监督实施化妆品生产卫生标准和技术规范。5.指导县（区）、乡镇食品药品监督管理工作。推动落实地方政府对本行政区域内食品药品安全负总责的机制。6.组织指导个体私营经济发展与监督管理。扶持全市个体私营经济发展。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。7.指导全市市场监督管理部门配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作。

对应上级部门为〔…〕自治区市场监督管理局、〔…〕自治区药品监督管理局，对应下级部门为11个县（区）市场监督管理局，有131个乡（镇）市场监督管理所。可以提供全市企业、个体工商户和农民专业合作社的登记注册资料，可对清查底册编制进行认定、评估、确认，在经济普查宣传、单位清查、底册比对、入户登记、数据核查等环节发挥着重要作用，需要集中办公。

（十二）〔…〕市水利局（包括〔…〕市供水处、〔…〕市水电钻井队、〔…〕水利电力勘测设计研究院、〔…〕水利电力建筑工程处4个下属管理机构）

主要职能职责：1.组织实施取水许可、水资源论证和防洪论证制度，指导开展水资源有偿使用工作。指导水利行业供水和乡镇供水工作。2.指导饮用水水源保护有关工作，指导地下水开发利用和地下水资源管理保护。3.组织指导全市水利基础设施网络建设。指导全市重要江河湖泊的治理、开发和保护。指导全市河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理以及河湖水系连通工作。4.指导监督病险水库、水闸、江河堤防的除险加固。负责直属水利水电工程运行管理。5.组织开展大中型灌排工程建设与改造。指导农村饮水安全工程建设管理工作，指导节水灌溉有关工作。6.组织指导全市水利建设市场的监督管理和水利建设市场信用体系建设，组织实施水利工程建设的监督。

对应的上级部门为自治区水利厅，对应的下级部门为11个县（区）水利局，有乡（镇）水利站，但归口属于乡（镇）政府管理，该部门掌握全市水资源的合理开发利用、保护基本情况，可以协调本系统内事业单位、企业和基层站所参与经普查宣传、入户登记、数据核查等阶段，不需要集中办公。

（十三）〔…〕市农业农村局（包括〔…〕市土壤肥料工作站、〔…〕市农业技术推广站、〔…〕市农业行政综合执法支队、〔…〕市种子站、〔…〕市植保植检站、〔…〕市区域农业遥感监测站、〔…〕市农村合作经济指导站、〔…〕市绿色发展中心、〔…〕市水果生产技术指导站、〔…〕市农业科学研究所、〔…〕市农业生态与资源保护站、〔…〕市园艺场、〔…〕市蚕种场、〔…〕市农业广播电视学校、〔…〕民族农业学校15个下属管理机构）

主要职能职责：1.牵头负责农村集体产权制度改革，指导农村集体经济组织发展和集体资产管理工作。指导农民合作经济组织农业社会化服务体系、新型农业经营主体建设与发展。2.指导全市乡村特色产业、农产品加工业、休闲农业发展工作。提出促进大宗农产品流通的建议，培育、保护农业品牌。发布农业农村经济信息，监测分析农业农村经济运行。3.负责全市种植业、畜牧业、渔业、农业机械化等农业各产业的监督管理。指导全市农产品生产。组织构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，指导农业标准化生产。监督管理全市渔业和渔政渔港，参与国家渔业维权护渔。[!--empirenews.page--]

对应上级部门为自治区农业农村厅，对应下级部门为11个县（区）农业农村局，有139个乡（镇）农业技术推广站（农业服务中心、农业林业水利服务中心）、水